Framkvæmd Vitoria-Gasteiz Green Urban Infrastructure Strategy

Helstu áskoranir vegna loftslagsbreytinga í Vitoria-Gasteiz eru breytingar á úrkomumynstri, hækkun hitastigs og aukin hætta á flóðum. Sérstaklega er búist við breytingum á úrkomu að vori og að meðaltali á bilinu 10-30 % um 2100. Einnig er búist við að það aukist um 30 % í fjölda atburða með mikilli úrkomu. Rannsóknir sýna einnig aukna hættu og hættu á flóðum. Það er einnig gert ráð fyrir hækkun á meðalhita á ári og í tilfelli af hitabylgjum. Á veturna gæti lágmarkshiti hækkað um 1-3 °C um 2100, en á sumrin sýna spár hugsanlega hækkun upp í 3 °C í hámarkshitastigi enn um 2100. Vegna þessara breytinga er gert ráð fyrir lengri og tíðari hitabylgjum í lok aldarinnar.

Vitoria-Gasteiz er borg með meira en 200,000 íbúa, sem gæti haft áhrif á alvarlegri veðurfarsskilyrði. Af þessum sökum er afar mikilvægt að skapa græn svæði sem geta dregið úr áhrifum hitabylgjunnar og áhrif hitaeyja sem eru dæmigerð fyrir þéttbýli. Græn svæði munu einnig stuðla að varðveislu, tengingu og umbótum á líffræðilegri fjölbreytni, sem skipta bæði máli fyrir mildun og aðlögun að loftslagsbreytingum.

The Green Urban Infrastructure Strategy var hleypt af stokkunum af borgarráð Vitoria-Gasteiz árið 2012 og hefur einnig gefið til kynna "Roots of Tomorrow" verkefnið, sem er enn í gangi. Stefnan miðar að því að kanna gagnsemi mismunandi grænna þéttbýlisinnviðalausna til að takast á við fjölbreyttar áskoranir í þéttbýli, s.s. að bæta líffræðilega fjölbreytni, draga úr loftslagsbreytingum og stuðla að aðlögun að loftslagsbreytingum í borginni. Hún felur einnig í sér rannsóknir á vistkerfisþjónustu í þéttbýli, hugtakið fjölvirkni grænna þéttbýlisgrunnvirkja og tengdan ávinning. Byggt á þessu almenna markmiði stefnir Vitoria-Gasteiz Green Urban Infrastructure Strategy eftirfarandi sértækum markmiðum:

1. Bæta líffræðilega fjölbreytni í borginni, auka staðbundna og hagnýta tengingu milli þéttbýlis og jaðarsvæða.
2. Auka þá þjónustu sem borgarvistkerfin veita og styrkja náttúruleg ferli.
3. Samþætta vistfræðileg og vatnafræðileg ferli og flæði í borgarskipulagi.
4. Draga úr áhrifum hitaeyju í þéttbýli, draga úr áhrifum loftslagsbreytinga og bæta aðlögun í borginni.
5. Stuðla að opinberri nýtingu grænna rýma, auka frístunda- og tómstundatækifæri, auka aðgengi og tengingu við umhverfið, varðveita menningararfleifð og hefðbundið landslag og auka sjálfsmynd og að tilheyra.
6. Skapa borgarumhverfi sem stuðlar að heilsu, vellíðan og almennri búsetu í borginni.
7. Auka vitund um tengslin milli líffræðilegs fjölbreytileika og samfélags og einkum um vörur og þjónustu sem vistkerfi veita, þ.m.t. efnahagslegt mat þeirra.
8. Stuðla að efnahagsþróun með atvinnusköpun.

Að vera meðvitaður um að það er nauðsynlegt að þróa nýjar aðferðir og íhlutunarverkefni sem umbreyta borginni í rými sem tengist aftur náttúrunni og verður viðnámsþolnari, lagði borgarráð Vitoria-Gasteiz í 2012 nýja aðgerðalínu sem byggist á beitingu hugmyndarinnar um græna þéttbýlisinnviði. Í þessu skyni, City Council þróaði Vitoria-Gasteiz Green Urban Infrastructure Strategy. Þessi stefna tengist öðrum áætlunum sveitarfélaga, svo sem áætlun um líffræðilega fjölbreytni og áætlun um að berjast gegn og aðlagast loftslagsbreytingum, þar sem lögð er áhersla á nauðsyn þess að skapa græn rými til að draga úr framlagi borgarinnar til loftslagsbreytinga, auk þess að skapa græna innviði til að auka viðnámsþrótt og aðlögunargetu borgarinnar til loftslagsbreytinga.

The Green Urban Infrastructure Strategy er hrint í framkvæmd með ýmsum inngripum í mismunandi hlutum borgarinnar: the Green Ring (röð garða og hálf-rútural svæða í kringum borgina), þéttbýlisgarðar og vistfræðilegar gangar tengja mismunandi þætti (svo sem tré meðfram vatnsstraumum eða trjáfóðruðum götum), laus lóðir og jafnvel byggingar. Inngrip eru mjög fjölbreytt og í mörgum tilvikum multi-markmið, þar á meðal:

• Umbreyting auðra reita í ný græn svæði,
• Aukning lífmassa og fjöldi trjáa og runna í almenningsgörðum og görðum.
• Efling búsvæða á núverandi grænum svæðum með inngripum sem auka líffræðilega fjölbreytni í þéttbýli, bæta varðveislu náttúrulegra tegunda og bæta vatnsstjórnun.
• Kynning á vistfræðilegum landbúnaði í frí- og jaðarsvæðum.
• Kynning á grænum í facades og nær, o.fl.

Sumir af the emblematic íhlutun sem þegar hafa verið gerðar innan ramma Green Urban Infrastructure Strategy eru þéttbýli endurnýjun Gasteiz Avenue með umhverfis-hönnun tækni og, í tengslum við það, stofnun græna framhlið í Congress Palace Europa, staðsett á sama vegarás. Endurnýjun á Gasteiz Avenue samanstóð í grundvallaratriðum í byggingu endurreistum ánni ganginn, plantekrun samræmdra trjáa meðfram nýju rásinni og byggingu bíllausra götum. Uppsetning lóðrétts garðs á Congress Palace Europa framhliðinni sem samanstendur af innfæddum tegundum hefur stuðlað að því að bæta varma- og hljóðeinangrun byggingarinnar, draga úr loftmengun og auka fagurfræðileg gæði umhverfisins.

Á sama tíma hafa inngrip byrjað í mismunandi hverfum með það að markmiði að takast á við og bregðast sameiginlega við röð vandamála sem tengjast þéttbýli stjórnun. Þessar inngrip eiga sér stað á núverandi auðum og grænum svæðum, svo sem tómum lóðum og almenningsgörðum. Fyrsta frumkvæði að náttúrulegum grænum rýmum og lausum lóðum hefur verið hrint í framkvæmd í Lakuabizkarra hverfinu í gegnum Lakua hverfinu. Þetta svæði hefur verið valið sem tilraunaverkefni til að prófa mismunandi inngrip hvað varðar sýningar í því skyni að vera fær um að endurtaka þær á öðrum svæðum borgarinnar, svo sem Zabalgana og Salburua, sem hafa mjög svipaða eiginleika og Lakua svæði. Með það að markmiði að bæta vistfræðilega og umhverfislega virkni núverandi grænna rýma og auðra lóða, ásamt því að draga úr þeim kostnaði sem til fellur við stjórnun þeirra og viðhald, hefur verkefnið hingað til gripið inn í 50 mismunandi rými með ýmsum tegundum náttúruvæðingaraðgerða. Ávinningurinn af þessum aðgerðum er bætt vatnsstjórnunarkerfi sem dregur úr flóðaáhættu, draga úr loftmengun, bætt hitastigsstjórnun sem dregur úr áhrifum hita og lands o.s.frv.

Verkefnið "Roots of Tomorrow" mun halda áfram til ársins 2020. Að auki hefur sveitarfélagið Vitoria-Gasteiz undirritað samning við Basque Water Agency (URA) um að þróa ýmis konar íhlutun með það að markmiði að draga úr áhrifum flóða í borginni. Þessi verkefni verða unnin til ársins 2020 og verða fjármögnuð af basknesku ríkisstjórninni.

Unnið var að þátttökuferli á hönnunarstigi áætlunarinnar og við framkvæmd hennar. Þar að auki tóku borgarar og aðrir einkaaðilar mjög þátt í verkefninu "Roots of Tomorrow" með það að markmiði að stuðla að skuldbindingu sinni um markmið verkefnisins. Þeir tóku þátt í hönnun verkefnisins, sem og með sérstökum verkefnisaðgerðum, svo sem trjáplöntunardögum, þar sem meira en 2.500 manns tóku þátt, og vitundarherferðir, þar á meðal þátttöku meira en 3.000 nemenda. Auk þess að vinna saman í gegnum ofangreindar aðgerðir gætu einkaaðilar einnig tekið þátt með því að fjármagna hluta af íhlutunum sem felast í "Roots of Tomorrow" verkefninu.

Þátttaka borgara og staðbundinna hagsmunaaðila í einkageiranum hefur verið talin vera árangursríkur þáttur, þar sem þeir hafa hjálpað til við að búa til samstöðu um þarfir og ávinning af framkvæmd Green Urban Infrastructure Strategy.

Heildaráætlunin veitir heildarramma fyrir hönnun og framkvæmd annarra sértækra inngripa sem geta því stuðlað að sömu markmiðum. Eins og fyrirhuguð inngrip hafa multi-markmið, þeir framleiða sam-ávinningur umfram aðlögun loftslagsbreytinga.

Inngrip prófuð í Lakuabizkarra hverfinu hefur gert kleift að meta árangur mismunandi aðferða aðgerða og flytja út hentugustu aðferðir til annarra hverfum.

Fjárhagsáætlun til endurnýjunar Gasteiz Avenue og byggingu græna framhlið í Congress Palace Europa nam 10 milljónum evra. Fjárfestingin sem gerð var fyrir Green Ring verkefnið náði 2 milljónum evra á fjórum árum. Fjárfestingin sem gerð var fyrir Lakuabizkarra svæði náði 415.000 EUR.

Allt Grænt þéttbýlisskipulag hefur verið þróað til að auka líffræðilega fjölbreytni í þéttbýli, auk þess að bæta tengingu og virkni mismunandi þéttbýlis- og þéttbýlissvæða. Að því er varðar aðlögun að loftslagsbreytingum stuðlar slík íhlutun að því að draga úr áhrifum hitaeyjarinnar og stuðla að stjórnun staðbundins loftslags. Þar að auki má búast við aukinni nýtingu almennings á grænum rýmum og tækifærum til tómstunda og tómstunda. Að lokum er gert ráð fyrir að nokkrar áþreifanlegar aðgerðir á borð við græna framhlið ráðstefnunnar Palacio Europa muni leiða til minni orkunotkunar í byggingunni, auk þess sem hitastigið er betra í innra og nærumhverfi hennar.

The normative og lagarammi sem Green Urban Infrastructure Strategy mælir fyrir um, er almenn áætlun þéttbýlisskipulags, sem nú er í endurskoðun. Þar að auki deilir þessi stefna markmiðum með öðrum sveitarfélögum og áætlunum, eins og einkum Biodiversity Conservation Strategy sveitarfélagsins Vitoria-Gasteiz útfærð í maí 2011. Meginmarkmið verndaráætlunar um líffræðilegan fjölbreytileika er að stöðva tap á líffræðilegum fjölbreytileika og ná fram hagstæðu verndarástandi búsvæða og tegunda innan sveitarfélagsins og stuðla að viðurkenningu á gildum þess og hlutverki fyrir samfélagið. Aðgerðaáætlun áætlunarinnar um líffræðilega fjölbreytni vísar til mikilvægis þess að semja áætlun um græna innviði, sérstaklega fyrir þéttbýlissvæðið, koma á nauðsynlegum aðgerðum til að varðveita eða stuðla að líffræðilegri fjölbreytni hennar og tryggja fjölvirkni hennar.

Aðrar áætlanir sem tengjast beint græna borgarskipulaginu eru áætlunin um að berjast gegn og laga sig að loftslagsbreytingum, þ.m.t. ýmsar ráðstafanir sem hægt er að þróa með framkvæmd áætlunarinnar um græna þéttbýlisgrunnvirki. Að auki, Green Urban Infrastructure Strategy sýna einnig samlegðaráhrif með áætlun um sjálfbæra hreyfanleika og almenningsrými og sveitarfélaga Health Plan.

The Green Urban Infrastructure Strategy var hleypt af stokkunum árið 2012 og framkvæmd hennar hófst skömmu síðar. Á næstu árum lagði það áherslu á endurnýjun Gasteiz Avenue með umhverfishönnunartækni, sem var lokið árið 2014, sem og á græna framhlið Congress Palace Europa sem var byggð á árunum 2014 til 1015.

Inngrip á hverfum, sem hluti af sömu Green Urban Infrastructure Strategy, eru nú í framkvæmd. Íhlutunin í Lakuabizara hverfinu var hafin árið 2015 og lauk árið 2016 í gegnum verkefnið til að ná fram náttúrulegum grænum rýmum og lausum lóðum. Þetta gerði prófanir á mismunandi inngripum til að flytja út í öðrum hverfum og rýmum borgarinnar, svo sem nýjum hverfum Zabalgana og Salburua.

Í áætluninni er ekki tilgreindur sérstakur lokadagur, ný verkefni og inngrip verða hönnuð og framkvæmd svo lengi sem ráðið úthlutar fjárhagsáætlun til að ná þeim.

Andrés Alonso
City Council of Vitoria-Gasteiz
E-mail: aalonso@vitoria-gasteiz.org 
General e-mail: informacion@vitoria-gasteiz.org 

Centro de Estudios Ambientales, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz — Center for Environmental Studies, City Council of Vitoria-Gasteiz