Multifunctional vatn stjórnun og græna innviði þróun í vist-héraði í Rouen

Aukin úrkoma og hætta á flóðum í ám eru nokkur af lykilfyrirséðum áhrifum loftslagsbreytinga á Atlantshafssvæðinu þar sem Rouen er staðsett. Í þéttbýli, þétt byggð umhverfi, er hætta á flóðum yfirleitt magnað með stórum hlutföllum af ógegndræpum fleti eins og byggingum og gangstéttum. Þessir þættir setja töluverðan þrýsting á vatnsstjórnunarkerfi í þéttbýli. (EES 2017). Áætlað er að hitastig í Evrópu hækki um 2,5 til 5,5 gráður í lok aldarinnar samkvæmt RCP 8.5. Hækkandi hitastig er önnur ógn sem eykst í þéttbýli umhverfi vegna hita eyjaráhrifa. (EES 2017).

Meginviðfangsefni við framkvæmd endurreisnarverkefnisins í Rouen hefur verið umfangsmikil: endurnýjun 9 hektara með mörgum metnaðarfullum markmiðum um aðlögun og mildun loftslagsbreytinga og samstarf margra hlutaðeigandi aðila og hagsmunaaðila var flókið og umfangsmikið verkefni.

Meginmarkmið verkefnisins er að endurhanna og endurskipuleggja fyrrum iðnaðarsvæði í sjálfbært nýtt hverfi þar sem boðið er upp á íbúða-, skrifstofu- og viðskiptastarfsemi. Sjálfbærni hefur verið talin meginregla verkefnisins í heild sinni, sett fram sem sjálfbær lífsskilyrði, aðlögun að loftslagsbreytingum, samþætt vatnsstjórnun, framleiðsla endurnýjanlegrar orku, mildun loftslagsbreytinga, sjálfbær hreyfanleiki, takmörkun á útþenslu borga, aukning á grænum rýmum. Sem sértækt markmið miðar verkefnið að því að lágmarka orkunotkun í öllu ferlinu (frá byggingu til stjórnunar) og leggja áherslu á lausnir sem lágmarka viðhaldskröfur. Verkefnið miðar að því að ná opinberu frönsku "Ecodistrict" hæfi og að verða "Ville de Demain — Ecocité".

Fyrrum iðnaðarsvæðið, Luciline í Rouen, sem staðsett er meðfram ánni Signu, hefur verið endurhannað djúpt inn í umhverfisumdæmi, þar á meðal bæði aðlögunar- og mildunarlausnir vegna loftslagsbreytinga. Svæðið nær yfir 9 hektara og mun fela í sér 1.000 nýjar íbúðarhúsnæði, 30,000 fermetra skrifstofurými og næstum 20,000 fermetrar fyrir viðskiptastarfsemi. Sjálfbært líf er kjarninn í endurhönnun hverfisins. Sjálfbærniþættir eru innleiddir með orku-, vatns-, líffræðilegri fjölbreytni, samgöngu- og skipulagslausnum.

Nokkrar aðgerðir sem framkvæmdar eru í Luciline Eco-héraði styðja aðlögun að loftslagsbreytingum og breytileika loftslags. Eitt helsta hlutverk framkvæmda vatnsstjórnunarkerfisins, sem myndast af litlum vatnsskurðum, er að bæta frárennsli vatns eftir mikla úrkomu. Regnvatn rennur í gegnum litlu vatnsskurðina sem tengjast stórum gróðurþöktum skurðum, síðan að stærri skurði og loks að ánni Signu.

Vatnssvæðin eru sameinuð nokkrum grænum grunnvirkjum. Þrír hektarar af grænu almenningsrými hafa orðið til í kringum vatnsföll, sem samsvarar um 30 % af heildarumhverfissvæði 9 hektara. Á sama tíma hafa vatnsfarvegi, sem áður var stýrt undir jörðu, verið afhjúpað til að bæta tengsl við græn svæði og líffræðilega fjölbreytni banka þeirra. Margar byggingar eru með græn þök og borgarstjórnin vinnur að því að bæta aðgengi borgaranna að þeim. Aukin gróður, svo sem trégangar, uppgróðursskurðir og græn þök munu hjálpa til við að draga úr áhrifum hitaeyjunnar í þéttbýli og bæta frárennsli regnvatns. Þar að auki er heildarsvæði þakið byggingum takmörkuð við 135,000 fermetrar, í því skyni að búa til eins mikið opið rými og mögulegt er, þannig stuðla að lækkun á þéttbýli hita eyju áhrif og koma í veg fyrir þéttbýli dreifður.

Mildandi lausnir leggja áherslu á endurnýjanlega orkuframleiðslu og orkusparnað. Þéttbýliskerfi er notað til að dreifa vatni til upphitunar á veturna og kælingu á sumrin. Tiltölulega heitt og kalt vatn er veitt af 6 uppsprettum úr dýpri vatnslögum (4-5 metra dýpi) í Signu (sem miða að því að þekja 60 % af hitaveitunni). Þrír katlar sem knúnir eru af gasi veita viðbótarhitunargetu, þegar þörf krefur. Orkusparnaður er náð með skilvirkum byggingarafköstum. Fyrsta óvirka byggingin á svæðinu var afhent árið 2014. Aðrar byggingar uppfylla eða fara yfir þær reglur sem settar eru í lögum.

Ennfremur er hvatt til flutninga með lítilli kolefnislosun og hreyfanleika á ýmsan hátt. 25 km af hafnarbakka og gangandi og hægar umferðarleiðir hafa verið byggðar. Auk þess tengja þrjár línur af hröðum almenningssamgöngum (þar á meðal hollur akreinar fyrir almenningssamgöngur) við samgöngukerfi nærliggjandi borgar Rouen (1,3 km).

Viðræður við íbúa borgarinnar er sérstaklega skylt af ramma "þéttbýlisþróunarsvæðisins" (ZAC) málsmeðferðarinnar. Því hefur samráð við almenning verið skipulagt í því skyni að taka þátt í borgaralegu samfélagi, þ.e. borgurum og samtökum þeirra.

Fjöldi þátttakenda hefur tekið þátt í framkvæmd verkefnisins. Þetta var frumkvæði hleypt af stokkunum og skipulögð af "Métropole Rouen Normandie" og borginni Rouen. Verkefnið er samræmt af verkefnaþróunarstofnuninni "Rouen Normandie Aménagement". Haute Normandie svæðið studdi einnig verkefnið. Evrópskur stuðningur hefur verið veittur með verkefninu Future Cities, sem er hluti af INTERREG IBV áætluninni og fékk styrk frá Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Mikil fjármögnun hefur verið veitt af Fjárfestingarbanka Evrópu.

Hverfið er skipt í 13 byggingareiningar ("ilots" — litlum eyjum), sem eru þróaðar af mismunandi hönnuðum og arkitektum. ADEME (Umhverfis- og orkustjórnunarstofnunin) hefur ráðlagt verkefninu um umhverfis- og orkumál, til dæmis í þróun "hitasjóðs" (Fonds Chaleur) til að spara peninga fyrir framtíðarfjárfestingar á hitanetinu. Ráðgjöf hefur verið veitt af EPF Normandie (Institution for public space development), CAUE (Architectural, þéttbýlis- og umhverfisráðgjöf), OGI (Rannsóknir og þróun almenningsrýmis) og H. Pénicaud (Umhverfisrannsóknir). Hitaveituþjónustan er, eftir opinbera innkaupaferli, veitt fyrirtækinu GDF Suez Energie Services — Cofely í að hámarki 25 ár. GDF þarf að þróa, byggja, fjármagna og nýta hitanetið.

Skýr og sterk pólitísk skuldbinding er nefnd sem einn af helstu árangursþáttum í endurhönnun fyrrum iðnaðarsvæðis "Luciline" í umhverfi. Pólitísk skuldbinding var nauðsynleg fyrir þróun og árangur verkefnis af þessari stærðargráðu. Skuldbinding borgarinnar var ekki aðeins sterk í pólitískum skilmálum, heldur einnig fjárhagslega: þeir studdu verkefnið með um 28 milljónum evra, sem er verulegur hluti af heildarfjárhagsáætlun og hjálpaði þannig verkefninu í velgengni þess.

The frumkvöðlum (borg Rouen og "Metropole Rouen Normandie") tókst að fá nokkra mismunandi styrki (t.d. INTERREG, Ville de Demain), sem hjálpaði til við að ná markmiðum. Í samanburði við heildarfjárhagsáætlun eru þessir styrkir ekki stærsti hluti fjárhagsáætlunarinnar, en þeir hafa stutt við tiltekna starfsemi (frekari útskýrt í kaflanum "Kostnaður og ávinningur"). Verkefnið Future Cities (INTERREG) styrkti enn frekar Rouen árangur, stuðla að miðlun viðeigandi reynslu við aðrar borgir, einkum Nijmegen (á gróðursettum þökum) og Arnhem (á þéttbýli hita eyja líkanagerð).

Verkefnið áætlanagerð og skipulag fylgdi Environmental Approach to Urban Planning aðferðafræði (Approche Environnementale de l’Urbanisme, AEU) ráðgjafarfyrirtækisins ADEME. Þessi nálgun hófst með könnun á svæðunum og greiningu á styrkleikum, veikleikum, áhættum og forgangsröðun með tilliti til loftslagsbreytinga. Þessum áfanga var fylgt eftir með gerð almennrar grunnáætlunar og fjögurra áherslusviða: i. samningsákvæði um sérleyfi á fasteignum, ii. byggingu jarðvarmanets, iii) umbætur á tilteknum hlutum eins og vatnsstjórnun, loftslagsbreytingum og hitaáhrifum í þéttbýli og iv) vitund almennings.

Þátttaka og samráð margra mismunandi hagsmunaaðila hefur stuðlað að árangri verkefnisins, þó að það hafi einnig verið mikil áskorun að skipuleggja verkefni með svo mörgum aðilum sem hlut eiga að máli. Samræming mismunandi aðila og umræður um getu þeirra og takmarkanir hefur bætt vinnuferlið. Notendur hafa tekið þátt í þróunarferlinu til að skapa almenningsvitund og skuldbindingu.

Að lokum er verkefnið styrkt af eftirlits- og matsáætlun til að gera aðlögunarhæfa og sveigjanlega stjórnun mögulega, sem er lykilatriði í árangursríkum aðlögunaráætlunum. Þetta skiptir mestu máli fyrir hitakerfið í þéttbýli þar sem aðeins er hægt að rannsaka bestu virkni kerfisins meðan á notkun þess stendur.

Einn af takmarkandi þáttum verkefnisins var tímastjórnun, vegna þess að fyrir upphaf verkefnisins voru enn nokkur fyrirtæki og einkaaðilar á svæðinu til að endurskipuleggja og endurhanna. Það kostar meiri tíma en upphaflega var gert ráð fyrir að skipuleggja samninga við þessa landeigendur.

Heildarkostnaður verkefnisins við Quartier Luciline er um 50 milljónir evra, sem samanstendur aðallega af kaup-, rannsóknar- og byggingarkostnaði. Kostnaður við upphitun og kælikerfi er áætlaður 5 milljónir evra. Að teknu tilliti til móttekinna styrkja og fyrirframgreiðslna framtíðarviðskiptavina var nettó fjárfesting varmabirgja (EDF) 2,5 milljónir evra.

Stærsti fjárfestirinn í verkefninu var borgin Rouen; það fjárfesti 28 milljónum evra í sundurleitari Luciline. Auk þess hafa nokkrar evrópskar og innlendar fjármögnunaráætlanir lagt sitt af mörkum. Alls fékk verkefnið um 2 milljónir evra frá evrópskum og innlendum styrkjum. Þriðji mikilvægur fjármálastjóri var EPF Normandie (stofnun fyrir opinbera geimþróun). Vatnsstjórnunaráætlunin var að hluta fjármögnuð af "Ville de Demain — EcoCité"; 0,7 milljónir evra voru fjármagnaðar af ríkinu. Luciline verkefnið tók þátt í Future Cities verkefninu, sem er hluti af evrópsku áætluninni INTERREG, sem er styrkt af European FEDER. Rouen fékk 0,6 milljónir evra frá þessu verkefni. Fjárfestingarbanki Evrópu (EIB) hefur veitt lán upp á um 25 milljónir evra.

Fjárfestingarkostnaður svæðisins hefur í för með sér langtímaávinning fyrir svæðið. Helsti ávinningur verkefnisins er að yfirgefin svæði er umbreytt í aðlaðandi svæði fyrir borgara og fyrirtæki og gerir svæðið og alla borgina meira aðlaðandi. Að auki eru nýbyggðar íbúðir og skrifstofur fjárhagslega aðlaðandi fyrir nýja notendur vegna lægri orkukostnaðar.

Tvö frönsk umhverfislög (Loi Grenelle I & II), sem ná yfir landssamninga um umhverfisráðstafanir, eiga sérstaklega við um verkefnið. Verkefnið var tengt við nokkrar helstu aðlögunarstefnur loftslagsbreytinga þar sem Rouen er að ræða:

• Dagskrá 21, "Mín borg er plánetan mín", samþykkt 27. maí 2011 og veitti Dagskrá 21 Local France stöðu í janúar 2012;
• Svæðisbundin orku- og loftslagsáætlun sem samþykkt var 11. október 2013.
• Samningur borgarstjóra, "Fyrir sjálfbæra staðbundna orku", undirritaður í október 2013;
• Evrópska merkið CAP CIT’ERGIE var gefið fyrir þessar skuldbindingar 30. janúar 2014.

Samningsákvæði um sölu á fasteignum hafa verið skráð í svokölluðu CPAUPE, þar sem mælt er fyrir um byggingarlistar, borgarskipulag, landmótun og umhverfiskröfur fyrir almenningsrými og einkaeignir í umhverfismálum. Samstarfsaðilar sem eru að byggja á staðnum verða að fara að þessum ákvæðum.

Helstu áfangar í endurhönnun verkefnisins eru dregnir saman sem hér segir: I) 2006 — sérleyfissamningur, II) 2008 til 2011 — reglubundnum rannsóknum til að skapa og þróa umhverfi; III) 2012 — upphaf söluskota og kaup á landi; IV) 2012 til 2016: vinnu á opinberum svæðum, (V) 2014 — Þróunarsvæði refilíns er opinberlega merkt sem „sambýlissvæði“, (vi) 2020 — 50 % bygginga eru fullgerðar, (VII) 2030 — gert er ráð fyrir að þróun umhverfissvæðisins verði lokið.

Með reglulegu viðhaldi eru þéttbýli grænu og vatnsþættir langvarandi umbætur í borgarlandslagi. "Ville de Rouen" og "Metropole Rouen Normandie" mun viðhalda opinberum rýmum og innviði eins og vegi, gangstéttir, gróður, lítil skurður, skurður, vökva dælur, vatnsvellir (undir jörðu og afhjúpa). Viðhald jarðhitakerfisins verður stýrt á 25 ára tímabili af fyrirtækinu sem hefur byggt það. Eftir það mun "Metropole Rouen Normandie" halda uppi netkerfinu.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement og EEA Study "Dæmi og dæmisögur um samlegðaráhrif milli aðlögunar og mildunar og milli stigvaxandi og umbreytingaraðferða í þéttbýli"