Áætlaður flutningur tjaldstæðis sveitarfélaga við flóðauppbyggingu í Normandí (Frakklandi)

600 km strandlengjan í Normandy einkennist af klettum, sandströndum og ósum, sem eru stöðugt að þróast til að bregðast við veðurmynstri og sjávarfallavirkni. Vistkerfi strandsvæða gegna mikilvægu hlutverki við að vernda líffræðilega fjölbreytni, landslag og strandsamfélag fyrir áhrifum loftslagsbreytinga á borð við storma, flóð við strendur og rof. Hins vegar hafa sögulegar landnotkunarmynstur og ósjálfbærar landstjórnunaraðferðir meðfram strandlengju Normandís afhjúpa samfélög og vistkerfi svæðisins fyrir loftslagstengdum hættum.

Tveir þriðju hlutar strandlengju Normandí eru í hættu vegna strandrofs, en einnig standa frammi fyrir hættum eins og flóðum og sjávarborðshækkun. Í rannsókn sem gerð var árið 2020komí ljós að yfir 111,000 heimili, 122,000 íbúar og 54,000 störf í Normandí eiga á hættu að flæða. Þar að auki, mat GIEC Normand, loftslagssérfræðingahóps fyrir Normandí, sem er í samræmi við IPCC, áætlar að sjávarborð í Normandí gæti hækkað um 1,1 m í 1,8 m fyrir 2100, ef hlýnun jarðar fer yfir 4 °C. Þessi aukning mun auka núverandi loftslagstengd áhrif frá stormum, strandrofi og flóðum.

Auk loftslagstengdra vandamála stendur Saâne Lower Valley frammi fyrir frekari vandamálum. Áin Saâne, sem nær 41 km inn í Seine-Maritime umdæmi Normandí, var verulega breytt á 18. öld með dykes og bökkum sem hönnuð voru fyrir framræslu landbúnaðar. Þessar breytingar aftengja ármynni frá flóðpöllum sínum og beina ánni í gegnum stíflupípu í hafið, raskað vistfræði dalsins og leitt til taps á milli sjávarfalla. Dalurinn rennur í sundið milli Quiberville-sur-Mer og Sainte-Marguerite-sur-Mer, þar sem vegir og vellir hindra nú vatnsflæði, sem veldur tíðum flóðum og skemmdum á fyrirtækjum og innviðum. The Quiberville-Sur-Mer Campsite, flugmaður staður fyrir fyrirhugaða flutning undir Pacco, var staðsett á sjávarhliðinni við hliðina á sögulegum dykes og er bara eitt dæmi um viðkvæm svæði meðfram strandlengju Normandy. Tjaldsvæðið er mikilvægt bæjarhús sem nær yfir 5 hektara með yfir 200 stöðum. Tjaldsvæðið er 40 % af tekjum sveitarfélagsins með beinum og óbeinum störfum. Ekki var lengur hægt að halda svæðinu á sínum stað innan flóða vegna mikillar hættu á flóðum.

Í Frakklandi er þess krafist í lögunum um loftslagsmál og þol (2021) að svæðisbundinn áætlunarrammi um sjálfbæra þróun og svæðisbundið jafnrétti (SRADDET— Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des Territoires)feli í sér ráðstafanir til að draga úr eftirspurn eftir orku, efnum, vörum og landi. Með lögunum er sett fram "núll net gervivæðing" (ZAN) sem felur í sér 50 % minnkun á neyslu náttúru-, landbúnaðar- og skógræktarsvæða fyrir árið 2030. Zan miðar að því að varðveita líffræðilega fjölbreytni, draga úr útþenslu borga og takast á við áhrif loftslagsbreytinga. Af þessum sökum verða svæðisyfirvöld að uppfæra SRADDET-kerfi sín til að fella inn ZAN-regluna.

Normandy-svæðið hefur nú samráð um hvernig á að samþætta ZAN í endurskoðaða áætlun sína. Þetta felur í sér að endurmeta þörf og staðsetningu atvinnustarfsemi, skipuleggja framtíðarþróun og skilgreina öruggari staði fyrir þessa starfsemi. Innsýn frá Pacco verkefninu mun upplýsa uppfærða SRADDET, þar sem lögð er áhersla á að á meðan aðlögunarráðstafanir, þ.m.t. fyrirhuguð flutningur, taka tíma, eru laga- og skipulagsrammar mikilvægir til að auka aðlögunaraðgerðir á öllu svæðinu.

Pacco verkefnið var verkefni sem nær yfir landamæri með áherslu á tvær tilraunaverkefni: Lower Otter Valley í East Devon (UK) og Saâne Valley í Normandí (Frakklandi). Bæði svæðin, sem staðsett eru á ósannasvæðum, hafa orðið verulegar breytingar á landslagi með tímanum.

Í Frakklandi, byggt á fyrri rannsóknum frá Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 og vinna undir ESB INTERREG-fjármagnað Living með Changing Coasts (LiCCo) verkefni, miðar Pacco að takast á við strandir loftslagsáskoranir en leggja áherslu á mikilvægi samstarfs hagsmunaaðila.

Pacco hefur verið lykilþáttur í að skila helstu markmiðum og innviði verkefni sett fram fyrir Saâne Lower Valley. Fyrst samþykkt af sveitarstjórnum í 2016, Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 hefur gripið til aðgerða frá 2024 til að tengja Saâne ána aftur við hafið. Helstu markmið hennar eru:

· Stjórnun á flóðaáhættu: Tryggja að Saâne áin geti runnið til sjávar og stjórnað áhættu á strandflóði.

· Jafnvægi félags-efnahagslegra þarfa í dalnum: Miðað við þarfir íbúa, bændur, sjómenn, ferðamenn og aðra notendur Valley.

· Úrbætur í umhverfismálum: Að bæta gæði votlendis, vistfræðileg samfelldni og endurheimta líffræðilega fjölbreytni.

Helstu verkefni sem skipulögð voru undir Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 voru:

· Flytja tjaldsvæði Quiberville og Sainte Marguerite-sur-Mer Bungalows.

· Framkvæmd breytinga á landnýtingu og umsjón með þróun tjaldstæðisins á nýja svæðinu.

· Þróa vökva uppbyggingu til að tengja Saâne aftur við sjóinn.

· Endurheimta floodplain, þar á meðal votlendi umhverfi og aðgerðir.

Pacco verkefnið miðar að því að sýna fram á að fyrirbyggjandi aðgerðir geti í raun lagað strandsvæði að loftslagsbreytingum. Í samstarfi við hagsmunaaðila leggur verkefnið áherslu á nokkrar lykillausnir:

· Vitundarvakning: Að virkja hagsmunaaðila í gegnum opinbera fundi og vitundarvakningu herferða til að þróa langtímaáætlun um loftslagsaðlögun.

· Vernda og endurreisa náttúruna: Að tengja Saâne við flóðbaug og sjó, skipta um culvert með brú, og endurheimta 50 hektara intertidal búsvæði til að bæta flóð stjórnun og vistfræði dalsins.

· Flytja fyrirtæki og Aðstaða: Að færa tjaldsvæði sveitarfélaga til hærri jarðar til að draga úr flóðahættu og styðja við endurreisn búsvæða, jafnframt því að þróa sjálfbærari ferðamannaaðstöðu til að efla hagkerfi svæðisins.

· Með því að nota sveigjanlega hönnun: Setja upp nýjar skólphreinsistöðvar til að auka vatnsgæði og netþol.

Árangursrík nálgun Normandy við að takast á við áhættu við strendur er gott dæmi um að auka viðnámsþrótt strandsvæða um alla Evrópu. Á svæðisvísu setti Normandy af stað áætluninni "TheCoast for Tomorrow" (Notre Littoral Pour Demain) árið 2014 til að bregðast við áhrifum loftslagsbreytinga á borð við strandrof, flóð og hækkun sjávarborðs. Með þessum stefnumótandi ramma samræma svæðisyfirvöld staðbundnar áætlanir og hagræða fjármögnun aðlögunarverkefna, sem gerir Normandy kleift að vernda strandsamfélög sín en endurheimta náttúruleg búsvæði og efla vistkerfi strandsvæða. Fjölmörg staðbundin verkefni um loftslagsaðlögun hafa fengið stuðning innan ramma þessa verkefnis.

The ESB INTERREG-styrkt Pacco verkefnið verulega þróað markmið og lykilverkefni sem skilgreind eru í Saâne Lower Valley Territorial Project 2050. Frá 2020 til 2023 veitti Pacco-verkefnið mikilvæga fjármögnun og stuðning við meiriháttar þróun grunnvirkja, lagði grunninn að langtímavexti á svæðinu. Þetta fólst í nánu samstarfi við sveitarfélög til að þróa heildstæða og sjálfbæra þróunaráætlun. Sem hluti af fyrsta áfanga í framkvæmd Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 setti Pacco verkefnið stigið fyrir viðleitni í framtíðinni og umbreytir staðbundnum frumkvæði í eitt með víðtækari svæðisbundnum áhrifum. Það stuðlar að fyrirbyggjandi aðlögunaráætlunum með því að samræma og skila lykilverkefnum innviða sem ætlað er að auka viðnámsþrótt dalsins gagnvart loftslagsbreytingum.

• Flutningur tjaldstæðis sveitarfélaga utan flóðaplain: Tjaldsvæði sveitarfélaga í Saâne Valley, staðsett austan Quiberville-sur-Mer þar sem Saâne áin mætir sjó, hefur orðið fyrir verulegum flóðum, með vaxandi áhættu af strandflóði. Pacco verkefnið fór yfir kaup sveitarfélagsins á landi í þeim tilgangi að flytja tjaldstæði. Nýja svæðið er staðsett fyrir utan flóðasvæðið og býður upp á þægilegan aðgang að veginum og nálægð við ströndina og Quiberville. Flutningsstaðurinn var upplýstur með jarðvegsrannsóknum, landslagsgögnum, flóðakortum, áhættumati og mati á umhverfisáhrifum, sem tryggir að hentug staðsetning var valin með lágmarks umhverfisáhrifum. Sveitarfélagið Quiberville keypti 6-hectare hlíð lóð nálægt Longueil fyrir nýja tjaldsvæðið. Hin nýja síða verður með miðlægum bílastæði og 160 stöðum, þar á meðal 71 fyrir húsbíla, hjólhýsi og vans, 32 fyrir tjöld og bivouacs, og 57 leiguhúsnæði. Sjálfbærir hönnunarþættir, s.s. íferð tjarnir, swales, gegndræp yfirborð fyrir ökutækjasvæði og innfæddar gróðursetningu, voru felldar inn til að lágmarka afrennsli, koma á stöðugleika jarðvegs og blanda tjaldstæðinu inn í landslagið með trjáplöntun til að skima svæðið.

• Ný skólphreinsistöð: Sem hluti af flutningsáætluninni var ný afkastamikil skólphreinsistöð byggð í Longueil, utan flóðplain. Þessi aðstaða kemur í stað fimm úreltra meðferðarstaða sem voru að bila og oft losað í flóðum, sem leiðir til lélegra vatnsgæða. Nýja verksmiðjan mun þjóna 4.300 íbúum, mæta núverandi og framtíðarkröfum til næstu 20-30 ára. Það felur einnig í sér opið menntarými. Verkefnið var leidd af ítarlegum hönnunarrannsóknum og vandlega stjórnun til að tryggja tímanlega lokið. Áður hafði ómeðhöndlað losun í Longueil minnkað gæði vatns og skaðað líffræðilega fjölbreytni á staðnum.
• Flóðplain búsvæðauppbygging: Yfirstandandi verkefni, sem áætlað er að ljúka eigi síðar en 2026, leitast við að endurheimta vistfræðilega samfellu milli Saâne árinnar og sjávar, auka flóðsléttuna og bæta búsvæði sjávarfalla. Á þeim tíma verða um það bil 50 hektarar af búsvæðum við sjávarföll endurreist, tengja flóðplán, votlendi og ána við hafið.

Eftirlit og mat er einnig mikilvægur hluti af Pacco verkefninu. Þessi áfangi var studdur af staðaryfirvöldum sem fengu hagsmunaaðila til að styðja við áframhaldandi eftirlit og mat á enduruppbyggingunni. Í Saâne Valley, Water Agency og Rouen University í samvinnu við Samsett samtök Saâne Vienne og Scie Water Basins til að meta áhrif verkefnisins. Þessar stofnanir mæla breytingar á dýralífi, flóru, vatnssellu, þróun árfarvegs, setlögum og landslagi.

Pacco verkefnið sýnir fram á að fyrirhugaður flutningur er öflug stefna til að laga sig að loftslagstengdum áhrifum, svo sem flóðum á strandsvæðum, veðrun og óveðri.

Árangursrík stjórnarhættir eru mikilvægir fyrir strandaðlögunaraðgerðir Normandy, sem krefst náinnar samræmingar á svæðinu, staðaryfirvöldum og hagsmunaaðilum. Normandí og strandgæslustofnunin (CdL — Conservatoire duLittoral pour demain)stofnuðu með áætlun Normandí og strandgæslustofnuninni (CdL— Conservatoire du Littoral) Blandað samband Normandí-strandarinnar (SMLN — Syndicat Mixte du Littoral Normand). Þessi stofnun stýrir vernduðum strandsvæðum, í samstarfi við sveitarfélög, hafnir, ferðaþjónustu og fiskveiðar. Síðan 2012 hefur SMLN leitt Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, sem felur í sér franska starfsemi Pacco verkefnisins. Smln samræmir svæðisbundið, stýrir verkefnum á Conservatoire du Littoral land og hefur yfirumsjón með veitum og yfirvöldum.

Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, sem skilgreindu afhendingu Pacco, er stjórnað af tveimur aðalnefndum. Tækninefndin, sem kemur saman tvisvar á ári, annast tæknilega þætti, en stýrinefnd, fundar árlega, hefur umsjón með skipulagshlutverkum s.s. samningsyfirvöldum og fjárhagslegum styrktaraðilum. Undir formennsku varaforseta Normandí-svæðisins eru yfir 40 hagsmunaaðilar, þar á meðal staðaryfirvöld, opinberir aðilar, tækni- og fjármálaaðilar, háskólar, staðbundin samtök, bændur, fiskimenn og veiðimenn. Þetta skipulag tryggir ítarlegt eftirlit með verkefnum frá áætlanagerð til framkvæmdar. Undir-tækni- og undirstýrinefndir mér einnig í gegnum verkefnið til að takast á við tiltekin mál.

Auk þessara funda, meðan á Pacco verkefninu stóð, hitti Pacco stýrinefnd tvisvar á ári og vinnupakkafundir voru haldnir mánaðarlega. Pacco var einnig studd af reglulegum fundum verkefnastjórnunar til að tryggja skilvirka samræmingu.

Pacco verkefnið setti hagsmunaaðilum þátttöku, þ.m.t. landeigendur, í hjarta fyrirhugaðs flutningsferlis. Sveitarfélög og svæðisbundnir hagsmunaaðilar voru óaðskiljanlegur hluti af skipulagsáfanganum og tryggja að verkefnateymið skilji til fulls félagshagfræðilegt og umhverfislegt samhengi. Á árunum 2014 til 2016 hjálpaði opinbert samráð, vinnustofur og sýningar að þróa og meta mismunandi sviðsmyndir fyrir flutning tjaldstæðisins. Fjármögnun frá Pacco studdi umskipti verkefnisins yfir í rekstraráfangann, studd af samskiptastefnu með öflugum blaðamannabúnaði, sumarsýningum og vettvangsheimsóknum til sveitarfélaga, skóla og stofnana. Lykilstarfsemi felur í sér kortlagningu hagsmunaaðila, með því að nota fyrirliggjandi leiðir til að miðla um verkefnisstarfsemi, þróa skýra tímalínu og framkvæma vettvangsheimsóknir og kannanir.

 Landhelgisgæslustofnunin mun hafa umsjón með stofnun búsvæða og stjórnun blandaða sambandsins Saâne Vienne og Scie Water Basins (syndicat Mixtedes Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Nýlegar kaup á landi hafa krafist endurmats á endurreisnaráætlunum og flóðalíkönum. Verkefnið fjallar um áhrif þess á bændur á staðnum með áframhaldandi samskiptum til að hjálpa þeim að aðlagast.

Pacco verkefnið, sem rannsakað var af Háskólanum í Exeter og Lisode Consultancy, skoðaði stjórnunar- og þátttökuáætlanir sem notaðar eru í Otter og Saâne Territorial Projects. Þessi rannsókn framleiddi tvö lykilverkefni um aðferðafræði fyrir þátttöku og þátttöku endanlegra notenda og lykilhagsmuna. Í rannsókninni var kannað hvernig stjórnarhættir voru settir upp fyrir hvert verkefni og mat á skilvirkni samfélagsþátttöku í báðum tilvikum.

Sem hluti af Pacco voru fjögur skilyrði skilgreind sem mikilvæg fyrir árangur verkefnisins:

1.     Sterk þátttaka hagsmunaaðila og pólitískur stuðningur, einkum frá sveitarfélögum og félagsmönnum.

Nálgun Normandy við strandstjórnun yfir landamæri hefur hraðað stigstærð lærdóms sem dreginn hefur verið af Pacco. Samræmdir hagsmunaaðilar í SMLN-kerfinu og beitti lærdómi af staðaryfirvöldum. Auk þess styrkti Normandy-svæðið Saâne Lower Valley 2050 samskiptastefnuna, sem þróað var samhliða Pacco, til að taka þátt og upplýsa sveitarfélög um tímalínur verkefnisins og framtíðarskref.

Í kjölfar velgengni Pacco hafa sveitarstjórnir víðs vegar í Normandí samþykkt svipaðar aðlögunarráðstafanir sem sameina fyrirhugaða flutning og strandgræðslu. Í desember 2022 kynnti Normandí-svæðið GIEC Normandí aðgerðaáætlunina sem skuldbindur sig til að stuðla að kolefnishlutleysi og loftslagsaðlögun með 34 aðgerðum á átta sviðum, þar á meðal flutning strandsvæða.

2. Fjármögnun var mikilvæg fyrir framkvæmd verkefna, sérstaklega eftir að verkefnið fól í sér kaup á landi.

Með Byggðaþróunarsjóði Evrópu (ERDF) 2021-2027 og Interreg France (Channel) Englandi áætluninni og svæðisbundnum framlögum, tryggði Normandí 25 milljónir evra til að uppfæra strandstefnu sína. Þessi fjármögnun styður sjálfbæra strandstjórnun, náttúrumiðaðar lausnir og flutning opinberrar atvinnustarfsemi frá áhættusvæðum. Verkefnin verða að fjalla um áhrif loftslagsbreytinga, efla vistfræðilega starfsemi, taka þátt í hagsmunaaðilum og vekja almenning til vitundar.

3. Tiltækileiki lands ákvarðar hraða framkvæmdar verkefnisins. Þar sem land var til staðar var mun einfaldara að hrinda í framkvæmd aðlögunarverkefnum, svo sem að flytja atvinnustarfsemi.

4. A hollur lið fyrir verkefni samhæfingu, þátttöku hagsmunaaðila, og greiða fyrir því að flýta fyrir ferlinu.

Þátttaka landeigenda snemma var mikilvæg fyrir árangur verkefnisins. Í Saâne Valley, innan Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, gerði Landhelgisgæslustofnunin kaup á landi og myndaði samstarf við landeigendur til að auðvelda kaup og endurreisn lands. Í febrúar 2023, Conservatoire hafði keypt 63 hektara, með því að nota þá til að endurreisa búsvæði. Kaupin fyrir flutning tjaldstæðisins voru í höndum opinbers landeiganda fyrir hönd sveitarfélagsins. Það keypti einnig gamla tjaldsvæðið, stýrði niðurrifi og undirbúningi í samstarfi við Landhelgisgæslustofnun ríkisins.

Flutningsferlið er dýrt og getur sett verulegt álag á fjárhagsáætlun staðbundinna heimilda. Sveitarfélagið eyddi næstum 500 EUR 000 að kaupa land fyrir nýja tjaldstæðið í Quiberville, Caux Terroir Community of Communes fjárfesti 100,000 EUR í nýju skólphreinsistöðinni og Landhelgisgæslustofnunin eyddi yfir 2 milljónum evra í að kaupa land í Saâne Lower Valley til að endurheimta votlendi, sem mun ná yfir 50 hektara árið 2026. Upphaflega var áætlaður 6,9 milljónir evra kostnaður við að byggja ný tjaldstæði upp í 8,6 milljónir evra vegna verðbólgu vegna COVID-19 og evrópsku landfræðipólitísku kreppunnar. Nánari upplýsingar um fjármögnun er að finna hér.

Pacco verkefnið dró ekki aðeins úr áhrifum fyrirtækja og þæginda vegna loftslagsbreytinga heldur studdi einnig líffræðilega fjölbreytni árósa og endurreisn landslags. Þetta felur í sér að bæta vatnsgæði, endurheimta vistkerfi og breikka ána rásina til að auka vatnsflæði. Verið er að skjalfesta ávinninginn af þessari viðleitni, s.s. bætt vatnsgæði og aukin líffræðileg fjölbreytni, og verður haldið áfram að meta hann. Þátttaka samfélagsins var mikilvæg til að fá stuðning við flutning tjaldstæðisins. Í Quiberville-sur-Mer er tjaldsvæðið mikilvægt tekjulind, laðar ferðamenn og styðja staðbundin fyrirtæki sem treysta á árstíðabundna starfsemi.

Pacco verkefnið var hrint í framkvæmd á 3 árum (2020 — 2023), en gert er ráð fyrir að endurreisn ám og flóðplaínum verði lokið fyrir 2026. Til frekari framfara strandaðlögunarverkefna var 25 milljón evra sjóður stofnaður með framlögum frá Byggðaþróunarsjóði Evrópu ( ERDF) og Norðurlöndum. Sjóðum er úthlutað til starfsemi sem tengist sjálfbærri strandstjórnun, stefnumótun og náttúrulausnum og verður að eyða þeim fyrir árið 2028.

Arfleifð Pacco verkefnisins heldur áfram í gegnum Saâne Lower Valley Territorial Project 2050. Frá lokum Pacco verkefnisins hefur SMLN lagt áherslu á að framkvæma síðustu skref svæðisverkefnisins. Þetta felur í sér votlendisuppbyggingu á tjaldsvæðinu á Quiberville-sur-Me, breyta stefnu Saâne árfarvegisins og ármynni til að draga úr flóðahættu með því að skapa meira pláss fyrir vatn til að renna, skapa nýjar gönguleiðir og koma á afþreyingarsvæði fyrir bæði ferðamenn og Saâne Valley íbúa. Þó að ávinningurinn af fyrirhuguðum flutningi komi strax í ljós kemur ávinningurinn af endurreisn vistkerfisins, þ.m.t. aukin líffræðileg fjölbreytni, bætt vatnsgæði og bætt vistfræðilegt hlutverk, til lengri tíma litið.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr