Fráhvarf frá áhættusvæðum

Að hörfa frá áhættusvæðum er oft mikil pólitísk og félagsleg ágreiningur. Kerfin krefjast oft meira samþykkis almennings vegna almenns skorts á skilningi á raunverulegum ávinningi af þessum valkosti. Sveitarfélög geta verið treg til að breyta áætlunum sínum á meðan áföll eru talin tap á aðdráttarafl svæðisins og efnahagslegum þróunarmöguleikum. Því strand stjórnendur verða að taka til allra sem verða fyrir áhrifum af skipulagningu og ákvarðanatöku ferli, miðla sanna kosti og galla nálgun. Skilvirk þátttaka hagsmunaaðila og sveitarfélaga (staðbundin yfirvöld, borgarar, staðbundin fyrirtæki, ferðaþjónustufyrirtæki og frjáls félagasamtök í umhverfismálum) er því nauðsynleg til að innleiða flutningskerfi með góðum árangri og sigrast á hugsanlegum hindrunum. Að lokum getur þátttaka hjálpað til við að:  

• skilja lögmætar áhyggjur og hagsmuni,
• útskýra og sannfæra nærsamfélagið um kosti kerfisins,  
• stjórna væntingum,  
• þróa eignarhald hagsmunaaðila. 

Nauðsynlegt er að þróa samstarf við menningarstofnanir til að unnt sé að flytja menningararfleifð sem er í hættu. Net safna og annarra stofnana geta skapað ný tækifæri til samstarfs, með því að deila heildarmarkmiðinu um að varðveita viðkvæm listaverk.

Árangursþættir eru m.a.:

• lægri hörfa (þ.m.t. bætur) í samanburði við aðrar gráar eða grænar ráðstafanir sem vernda eignir þar sem þær eru, einkum á svæðum þar sem þéttleiki íbúa er lítill.
• möguleikann á að sameina aðgerðir til að hörfa við endurheimt náttúrulegra eiginleika, s.s. gróðurpúða, votlendis og sandalda, sem geta veitt landslagi og líffræðilegri fjölbreytni ávinning sem og frekari vernd gegn veðrun, ruslaflæði og flóðum.

Á hinn bóginn er ein stærsta áskorunin í þessum aðlögunarvalkosti að það krefst þess að fólk og fyrirtæki flytji. Fólk sem hefur áhrif á flutning stendur frammi fyrir djúpstæðum breytingum í lífi sínu. Þetta krefst þess að sigrast á tilfinningalegum tengslum við staðinn, aðlagast nýju umhverfi, takast á við fjárhagslega byrði og byggja upp nýtt nágrannasamfélag. Skortur á viðurkenningu getur einnig komið fram, sérstaklega þegar land með mikla skynja eignargildi og þróunarmöguleika er fyrir áhrifum. Þegar ekki er vel stjórnað geta aðferðir til að hörfa því verið umdeildar og geta leitt til sterkrar andstöðu, einkum frá húseigendum og rekstraraðilum sem verða fyrir áhrifum af breytingum á landnýtingu. Að bjóða upp á meira aðlaðandi bótakerfi getur sigrast á andstöðu landeigenda. Hins vegar geta mikil áhrif á eignarrétt og val sem undirstrikar bætur landeigenda vakið upp mál er varða félagslegt réttlæti. Þarfir og hagsmunir viðkvæmustu hópanna ættu að koma fram í stefnumótuninni. Enn fremur ætti að fjalla vandlega um ákvarðanir um hver skuli fá bætur, sem og fjárhæð og tegund þeirra, á skipulagsstigi.

Einnig er hægt að draga úr viðurkenningu almennings vegna skorts á vitund samfélagsins eða skilningi á náttúruhamförum og hvernig þessi ráðstöfun dregur úr flóðum og rofi á strandsvæðum. Fullnægjandi miðlun ávinnings ráðstöfunarinnar getur aukið vitundina. Þó getur fjarlæging grunnvirkja eða menningararfleifðarþátta af áhættusvæðum í sumum tilvikum einnig leitt til minni aðdráttarafls í ferðaþjónustu og í frístundaskyni. Í slíkum tilvikum er mælt með því að fjárfesta í því að greina snemma áhættu og nota öruggari geymsluaðstöðu til að varðveita listaþætti (sjá aðlögunarvalkostinn Fjölþætt nálgun fyrir áþreifanlega menningararfleifð). Á sama tíma má einnig leggja til önnur tilboð í ferðaþjónustu til að bæta upp fyrir hugsanlegt tap á aðdráttarafli vegna þess að menningararfleifð er fjarlægð sem er í hættu, t.d. með sýndarupplifun eða með því að búa til aðra ferðaáætlun (sjá aðlögunarvalkostinn Aðlögun og fjölþætting tilboða í ferðaþjónustu).

Retreat stefnur eru líklegri til að ná árangri og fá sterkari opinberan stuðning ef þau eru hönnuð frá langtíma sjónarhorni. Að fella aðrar sviðsmyndir og langtímaspár um loftslagsbreytingar inn í skipulags- og stjórnunarferli getur aukið heildarskilning á loftslagsáhættu og að lokum aukið viðurkenningu almennings. Einnig getur verið krefjandi að velja landið þar sem á að hörfa og takmarka framkvæmd þessa valkosts. Þar sem stjórnað hörfa getur falið í sér að flytja fjölmargar eignir inn í land, náttúrulegt eða landbúnaðarland í burtu frá ströndinni er í hættu á að vera gervi. Þar að auki getur landskortur eða hærra verð á nýja svæðinu hindrað flutninginn. Til dæmis, til að sigrast á þessu vandamáli, í Eferdingen Becken svæðinu (Austurríki), tilnefndu sveitarfélögin nokkur takmörkuð sérstök flutningssvæði og fast landverð til að koma í veg fyrir vangaveltur um landverð.

Helstu kostnaður fyrir þennan valkost er yfirleitt kostnaður við að kaupa landið útsett fyrir flóðum eða öðrum hættum. Kostnaðurinn fer eftir viðkomandi stað og þeim byggðum og grunnvirkjum eða landnotkun sem um er að ræða. Sem dæmi er landbúnaðarland yfirleitt ódýrara en land sem notað er fyrir húsnæði eða iðnað, að mestu leyti vegna þess að innviðir eru til staðar. Hins vegar, ef land er notað fyrir húsnæði eða iðnað, gæti verið þörf á viðbótarbótum fyrir flutning og aukið heildarkostnað við íhlutunina.

Kostnaður getur aukist enn frekar ef nauðsynlegt er að taka í sundur mannvirki á hinu nýja fyrirhugaða áfallasvæði. Þetta getur falið í sér byggingar og vegi, neðanjarðarlagnir fyrir afhendingu gass eða leiðslur fyrir rafmagn, Netið eða sjónvarp. Á hinn bóginn er líklegt að kostnaður verði lægri ef núverandi varnir eru eftir til að brjóta náttúrulega. Þetta sparar peninga sem hefði verið varið til að búa til gervi brot. Í Þýskalandi er litið svo á að flutningskostnaðurinn sé mikil hindrun á framkvæmd þessa aðlögunarmöguleika þar sem flestar varnir í Norðursjó eru í frábæru ástandi. Umfang vöktunaraðgerða eftir að þær hafa verið fullgerðar mun einnig hafa áhrif á kostnað.

Bera þarf kostnaðinn við að hörfa frá áhættusvæðum saman við kostnaðinn sem er nauðsynlegur vegna annarra aðgerða og við virðið á uppgjöri grunnvirkja sem myndu tapast. Til dæmis, í Austurríki, var flutningur framkvæmdur sem aðlögunarráðstöfun í Eferdinger Becken. Heildarkostnaður upp á 250 milljónir evra var deilt á milli héraðs (svæðis) og sambands (lands) stjórnvalda til að bæta borgurum 80% af verðmæti hússins ef þeir samþykktu að flytja.

Að draga úr áhættusvæðum hefur nokkra kosti umfram aukið öryggi fyrir fólk og innviði. Stýrð hörfa getur stuðlað að vistfræðilegri endurreisn strandsvæða, með því að veita nýjum búsvæðum fyrir tegundir auk þess að veita pláss til að búa til, endurheimta og varðveita sandölduhryggi og saltmýrar. 

Flutningur innviða getur haft áhrif á náttúruleg svæði sem njóta verndar samkvæmt Natura 2000-netkerfiESB eðaöðrum landverndarráðstöfunum. Þetta myndi krefjast viðeigandi mats samkvæmttilskipun ESBum búsvæði. Bygging nýja grunnvirkisins getur krafist mats samkvæmttilskipun Evrópusambandsins ummat áumhverfisáhrifum. Lögregla á dvalarstað gætiþurft aðtaka tillittil innlendrar eignarlöggjafar og landsbundinna og svæðisbundinna landnotkunaráætlana. Eins og fram kemur hér að framan kallar ICZM-bókunin við Miðjarðarhafið á „endurvarpsræmu“ meðfram ströndinni þar sem bygging er bönnuð. 

Framkvæmdartími er mjög staðarsértækur. Almennt, implementing managed retreat constitute a multidecadal sequence of actions, including community engagement, vulnerability assessment, landnotkun áætlanagerð, active retreat, compensation, and re-purposing. Lá tíma og stefnumótandi áætlanagerð er krafist til aðframkvæma stjórnað hörfa frumkvæði til að tryggja fullnægjandi hagsmunaaðila samráð og félagslega viðurkenningu. Í Sète og Marseillaní Suður-Frakklandi hófust hagkvæmniathuganir á stýrðri hörfun strandvegar og tengdra inngripa í endurheimt stranda og sandöldu árið 2003 og var lokið árið 2005, þ.m.t. samráð við hagsmunaaðila. Verk (2007-2019) voru síðan framkvæmd í nokkrum áföngum. Vegna flókins eðlis einkaeignarréttinda fela stefnur um hörfanir, sem fela í sér flutning húsa og fólks, venjulega í sér langt ferli. Reynslan af nokkrum tilvikum í Dóná flóðsléttunum í Austurríki sýnir að ferlið getur tekið meira en 10 ár. 

Tráðstöfun hansí heildtáknar langtíma nálgun við aðlögun. Langtímavirkni þess fer eftir tímaramma og nákvæmni spáa um loftslagsbreytingarsem eru innbyggðar í skipulagsferlið. Endurskoða þarf bakslag reglulega til að tryggja að þau haldi áfram að veita íbúum nægilega vernd.