The Eco-social vatn gjaldskrá í Dunkerque, Frakklandi

Búist er við að loftslagsbreytingar hafi neikvæð áhrif á aðgengi að vatni. Borgir og svæði þurfa að finna leiðir til að auka vatnsnýtingu og draga úr vatnsnotkun. Efnahagshvatar geta verið öflugt tæki til að auka vatnsnýtni, engu að síður getur hækkun á vatnsverði komið í veg fyrir að lágt tekjulágt heimili tryggi fullnægjandi aðgang að drykkjarvatni. Þetta er óásættanlegt, þar sem aðgangur að hreinu drykkjarvatni er skilgreindur sem grundvallarþörf og mannréttindi og er því eitt af heimsmarkmiðum Sameinuðu þjóðanna um sjálfbæra þróun. Mikil hætta er á að þessum rétti sé hafnað til láglaunaheimila ef vatnsverð verður óhagstætt.

Við þessar aðstæður er lykiláskorun fyrir Dunkerque-svæðið skortur á beinum aðgangi að ferskvatnsauðlindum.

Á svæði Dunkerque (Frakkland) er vatnsþjónusta veitt af Syndicat de l’Eau í Dunkerque (SED), almannasamtök staðaryfirvalda sem þjóna um 215,000 íbúum. Drykkjarvatn fæst úr grunnvatni á nærliggjandi svæði Audomarois, sem er í meira en 40 km fjarlægð, en yfirborðsvatn er notað til að fullnægja vatnsþörfum frá mikilli iðnaðarstarfsemi á svæðinu. Í þessu skyni, á áttunda áratugnum, voru stofnuð tvö aðskilin dreifikerfi, sem aðskilja vatnsveitu til heimilisnota frá vatni sem veitt var til notkunar í iðnaði. Svæðið var eitt af áhrifamestu áhrifum loftslagsbreytinga sem þýddi í aukningu á frávikum vegna hitastigs og úrkomu. Þar af leiðandi beindist athyglin að því að auka skilvirkni vatnsveitu og auka vitund um mikilvægi betri stjórnunar vatnsauðlinda fyrir innlenda notendur, þ.e. íbúa. Dunkerque er hluti af fyrrum héraðinu Nord-Pas de Calais, sem er eitt af frönskum svæðum með hæsta hlutfall fólks í hættu á fátækt og félagslegri útilokun, sem hefur náð 25,9 % árið 2022.

Í Frakklandi, fyrir samþykkt 15. gr. laganna umskuldbindingar og nákvæmni2019, lagði 1. gr. laga um vatn og vatnsumhverfi (LEMA) strangan ramma fyrir verðlagningu vatns og hreinlætisaðstöðu. Samkvæmt þessum ramma þurfti verð á opinberri vatns- og hreinlætisþjónustu að vera eins fyrir alla notendur, sem leiddi til þess að staðaryfirvöld gátu löglega ekki búið til félagsleg stuðningstæki sem ætluð eru drykkjarvatni.

Með hliðsjón af mikilvægi heimsmarkmiðanna 6, sem miðar að því að tryggja almennan aðgang að vatni og hreinlætisaðstöðu og tryggja sjálfbæra stjórnun vatnsauðlinda, ákvað SED að innleiða í október 2012 félagslegt, umhverfislegt, framsækið og hvatatengt vatnsverðlagningarkerfi. Slíkt verðlagningarkerfi var gert mögulegt með "Brittes"lögunum, samþykkt árið 2013, sem kallaði áhuga sveitarstjórnir til að gera tilraunir með mismunandi gerðir til að "hvetja aðgang að vatni og innleiða félagslega vatnsverðlagningu".

Dunkerque var eitt 50 sveitarfélaga til að taka þátt í tilrauninni, innleiða Eco-social gjaldskrá sem kynnti nýtt vatn verðlagningarkerfi með það að markmiði að byggja upp sjálfbæra félagslega "rétta" gjaldskrá kerfi byggt á mældri vatnsnotkun.

Innleiðing nýja verðlagningarkerfisins er hluti af víðtækari áætlun um að hvetja til minnkunar á ónauðsynlegri vatnsnotkun. Enn fremur er gjaldskráin leið til að tryggja dreifingu réttlætis þar sem félagslegur afsláttur miðar að því að hjálpa viðkvæmum íbúum sem eru efnahagslega viðkvæmir. Réttarfarsleg málsmeðferð er einnig um að ræða vegna þess að skrifræðislegar hindranir fyrir aðgangi að afslætti hafa verið felldar niður, þar sem afslátturinn er sjálfkrafa veittur á grundvelli gagna um viðkvæm heimili sem Caisse primaire d’assurance maladie (CSS) veitir.

Markmið umhverfis- og félagsgjaldskrárinnar eru:

● Draga úr vatnsnotkun og þar með auðlindanotkun

● Auka umhverfisvitund íbúa með fjárhagslegum hvötum til að draga úr vatnsnotkun

● Kynna félagslega gjaldskrá fyrir láglaunahópa og kynna viðbótarafslátt fyrir lágtekjuhópa

Eco-social þriggja þrepa gjaldskrárkerfið greinir á milli þess sem telst vatnsneysla til að mæta grunnþörfum manna fremur en ónauðsynlegum vatnsþörfum. Verðlagningin sem tengist hverju þrepi hækkar á ólínulegan hátt og tryggir að allir íbúar hafi aðgang að vatni til að mæta öllum grunnþörfum sínum. Viðmiðunarmörk fyrir lífsnauðsynlega notkun eru fastsett við 80 m³ á ári á hverju heimili á verði 1, 29 evrur/m³. Í fyrsta þrepi er verði haldið eins lágu og mögulegt er, niðurgreiða framleiðslukostnað á hærra verði fyrir vatnsnotkun á seinni (2,40/m³ EUR fyrir allt að 200 m³) og þriðja stig 3,18/m³ fyrir vatnsnotkun sem er yfir þessu stigi. Einnig var komið á viðbótarfyrirkomulagi til að styðja enn frekar við mjög viðkvæma hópa: CSS styrkþegar fá sjálfkrafa 70 % afslátt af vatnsreikningum sínum sem greiða 0,50 EUR/m³ (allt verð vísar til 1^st í janúar 2023). Árið 2023 héldu 78,1 % heimila vatnsnotkun sinni innan marka fyrsta þrepsins en 25,4 % heimilanna eru í öðru lagi og 2,6 % af neyslu heimila tilheyra þriðja þrepinu.

Gjaldskráin, sem byggist á vatnsmagni sem neytt er á hverju heimili, tekur ekki tillit til skilvirkrar vatnsþarfar sem tengist stærð heimilanna. Af þessum sökum geta sum láglaunaheimili ekki notið góðs af sjálfvirka kerfinu, hvorki vegna þess að húsnæði þeirra er staðsett í sameiginlegri byggingu án einstakra metra, eða vegna þess að vatnsþörf þeirra er yfir lægsta stigi vegna stærðar heimilisins. Á Dunkerque svæðinu, þetta varðar u.þ.b. 1.600 heimili í blokkum af íbúðum án einstakra metra (af 36,000 fjölbýlissvæðum svæðisins), til viðbótar við fjölda stórra heimila. Fyrir báða flokka hefur verið komið á fót "Cheque eau" kerfi, þar sem heimili þurftu að sækja virkan um. Þessi ávísun samsvarar 12 evrum á ári fyrir hvern einstakling frá 6^th einstaklingi á heimili og 40 evrur á hvert heimili fyrir þá sem búa í byggingum án vatnsmæla.

Samt sem áður kom í ljós að ávísunarkerfið heppnaðist ekki, þar sem rétt heimili áttu ekki rétt á þessum afslætti: í Dunkerque höfðu aðeins 40 heimili af væntanlegum meira en 1.800 sótt um og fengið ávísunina. Í ljósi óhagkvæmni ávísun kerfi, SED er að reyna að fá gögn frá staðbundnum Caisse d’ Allocation Familiales (CAF), sem myndi leyfa að taka heimili stærð í gjaldskrá kerfi á sjálfvirkan hátt eins og það er þegar gert fyrir CSS styrkþega.

Vegna breytinga frá fyrra verðlíkani með jöfnum gjaldskrám fyrir öll heimili yfir í þetta nýja kerfi hafa 80 % vatnsnotenda sparað reikninga sína. Eftirstandandi 20 % sá hækkun og þeir notendur sem tilheyra þriðja þrepinu (háneytendur, 2,62 % heimila) hafa mest áhrif á verðhækkunina. SED hefur sparað 10 % af kostnaði miðað við fyrri gjaldskrá. Eitt heimili af tveimur er undir viðmiðunarmörkum fyrir fjárhagshlé miðað við fyrra gjaldskrárkerfi og meðalársnotkun er stöðug.

Meðalneysla á heimili minnkaði verulega úr 83-85 m³/ári árið 2010 í 67 m³/ári árið 2023. Jafnvel neytendur í öðru þrepi drógu verulega úr neyslu sinni (frá næstum 90 m³/ári 2010 í minna en 80 m³/ári 2013 eftir að gjaldskráin var tekin upp). Þannig hefur dregið úr grunnvatni í Dunkerque um 10 % árið 2023. Þó varð meðalneysla heimila á fyrsta þrepi lítilsháttar hækkun (frá undir 70 m³/ári í meira en 75 m³/ári) sem sýnir að áður en þessi nýja gjaldskrá var tekin upp voru þau líklega undir neyslu til að takmarka vatnsútgjöld.

Eftirlit með ráðstöfuninni hefur fyrst og fremst farið fram með gögnum sem safnað var úr vatnsmælum sem settir voru upp á árunum áður en nýja gjaldskráin var tekin í notkun og er haldið áfram síðan. Tiltækileiki þessara gagna hefur verið lykilatriði í skilningi á skilvirkni ráðstöfunarinnar.

Að lokum er gert ráð fyrir að bestunarrannsóknir feli í sér, auk efnahagslegra viðmiðana, félagslegar viðmiðanir í gjaldskrárkerfinu Dunkerque vatns, sem taka á móti styrkþegum viðbótargreiðslna og greiðslur fyrir fatlaða fullorðna, að því gefnu að hægt sé að fá gögn um aðstoðarhæfi heimila þannig að hægt sé að fá gögn um aðstoðarhæfi heimilanna til að beita þessum losunarheimildum sjálfkrafa, eins og raunin er raunin fyrir þá sem njóta aðstoðar CSS.

Syndicat de l’Eau í Dunkerque sameinar 29 sveitarfélög. Það skilgreinir stefnu í vatnsmálum fyrir svæðið og ákvarðar áskoranir og stefnumörkun drykkjarvatns og iðnaðarvatnsþjónustu. The Syndicat de l’Eau Dunkerque hefur falið rekstri drykkjarvatn dreifingu þjónustu til fulltrúa, SUEZ Eau, fyrirtæki sem sérhæfir sig í rekstri aðstöðu þjóna umhverfinu.

Verðlagningarkerfið byggir á stöðugu mati og hefur verið komið á fót umhverfissamstæðu sem stýrihópur. Þessi stjörnustöð fundar reglulega og leiðir saman aðila í vatnsgeiranum og fulltrúa samtaka og stofnana, þ.m.t. leigusala, félags- og umhverfissamtaka, aðalráðsins og sveitarfélaga og umhverfissamtaka, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), Vatnsmálastofnunin, landsvatnsnefndin, fulltrúar Syndicat, Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) og fulltrúi vatnsþjónustunnar.

Markmið umhverfissamsteypunnar er að meta áhrif vatnsverðlagningarkerfisins á neyslu og leggja til leiðir til að bæta hana. Til að gera þetta, byggir það á fjórum verkfærum: I) könnun á 800 notendum sem framkvæmd var á þriggja ára tímabili (svo langt sem hún hefur farið fram á hverju ári); II) eigindlegum hópi 1.500 notenda sem fylgst var með á sex árum (þ.m.t. þrjú árin áður en verðlagningarkerfið var stofnað), IV) vinnuhópar íbúa fyrir eigindlegt mat á kerfinu og nýtingu umhverfisaðgerða. Greiningar á reikningum 98,244 áskrifendur (einka og fagmenn) og verkfæri sem mælt er með til að tryggja beint samráð við notendur. Nærvera samtaka í stjörnustöðinni stuðlar einnig að því.

Litið er á þróun og framkvæmd hinnar nýju framsæknu umhverfis- félagsgjaldskrár sem skilvirka aðlögunarlausn, bæði út frá umhverfislegu og félagslegu sjónarmiði. Innleiðing þessarar gjaldskrár var lausn til að draga úr neyslumagni stærri vatnsneytenda en tryggja jafnframt aðgengi að vatni á viðráðanlegu verði til að mæta grunnvatnsþörfum heimila.

Gjaldskráin hefur endurúthlutað kostnaði við drykkjarvatn, þar sem 80 % neytenda greiða minna eða hið sama og áður en gjaldskráin var tekin upp, með tilheyrandi heildarlækkun vatnsnotkunar, en fyrstu neytendur, sem líklegt var að hefðu áður verið undir neyslu, gátu aukið neyslu sína lítillega.

Árangur þessarar aðgerðar, bæði með tilliti til vatnssparnaðar og félagslegrar viðurkenningar, varð fyrir miklum og jákvæðum áhrifum með því að hleypa af stokkunum meiriháttar herferð til vitundarvakningar rétt áður en verðlagningarkerfið var tekið upp. Þessi herferð heldur áfram í dag (árið 2024) með menningar-, íþrótta-, tómstunda- og öðrum viðburðum sem skipulagðir eru á Dunkerque svæðinu, sem og með skólabörnum.

Markmið þessarar herferðar til vitundarvakningar er þrefalt:

• Að útskýra fyrir notendum hvar vatnið sem flæðir úr krönum þeirra kemur frá og til að gera þeim grein fyrir dýrmætu eðli þess. Markmiðið var að gera fólk tilbúið til að spara vatn með því að taka þátt í varðveislu þess.
• Að gera notendum grein fyrir umhverfis- og félagsgjaldskráakerfinu og efnahagslegum, félagslegum og vistfræðilegum ávinningi þess. Þeir sem hrinda í framkvæmd áætluninni urðu sérstaklega að sannfæra stærstu neytendur um að aukin víxlar þeirra hefðu verið til hagsbóta fyrir viðkvæmustu meðlimi samfélagsins.
• Til að gefa notendum verkfæri til meðvitaðri neyslu, þ.e. bæði að stjórna og draga úr neyslu þeirra með einföldum venjubundnum aðgerðum og kaupum á nýjum venjum.

Nokkrar takmarkanir á gjaldskrárkerfinu, sem byggjast á mælingum, tengjast þörfinni á:

• a) tengja greiðslur við vatnsnotkun með mælingum, en samt búa 16,000 heimili saman án einstakra vatnsmæla.
• B) að tryggja réttlæti við mat á vatnsþörf stærri heimila. Reyndar eiga SED erfitt með að bera kennsl á stærri heimili sem myndu þurfa að njóta góðs af afvöxtuðu hlutfalli en neyta meira vatn en gert var ráð fyrir í kerfinu, vegna stærðar heimilanna.

 Þó að stofnunin, sem úthlutar niðurgreiðslum til þessara hópa (Caisse primaire d’assurance maladie, CSS), leggi fram gögn um heimili sem standa höllum fæti fyrir almannatryggingar, en stofnunin, sem sér um sérstaka opinbera styrki til þessa hóps heimila, hefur neitað að deila gögnum með SED-skjalinu, þannig að þessi heimili geta ekki notið góðs af sjálfvirkri beitingu sérstakrar gjaldskrár.

Gert er ráð fyrir að skortur á réttum gögnum til að ná til allra viðkvæmra einstaklinga (af efnahagslegum eða félagslegum ástæðum) verði leyst í náinni framtíð, með innlendri reglugerð sem mun skylda öll félagsleg samtök til að deila gögnum með staðaryfirvöldum sem reka gjaldskrá fyrir félagslegt vatn, til að auka sanngirni þessara ráðstafana.

Upphafleg tilraun til að ná yfir slík tilvik ef ekki er hægt að beita sjálfvirkri beitingu afsláttar, með ávísunarkerfi, krafist virkrar notkunar heimila. Engu að síður hefur þetta kerfi mistekist þar sem meirihluti heimilanna sem eiga rétt á höfðu ekki sótt um þennan styrk og ávísunarkerfið hefur verið afnumið. Til að ná yfir fleiri heimili með stigskiptu gjaldskrá kerfi, í 2018 SED hefur í 2018 SED endurskoðað viðmiðunargildi fyrir fyrsta "nauðsynlegt vatn" gjaldskrá band frá 75 m³ til 80 m^{af vatni sem} neytt er á ári hverju heimili.

Samkvæmt SED jukust ógreiddir reikningar eftir Covid heimsfaraldurinn, líklega tengdir innleiðingu stafræns greiðslukerfis. Viðkvæmir hópar, s.s. aldraðir, gætu verið í vanskilum vegna reikningagreiðslna þar sem þeir þekkja síður stafrænar greiðslur (þ.e. vegna ólæsis í upplýsingatækni eða eiga í erfiðleikum með að fá aðgang að greiðslumiðlunum í upplýsingatækni).

Í skýrslu sem birt var árið 2017 (síðasta sértæk gögn sem tiltæk voru) var stofnkostnaður áætlunarinnar um 180,000 evrur. Þar á meðal var upphafskostnaður í tengslum við þróun sérsniðins verðlagningarkerfis til að uppfylla markmið áætlunarinnar, sem var studd af ráðgjafarfyrirtæki, auk kostnaðar við uppsetningu einstakra mæla og þróun framkvæmdaráætlunar áætlunarinnar. Þar að auki leiðir stjórnun nýja innheimtukerfisins til viðbótarkostnaðar upp á 1,5 sent á m³.

Fyrsta neytendaþrepið og aðstoðarþegar föngunar og geymslu koltvísýrings og geymslu hans í jörðu fengu aðallega ávinninginn af framkvæmdinni, sem eru almennt taldir viðkvæmustu íbúahóparnir, Stór hluti neytenda á hærra stigi (um 80 %) dregur einnig úr vatnsnotkun þeirra og forðast mikla aukningu vatnsreikninga. Aðeins 20 % viðskiptavina juku neyslu sína og þar af leiðandi vatnsreikningar þeirra.

Lítil aukningaráhrif hafa komið fram meðal sumra CSS-þega frá því að 0,34 EUR/m³ samstaðahlutfallið var tekið í notkun á fyrsta þrepi. Þar sem þeir höfðu ekki fjármagn til að greiða verð á nægilegu magni af vatni áður en þetta verðlagningarkerfi var tekið upp, drógu þeir úr neyslu sinni eins mikið og mögulegt er, jafnvel undir því sem talið er mest grundvallaratriði til að mæta sínum eigin hreinlætisþörfum. Nýja verðlagningin hefur gert þeim kleift að auka neyslu smám saman til að mæta grunnþörfum sínum að fullu.

Verðlagningarkerfið var tekið upp árið 2012 og er í gangi, undirbúningsstig hófst þremur árum áður en það var sett á laggirnar með eftirliti með heimilum og samráði við umhverfissamstöðuathugunarstöðina og stjórnun verkefnisins.

Gjaldskrá fyrir vistvænt vatn er varanleg ráðstöfun með breytingum sem gerðar hafa verið á þeim tíma til að hámarka virkni hennar.

Til dæmis miðar SED í náinni framtíð að afla gagna um stærð heimila (ekki talið hingað til vegna skorts á nothæfum gögnum) til að geta veitt frekari afslátt í tengslum við fjölskyldustærð. Hið sama á við um félagsleg viðmið (t.d. afsláttarverð fyrir viðkvæmara fólk).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018)„Samfélagslegar og ólínulegar gjaldskrár á drykkjarvatn: Cui bono? Reynsla úr náttúrulegri tilraun í Frakklandi„ Revue d’Economie Politique, 127(6), bls. 1161–1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkerque.

République Francaise, Mission "flash" sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l’eau et les milieux aquatiques