European Union flag

Síðla árs 2025 gerðu ASPHER og EEA könnun með starfsfólki og kjörnum embættismönnum staðar- og svæðisyfirvalda. Markmið könnunarinnar var að greina þekkingarþarfir í tengslum við samþættingu loftslags- og heilbrigðissjónarmiða við gerð aðlögunaráætlana innanlands meðal þeirra sem bera ábyrgð á aðlögun. 173 svarendur frá 20 löndum svöruðu könnuninni.

Lykilskilaboð

  • Könnuninni lauk með 173 svarendum sem voru fulltrúar sveitarfélaga og svæða í 20 Evrópulöndum, með um helmingur frá Noregi, Sviss og Þýskalandi. Svarendur voru aðallega yfirmenn í loftslagsaðlögun, umhverfis-/sjálfbærni- og lýðheilsudeildum. Borgarstjórar eða aðrir kjörnir embættismenn voru fjórðungur svarenda. Úrtakið er ekki dæmigert fyrir Evrópu. 

  • Yfir 60% þeirra sveitarfélaga/svæða sem svöruðu voru með áætlun um loftslagsbreytingar og sérstaka deild um loftslagsbreytingar. Heilsa var sérstakur þáttur í aðlögunaráætlunum hjá 43% þeirra sem svöruðu undirþjóðlegum yfirvöldum og var lítið fjallað um frekar 31%. 

  • Yfir 77% svarenda svöruðu því til að loftslagsbreytingar hefðu þegar áhrif á heilsu manna í lögsögu þeirra. 90% sögðu að loftslagsbreytingar myndu hafa áhrif á heilsu manna á þeirra svæði eftir 10 ár.

  • Svarendur frá litlum sveitarfélögum (& lt; 50k íbúar) voru mun ólíklegri til að bregðast við því að þeir hafi næga þekkingu til að skilja loftslagsáhættu fyrir heilsuna samanborið við þá frá stórum sveitarfélögum (> 500k íbúar). Aðeins 33% svarenda frá litlum sveitarfélögum sögðust hafa alla þá þekkingu sem þarf til að skilja heilsufarsáhættu vegna loftslagsbreytinga samanborið við 64% frá stærstu sveitarfélögunum.

  • Meðal tæknifulltrúa var notkun efnahagslegra matstækja og vöktun og mat, einkum í tengslum við eigið fé, þau svið þar sem lægsta talan skýrði frá nægilegri þekkingu.  

  • Mestur fjöldi svarenda vildi læra meira um hita (73%). Þar á eftir komu heilsufarsleg áhrif á viðkvæma íbúa (55%), flóð (44%) og loftmengun (41%).

Niðurstöður

1Heilsa í aðlögunaráætlunum2Þekkingartækifæri3Um svarendur

Umfjöllun um heilbrigði í áætlunum um aðlögun að loftslagsbreytingum 

Til að skilja betur getu staðbundinna og svæðisbundinna yfirvalda til að skipuleggja og framkvæma aðgerðir til loftslagsaðlögunar voru svarendur spurðir um stjórnunarfyrirkomulag vegna loftslagsbreytinga innan síns sveitarfélags. Meirihluti (61%) sagðist vera með sérstaka deild í loftslagsmálum. Að auki voru 60% sveitarfélaganna sem svöruðu með loftslagsaðlögunaráætlun til staðar en 23% til viðbótar voru í þróun. Þessar niðurstöður gefa vísbendingu um að hve miklu leyti loftslagsbreytingar og aðlögun hafa verið stofnanavædd innan sveitarfélaga.

Fyrir utan að til eru áætlanir um aðlögun að loftslagsbreytingum, kannaði könnunin einnig að hve miklu leyti heilbrigðissjónarmið voru felld inn í aðlögunaráætlanir. 52% aðlögunaráætlana höfðu sérstakan heilsuþátt (54 af 104 tilkynntum aðlögunaráætlunum) þar sem 17 svarendur tóku tillit til heilsu í framtíðaraðlögunaráætlunum. Þetta er aðeins örlítið hærra en það sem greint var frá af EU Mission on Adaptation Signatories. Árið 2024, 60% af áætlunum sem Mission undirritar fjallað heilsu (European Climate and Health Observatory, 2025). Hugmyndin um eina heilsu var tekin upp í 14 aðlögunaráætlunum og að hluta til í 27 öðrum áætlunum. 

Skýrsla um þekkingu á loftslagsáhrifum á heilsu

Það var almennt samkomulag meðal svarenda um að loftslagsbreytingar muni hafa áhrif á heilsu manna á sínu svæði í náinni framtíð (næstum 90%) og er nú þegar að gera það (yfir 87%) (mynd 1). Þessi niðurstaða er í samræmi við niðurstöður staðbundinna og svæðisbundinna yfirvalda sem taka þátt í verkefni ESB um aðlögun, þar sem heilsa kom fram sem lykilatriði í mati á loftslagsáhættu og varnarleysi. Heilsan var einnig skilgreind sem lykilniðurstaða aðlögunaraðgerða sem tilkynntar voru samkvæmt verkefninu (verkefni ESB um aðlögun, 2026). 

Mynd 1. Skynjun svarenda á núverandi og framtíðar (10 ára) áhrifum loftslagsbreytinga á heilsu innan valds síns (%)

Meirihluti svarenda sagði að þeir hefðu að minnsta kosti hluta þekkingu á áhættu loftslagsbreytinga fyrir heilsu (95%), að bera kennsl á viðkvæma hópa (91%) og eiga samskipti við viðkomandi hagsmunaaðila (83%). Svarendur frá litlum sveitarfélögum voru ólíklegri til að svara spurningunni „já, að fullu“ (mynd 2). Þetta endurspeglar svipaðar upplýsingar sem tilkynntar voru til Global Covenant of Mayors (CoM) frumkvæðisins, þar sem í ljós kom að lítil sveitarfélög eru á eftir stórum sveitarfélögum í getu sinni til að skipuleggja og undirbúa aðgerðir, auk þess að meta áhættu. Einungis 29% lítilla sveitarfélaga hafa lokið eða næstum lokið áhættumati samanborið við 46% hjá stærri sveitarfélögum (EEA, 2026).

Mynd 2. Hlutfall svarenda sem svöruðu „já, að fullu“ spurningunni um fullnægjandi þekkingu, eftir íbúastærð valds.

A setja af nákvæmari spurningum um þekkingu og færni voru miðaðar við tæknilega yfirmenn (132 svarendur). Mesta þekkingin var sjálfsmatsskýrsla í tengslum við framkvæmd áhættumats á loftslagsbreytingum í tengslum við heilsufar - þ.m.t. að skoða viðkvæma hópa í mati á loftslagsáhættu - og greina og meta aðlögunarmöguleika. Hins vegar sögðust aðeins 8% tæknimanna vera öruggir með að nota efnahagsleg matstæki eins og kostnaðar- og ábatagreiningu (CBA) eða fjölviðmiðagreiningu (MCA) og aðeins 9% myndu hafa næga þekkingu til að fylgjast með heilsufarslegum árangri og áhrifum fyrir viðkvæma hópa. Notkun matsniðurstaðna, val á viðeigandi vísbendingum til að fylgjast með framförum og samþætta eigið fé voru einnig þættir sem lágt hlutfall tæknilegra svarenda (& lt; 20%) tilkynnti að þeir hefðu næga þekkingu á (mynd 3).

Þó að mörg sveitarfélög í Evrópu séu með vöktunar- og tilkynningakerfi sem er skilgreint sem hluti af aðlögunaráætlun þeirra, hefur aðeins minnihluti skýra vísa og markmið skilgreind (EEA, 2023). Niðurstöður könnunarinnar endurspegla einnig þetta bil milli þess að viðurkenna mikilvægi eftirlits og mats og tæknilega getu til að framkvæma þessa starfsemi.

Mynd 3. Þekking og færni tæknimanna á sviði loftslags- og heilbrigðismála sem þeir tilkynna sjálfir

Þekkingarmöguleikar til þróunar

Þegar spurt er hvaða loftslagstengdu málefni þeir vilja fræðast um, valdi hæsti hluti svarenda hita (73%) og heilsufarsleg áhrif á viðkvæma hópa (55%). Þessu fylgdi flóð, loftmengun, geðheilsa, smitferjusjúkdómar og fæðuöryggi (allt yfir 30% svarenda) (mynd 4).

Mynd 4. Loftslagstengd heilsufarsáhætta eða heilsufarsáhrif sem svarendur höfðu áhuga á að læra meira um

Yfir helmingur svarenda sá græna innviði og skipulag rýmis/þróunar sem viðeigandi þemasvið sem falla undir viðmiðunarreglur um samþættingu heilbrigðis í aðlögunarstefnum. Í kjölfarið fylgdi áhugi á neyðarskipulagi/viðbrögðum og innviðum heilbrigðisþjónustu og þjónustu (mynd 5).

Mynd 5. Þemasvið fyrir viðmiðunarreglur um að fella heilbrigði inn í aðlögunarstefnur

Tveir þriðju svarenda bentu á skort á fjármagni til að skipuleggja aðlögun að loftslagsbreytingum sem framkvæmdaráskoranir þar sem þörf er á frekari leiðbeiningum. Yfir helmingur valinna mála með samhæfingu milli mismunandi geira og stjórnsýslustiga auk lítillar vitundar eða þátttöku meðal þeirra sem taka ákvarðanir um loftslag og heilsu (mynd 6). Á sama hátt var fjármögnun / fjármögnun skilgreind með því að tilkynna undirritunaraðilum að verkefni ESB um aðlögun sem lykilverkefni við gerð aðlögunaráætlana (EEA, 2026).

Mynd 6. Framkvæmdaráskoranir þar sem meiri leiðsögn eða úrræði yrðu vel þegin

Tæknilegir yfirmenn voru spurðir um þörf fyrir leiðbeiningar um aðlögunarmöguleika sem fjalla um heilsu. Hæsti fjöldi svarenda sagði að þörf væri á að læra meira um viðbrögð við hita, fylgt eftir með flóðum, þurrkum og öðrum öfgafullum veðuratburðum (mynd 6). Fyrir skilvirka framkvæmd aðlögunarvalkosta var þörf á meiri tækniþekkingu í tengslum við öfgafullt veður og hita (mynd 7).

Mynd 7. Svör tæknimanna við fjölvalsliðnum „Hvaða aðlögunarmöguleika viltu að við einbeitum okkur að í leiðbeiningunum sem við þróum?“

Mynd 8. Svör tæknimanna við fjölvalsliðnum „Fyrir hvaða aðlögunarmöguleika þarftu meiri tækniþekkingu eða stuðning til að framkvæma á skilvirkan hátt?“

Svarendur

Könnunin beindist að svæðis- og staðarfulltrúum og ákvörðunaraðilum sem vinna að aðlögun að loftslagsbreytingum. Þeirri könnun var svarað af 173 svarendum. Þó að svarendur væru frá 20 löndum, var sýnið mikið einkennist af nokkrum löndum: Noregur (18%), Sviss (16%), Þýskaland (15%), Moldóva (12%) og Spánn (9,8%) (mynd 9). Úrtakið er ekki dæmigert fyrir Evrópu.

Mestur fjöldi svarenda kom frá litlum sveitarfélögum en allar valdsstærðir voru teknar með í úrtakinu (mynd 10).

Opinberir starfsmenn voru helsti svarandinn og komu flestir frá loftslagsaðlögunardeildum eða sjálfbærni-/umhverfisdeildum. Hins vegar voru 13% frá lýðheilsudeild. Rúmlega fjórðungur svarenda voru kjörnir embættismenn, þar á meðal borgarstjórar (Mynd 11).

Mynd 9. Landfræðileg dreifing svarenda eftir löndum

Mynd 10. Fjöldi svarenda frá sveitarfélögum af mismunandi stærð

Mynd 11. Fjöldi svarenda í mismunandi hlutverkum

Niðurstöður

  • Þátttakendur í könnuninni hafa góða vitund um áhrif loftslagsbreytinga og áhrif þeirra á viðkvæma íbúa. Þrátt fyrir að bæði innlend og svæðisbundin yfirvöld greini frá sterkri þekkingu á heilsufarslegum áhrifum loftslagsbreytinga og miklum áhyggjum af áhrifunum er samþætting heilbrigðisvandamála við staðbundnar aðlögunaráætlanir enn takmörkuð.
  • Vöktun og mat á aðlögunarráðstöfunum er viðvarandi áskorun. Þessar niðurstöður endurspeglast bæði á staðbundnum og landsbundnum vettvangi í öðrum rannsóknum á ástandi aðlögunarvöktunar og mats.
  • Þörf er á bæði tæknilegri sérþekkingu og fjármagni til að styðja sveitarfélög á öllu aðlögunarferlinu. Smærri sveitarfélög hafa einkum takmörkuð úrræði og tæknilega getu til að framkvæma aðlögunaráætlanir.

Staðar- og svæðisyfirvöld þurfa hagnýtan stuðning til að:

    • Þekkja tækifæri og skilgreina áætlanir um fjármögnun / fjármögnun fyrir loftslagsbreytingar.
    • Bæta samhæfingu milli loftslags-, umhverfis-, skipulags-, heilbrigðis-, félagsþjónustu-, neyðarstjórnunar- og innviðadeilda.
    • Þróa aðferðir til að taka þátt í ákvörðunaraðilum um loftslags-heilbrigðisaðlögunarmál.
    • Meta og takast á við forgangshættur sem finnast á staðnum, svo sem hita, flóð, þurrka, öfgafullt veður og smitbera sjúkdóma og skilja hvernig þessar hættur hafa áhrif á viðkvæma hópa.
    • Veldu og framkvæmdu ráðstafanir eins og viðvörunarkerfi, aðgerðaáætlanir fyrir hita-heilsu, græna og bláa innviði, flóðþolna áætlanagerð, neyðarviðbúnað og áhættusamskipti.
    • Fylgstu með heilsutengdum niðurstöðum og notaðu niðurstöður mats til að bæta aðlögunarráðstafanir með tímanum.

Samantektarskjal um innleiðingu heilbrigðisþjónustu í staðbundna aðlögun er í framleiðslu. Markmið skjalsins er að bjóða upp á hagnýtan stuðning í tengslum við þessa þekkingu og tæknilegar eyður.

Tilvísanir

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.

Undanþága frá ábyrgð
Þessi þýðing er búin til með eTranslation, vélþýðingartóli frá framkvæmdastjórn Evrópusambandsins.