uast_logo_1

Preparare il terreno per l'adattamento

1.5 Individuazione e ottenimento di finanziamenti e finanziamenti

Le limitazioni finanziarie sono spesso citate come un ostacolo all'avvio e all'attuazione di azioni di adattamento a livello locale. Tuttavia, i finanziamenti per l'adattamento e i finanziamenti sono disponibili e possono essere combinati da varie fonti: internazionali, dell'UE, nazionali e locali, sia pubbliche che private. Una buona conoscenza delle opportunità di finanziamento disponibili è importante per superare questo ostacolo. Anche l'integrazione dell'adattamento negli attuali processi di pianificazione e nei bilanci esistenti è un'opzione importante da prendere in considerazione.

Per saperne di più

Per finanziamento dell'adattamento si intende il denaro fornito gratuitamente da organismi pubblici o privati (ad esempio le fondazioni) per l'attuazione di uno specifico obiettivo della politica di adattamento o di una finalità concordata, ad esempio sotto forma di sovvenzione. Non è richiesto un rimborso del capitale fornito, tuttavia ci sono requisiti contrattuali specifici per garantire che i fondi siano utilizzati come previsto. Il finanziamento, d'altra parte, si riferisce alla fornitura di capitale con la responsabilità di rimborsare in una fase successiva (strumento di debito) e di solito comporta un "costo" - percentuale di interessi. Di solito è fornito come prestito o altro tipo di strumento di finanziamento, comunemente da un istituto finanziario.

I finanziamenti e i finanziamenti per l'adattamento a livello comunale in Europa sono disponibili attraverso diversi strumenti di finanziamento dell'UE, fondi nazionali, regionali e locali, nonché da istituzioni finanziarie internazionali e organizzazioni private di donatori:

L'adattamento ai cambiamenti climatici è uno dei settori prioritari del programma LIFE. Il programma cofinanzia le migliori pratiche, i progetti pilota e i progetti dimostrativi che contribuiscono a sostenere gli sforzi volti ad aumentare la resilienza ai cambiamenti climatici, anche in particolare nelle aree urbane.
Orizzonte 2020, il programma dell'UE per la ricerca e l'innovazione, mira a destinare il 35 % del suo bilancio alla spesa per la ricerca in materia di clima. Richiede anche il coinvolgimento degli utenti finali e delle parti interessate, il che apre le porte al coinvolgimento della città. Nel 2021 seguirà Orizzonte Europa, che comprende anche un settore tematico sull'adattamento ai cambiamenti climatici. Nel 2020 è stato pubblicato un ulteriore invito a presentare proposte nell'ambito del Green Deal europeo con temi pertinenti per l'adattamento ai cambiamenti climatici.
L'adattamento ai cambiamenti climatici è integrato in tutti i fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) dell'UE. tra cui la PAC (principalmente il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale); il Fondo di coesione; il Fondo europeo di sviluppo regionale (in particolare attraverso INTERREG),il Fondo sociale europeo; e il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca. Le autorità nazionali sono responsabili della gestione di tali fondi nel rispettivo Stato membro e possono essere contattate per ulteriori consulenze.
Finanziamenti nazionali e subnazionali: A livello nazionale e subnazionale possono essere disponibili finanziamenti per la pianificazione e l'attuazione dell'adattamento, la sensibilizzazione e lo sviluppo di capacità o la ricerca.
Finanziamento del settore privato: Il settore privato è un importante attore nell'adattamento ai rischi dei cambiamenti climatici, con un'elevata motivazione per l'azione di adattamento. L'azione di adattamento del settore privato è guidata da: a) motivi di protezione del valore quando gli attori privati cercano di proteggere i loro beni e le loro catene di approvvigionamento, b) opportunità di creazione di valore quando il settore privato cerca di fornire soluzioni di adattamento come opportunità commerciali. I governi locali sono pertanto incoraggiati a cercare una cooperazione con il settore privato (ad esempio attraverso partenariati pubblico-privato) per mobilitare i finanziamenti del settore privato.
Il finanziamento dell'adattamento può anche essere integrato da prestiti concessi da istituzioni finanziarie quali la Banca europea per gli investimenti o la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo.
Le obbligazioni comunali verdi/climatiche/di sostenibilità stanno rapidamente emergendo come strumento per attrarre finanziamenti per azioni di adattamento nelle città. L'istituzione e l'emissione di obbligazioni verdi richiedono una stretta collaborazione con le entità dei mercati finanziari.
Inoltre, il settore assicurativo è un importante attore del settore privato in grado di fornire incentivi alle imprese e alle famiglie affinché investano nella resilienza ai cambiamenti climatici.
Alcune città hanno sperimentato approcci all'adattamento basati sul crowdfunding o sulle donazioni private, mentre le iniziative dei cittadini propongono azioni di adattamento dal basso verso l'alto, che vengono poi pubblicizzate alla comunità disposta a donare o prestare fondi per l'attuazione delle azioni proposte. In questo modo piccole donazioni individuali si sommano a notevoli fondi sufficienti per l'attuazione dell'azione.
Fondi propri delle famiglie: Le famiglie sono spesso disposte a garantire la resilienza del loro alloggio e il benessere della famiglia pianificando le spese e gli investimenti in modo più adattabile (ad esempio investendo in un migliore isolamento durante la ristrutturazione delle case o installando la raccolta dell'acqua piovana per l'irrigazione del giardino durante i periodi di siccità). La sensibilizzazione, l'istruzione e gli incentivi "nudge" sono strumenti utili per incentivare gli investimenti delle famiglie private. Le autorità locali di alcuni paesi ricorrono anche a regimi di abbattimento fiscale o tariffario come incentivi, ad esempio riducendo le tasse sulle acque piovane che addebitano ai proprietari di immobili se a loro volta investono in misure per ridurre il deflusso delle acque piovane dalla loro proprietà nel sistema di drenaggio pubblico.
Inoltre, i finanziamenti pertinenti per l'adattamento possono essere ottenuti attraverso altri meccanismi di finanziamento settoriali, nel qual caso possono non essere necessariamente etichettati come "finanziamenti per l'adattamento", ma possono comunque contribuire agli obiettivi della politica di adattamento.

Si raccomanda flessibilità e una combinazione di varie fonti di finanziamento, soprattutto nei casi in cui le linee di bilancio comunali dedicate possono essere difficili da garantire. Inoltre, attingere al sostegno non monetario (cfr. fase 1.8)può alleviare la pressione sui requisiti di finanziamento.

Esempi di città in tutta Europa che impiegano con successo queste fonti di finanziamento e di finanziamento per l'adattamento sono elencati di seguito e sono descritti in dettaglio nella relazione dell'AEA sul finanziamento dell'adattamento urbano. La relazione fornisce inoltre una panoramica dettagliata dei finanziamenti dell'UE disponibili e delle fonti di finanziamento per l'adattamento urbano. Cfr. anche il capitolo 5 della relazione dell'AEA sull'adattamento urbano in Europa: come le città rispondono ai cambiamenti climatici per ulteriori informazioni.

La sezione del Patto dei sindaci sulle opportunità di finanziamento consente di cercare finanziamenti europei o programmi di finanziamento che soddisfino le esigenze delle città firmatarie. Cfr. anche l'opuscolo del Patto dei sindaci "Comefinanziare le azioni locali per il clima e l'energia?"e "Programmifinanziari innovativi"che includono esempi di azioni di adattamento da parte delle città e delle regioni firmatarie del Patto dei sindaci. Il webinar del Patto dei sindaci sul tema "Finanziamentodelle azioni di adattamento"presenta lo strumento di finanziamento del capitale naturale della Banca europea per gli investimenti e le esperienze delle città firmatarie su come finanziare le azioni di adattamento sul campo.