1.5 Individuazione e ottenimento di finanziamenti e finanziamenti

Le limitazioni finanziarie sono spesso citate come un ostacolo all'avvio e all'attuazione di azioni di adattamento a livello locale. Tuttavia, i finanziamenti e i finanziamenti per l'adattamento sono disponibili e possono essere combinati da varie fonti: internazionali, dell'UE, nazionali e locali, sia pubbliche che private. Una buona conoscenza delle opportunità di finanziamento disponibili è importante per superare questa barriera. Anche l'integrazione dell'adattamento negli attuali processi di pianificazione e nei bilanci esistenti è un'opzione importante da prendere in considerazione.

Il finanziamento dell'adattamento si riferisce al denaro fornito gratuitamente da organismi pubblici o privati (ad esempio fondazioni) per l'attuazione di uno specifico obiettivo della politica di adattamento o di una finalità concordata, ad esempio sotto forma di sovvenzione. Non è richiesto il rimborso del capitale fornito, tuttavia vi sono requisiti contrattuali specifici per garantire che i fondi siano utilizzati come previsto. Il finanziamento, d'altra parte, si riferisce alla fornitura di capitale con la passività da rimborsare in una fase successiva (strumento di debito) e di solito comporta un "costo" - percentuale degli interessi.  Di solito è fornito come prestito o altro tipo di strumento di finanziamento, comunemente da un istituto finanziario.

I finanziamenti e i finanziamenti per l'adattamento a livello comunale in Europa sono disponibili attraverso diversi strumenti di finanziamento dell'UE, fondi nazionali, regionali e locali, nonché da istituzioni finanziarie internazionali e organizzazioni di donatori privati:

• L'adattamento ai cambiamenti climatici è uno dei settori prioritari del programma LIFE. Il programma prevede il cofinanziamento di migliori pratiche, progetti pilota e dimostrativi che contribuiscono a sostenere gli sforzi volti ad aumentare la resilienza ai cambiamenti climatici, anche in particolare nelle aree urbane.
• Orizzonte 2020, il programma dell'UE per la ricerca e l'innovazione, mira a destinare il 35 % del suo bilancio alla spesa per la ricerca in materia di clima. Richiede inoltre il coinvolgimento degli utenti finali e delle parti interessate, il che apre le porte al coinvolgimento delle città. Nel 2021 sarà seguito da Orizzonte Europa, che comprende anche un settore tematico sull'adattamento ai cambiamenti climatici. Nel 2020 è stato lanciato un ulteriore invito a presentare proposte nell'ambito del Green Deal europeo su temi relativi all'adattamento ai cambiamenti climatici.
• L'adattamento ai cambiamenti climatici è integrato in tutti i fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) dell'UE. tra cui la PAC (principalmente il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale); il Fondo di coesione; il Fondo europeo di sviluppo regionale (in particolare attraverso INTERREG), il Fondo sociale europeo; e il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca. Le autorità nazionali sono responsabili della gestione di tali fondi nel rispettivo Stato membro e possono essere contattate per ulteriori consulenze.
• Finanziamenti nazionali e subnazionali: A livello nazionale e subnazionale possono essere disponibili finanziamenti per la pianificazione e l'attuazione dell'adattamento, la sensibilizzazione e lo sviluppo di capacità o la ricerca.
• Finanziamento del settore privato: Il settore privato è un importante attore nell'adattamento ai rischi del cambiamento climatico, con un'elevata motivazione per l'azione di adattamento. L'azione di adattamento del settore privato è guidata da: a) motivi di protezione del valore quando gli attori privati cercano di proteggere i loro beni e le loro catene di approvvigionamento, b) opportunità di creazione di valore quando il settore privato cerca di fornire soluzioni di adattamento come opportunità commerciali. I governi locali sono pertanto incoraggiati a cercare una cooperazione con il settore privato (ad esempio attraverso partenariati pubblico-privato) per sfruttare i finanziamenti del settore privato.
• Il finanziamento dell'adattamento può essere integrato anche da prestiti concessi da  istituzioni finanziarie quali la Banca europea per gli investimenti o la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo.
• Le obbligazioni verdi/clima/sostenibilità comunali stanno rapidamente emergendo come strumento per attrarre finanziamenti per le azioni di adattamento nelle città. L'istituzione e l'emissione di obbligazioni verdi richiedono una stretta collaborazione con le entità dei mercati finanziari.
• Inoltre, il settore assicurativo è un importante attore del settore privato che può fornire incentivi alle imprese e alle famiglie per investire nella resilienza ai cambiamenti climatici.
• Alcune città hanno sperimentato approcci di crowdfunding o donazione privata all'adattamento, mentre le iniziative dei cittadini propongono azioni di adattamento dal basso verso l'alto, che vengono poi pubblicizzate alla comunità disposta a donare o prestare fondi per l'attuazione delle azioni proposte. In questo modo piccole donazioni individuali ammontano a cospicui fondi sufficienti per l'attuazione dell'azione.
• Fondi propri delle famiglie: Le famiglie sono spesso disposte a garantire la resilienza dei loro alloggi e il benessere della famiglia pianificando le loro spese e i loro investimenti in modo più adattivo (ad esempio investendo in un migliore isolamento quando ristrutturano le case o installano la raccolta di acqua piovana per l'irrigazione del giardino durante i periodi di siccità). La sensibilizzazione, l'istruzione e gli incentivi "nudge" sono strumenti utili per incentivare gli investimenti delle famiglie private. Le autorità locali in alcuni paesi ritornano anche a regimi fiscali o di abbattimento delle tasse come incentivi, ad esempio riducendo le tasse sulle acque piovane che addebitano ai proprietari di immobili se a loro volta investono in misure per ridurre il deflusso di acqua piovana dalla loro proprietà nel sistema di drenaggio pubblico.
• Inoltre, i finanziamenti pertinenti per l'adattamento possono essere ottenuti attraverso altri meccanismi di finanziamento settoriali, nel qual caso potrebbero non essere necessariamente etichettati come "finanziamenti per l'adattamento", ma potrebbero comunque contribuire agli obiettivi della politica di adattamento.

Si raccomanda flessibilità e una combinazione di varie fonti di finanziamento e di finanziamento, soprattutto nei casi in cui le linee di bilancio comunali dedicate possono essere difficili da garantire. Inoltre, attingere al sostegno non monetario (cfr. fase 1.8) può alleviare la pressione sui requisiti di finanziamento.

Esempi di città in tutta Europa che impiegano con successo tali finanziamenti e fonti di finanziamento per l'adattamento sono elencati di seguito e sono descritti in dettaglio nella relazione dell'AEA sul finanziamento dell'adattamento urbano. La relazione fornisce inoltre una panoramica dettagliata dei finanziamenti e delle fonti di finanziamento dell'UE disponibili per l'adattamento urbano. Cfr. anche il capitolo 5 della relazione dell'AEA sull'adattamento urbano in Europa: come le città rispondono ai cambiamenti climatici per ulteriori informazioni.

La sezione del Patto dei sindaci sulle opportunità di finanziamento consente di cercare finanziamenti europei o programmi di finanziamento che soddisfino le esigenze delle città firmatarie. Cfr. anche l'opuscolo del Patto dei sindaci "Come finanziare le azioni locali per il clima e l'energia?"e "Programmi finanziari innovativi"che includono esempi di azioni di adattamento da parte delle città e delle regioni firmatarie del Patto dei sindaci. Il webinar del Patto dei sindaci sul tema "Finanziamento delle azioni di adattamento"presenta lo strumento di finanziamento del capitale naturale della Banca europea per gli investimenti e le esperienze delle città firmatarie su come finanziare le azioni di adattamento sul campo.

Ulteriori panoramiche dei finanziamenti disponibili per l'adattamento nell'UE sono disponibili nella sezione "Finanziamenti" di Climate-ADAPT e sul sito web dell'UE per lo sviluppo regionale e urbano.