Diversificazione dei prodotti e dei sistemi della pesca e dell'acquacoltura

La diversificazione della pesca e dell'acquacoltura comporta un cambiamento sostanziale dell'attività di produzione, in risposta ai cambiamenti nella disponibilità di stock ittici (per la pesca) e/o ai cambiamenti dello stato ambientale del sistema marino a causa delle sfide climatiche e di altro tipo. Le strategie di diversificazione comprendono il passaggio a specie alternative o — nel caso dell'acquacoltura — nuovi ceppi genetici, nonché a pratiche di gestione più adatte al cambiamento delle condizioni. Il processo di adattamento può includere anche iniziative di diversificazione delle imprese (temporane o permanenti) al di fuori del settore, sviluppando nuove attività connesse alla pesca (ad esempio l'ecoturismo con i pescherecci) che possono fornire fonti di reddito complementari per gli operatori. La diversificazione è un processo realizzato da singoli produttori locali o meglio da reti e associazioni di produttori che hanno una maggiore capacità imprenditoriale e che beneficiano della cooperazione intersettoriale con altre imprese collegate (ad esempio mercato, turismo) e del sostegno delle autorità pubbliche.

Per quanto riguarda la pesca, le azioni comprendono l'adattamento degli attrezzi (nuovi attrezzi sostenibili o attrezzi flessibili in grado di catturare specie diverse, meglio adattati alle mutate condizioni, in ambienti diversi) e l'adattamento delle navi in grado di perseguire le risorse ittiche in luoghi diversi, aumentando la mobilità dei pescatori in quanto la distribuzione degli stock ittici si sposta con il cambiamento delle condizioni oceaniche.

Per l'acquacoltura, i cambiamenti nelle specie coltivate e/o nei diversi ceppi genetici possono contribuire a ridurre la vulnerabilità del settore ai cambiamenti climatici, spostandosi verso organismi più resilienti ai cambiamenti climatici che crescono meglio in condizioni mutate. Ad esempio, le intrusioni saline e le tempeste favoriranno l'allevamento di acqua salmastra e specie euryhaline, mentre alte temperature dell'acqua e torbidità potrebbero favorire le specie che tollerano bassi livelli di ossigeno disciolto. Altri cambiamenti nelle pratiche di acquacoltura sono stati sempre più promossi per migliorare le prestazioni ambientali, la produttività e la redditività della produzione acquicola, con effetti positivi sulla mitigazione e sull'adattamento ai cambiamenti climatici, anche quando i cambiamenti climatici non sono esplicitamente inclusi tra i principali fattori trainanti. Tra gli esempi figurano i sistemi di acquacoltura ricircolo, l'acquacoltura multitrofica integrata e l'acquacoltura offshore che offrono ulteriori opportunità per l'utilizzo di nuove specie o ceppi in acquacoltura. Lazonizzazione e l'ubicazione dell'acquacoltura basate sul rischio, compresi i rischi derivanti dalla variabilità climatica e dai cambiamenti climatici, possono sostenere la diversificazione ogni volta che si stanno esplorando nuove aree di produzione, evitando perdite economiche derivanti da scelte che non tengono adeguatamente conto di tutte le preoccupazioni e i rischi. La diversificazione dell'acquacoltura è stata oggetto di un workshop tecnico della FAO tenutosi a Roma nel giugno 2016 che evidenzia il suo ruolo nel fornire resilienza di fronte a un clima in evoluzione e ad altri fattori esterni, aggiungendo assicurazioni economiche, sociali ed ecologiche ai sistemi di acquacoltura.

È estremamente importante che le azioni di diversificazione non aumentino lo sforzo di pesca e siano coerenti con gli obiettivi fissati dalla politica comune della pesca perseguendo una pesca sostenibile e la conservazione degli stock ittici e delle risorse marine. In ogni caso, la diversificazione delle specie catturate o coltivate dovrebbe seguire valutazioni scientifiche riguardanti la salute degli ecosistemi, la biosicurezza e la biosicurezza, nonché studi economici e sociali completi. Inoltre, la diversificazione dei prodotti e dei sistemi non deve portare a una maggiore vulnerabilità del settore nel medio-lungo termine per ottenere benefici a breve termine. Pratiche insostenibili, come la pesca al di là dei limiti di sostenibilità o in nuovi luoghi senza garanzie di sostenibilità o senza attrezzi sostenibili, sono esempi di risposte disadattate alle sfide poste dal clima e da altri cambiamenti, con conseguenze negative a lungo termine sugli stock e sugli ecosistemi marini.

La diversificazione dei prodotti dell'acquacoltura e della pesca implica anche una diversificazione dei mercati che dovrebbe adattarsi alle sfide e alle opportunità poste dai cambiamenti climatici. In questo contesto, le azioni comprendono misure volte ad aumentare la percezione dei consumatori nei confronti dei prodotti della pesca con un marchio di sostenibilità e a modificare il comportamento dei consumatori. È opportuno incoraggiare la domanda da parte dei consumatori di specie alternative e promuovere la vendita di catture di specie emergenti, come risulta anche da studi di casi sviluppati nell'ambito del ClimeFish finanziato da Orizzonte 2020 (ad esempio, pesca nel mare Adriatico, pesca ad ovest della Scozia).

Infine, il passaggio dalla pesca all'acquacoltura sostenibile, il passaggio dalla produzione marina alla produzione interna e lo sviluppo di attività economiche complementari alla pesca e all'acquacoltura (ad esempio iniziative legate al turismo che utilizzano pescherecci) sono altri esempi di diversificazione al di fuori del settore, di allentare la pressione sugli stock ittici e di creare la transizione verso nuove opportunità commerciali basate su risorse meno vulnerabili. A questo proposito, i risultati del progetto Muses finanziato da Orizzonte 2020, che mirava a esplorare le opportunità per il multiuso nei mari europei, indicano diversi esempi di diversificazione della pesca verso attività legate all'ecoturismo, contribuendo a ridurre la pressione della pesca, promuovendo pratiche di pesca sostenibili e fornendo fonti di reddito complementari per i pescatori.

Categorie IPCC

Istituzionale: politiche e programmi del governo, Sociale: comportamentale

Partecipazione degli attori interessatI

I pescatori e gli operatori dell'acquacoltura, in particolare raggruppati in associazioni cooperative, sono i principali attori della diversificazione che possono beneficiare anche di altre imprese commerciali (industria di trasformazione, organizzazioni di commercializzazione) e di associazioni di consumatori per raggiungere obiettivi concordati di comune accordo. Le autorità pubbliche, come i responsabili delle decisioni e le autorità di regolamentazione, l'attuazione a livello locale delle politiche europee e nazionali e il rilascio di licenze per nuove attività, possono svolgere un ruolo importante, rendendo possibile e flessibile il processo di diversificazione.

Successo e fattori limitanti

L'adozione di attrezzi e navi adattati alla cattura di specie diverse e/o in habitat diversi può richiedere navi più grandi per viaggi più lunghi e investimenti significativi nello sviluppo degli attrezzi. I viaggi più lunghi e il tempo più lungo trascorso in mare comportano anche costi più elevati per i salari del carburante e dell'equipaggio e una maggiore esposizione ai rischi. In tale contesto, qualsiasi nuova pratica dovrebbe essere sviluppata tenendo conto dei principi di sostenibilità stabiliti nella politica comune della pesca e non dovrebbe comportare uno sfruttamento eccessivo degli stock ittici.

L'accesso al capitale e al costo delle nuove navi è un problema critico, soprattutto per le imprese più piccole, mentre il cambio di attrezzi non è nemmeno possibile per le navi altamente specializzate come le sfogliare. Inoltre, il cambiamento delle zone di pesca può portare le navi nelle acque di altri paesi, rendendo così necessari accordi di pesca e una gestione transfrontaliera per l'assegnazione dei contingenti.

Per l'acquacoltura, il costo dello sviluppo di tecniche per le nuove specie agricole e il tempo necessario per immettere queste specie sul mercato sono vincoli significativi, nonché restrizioni legislative e di gestione, che ostacolano i cambiamenti e la flessibilità.

In generale, lo sviluppo della ricerca e le innovazioni tecnologiche, incoraggiate anche dagli investimenti pubblici, possono aiutare a trovare specie alternative, ceppi adattati al clima e nuovi sistemi agricoli o di raccolta, che riducono la suscettibilità ai cambiamenti climatici. Per la diversificazione dell'acquacoltura, in particolare per quanto riguarda le nuove tecnologie di produzione e le nuove aree geografiche, i fattori chiave di successo sono rappresentati da normative legislative adeguate ed eventualmente da incentivi che favoriscono lo sviluppo tecnologico e il cambiamento delle imprese.

Le campagne di informazione e le attività educative possono aiutare i cambiamenti comportamentali dei consumatori, aprendo mercati a nuove specie. Le iniziative di formazione per i pescatori e gli operatori dell'acquacoltura possono anche favorire il processo di diversificazione, incoraggiando nuove opportunità commerciali, comprese quelle legate al turismo.

Costi e benefici

Le informazioni sui costi sono generalmente mancanti negli esempi esistenti di adattamento, anche considerando che vi sono scarse prove di iniziative di diversificazione attualmente utilizzate in risposta ai cambiamenti climatici. Si prevede che i costi siano altamente variabili, tenuto conto delle diverse possibilità di diversificazione incluse in questa opzione di adattamento. I costi di investimento per cambiare prodotti e sistemi sono segnalati come importanti vincoli all'adattamento, in particolare per le piccole imprese.

Aspetti legali

Nell'ambito della politica comune della pesca, il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca sostiene i settori europei della pesca e dell'acquacoltura verso pratiche di pesca più sostenibili e le comunità costiere nella diversificazione delle loro economie. Pur non essendo specificamente collegato ai cambiamenti climatici, il FEAMP sostiene (secondo la priorità 1 dell'Unione relativa allo sviluppo sostenibile della pesca) investimenti che contribuiscono alla diversificazione del reddito dei pescatori attraverso lo sviluppo di attività complementari. Secondo il documento di lavoro dei servizi della Commissione relativo ai principi e alle raccomandazioni per integrare le considerazioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici nell'ambito dei programmi operativi del FEAMP (SWD(2013) 299 final), ciò può comportare un alleggerimento della pressione sugli stock ittici e la creazione di imprese resilienti ai cambiamenti attuali e previsti delle condizioni climatiche.

Tempo di implementazione

Spesso mancano informazioni relative ai tempi associati alle strategie di adattamento e alle valutazioni del successo nei settori della pesca e dell'acquacoltura. Sono necessarie ulteriori ricerche per valutare il tempo di adattamento. Il tempo dipende anche da diverse tipologie di azioni e varia dalle azioni di adattamento pianificate (che coinvolgono la governance, il cambiamento legislativo e politico) e l'adattamento reattivo, compreso l'ammodernamento autonomo dei sistemi di pesca e acquacoltura in risposta alla variabilità climatica.

Durata

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