Migliorare la sicurezza operativa nelle operazioni offshore e costiere

Questa opzione include l'adozione di sistemi e strategie per migliorare la sicurezza sia per le attività offshore (navigazione, operazioni di pesca) che per le operazioni costiere (porti, attività di trasformazione), rispondendo alle sfide poste dai cambiamenti climatici. Questa opzione è particolarmente rilevante per il settore della pesca, che è considerata dalla FAO come un'attività particolarmente pericolosa in mare, ma è rilevante anche per altre attività marittime come la navigazione, le operazioni portuali, l'acquacoltura e le attività relative alle piattaforme offshore, poiché gli eventi atmosferici e le tempeste avverse contribuiscono a molti incidenti marittimi.

L'innalzamento del livello del mare e l'aumento dei livelli delle tempeste, in particolare nell'Europa settentrionale (SEE, 2017, Vousdoukas et al., 2016) hanno causato danni a diverse infrastrutture portuali e impianti terrestri, tra cui l'inondazione, l'interruzione dell'alimentazione elettrica, gli arresti del lavoro e le chiusure dei porti. Gli stessi eventi hanno minacciato la sicurezza dell'equipaggio e dei passeggeri in mare durante la navigazione e potrebbero causare una riduzione del dispiegamento e delle prestazioni delle attività di pesca. Inoltre, inverni gravi e tempestosi sono segnalati per costringere i pescherecci a rimanere bloccati in porto per lunghi periodi per evitare rischi per i pescatori, con evidenti perdite economiche. Molti di questi impatti sono descritti come pertinenti a livello globale e a livello europeo (cfr., tra gli altri, la pubblicazione 2018 della FAO sugli impatti dei cambiamenti climatici sulla pesca e l'acquacoltura, l' indagine dell'UNCTAD sull'industria portuale sugli impatti e l'adattamento ai cambiamenti climatici, la relazione del CCR sugli impatti dei cambiamenti climatici sui trasporti).

L'industria della pesca sta già rispondendo a diversi impatti dei cambiamenti climatici con l'obiettivo di migliorare la sicurezza operativa, investendo nella riduzione della vulnerabilità ai rischi di catastrofi. Esempi sono riportati nella prima revisione dell'adattamento ai cambiamenti climatici per l'industria dei prodotti ittici del Regno Unito e nei suoi brief di monitoraggio successivi aggiornando progressivamente le informazioni e raccogliendo nuovi feedback dalle parti interessate del settore. Le strategie di adattamento che affrontano la sicurezza in mare sono prese in considerazione anche negli orientamenti IFAD per l'adattamento e la mitigazione (2015) e nel progetto ClimeFish finanziato da Orizzonte 2020, al fine di garantire che l'aumento della produzione di prodotti ittici avvenga nelle aree e per le specie in cui esiste un potenziale di crescita sostenibile, dati i cambiamenti climatici attesi.

Le possibili misure per migliorare la sicurezza in mare, durante le operazioni offshore, si riferiscono a: i) adottare dispositivi di galleggiamento personali migliorati (ii) investire nella stabilità delle navi e iv) eseguire una formazione specifica per la sicurezza in mare agli operatori. Per quanto riguarda la pesca, l'adattamento potrebbe comprendere anche il sollevamento di ponti e attrezzi mobili, il funzionamento della pompa e dell'equipaggio a poppa della barca; Per quanto riguarda le operazioni a terra, le misure di adattamento volte a migliorare la sicurezza degli operatori comprendono i) le dighe e gli argini che proteggono le infrastrutture, ii) l'istituzione di procedure di emergenza portuali con personale dedicato e formato, ii) varie azioni volte ad aumentare la resilienza dei porti e a proteggere le componenti strategiche (ad esempio modifiche della progettazione delle infrastrutture e del materiale utilizzato) e iii) la ricollocazione interna dei siti di trattamento.

Secondo la relazione del CCR sull' impatto dei cambiamenti climatici sui trasporti, gli approcci chiave di adattamento per i porti marittimi europei comprendono l'elevazione delle infrastrutture per compensare il livello previsto del mare, la costruzione di difese tempeste e la ricollocazione dei porti marittimi. Questi approcci possono contribuire ad aumentare la sicurezza degli operatori che lavorano in mare o in impianti a terra in condizioni sfavorevoli. La ricollocazione dei porti marittimi dovrebbe essere presa in considerazione solo quando il porto marittimo è significativamente a rischio di inondazione, essendo una soluzione molto costosa. Le dure difese costiere per proteggere i porti marittimi dalle inondazioni (compresi dighe, dighe e frangiflutti) dovrebbero essere attentamente valutate, valutando i possibili impatti ambientali correlati, quali l'erosione costiera e il degrado degli habitat.

Al di là di quanto sopra descritto, altre opzioni di adattamento possono sostenere la sicurezza nelle operazioni offshore e costiere, tra cui l'istituzione di sistemi di monitoraggio, modellizzazione e previsione e sistemi di allarme rapido in grado di informare gli operatori in modo tempestivo dei rischi derivanti da condizioni meteorologiche avverse. La zonizzazione e la localizzazione basate sul rischio, tenendo conto dei rischi climatici presenti e futuri, possono anche aumentare la sicurezza in mare, in particolare per il settore dell'acquacoltura. Infine, aumentare l'accesso ai servizi finanziari e ai meccanismi assicurativi può contribuire a rafforzare la resilienza delle imprese, in particolare per le comunità povere.

Categorie IPCC

Sociale: comportamentale, Strutturale e fisico: ingegneria e costruzioni

Partecipazione degli attori interessatI

Le parti interessate coinvolte nel miglioramento della sicurezza nelle operazioni offshore e onshore comprendono le agenzie per la pesca e l'acquacoltura, le autorità portuali e gli enti pubblici con competenze in materia di sicurezza in mare (guardie costiere) e la definizione di regolamenti e norme. I progettisti e i costruttori di barche hanno anche un ruolo nel garantire la sicurezza delle navi e di altri impianti marini, come allevamenti ittici o strutture portuali. Si raccomanda un ampio approccio partecipativo, che coinvolga le comunità locali, per aumentare la consapevolezza in materia di sicurezza. Un approccio olistico è particolarmente raccomandato dalla FAO, sottolineando che la sicurezza per i pescatori non dovrebbe essere affrontata solo attraverso attività governative, ma anche attraverso attività dal basso verso l'alto in modo coordinato.

Successo e fattori limitanti

Un'identificazione chiara e specifica del sito dei principali rischi climatici e la comprensione delle conseguenze sulla sicurezza sono tra i principali fattori che aiutano a selezionare la misura di adattamento più adeguata per migliorare la sicurezza operativa. In effetti, gli ostacoli comuni a questa opzione di adattamento fanno riferimento alla necessità di migliori prove e fiducia nelle proiezioni e negli impatti dei cambiamenti climatici. La fiducia nella proiezione dei cambiamenti climatici è particolarmente necessaria per tenere adeguatamente conto dei rischi connessi ai cambiamenti climatici tra molti altri rischi che interessano il settore e per far sì che le imprese investano nell'adattamento ai cambiamenti climatici. Inoltre, il quadro di lunga data della proiezione dei cambiamenti climatici può essere scarsamente compatibile con i tempi di investimento più brevi delle attività marittime.

Costi e benefici

Questa opzione comprende misure che possono essere attuate con poche implicazioni in termini di risorse (ad esempio, l'adozione di attrezzature di sicurezza di base, piccoli adeguamenti delle infrastrutture per aumentare la resilienza delle operazioni a terra) o con risorse importanti, ad esempio in caso di elevazione o ricollocazione di siti di trattamento o porti marittimi, che possono essere molto costosi.

I vantaggi includono la sicurezza umana dei pescatori e degli operatori commerciali e l'evitare eventuali perdite economiche derivanti da chiusure portuali, danni alle infrastrutture, arresti operativi e pescherecci bloccati nei porti.

Aspetti legali

Poiché la sicurezza in mare è una questione mondiale per tutte le attività marittime, le normative internazionali sono state sviluppate principalmente dall'IMO, l'Organizzazione marittima internazionale, stabilendo standard globali per la sicurezza, la sicurezza e le prestazioni ambientali del trasporto marittimo internazionale. Un chiaro esempio è la SOLAS, tra i più importanti trattati in materia di sicurezza marittima.

La sicurezza in mare è anche un elemento chiave della politica europea dei trasporti marittimi, al fine di proteggere i passeggeri, i membri dell'equipaggio, l'ambiente marino e le regioni costiere. La legislazione europea incorpora le norme IMO e fornisce misure supplementari attraverso un'ampia serie di direttive e regolamenti riguardanti la formazione e le qualifiche, l'equipaggiamento marittimo, la sicurezza delle navi e degli impianti portuali e la sicurezza delle navi da passeggeri. In particolare, la strategia dell'Unione europea in materia di sicurezza marittima e il suo piano d'azione (2014) hanno individuato i cambiamenti climatici e gli eventi estremi tra le principali minacce e rischi per il sistema di trasporto marittimo e per le infrastrutture marittime, sottolineando la necessità di valutare la resilienza del settore a tali rischi e di adottare adeguate misure di adattamento per mitigarli.

Nell'ambito della politica comune della pesca, l'EMMF incoraggia la sicurezza e il miglioramento delle condizioni di lavoro nell'ambito delle priorità 1 e 2 dell'Unione (Promuovere una pesca e un'acquacoltura sostenibili dal punto di vista ambientale, efficienti sotto il profilo delle risorse, innovative, competitive e basate sulla conoscenza), sostenere gli investimenti a bordo o in attrezzature individuali al di là del diritto dell'Unione e nazionale (articolo 32), sulle infrastrutture dei porti di pesca, delle sale per le aste, dei siti di sbarco e dei rifugi (articolo 43) e nell'ammodernamento delle unità di acquacoltura (articolo 48).

Tempo di implementazione

Le semplici misure di adattamento attuate per migliorare la sicurezza durante le attività di pesca e la navigazione possono essere attuate a breve (1-2 anni), mentre soluzioni più complesse come l'altitudine e la ricollocazione delle infrastrutture portuali richiedono tempi più lunghi per la loro attuazione. Altre misure fanno parte di un processo di adattamento continuo e autonomo, a seguito dell'aggiornamento tecnologico generale dei sistemi e dei dispositivi.

Durata

Questa opzione di adattamento dovrebbe essere considerata come un processo continuo, che richiede un progressivo aggiornamento dei sistemi e delle procedure di sicurezza e un monitoraggio continuo della loro efficienza.

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Riferimenti: