Migliorare la sicurezza operativa nelle operazioni offshore e costiere

Questa opzione comprende l'adozione di sistemi e strategie per migliorare la sicurezza sia per le attività offshore (navigazione, operazioni di pesca) che per le operazioni costiere (porti, attività di trattamento), rispondendo alle sfide poste dai cambiamenti climatici. Questa opzione è particolarmente rilevante per il settore della pesca, considerato dalla FAO un'attività particolarmente pericolosa in mare, ma è rilevante anche per altre attività marittime come la navigazione, le operazioni portuali, l'acquacoltura e le attività connesse alle piattaforme offshore, poiché gli eventi meteorologici avversi e le tempeste contribuiscono a molti incidenti marittimi.

L'innalzamento del livello del mare e l'aumento dei livelli di ondate di tempesta soprattutto nell'Europa settentrionale (sesta relazione di valutazione dell'IPCC, WGI, capitolo 12; il polo di conoscenze dell'UE sull'innalzamento del livello del mare) stanno causando danni a diverse infrastrutture portuali e impianti terrestri, tra cui inondazioni, interruzioni dell'approvvigionamento energetico, interruzioni dei lavori e chiusure dei porti. Gli stessi eventi hanno minacciato la sicurezza dell'equipaggio e dei passeggeri in mare durante la navigazione e potrebbero causare una riduzione dello spiegamento e dello svolgimento dell'attività di pesca. Inoltre, inverni rigidi e tempestosi costringono i pescherecci a rimanere bloccati in porto per lunghi periodi per evitare rischi per i pescatori, con evidenti perdite economiche. Molti di questi impatti sono descritti come pertinenti su scala mondiale e a livello europeo (cfr., tra gli altri, la pubblicazione della FAO del 2018 sugli impatti dei cambiamenti climatici sulla pesca e l'acquacoltura, l'indagine dell'UNCTAD sull'industria portuale sugli impatti dei cambiamenti climatici e l'adattamento agli stessi, la relazione del JRC sugli impatti dei cambiamenti climatici sui trasporti).

Il settore della pesca sta già rispondendo a diversi impatti dei cambiamenti climatici con l'obiettivo di migliorare la sicurezza operativa, investendo nella riduzione della vulnerabilità ai rischi di catastrofi. Esempi sono riportati nella prima revisione dell'adattamento ai cambiamenti climatici per l'industria ittica del Regno Unito e nei suoi successivi brief di osservazione che aggiornano progressivamente le informazioni e raccolgono nuovi riscontri dalle parti interessate del settore. Le strategie di adattamento che affrontano la sicurezza in mare sono prese in considerazione anche negli orientamenti dell'IFAD per l'adattamento e la mitigazione (2015) e nel progetto ClimeFish finanziato da Orizzonte 2020, al fine di garantire che l'aumento della produzione di prodotti ittici avvenga in zone e per specie in cui esiste un potenziale di crescita sostenibile, dati i cambiamenti climatici previsti.

Le possibili misure per migliorare la sicurezza in mare, durante le operazioni in mare aperto, riguardano: i) l'adozione di dispositivi di galleggiamento personali migliorati, ii) l'investimento nella stabilità delle navi e iv) l'esecuzione di una formazione specifica per la sicurezza in mare da parte degli operatori. Per quanto riguarda la pesca, l'adattamento potrebbe comprendere anche l'innalzamento dei ponti e lo spostamento degli attrezzi, il funzionamento delle pompe e dell'equipaggio a poppa dell'imbarcazione. Per le operazioni a terra, le misure di adattamento volte a migliorare la sicurezza degli operatori comprendono i) dighe e argini che proteggono le infrastrutture, ii) l'istituzione di procedure di emergenza nei porti con personale dedicato e formato, ii) varie azioni orientate ad aumentare la resilienza dei porti e a proteggere componenti strategiche (ad esempio modifiche della progettazione delle infrastrutture e del materiale utilizzato) e iii) la ricollocazione interna dei siti di trasformazione.

Secondo la relazione del JRC sugli impatti dei cambiamenti climatici sui trasporti, i principali approcci di adattamento per i porti marittimi europei comprendono l'elevazione delle infrastrutture per compensare il livello previsto del mare, la costruzione di difese contro le tempeste e la ricollocazione dei porti marittimi. Tali approcci possono contribuire ad aumentare la sicurezza degli operatori che lavorano in mare o presso impianti a terra in condizioni avverse. La ricollocazione dei porti marittimi dovrebbe essere presa in considerazione solo quando il porto marittimo è significativamente a rischio di inondazione, trattandosi di una soluzione molto costosa. Le dure difese costiere per proteggere i porti marittimi dalle inondazioni (comprese dighe, dighe e frangiflutti) dovrebbero essere attentamente prese in considerazione, valutando i possibili impatti ambientali correlati come l'erosione costiera e il degrado degli habitat.

Oltre a quanto sopra descritto, altre opzioni di adattamento possono sostenere la sicurezza nelle operazioni offshore e costiere, compresa l'istituzione di sistemi di monitoraggio, modellizzazione e previsione e di sistemi di allarme rapido in grado di informare tempestivamente gli operatori dei rischi derivanti da condizioni meteorologiche avverse. Anche la zonizzazione e la localizzazione basate sul rischio, tenendo conto dei rischi climatici presenti e futuri, possono aumentare la sicurezza in mare, in particolare per il settore dell'acquacoltura. Infine, un maggiore accesso ai servizi finanziari e ai meccanismi assicurativi (cfr. l'opzione Assicurazione come strumento di gestione del rischio) può contribuire a rafforzare la resilienza delle imprese, in particolare per le comunità povere.

L'adeguamento del trasporto marittimo fa parte delle soluzioni per garantire la continuità delle catene di approvvigionamento per le imprese e il settore industriale. I suddetti rischi di cambiamento climatico causano perturbazioni che potrebbero infine generare un aumento dei costi e avere un impatto sull'acquirente, sul fornitore o sull'intera catena di approvvigionamento.

Le parti interessate coinvolte nel rafforzamento della sicurezza nelle operazioni offshore e onshore comprendono le agenzie per la pesca e l'acquacoltura, le autorità portuali e gli enti pubblici competenti in materia di sicurezza in mare (guardie costiere) e che stabiliscono regolamenti e norme. I progettisti e i costruttori di imbarcazioni hanno anche un ruolo nel garantire la sicurezza delle navi e di altri impianti marini, come gli allevamenti ittici o le strutture portuali. Si raccomanda un ampio approccio partecipativo, che coinvolga le comunità locali, per aumentare la consapevolezza in materia di sicurezza. La FAO raccomanda in particolare un approccio olistico, sottolineando che la sicurezza per i pescatori non dovrebbe essere affrontata solo attraverso attività governative, ma anche attraverso attività dal basso verso l'alto in modo coordinato.

Un'identificazione chiara e specifica del sito dei principali rischi climatici e la comprensione delle conseguenze sulla sicurezza sono tra i principali fattori che aiutano a selezionare la misura di adattamento più adeguata per migliorare la sicurezza operativa. In effetti, gli ostacoli comuni a questa opzione di adattamento si riferiscono alla necessità di una migliore evidenza e fiducia nelle proiezioni e negli impatti dei cambiamenti climatici. La fiducia nelle proiezioni sui cambiamenti climatici è particolarmente necessaria per considerare adeguatamente i rischi legati ai cambiamenti climatici tra molti altri rischi che colpiscono il settore e per fare in modo che le imprese investano nell'adattamento ai cambiamenti climatici. Inoltre, il quadro a lungo termine delle proiezioni sui cambiamenti climatici può essere scarsamente compatibile con i tempi di investimento più brevi delle imprese marittime.

Questa opzione comprende misure che possono essere attuate con scarse implicazioni in termini di risorse (ad esempio l'adozione di attrezzature di sicurezza di base, piccoli adeguamenti delle infrastrutture per aumentare la resilienza delle operazioni a terra) o con risorse importanti, ad esempio in caso di elevazione o trasferimento di siti di trattamento o porti marittimi, che possono essere molto costosi.

Tra i vantaggi figurano la sicurezza umana dei pescatori e degli operatori del settore e la prevenzione di possibili perdite economiche derivanti dalla chiusura dei porti, dai danni alle infrastrutture, dalle interruzioni delle operazioni e dai pescherecci bloccati nei porti. Il trasporto marittimo di merci è fondamentale per trasportare grandi volumi di merci su lunghe distanze ed è molto meno ad alta intensità di carbonio rispetto al trasporto su strada. Pertanto, le azioni volte a migliorarne la sicurezza sono molto importanti per la redditività e la sostenibilità delle imprese di logistica a lunga distanza. È anche decisivo per i produttori industriali che si affidano ad esso per ottenere le loro forniture e consegnare i loro prodotti ai loro mercati di destinazione.

Poiché la sicurezza in mare è una questione a livello mondiale per tutte le attività marittime, le normative internazionali sono state sviluppate principalmente dall'IMO, l'Organizzazione marittima internazionale, stabilendo standard globali per la sicurezza e le prestazioni ambientali del trasporto marittimo internazionale. Un chiaro esempio è la convenzione SOLAS, tra i più importanti trattati in materia di sicurezza marittima.

L'UE sviluppa e intensifica costantemente la sua politica in materia di sicurezza marittima al fine di "eliminare il trasporto marittimo al di sotto delle norme, aumentare la protezione dei passeggeri e degli equipaggi, ridurre il rischio di inquinamento ambientale e garantire che gli operatori che seguono buone pratiche non siano svantaggiati dal punto di vista commerciale rispetto a quelli disposti a intraprendere scorciatoie con la sicurezza delle navi".

Anche la sicurezza in mare è un elemento chiave della politica europea dei trasporti marittimi, al fine di proteggere i passeggeri, i membri dell'equipaggio, l'ambiente marino e le regioni costiere. La legislazione europea incorpora le norme IMO e prevede misure supplementari attraverso un'ampia serie di direttive e regolamenti riguardanti la formazione e le qualifiche, l'equipaggiamento marittimo, la sicurezza delle navi e degli impianti portuali e la sicurezza delle navi da passeggeri. Inoltre, la strategia per la sicurezza marittima dell'Unione europea e il suo piano d'azione (2021) hanno individuato i cambiamenti climatici e gli eventi estremi tra le principali minacce e rischi per il sistema di trasporto marittimo e per le infrastrutture marittime, sottolineando la necessità di valutare la resilienza del settore a tali rischi e di adottare misure di adattamento adeguate per attenuarli.

Nell'ambito della politica comune della pesca, il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA) incoraggia la sicurezza e il miglioramento delle condizioni di lavoro nell'ambito della priorità 1 dell'Unione (promuovere una pesca sostenibile e il ripristino e la conservazione delle risorse biologiche acquatiche).

Semplici misure di adattamento attuate per migliorare la sicurezza durante le attività di pesca e la navigazione possono essere attuate a breve (1-2 anni), mentre soluzioni più complesse come l'elevazione/il trasferimento delle infrastrutture portuali richiedono tempi più lunghi per la loro attuazione. Altre misure fanno parte di un processo di adattamento continuo e autonomo, a seguito dell'aggiornamento tecnologico generale di sistemi e dispositivi.

Questa opzione di adattamento dovrebbe essere considerata un processo continuo, che richiede un aggiornamento progressivo dei sistemi e delle procedure di sicurezza e un monitoraggio continuo della loro efficienza.