Stabulazione anfifiosa a Rotterdam bommel, Paesi Bassi
I Paesi Bassi sono un paese con una lunga storia di attenuazione dei danni alluvionali e adattamento al rischio di alluvioni. Con il 60 % del paese sotto il livello del mare, lo sviluppo e l'implementazione di infrastrutture resilienti alle inondazioni è diventata una parte importante della cultura olandese. La minaccia di alluvioni nei Paesi Bassi non è solo legata all'innalzamento del livello del mare. I fiumi rappresentano anche un rischio di inondazioni. Questo rischio è aumentato dai cambiamenti climatici in quanto provoca piogge più frequenti ed estreme.
Il programma "Ruimte voor de Rivier" (sala per il fiume), attuato nel 1997, comprendeva lo sviluppo di aree di alluvione naturali, dove l'acqua poteva essere temporaneamente immagazzinata in caso di aumento dei livelli dell'acqua. Ciò ha avuto grandi conseguenze per lo sviluppo urbano di queste aree, poiché lo sviluppo della costruzione permanente non era più consentito. Uno di questi luoghi, Maasbommel (sul fiume Mouse, Maas in olandese), è diventato il luogo in cui sono state realizzate le prime case anfibie nel 2005 (in particolare 32 case anfibie reali più 14 case galleggianti sono state costruite). Sebbene la tecnologia delle case anfibi si sia dimostrata durante un'alluvione nel 2011, il concetto è adottato solo moderatamente nei Paesi Bassi. Nel 2020, il numero totale di "case acquatiche", che è la definizione con cui cadono le case anfibie, è stato stimato in diverse centinaia nei Paesi Bassi. Nel caso di Maasbommel, erano disponibili sia la tecnologia adeguata che uno sviluppatore interessato. Tuttavia, la difficoltà si è rivelata essere quella di ottenere il permesso di costruzione a causa della mancanza di familiarità con il concetto di regolamentazione e di esitazione di costruire in aree considerate pericolose. Un'altra difficoltà importante è che un modo non convenzionale di costruzione porta a costi di costruzione più elevati combinati con un mercato limitato di possibili proprietari.
Descrizione del caso studio
Sfide
Il caso di Maasbommel, situato lungo il fiume Maas, affronta la sfida di costruire in una zona alluvionale al fine di adattarsi ad un crescente rischio di inondazioni fluviali.
Si prevede che i fiumi Maas inondano una volta ogni 12 anni; questo rischio è aumentato dai cambiamenti climatici. Per questo fiume, l' Istituto Meteorologico Olandese (KNMI — Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut) prevede un aumento medio degli scarichi invernali e primaverili fino a un massimo di quasi il 20 % nel 2050 e di quasi il 25 % nel 2085. Durante eventi eccezionali di alluvione (1:1.250 probabilità di verificarsi) il flusso fluviale massimo dovrebbe aumentare approssimativamente da 3,900 m3/snel 2015 a un intervallo compreso tra 4250 e 4 450 m3/s (secondo scenari specifici — "moderato" o "caldo") nel 2050; e fino a 4 750 m3/s nel 2085 ("scenario caldo") negli scenari KNMI14 (voor Nederland di Klimaatscenario, che si basano su RCP4.5, RCP6.0 e RCP8.5, come descritto in Klijn et al., 2015, fonte di queste cifre).
Dopo le inondazioni del 1993 e del 1995, alcuni siti nei pressi dei fiumi sono stati designati come zone di alluvione, secondo il programma "Camera per il fiume", in cui la costruzione è stata limitata. La terra è preziosa nei Paesi Bassi, che ha motivato lo sviluppatore Dura Vermeer e le società di architettura e ingegneria (Factor Architecten e Boiten raadgevende ingenieurs) a proporre lo sviluppo di case anfibie nelle zone di alluvione.
Obiettivi
L'obiettivo principale del progetto Maasbommel è stato quello di testare e dimostrare il concetto di casa anfibia in un ambiente reale, come soluzione concreta (attuale e futura) di adattamento per consentire l'insediamento urbano e lo sviluppo in zone alluvionali, preservando così allo stesso tempo sia la capacità di stoccaggio dell'acqua che il valore economico dell'area. Questo progetto dimostra un approccio trasformativo all'adattamento rispetto all'infrastruttura convenzionale resiliente alle inondazioni.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
Per ottenere il permesso per lo sviluppo delle case anfibie, è stato elaborato un progetto che soddisfa diversi requisiti. Le case dovevano essere in grado di galleggiare verticalmente a 5,5 metri. Per quanto riguarda la sicurezza, una casa dovrebbe avere una via di fuga. Ciò significa nel caso delle case anfibie che il ponte che fornisce l'accesso alla casa non è sufficiente in sé. Una via di fuga deve anche essere fornita quando la casa è in posizione galleggiante. Inoltre, deve soddisfare i requisiti standard per le combinazioni di carico della costruzione principale e la sicurezza antincendio. Anche le case costruite nelle pianure alluvionali devono rispettare la legge nazionale sull'acqua. Per soddisfare i requisiti di sicurezza, una diserzione deve essere integrata in qualsiasi costruzione all'interno delle pianure alluvionali. Il modo in cui tali requisiti sono soddisfatti influisce sulla categoria in cui viene definita la casa. Questo a sua volta influisce sui diritti dei futuri residenti e sul prezzo di mercato della casa.
Tenendo conto delle richieste del governo, è stato sviluppato il design costituito da una base in cemento con una costruzione di scheletro in legno sulla parte superiore. Il legno viene utilizzato per sostenere la capacità galleggiante della costruzione in quanto garantisce che la costruzione totale rimanga il più leggera possibile. La fondazione della casa è costituita da un grande cubo di cemento cavo, che viene "ormeggiato" su enormi tubi d'acciaio per mantenere la casa in posizione consentendo allo stesso tempo di muoversi verticalmente in caso di aumento dei livelli dell'acqua. I residenti possono sentire un movimento molto piccolo su e giù mentre si trova in casa, anche quando non è in posizione galleggiante. Questo metodo di costruzione significa che le case anfibie hanno una posizione fissa in quanto sono costantemente collegate al suolo attraverso la loro fondazione. Le case differiscono in questo senso dalle case galleggianti tradizionali, che si basano su una costruzione completamente galleggiante che è simile a una barca.
Per evitare che le case si distendano nel fango, c'è bisogno di un po 'di spazio tra la fondazione e il terreno. Anche i collegamenti ad acqua, gas, elettricità e altre forniture devono essere flessibili in quanto l'intera casa deve essere in grado di galleggiare. Pertanto, questi collegamenti vengono portati in casa attraverso tubazioni flessibili che sono in grado di muoversi a seconda del livello dell'acqua. Ciò garantisce che le utenze possano continuare a funzionare in caso di acqua alta. Una via di fuga è garantita attraverso una barca per consentire ai residenti di raggiungere la riva nel caso in cui la casa si trovi nella sua posizione elevata.
Rilevanza
Caso sviluppato e implementato principalmente a causa di altri obiettivi politici, ma con una considerazione significativa degli aspetti di adattamento ai cambiamenti climatici
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
Oltre allo sviluppatore e ai progettisti, altri soggetti coinvolti nel progetto sono:
- Rijkswaterstaat, l'agenzia del Ministero dell'Ambiente olandese incaricato dell'esecuzione pratica di opere pubbliche e idriche. Sono responsabili della gestione delle zone di alluvione. Sono stati tra i promotori dell'intervento e sono stati specificamente inclusi nel processo per garantire il rispetto dei requisiti di sicurezza per la costruzione in una zona di alluvione. Nonostante una certa esitazione iniziale dell'autorità nazionale Rijkswaterstaat, le norme sono state infine adattate in modo da ottenere i permessi edilizi. Nel 2005, il Ministero dell'edilizia abitativa, della pianificazione territoriale e dell'ambiente ha annunciato che avrebbe accettato proposte per strutture anfibie e altre strutture resilienti alle inondazioni in 15 aree soggette a alluvioni (le cosiddette sedi EMAB).
- Comune di West Maas e Waal, che è l'ente governativo locale autorizzato a redigere piani di zonizzazione, fornire permessi di costruzione e codici edilizi e concedere il permesso per l'assegnazione del terreno. Essi valutano la conformità a tutta la legislazione applicabile, il che significa che sono incaricati di interpretare il modo in cui i requisiti nazionali si traducono nella situazione locale. Questa conformità determina l'approvazione del permesso di costruzione.
- I residenti delle case anfibie, che hanno risposto molto positivamente alle loro nuove residenze. I primi residenti hanno indicato che vivere in una casa anfibia è una scelta consapevole per vivere più avventurosi in mezzo alla natura. Hanno scelto specificamente le case per la loro capacità di resistere alle inondazioni.
Successo e fattori limitanti
I principali fattori di successo individuati sono:
- Il primo vero test del concetto è arrivato nel 2011, quando l'acqua del fiume Maas è aumentata a un livello che ha causato il galleggiamento delle case anfibie per la prima volta. Inoltre, in condizioni di galleggiamento non sono stati rilevati problemi. I residenti hanno dichiarato di essere molto soddisfatti delle loro case.
- Fin dalla loro realizzazione, le case anfibio di Maasbommel hanno ricevuto molta attenzione dalla stampa internazionale. Nel settembre 2010, il progetto Maasbommel è stato premiato con il Water Wonen & Ruimte Award (Water Living & Space Award) per il suo contributo iconico all'architettura che ha dato l'esempio per gli sviluppi futuri. Maasbommel è stato anche un esempio in una campagna del governo olandese sulla costruzione di esperimenti che si adattano al rischio di alluvioni.
- Dura Vermeer, Factor Architecten e Boiten sono stati coinvolti in progetti spin-off. Insieme hanno lanciato un progetto nel villaggio Ohé en Laak sulla Maas nella regione del Limburgo nei Paesi Bassi, composto da 32 edifici (4x6 galleggianti e 4x2 casa anfibia), il progetto "Maasvilla". Finora sono state costruite solo 2x6 case galleggianti. Factor Architecten ha anche sviluppato un progetto per la costruzione di case anfibie nelle zone alluvionali del Lac de Raby in Francia. Un padiglione espositivo galleggiante a Rotterdam è stato progettato da Public Domain Architecten e Deltasync e costruito da Dura Vermeer Bouw Rotterdam nel 2010.
- Il concetto offre anche un potenziale per l'integrazione delle misure di mitigazione. Un esempio è lo sviluppo di sei case anfibi a emissioni zero a IJburg, progettate dall'agenzia di architettura Art Zaaijer. Queste case hanno la capacità di girare la direzione, il che li rende particolarmente adatti per la generazione di energia solare.
Anche se il pilota di Maasbommel ha avuto successo, l'ulteriore espansione del concetto è stata limitata a poche località. Questo lento assorbimento contrasta con la previsione che le case galleggianti svolgeranno un ruolo importante nel compensare la carenza di terreno del 40 % nei prossimi 40 anni. Una maggiore fiducia nel mercato immobiliare galleggiante può stimolare ulteriori sviluppi, che potrebbero essere sostenuti attraverso un'adeguata regolamentazione. La fiducia dei potenziali futuri residenti dipende anche dai costi degli alloggi galleggianti o anfibi rispetto agli alloggi tradizionali, dalle possibilità assicurative e dalla tipologia abitativa per la quale è possibile ottenere un permesso. Nel caso di Maasbommel, alle case è stato assegnato uno status ricreativo a causa della designazione dell'area come zona ricreativa nel piano di zonizzazione locale. Ciò pone restrizioni sull'uso delle case, ad esempio i residenti sono autorizzati a vivere nella casa solo parte dell'anno.
Un'altra limitazione è la volontà dei futuri residenti di vivere in una casa anfibia. Uno studio dell'Università Tecnica di Delft nei Paesi Bassi ha dimostrato che le persone per lo più altamente istruite che già vivono in una casa indipendente erano interessate alla vita anfibia. La crisi sul mercato immobiliare olandese nel 2 008 ha potenzialmente ridotto ulteriormente questo gruppo di potenziali acquirenti e ha diminuito la fiducia degli investitori nel mercato immobiliare galleggiante. Ciò ha limitato l'ulteriore sviluppo del concetto. Tuttavia, ci sono segnali di maggiore fiducia in un anno più recente, come descritto nelle prossime sezioni.
Costi e benefici
Le case anfibie a Maasbommel sono considerate costose per gli standard olandesi. Sono state le prime case anfibie realizzate nei Paesi Bassi e quindi tutti gli elementi costruttivi (prefabbricati) dovevano essere realizzati specificamente per il progetto. Ciò ha portato a costi di costruzione più elevati. Le case sono state vendute per circa 320,000 EUR all'epoca. Anche se le case sono abbastanza grandi con una superficie media di 120 metri quadrati, questo è considerato un prezzo elevato per una casa ricreativa (cioè le famiglie non possono viverci tutto l'anno). Soprattutto dal momento che il prezzo medio della casa residenziale nel 2005 era di circa 222,000 EUR nei Paesi Bassi. Inoltre, c'è stato un rischio più elevato a causa dell'applicazione di nuove tecnologie. Questa preoccupazione è stata mitigata da Dura Vermeer offrendo una garanzia di 15 anni per la capacità galleggiante di ogni casa. Una maggiore adozione della tecnica consentirebbe la costruzione di questo tipo di casa per diventare più economico e aumentare l'interesse commerciale.
Nonostante l'elevato costo di costruzione, il concetto è ancora di interesse per gli sviluppatori in quanto consente loro di utilizzare l'acqua come "terra di costruzione" che riduce quindi i costi di preparazione del sito. Il terreno edificabile è molto prezioso in aree densamente popolate come i Paesi Bassi. Nei Paesi Bassi, i costi di preparazione del sito sono generalmente piuttosto elevati perché il terreno non è adatto per essere costruito direttamente in quanto non ha alcuna capacità di carico. La costruzione diretta causerà le case a affondare nel terreno nel corso del tempo, che alla fine causerà danni alla casa. Pertanto, è una procedura standard per preparare il sito attraverso rinforzi, che sono piuttosto costosi e aumentare il prezzo della casa. Nel caso in cui l'acqua venga utilizzata come terreno edificabile, la costruzione galleggia e quindi è meno dipendente dalla capacità di carico del terreno. Inoltre, gli elementi prefabbricati della casa possono essere costruiti fuori sede, il che significa che le case possono essere realizzate con meno fastidio per i residenti nelle vicinanze.
Costruire sull'acqua potrebbe avere il potenziale per fornire un'interessante alternativa all'industria edile, ma fino ad ora i costi delle case galleggianti e anfibi si sono rivelati più alti rispetto alla costruzione di una casa tradizionale. La standardizzazione degli elementi edilizi e degli strumenti di progettazione ha il potenziale per ridurre i costi in caso di adozione più ampia del concetto. Inoltre, il tipo di costi presi in considerazione influisce sull'importo finale. Ad esempio, i costi per rendere la costruzione di case galleggianti o anfibie resistenti all'alluvione sono inclusi nella costruzione. In caso di abitazioni tradizionali, i costi delle infrastrutture resilienti alle inondazioni sono pagati dalla comunità attraverso le tasse sollevate dai Water Boards. L'impatto e la quantità di questi costi sono difficili da valutare in questo momento, poiché solo circa 10 progetti sono stati realizzati nei Paesi Bassi.
Un altro problema emerso è l' indisponibilità di finanziamenti a prezzi accessibili e la generale mancanza di fiducia del mercato immobiliare in queste case non convenzionali. Poiché non possono essere utilizzati come luogo di residenza permanente e hanno una natura un pò ibrida tra immobili e navi, nei Paesi Bassi non esistono quasi istituzioni finanziarie disposte a fornire prestiti ipotecari tradizionali a tassi d'interesse abbordabili. Tutto ciò che è generalmente disponibile sono quelli più costosi di solito emessi per finanziare l'acquisto di case nautiche. Tuttavia, ci sono alcuni segnali positivi recenti. Ad esempio, sembra che queste case abbiano mantenuto il loro valore, riprendendosi dalla crisi del mercato immobiliare del 2008. Vendono ancora per un prezzo vicino al loro prezzo di vendita originale come nuove unità, secondo l'architetto responsabile di questo progetto di Factor Architecten. Ha anche sottolineato che il principale vantaggio non monetario che questo progetto può avere portato, è "la prova che questo progetto fornisce che un concetto galleggiante e anfibio può essere una tipologia attraente nel tempo. Vediamo che nei progetti ancora in corso anche altrove: a causa del successo di Maasbommel, gli investitori internazionali sono ancora molto interessati alla tipologia, anche se è ovviamente molto difficile realizzare un progetto all'interno delle normative all'estero."
Aspetti legali
Sebbene gli stakeholder coinvolti nel processo di sviluppo delle case galleggianti siano entusiasti del concetto, il processo di pianificazione per lo sviluppo di nuove iniziative è ancora difficile. Si possono individuare tre aspetti principali che ostacolano il processo di sviluppo.
La prima è la continua insicurezza sull'interpretazione dei regolamenti da parte del comune e di Rijkswaterstaat, che possono causare gravi ritardi nel processo di costruzione. Ciò potrebbe essere mitigato attraverso l'elaborazione di orientamenti per l'amministrazione locale sull'interpretazione e l'attuazione della legislazione nazionale in relazione alla situazione locale. Un'altra ragione per la lenta adozione del concetto è la mancanza di fiducia nel mercato immobiliare galleggiante da parte degli sviluppatori. Nel caso di Maasbommel, il progetto ha ottenuto l'autorizzazione per la realizzazione attraverso un programma di politica sperimentale del Ministero olandese. Questo programma è attualmente terminato. Pertanto, un nuovo progetto dovrebbe soddisfare i requisiti di Rijkswaterstaat. Ciò significa che lo sviluppatore è finanziariamente responsabile della realizzazione di misure aggiuntive per compensare qualsiasi ostacolo del flusso d'acqua che le case potrebbero causare. Una legislazione chiara e coerente potrebbe contribuire a creare un mercato stabile per questo tipo di sviluppi. Infine, i piani di uso del suolo esistenti possono anche costituire un ostacolo all'adozione più frequente del concetto di alloggio galleggiante e dovrebbero pertanto includere più frequentemente i concetti di alloggi galleggianti.
Lo sviluppo dell'alloggio galleggiante e anfibio ha acceso un dibattito sul loro status giuridico come una casa o una barca. Lo stato di una casa è definito dalla tipologia assegnata a una posizione nel piano di zonizzazione locale. Nel caso di Maasbommel, le case anfibi hanno quindi ufficialmente ricevuto lo status di casa ricreativa. I doveri e i diritti dei residenti dipendono dalla definizione legale della casa e dal fatto che sia conforme alla legge olandese sull'edilizia abitativa. La definizione può, ad esempio, influire sulla possibilità per i futuri residenti di presentare domanda di sussidi per l'alloggio. Nel 2014, il Consiglio di Stato olandese ha stabilito che la definizione di una casa galleggiante o anfibia come costruzione dovrebbe dipendere dal loro uso futuro piuttosto che dal loro modo di costruzione. Ciò significa che le case devono richiedere un permesso di costruzione e rispettare le norme contenute nella legge olandese sull'edilizia e nel codice nazionale dell'edilizia. Ciò porta ad ulteriori complicazioni in quanto l'attuale regolamentazione e i codici edilizi non supportano i requisiti di alloggi galleggianti. Per affrontare tali questioni, nel 2015 il Ministero dell'edilizia e della funzione pubblica ha presentato una nuova proposta legislativa. Tuttavia, ad oggi la regolamentazione delle case galleggianti e anfibie non è cambiata in quanto lo standard NTA 8111, risalente al 2011 e convertendo i regolamenti edilizi standard alle specificità delle case galleggianti, non è stato ancora aggiornato.
Recentemente, il comune di Maasbommel ha denunciato l'occupazione permanente illegale della maggior parte delle case galleggianti. Le case sono state ufficialmente designate come case per le vacanze, il che implica che non possono essere utilizzate come residenza permanente dai loro abitanti. Si tratta naturalmente di una questione giuridica molto minore, non legata al valore di adattamento del progetto e non influisce sulla loro accettabilità sociale complessiva. Indirettamente, potrebbe anche segnalare un aumento della popolarità delle case galleggianti.
Tempo di implementazione
Le case anfibi e galleggianti a Maasbommel sono state progettate tra il 1998 e il 2004 e costruite tra il 2004 e il 2005.
Durata
Le case anfibi e galleggianti possono essere considerate "edificio permanente". Non c'è motivo di aspettarsi limitazioni alla loro vita, purché siano mantenute regolarmente.
Informazioni di riferimento
Contatto
Mattijs Loor
Factor Architecten
Geograaf 40
6921 EW Duiven, The Netherlands
E-mail: mattijs.loor@factorarchitecten.nl
Siti Web
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Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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