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Casi studio

EGOKI: integrare l'adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione territoriale e urbana nei comuni di Navarra

La Rete Navarra delle Entità Locali per la Sostenibilità (NELS Network) con il sostegno della Fondazione Biodiversità e dell'Ufficio spagnolo per il Cambiamento Climatico ha sviluppato il Progetto dal titolo "EGOKI, Integrare criteri di adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione urbana degli enti locali della Comunidad Foral de Navarra (Regione di Navarre)".

Egoki ha sviluppato diverse azioni, tra cui spiccano la formazione degli agenti e lo sviluppo di esperienze pilota in quattro comuni che possono essere replicati in tutta la Navarra. I comuni sono rappresentativi (di natura rurale e popolazione lt; 10.000 abitanti) e si trovano in diverse zone climatiche, il che significa che la conoscenza degli scenari climatici, degli impatti e delle proposte di vulnerabilità e di adattamento considerati sono trasferibili. Le conclusioni sono state presentate al governo della Navarra come proposta di istruzioni tecniche per la pianificazione e l'orientamento comunale e aiutano a superare gli ostacoli alla conoscenza che portano all'inazione di fronte ai cambiamenti climatici.

Descrizione del caso studio

Sfide

Il progetto EGOKI cerca di rispondere a domande quali: come pianificare e gestire in modo completo il territorio comunale per ridurre la sua vulnerabilità ai cambiamenti climatici in ambienti urbani, rurali e naturali? Come possono gli alberi e le aree verdi contribuire a ridurre l'impatto delle ondate di calore? Come sarà necessario dimensionare le reti fognarie se i cambiamenti climatici presuppongono un aumento delle piogge torrenziali? Come possono essere trasformati gli edifici per mantenere il comfort termico e ridurre le emissioni di gas serra?

L'anticipazione è fondamentale, e l'ambito locale è il contesto ideale per l'adattamento, poiché è a scala locale dove i cambiamenti hanno un effetto diretto sul benessere e sulla salute delle persone e dove le politiche possono/devono essere applicate per favorire la resilienza territoriale e sociale.

L'inclusione dell'adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione locale è quindi inevitabile ed è particolarmente rilevante nella pianificazione urbana:

  • Nelle aree urbane, la pianificazione pone vincoli su aspetti come la localizzazione delle attività in aree più o meno sensibili ai rischi (alluvioni, ondate di calore, ecc.), il comfort termico delle abitazioni e degli impianti, la gestione dell'acqua (che sta diventando sempre più critica), la qualità ambientale degli spazi esterni (con temperature sempre più estreme), ecc.
  • Negli ambienti rurali, da un ampio concetto di gestione del territorio comunale che comprende i terreni rurali, la pianificazione contribuisce alla creazione di condizioni che favoriscono la prevenzione degli incendi boschivi e il loro possibile impatto sui centri abitati, la tutela del paesaggio, la promozione dell'agricoltura biologica e dell'allevamento estensivo, la gestione sostenibile delle foreste, ecc.

Ridurre la vulnerabilità dei comuni in Navarra è l'obiettivo principale di EGOKI e il suo risultato finale sarà una serie di raccomandazioni volte a integrare i criteri di adattamento ai cambiamenti climatici nelle procedure di pianificazione urbana in Navarra.

Il progetto è sviluppato in comuni rurali di piccole e medie dimensioni in termini di popolazione (popolazione di comuni pilota meno di 10.000) in cui si sono svolte poche esperienze di adattamento, in particolare nell'ambiente urbano, ma anche in termini di applicazione di criteri di adattamento nei terreni rurali, basati sulla pianificazione generale comunale.

Alcune sfide rilevanti da considerare quando si integra l'adattamento al CC nella pianificazione urbana includono:

1. Collegare la pianificazione al modello di sviluppo.

2. Pianificazione urbanistica rispetto al resto del territorio.

3. Portata temporanea della pianificazione rispetto all'orizzonte degli scenari di cambiamento climatico.

4. Contenuto decisivo rispetto alle raccomandazioni.

5. Flessibilità nella pianificazione dell'adattamento incrementale.

6. Coordinamento della pianificazione generale comunale e di altri piani comunali, in particolare l'Agenda locale 21 (che definisce la strategia comunale di sostenibilità) e i relativi piani settoriali (forestazione, alluvioni, salute, ecc.).

Obiettivi

Superare gli ostacoli alla conoscenza che portano all'inazione di fronte ai cambiamenti climatici nell'ambito della pianificazione territoriale.

• Incorporare l'adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione urbana degli enti locali in Navarra.

• Conoscendo gli scenari, gli impatti e le vulnerabilità, nonché le possibili proposte di adattamento in diverse sottoregioni climatiche e tipi di comuni.

• Sviluppare un processo pilota in 4 comuni che possono essere replicati in tutta la comunità autonoma (regione).

• Trasferimento di proposte normative al governo della Navarra.

Soluzioni

Egoki (che significa "adattato" in basco) contribuisce al raggiungimento degli obiettivi della tabella di marcia per i cambiamenti climatici della Navarra (KLINA) attualmente in fase di sviluppo da parte del governo regionale (con la partecipazione della società nel suo complesso) e, in particolare, a prevenire la vulnerabilità derivante dagli impatti dei cambiamenti climatici a livello locale.

I quattro consigli comunali pilota (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz e Villatuerta, entità locali appartenenti alla rete NELS (Rete Navarre delle Entità Locali per la Sostenibilità) e sono diversi in termini di tipologia e sottoregione climatica, orientano il compito di includere i criteri di adattamento ai cambiamenti climatici nella loro pianificazione urbana, sotto la supervisione di esperti. Gli altri enti locali che compongono la rete NELS e in Navarra nel loro complesso beneficiano delle conoscenze acquisite nei progetti pilota, della partecipazione a sessioni di formazione e della spinta per l'integrazione dei criteri di cambiamento climatico nella pianificazione territoriale e urbana nella regione della Navarra.

Egoki è un progetto inclusivo che si sviluppa attraverso la formazione teorica e pratica agente, workshop locali con comitati tecnici di pianificazione, dibattiti nelle sessioni plenarie comunali, discussioni aperte con i cittadini e condivisione di esperienze. A conclusione di questo processo, la rete NELS ha formalmente presentato al governo della Navarra un documento contenente proposte concrete nel campo della pianificazione territoriale e urbana, che possono essere estese all'intera regione Navarra sotto forma di istruzioni tecniche di pianificazione. Il Servizio di Pianificazione del Territorio e del Paesaggio ha il compito di trasporlo e trasferirlo a tutti i comuni.

La prima attività consisteva in un corso di formazione teorico-pratica per gli agenti che ha permesso di aumentare le conoscenze generali generali e di dare il via al lavoro svolto dai team dei quattro comuni, grazie ad una metodologia partecipativa applicata ai progetti pilota.

Successivamente, è stato sviluppato un processo supervisionato in cui è stata specificata una proposta delle misure e la loro integrazione nella pianificazione attraverso meccanismi diversi in ciascun progetto pilota e in coordinamento con altri piani comunali e settoriali. I team hanno condiviso le conoscenze scambiando documenti e organizzando riunioni congiunte.

I documenti tecnici prodotti sono stati presentati alle Commissioni Urbanistiche di ciascun Comune e sono stati discussi e approvati nelle sessioni plenarie comunali, garantendo così l'integrazione delle varie misure in ciascuno dei Piani Generali Comunali.

La metodologia seguita e individualizzata per ciascun comune è stata sviluppata in diverse fasi, tra cui: categorizzazione del territorio comunale in relazione al clima, studio della variabilità climatica, individuazione di impatti e sistemi e settori esposti ai rischi, priorità delle catene d'impatto, analisi delle vulnerabilità e valutazione dei rischi e caratterizzazione delle misure adattative secondo lo strumento di pianificazione utilizzato per la loro diffusione, attuazione ed esecuzione dei meccanismi e l'ambito e lo scopo di ciascuna misura.

A livello comunale, alcune delle misure significative avviate sono state:

  • In vista dell'aumento della temperatura, Corella ha previsto di stabilire obblighi o raccomandazioni e criteri per la riabilitazione degli alloggi, l'installazione di sistemi di ombreggiatura e la raccolta e lo stoccaggio dell'acqua nei rispettivi regolamenti e ordinanze comunali, oltre a stabilire condizioni limitanti e criteri di sviluppo edilizio per garantire una corretta ventilazione, ombreggiatura, vegetazione e uso di materiali albedo bassi nelle strade e nelle piazze.
  • Per affrontare il rischio di incendi boschivi, Esteribar ha preso in considerazione la classificazione dei terreni urbani e sviluppati sulla base della presenza di masse forestali vicino ai centri urbani, la creazione di interruttori a seguito delle raccomandazioni della protezione civile, la duplicazione dei modi di accesso alle popolazioni vulnerabili e la regolazione degli usi in terreni non sviluppati per evitare attività che potrebbero causare potenziali incendi.
  • Per affrontare il rischio di degrado del paesaggio e la perdita di biodiversità e di resa delle colture, Noian-Valle de Elorz ha incluso la creazione di una rete di strade verdi (collegate alla strategia ambientale dell'Agenda locale 21), stabilendo così una classificazione specifica dei terreni adatti, dando priorità ai terreni comunali e definendo legislativamente le procedure per l'ottenimento di terreni non comunitari.
  • Alla luce del rischio di inondazioni fluviali, Villatuerta ha preso in considerazione diverse imprese sul canale del fiume Iranzu che attraversa la città e sui canali che la alimentano, tra cui la declassificazione dei terreni coltivabili nelle aree alluvionali per creare zone naturali di soccorso e la creazione di meccanismi per l'ottenimento di terreni (swap ed espropri), nonché la creazione di uno stagno normativo attraverso un piano speciale per i terreni non sviluppati.
Rilevanza

Dettagli aggiuntivi

Partecipazione degli attori interessatI

Il Progetto EGOKI è un'iniziativa della Rete Navarra delle Entità Locali per la Sostenibilità (NELS Network) e ha il sostegno del Governo della Navarra (attraverso la Direzione Generale Ambiente e Pianificazione Territoriale) con la collaborazione dell'Agenzia Territorio e Sostenibilità Lursarea-Navarra (integrata nella società pubblica Nasuvinsa). I comuni di Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz e Villatuerta sviluppano le esperienze pilota e contribuiscono al finanziamento del progetto. Tutte queste entità hanno firmato un accordo di collaborazione all'inizio del progetto per confermare il loro impegno a lavorare insieme.

Questi quattro comuni hanno pilotato il lavoro di includere i criteri di adattamento ai cambiamenti climatici nelle loro revisioni urbanistiche, con la supervisione di esperti (e la consulenza di Tecnalia Research & Innovation). I restanti enti locali che compongono la rete NELS beneficiano delle conoscenze generate durante le esperienze pilota, nonché della partecipazione a sessioni di formazione e della promozione per includere i criteri di cambiamento climatico nella pianificazione territoriale e urbana nella Regione Navarra.

Lursarea e il governo della Navarra forniscono supporto tecnico e logistico al progetto e alla rete NELS. Lursarea ha contribuito alla progettazione del progetto e ha fornito alloggio e fornito supporto tecnico al coordinatore del progetto. Inoltre, il Governo della Navarra, che attualmente assume la Segreteria Tecnica della Rete NELS (attraverso la quale sostiene il progetto), ha supervisionato gli aspetti tecnici del processo dal Servizio di Gestione del Territorio e del Paesaggio.

Il progetto ha il sostegno del Ministero dell'Agricoltura e della Pesca, dell'Alimentazione e dell'Ambiente, attraverso la Fondazione Biodiversità, e ha ricevuto l'approvazione del finanziamento nell'ambito dell'invito agli aiuti concessi dalla Fondazione Biodiversità, su base competitiva, per la realizzazione di progetti nel campo dell'adattamento ai cambiamenti climatici nel 2016.

Il progetto EGOKI è stato sviluppato seguendo uno schema partecipativo attraverso corsi di formazione tecnica e i diversi agenti partecipanti, workshop locali, dibattiti nelle sessioni plenarie comunali e colloqui aperti al pubblico.

Le diverse azioni rivolte al pubblico diverso (oltre ai team tecnici di ciascuno dei comuni pilota), come il corso di formazione e il seminario tecnico finale, sono state diffuse tramite e-mail e social network del NELS NETWORK (Facebook e Twitter), nonché attraverso comunicati stampa pubblicati sul sito web del Governo della Navarra.

Successo e fattori limitanti

Il processo è stato completato nel giugno 2018 con la presentazione di un documento da parte della Rete NELS al Governo della Navarra contenente proposte specifiche nel campo della pianificazione territoriale e urbana, che possono essere estese all'intera Regione, sotto forma di Criteri di Pianificazione o Istruzioni Tecniche, secondo la trasposizione effettuata dal Servizio di Pianificazione del Territorio e del Paesaggio. Il fatto che i quattro comuni pilota siano rappresentativi della maggior parte dei comuni della Navarra e si trovino nelle quattro principali sottoregioni climatiche individuate in Navarra garantisce la trasferibilità dei lavori.

Durante il processo, sono sorti piccoli inconvenienti che, tuttavia, non hanno impedito di completare le azioni secondo il piano e di raggiungere con successo gli obiettivi. In particolare, gli agenti che partecipano al corso di formazione hanno incontrato difficoltà iniziali (comprese le squadre di lavoro comunali) nel tentativo di assimilare concetti e aspetti tecnici nuovi relativi all'adattamento climatico in relazione alla pianificazione urbana, nonché difficoltà nell'abbinare il ritmo e la qualità del lavoro delle diverse squadre comunali in determinati momenti. (In Navarra, la maggior parte dei piccoli comuni non dispone di specialisti tecnici specifici e i team di progettazione hanno avuto disponibilità di tempo diversa).

È importante sottolineare che l'impegno politico e tecnico dei quattro consigli pilota con EGOKI è stato fermo e, nonostante le difficoltà sorte in determinati momenti, hanno fornito soluzioni e dato priorità al progetto. Questo, insieme allo schema di lavoro collaborativo e all'impegno altrettanto fermo del gruppo di entità che hanno firmato l'accordo, è stato il principale fattore di successo.

Per quanto riguarda l'esecuzione del lavoro specifico di inclusione dei criteri di adattamento nella pianificazione, va osservato che, trattandosi di un argomento nuovo, i diversi specialisti tecnici hanno affrontato il lavoro in modi diversi, rendendo il compito di compilare le conclusioni in un documento comune che dovrebbe guidare il lavoro futuro di tutti i comuni della Navarra.

Verificare che il modo migliore per progredire nella conoscenza sia l'apprendimento facendo, condividendo e confrontando ciò su cui si sta lavorando è stata un'esperienza positiva, dimostrando così che la metodologia prevista si è rivelata fortemente valida. Avere team diversi che lavorano simultaneamente e reciprocamente si è sostenuto l'un l'altro è stato fondamentale, in quanto ha facilitato la motivazione degli specialisti tecnici in ogni momento e ha impedito loro di scoraggiarsi a causa della mancanza di fiducia nella loro capacità di affrontare un compito così nuovo.

Durante il processo sono state individuate fonti di dati utili, nonché alcune lacune informative e studi specifici necessari per determinare ulteriormente gli scenari climatici, i pericoli, la vulnerabilità e la capacità di adattamento di diversi sistemi e settori specifici. Da questo punto di vista, il processo è stato utile anche per individuare le informazioni disponibili e non disponibili che potrebbero essere necessarie per integrare l'adattamento climatico nella pianificazione territoriale e urbana e trasferire la necessità di effettuare studi, raccogliere indicatori, ecc. su scala locale al governo di Navarra e Lursarea. L'aspetto positivo è legato all'assenza di informazioni accurate, che ha permesso di migliorare le capacità analitiche degli specialisti tecnici e le capacità decisionali a loro discrezione (giudizio esperto).

La stretta collaborazione tra tutti i soggetti firmatari dell'accordo e l'inclusione della Delegazione Navarra dell'Agenzia Meteorologica di Stato (Aemet) è ancora una volta degna di nota, che ha contribuito anche al progetto sotto forma di iniziative di formazione e consulenza.

Tutto quanto sopra ha evidenziato EGOKI come un progetto che facilita il coordinamento tra pubbliche amministrazioni ed enti legati al cambiamento climatico, favorendo lo sviluppo della tabella di marcia per i cambiamenti climatici della Navarra (KLINA).

Costi e benefici

Il bilancio totale del progetto ammonta a 54,365 EUR (euro). I finanziamenti sono pubblici e provengono da diverse amministrazioni (statali, regionali e locali).

Il progetto ha il sostegno del Ministero dell'Agricoltura e della Pesca, dell'Alimentazione e dell'Ambiente, attraverso la Fondazione Biodiversità, e ha ricevuto l'approvazione del finanziamento nell'ambito dell'invito agli aiuti concessi dalla Fondazione Biodiversità, su base competitiva, per la realizzazione di progetti nel campo dell'adattamento ai cambiamenti climatici nel 2016.

La Fondazione Biodiversità finanzia il 70 % del bilancio, con un aiuto di 38,055 EUR (euro). Il 30 %, 16,310 EUR (euro) è finanziato dalla rete NELS (13 310 EUR) e dai consigli comunali pilota (750 EUR ciascuno).

Sia il Governo di Navarra che Lursarea-Navarre Territorio e Sostenibilità (integrato nella società pubblica Nasuvinsa) collaborano al progetto, fornendo supporto al coordinatore come segue: il governo fornisce sostegno attraverso il segretariato tecnico della rete NELS, con il seguito da parte del servizio di pianificazione del territorio e del paesaggio; Lursarea, contribuisce alla progettazione del progetto e fornisce alloggio e supporto tecnico al coordinatore.

Il progetto è stato completato con successo: gli agenti partecipanti in Navarra sono stati formati in pianificazione territoriale e pianificazione urbana. I quattro comuni pilota hanno completato il processo e le conclusioni del loro lavoro sono trasferibili a tutta la Navarra. Il coinvolgimento dei team di lavoro (specialisti tecnici comunali e team di progettazione) è stato determinante. La formazione dei team di progettazione in questo campo è considerata fondamentale al fine di ampliare l'inclusione di criteri di adattamento ai cambiamenti climatici in altri Piani generali comunali e pianificazione a diverse scale (ci sono pochi urbanisti che lavorano in Navarra e tutti lavorano in diversi comuni contemporaneamente).

Il progetto EGOKI è stato un precursore della creazione di una pianificazione e gestione adattativa sia del territorio che dell'ambiente costruito in Navarra, la cui continuità è garantita grazie alla formazione degli agenti, allo sviluppo di criteri di pianificazione urbana o istruzioni tecniche e al coordinamento di questo lavoro con lo sviluppo della tabella di marcia sui cambiamenti climatici della Navarra (KLINA) e del progetto LIFE Integrated NADAPTA.

Egoki porta alta efficienza dal punto di vista costi-benefici, dal momento che è stato in grado di ottenere ottimi risultati con un budget modesto che sarà sostenuto e aumentato nel tempo.

Il progetto EGOKI contribuisce al raggiungimento degli obiettivi della tabella di marcia per i cambiamenti climatici della Navarra (KLINA) attualmente in fase di sviluppo da parte del governo regionale della Navarra.

Tempo di implementazione

Settembre 2017 — giugno 2018

Durata

Informazioni di riferimento

Contatto

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo elettrónico: egoki.rednels@gmail.com

Riferimento

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.

Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Nov 22 2022


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