EGOKI: integrare l'adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione territoriale e urbana dei comuni della Navarra

Il progetto EGOKI cerca di rispondere a domande come: come pianificare e gestire in modo completo il territorio comunale per ridurne la vulnerabilità ai cambiamenti climatici negli ambienti urbani, rurali e naturali? In che modo gli alberi e le aree verdi possono contribuire a ridurre l'impatto delle ondate di calore? Come dovranno essere dimensionate le reti fognarie se i cambiamenti climatici preannunciano un aumento delle piogge torrenziali? Come si possono trasformare gli edifici per mantenere il comfort termico e ridurre le emissioni di gas serra?

L'anticipazione è fondamentale e l'ambito locale è il contesto ideale per l'adattamento, poiché è a livello locale che i cambiamenti hanno un effetto diretto sul benessere e sulla salute delle persone e dove le politiche possono/devono essere applicate per favorire la resilienza territoriale e sociale.

L'inclusione dell'adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione locale è quindi inevitabile ed è particolarmente rilevante nella pianificazione urbana:

• Nelle aree urbane, la pianificazione pone vincoli su aspetti come l'ubicazione delle attività in aree più o meno sensibili ai rischi (inondazioni, ondate di calore, ecc.), il comfort termico di case e strutture, la gestione delle acque (che sta diventando sempre più critica), la qualità ambientale degli spazi esterni (con temperature sempre più estreme), ecc.
• Negli ambienti rurali, da un concetto ampio di gestione comunale dell'uso del suolo che include il territorio rurale, la pianificazione contribuisce alla creazione di condizioni che favoriscono la prevenzione degli incendi boschivi e il loro possibile impatto sui centri abitati, la protezione del paesaggio, la promozione dell'agricoltura biologica e dell'allevamento estensivo, la gestione sostenibile delle foreste, ecc.

Ridurre la vulnerabilità dei comuni della Navarra è l'obiettivo principale di EGOKI e il suo risultato finale sarà una serie di raccomandazioni volte a integrare i criteri per l'adattamento ai cambiamenti climatici nelle procedure di pianificazione urbana della Navarra.

Il progetto è sviluppato in comuni rurali di piccole e medie dimensioni in termini di popolazione (popolazione di comuni pilota inferiore a 10.000) in cui si sono verificate poche esperienze di adattamento, in particolare nell'ambiente urbano, ma anche in termini di applicazione di criteri di adattamento nei terreni rurali, sulla base della pianificazione generale comunale.

Alcune sfide rilevanti da considerare quando si integra l'adattamento al CC nella pianificazione urbana includono:

1. Collegare la pianificazione al modello di sviluppo.

2. Pianificazione urbanistica rispetto al resto del territorio.

3. Campo di applicazione temporaneo della pianificazione rispetto all'orizzonte degli scenari di cambiamento climatico.

4. Contenuto decisivo contro raccomandazioni.

5. Flessibilità nella pianificazione per l'adattamento incrementale.

6. Coordinamento della pianificazione generale comunale e di altri piani comunali, in particolare l'Agenda 21 locale (che definisce la strategia di sostenibilità comunale) e i relativi piani settoriali (silvicoltura, alluvioni, salute, ecc.).

• Superare gli ostacoli alla conoscenza che portano all'inazione di fronte ai cambiamenti climatici nell'ambito della pianificazione territoriale.

• Integrare l'adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione urbana degli enti locali della Navarra.

• Conoscere gli scenari, gli impatti e la vulnerabilità, nonché le possibili proposte di adattamento in diverse sottoregioni climatiche e tipologie di comuni.

• Sviluppare un processo pilota in 4 comuni che possa essere replicato in tutta la comunità autonoma (regione).

• Trasferimento delle proposte di regolamentazione al governo della Navarra.

EGOKI (che in basco significa "adattarsi") contribuisce al conseguimento degli obiettivi della tabella di marcia sui cambiamenti climatici della Navarra (KLINA) attualmente in fase di elaborazione da parte del governo regionale (con la partecipazione della società nel suo complesso) e, in particolare, a prevenire la vulnerabilità derivante dagli impatti dei cambiamenti climatici a livello locale.

I quattro consigli comunali pilota (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz e Villatuerta, che sono enti locali appartenenti alla rete NELS (Navarre Network of Local Entities for Sustainability) e sono diversi in termini di tipologia e sottoregione climatica) guidano il compito di includere criteri per l'adattamento ai cambiamenti climatici nella loro pianificazione urbana, sotto la supervisione di esperti. I restanti enti locali che compongono la rete NELS e in Navarra nel suo complesso beneficiano delle conoscenze generate dai progetti pilota, della partecipazione a sessioni di formazione e della spinta per l'integrazione dei criteri relativi ai cambiamenti climatici nella pianificazione territoriale e urbana della regione Navarra.

EGOKI è un progetto inclusivo che si sviluppa attraverso la formazione teorica e pratica degli agenti, workshop locali con comitati di pianificazione tecnica, dibattiti in sessioni plenarie comunali, discussioni aperte con i cittadini e condivisione di esperienze. A conclusione di questo processo, la rete NELS ha formalmente presentato al governo della Navarra un documento contenente proposte concrete nel campo della pianificazione territoriale e urbana, che possono essere estese all'intera regione Navarra sotto forma di istruzioni tecniche di pianificazione. Il Servizio Pianificazione Territoriale e Paesaggistica ha il compito di recepirlo e trasferirlo a tutti i Comuni.

La prima attività è consistita in un corso di formazione teorico-pratica per agenti che ha permesso di aumentare le conoscenze generali complessive e dare il via al lavoro svolto dai team dei quattro comuni, grazie a una metodologia partecipativa applicata ai progetti pilota.

Successivamente, è stato sviluppato un processo supervisionato in cui una proposta delle misure e la loro integrazione nella pianificazione attraverso meccanismi diversi sono stati specificati in ogni progetto pilota e in coordinamento con altri piani comunali e settoriali. Le équipe hanno condiviso le conoscenze scambiandosi documenti e organizzando riunioni congiunte.

I documenti tecnici generati sono stati sottoposti alle Commissioni Urbanistiche di ciascun Comune e sono stati discussi e approvati nelle sessioni plenarie comunali, garantendo così l'integrazione delle varie misure in ciascuno dei Piani Generali Comunali.

La metodologia seguita e individualizzata per ciascun comune è stata sviluppata in diverse fasi, tra cui: categorizzazione del territorio comunale in relazione al clima, studio della variabilità climatica, identificazione degli impatti e dei sistemi e dei settori esposti ai rischi, prioritizzazione delle catene di impatto, analisi della vulnerabilità e valutazione dei rischi e caratterizzazione delle misure adattative in base allo strumento di pianificazione utilizzato per la loro diffusione, attuazione ed esecuzione meccanismi e la portata e lo scopo di ciascuna misura.

A livello comunale, alcune delle misure significative avviate sono state:

• In considerazione dell'aumento della temperatura, Corella ha previsto di stabilire obblighi o raccomandazioni e criteri per la riabilitazione degli alloggi, l'installazione di sistemi di ombreggiamento e la raccolta e lo stoccaggio dell'acqua nei loro regolamenti e ordinanze comunali, oltre a stabilire condizioni limitanti e criteri di sviluppo edilizio per garantire una corretta ventilazione, ombreggiatura, vegetazione e uso di materiali a bassa albedo nelle strade e nelle piazze.
• Per affrontare il rischio di incendi boschivi, Esteribar ha preso in considerazione la classificazione dei terreni urbani e sviluppabili in base alla presenza di masse forestali vicino ai centri urbani, la creazione di fasce tagliafuoco seguendo le raccomandazioni della Protezione Civile, la duplicazione delle modalità di accesso alle popolazioni vulnerabili e la regolamentazione degli usi in terreni non sviluppati per evitare attività che potrebbero causare potenziali incendi.
• Per affrontare il rischio di degrado del paesaggio e la perdita di biodiversità e di resa delle colture, Noian-Valle de Elorz ha previsto la creazione di una rete di strade verdi (collegata alla strategia ambientale dell'Agenda 21 locale), stabilendo così una classificazione specifica dei terreni idonei, dando priorità ai terreni comunali e definendo legislativamente le procedure per l'ottenimento di terreni non comunitari.
• Alla luce del rischio di alluvioni fluviali, Villatuerta ha preso in considerazione diverse iniziative sul canale del fiume Iranzu che attraversa la città e i canali che la alimentano, tra cui la declassificazione dei terreni edificabili nelle aree alluvionali per creare zone naturali di soccorso e l'istituzione di meccanismi per ottenere terreni (scambi ed espropri), nonché la creazione di uno stagno regolatore attraverso un piano speciale per i terreni non edificabili.

Il Progetto EGOKI è un'iniziativa della Navarra Network of Local Entities for Sustainability (NELS Network) e ha il sostegno del Governo della Navarra (attraverso la Direzione Generale dell'Ambiente e della Pianificazione Territoriale) con la collaborazione di Lursarea-Navarra Territory and Sustainability Agency (integrata nella società pubblica Nasuvinsa). I comuni di Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz e Villatuerta sviluppano le esperienze pilota e contribuiscono al finanziamento del progetto. Tutte queste entità hanno firmato un accordo di collaborazione all'inizio del progetto per confermare il loro impegno a lavorare insieme.

Questi quattro comuni hanno sperimentato il lavoro di includere criteri per l'adattamento ai cambiamenti climatici nelle loro revisioni della pianificazione urbana, con la supervisione di esperti (e la consulenza di Tecnalia Research & amp; Innovation). I restanti enti locali che compongono la rete NELS beneficiano delle conoscenze generate durante le esperienze pilota, nonché della partecipazione a sessioni di formazione e della promozione dell'inclusione dei criteri relativi ai cambiamenti climatici nella pianificazione territoriale e urbana della regione Navarra.

Lursarea e il governo della Navarra forniscono supporto tecnico e logistico al progetto e alla rete NELS. Lursarea ha contribuito alla progettazione del progetto e ha fornito alloggio e supporto tecnico al coordinatore del progetto. Inoltre, il governo della Navarra, che attualmente assume il segretariato tecnico della rete NELS (attraverso il quale sostiene il progetto), ha supervisionato gli aspetti tecnici del processo dal Servizio di gestione del territorio e del paesaggio.

Il progetto ha il sostegno del Ministero dell'Agricoltura e della Pesca, dell'Alimentazione e dell'Ambiente, attraverso la Fondazione Biodiversità, ed ha ricevuto l'approvazione finanziaria nell'ambito della Call for aid concessa dalla Fondazione Biodiversità, su base competitiva, per la realizzazione di progetti nel campo dell'adattamento ai cambiamenti climatici nel 2016.

Il progetto EGOKI è stato sviluppato seguendo uno schema partecipativo attraverso corsi di formazione tecnica e i diversi agenti partecipanti, workshop locali, dibattiti in sessioni plenarie comunali e colloqui aperti al pubblico.

Le diverse azioni rivolte ai diversi pubblici (oltre ai team tecnici di ciascuno dei comuni pilota), come il corso di formazione e il seminario tecnico finale, sono state diffuse tramite e-mail e social network della NELS NETWORK (Facebook e Twitter), nonché attraverso comunicati stampa pubblicati sul sito web del governo della Navarra.

Il processo si è concluso nel giugno 2018 con la presentazione di un documento da parte della Rete NELS al Governo della Navarra contenente proposte specifiche in materia di pianificazione territoriale e urbana, che possono essere estese all'intera Regione, sotto forma di Criteri di Pianificazione o Istruzioni Tecniche, secondo il recepimento effettuato dal Servizio Pianificazione Territoriale e Paesaggistica. Il fatto che i quattro comuni pilota siano rappresentativi della maggior parte dei comuni della Navarra e si trovino nelle quattro principali sottoregioni climatiche individuate in Navarra garantisce la trasferibilità dell'opera.

Durante il processo, sono sorti piccoli inconvenienti che, tuttavia, non hanno impedito di completare le azioni secondo i piani e di raggiungere con successo gli obiettivi. In particolare, gli agenti che partecipano al corso di formazione hanno incontrato difficoltà iniziali (compresi i gruppi di lavoro municipali) nel tentativo di assimilare nuovi concetti e aspetti tecnici relativi all'adattamento ai cambiamenti climatici in relazione alla pianificazione urbana, nonché difficoltà nell'adeguare il ritmo e la qualità del lavoro dei diversi gruppi municipali in determinati momenti. (In Navarra, la maggior parte dei piccoli comuni non dispone di specialisti tecnici specifici e i team di redazione della pianificazione hanno avuto disponibilità di tempo diverse).

È importante sottolineare che l'impegno politico e tecnico dei quattro consigli pilota con EGOKI è stato fermo e, nonostante le difficoltà sorte in alcuni momenti, hanno fornito soluzioni e dato priorità al progetto. Questo, insieme allo schema di lavoro collaborativo e all'altrettanto fermo impegno del gruppo di entità che hanno firmato l'accordo, è stato il principale fattore di successo.

Per quanto riguarda l'esecuzione del lavoro specifico di includere criteri di adattamento nella pianificazione, va notato che, essendo un argomento nuovo, i diversi specialisti tecnici hanno affrontato il lavoro in modi diversi, rendendo complesso il compito di compilare le conclusioni in un documento comune che dovrebbe guidare il lavoro futuro di tutti i comuni della Navarra.

Verificare che il modo migliore per progredire nella conoscenza sia imparare facendo e condividendo e confrontando ciò su cui si sta lavorando è stata un'esperienza positiva, dimostrando così che la metodologia prevista si è rivelata fortemente valida. Avere team diversi che lavorano simultaneamente e si sostengono a vicenda è stato fondamentale, in quanto ha facilitato la motivazione degli specialisti tecnici in ogni momento e ha impedito loro di scoraggiarsi a causa della mancanza di fiducia nella loro capacità di affrontare un compito così nuovo.

Durante il processo sono state identificate fonti di dati utili, nonché alcune lacune informative e studi specifici che sono necessari per determinare ulteriormente gli scenari climatici, i pericoli, la vulnerabilità e la capacità di adattamento di diversi sistemi e settori specifici. Da questo punto di vista, il processo è stato utile anche per identificare le informazioni disponibili e non disponibili che potrebbero essere necessarie per integrare l'adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione spaziale e urbana e trasferire la necessità di effettuare studi, raccogliere indicatori, ecc. su scala locale al governo della Navarra e di Lursarea. L'aspetto positivo è legato all'assenza di informazioni accurate, che ha consentito di migliorare le capacità analitiche e decisionali degli specialisti tecnici a loro discrezione (giudizio di esperti).

La stretta collaborazione tra tutte le entità firmatarie dell'accordo e l'inclusione della delegazione della Navarra dell'Agenzia meteorologica statale (Aemet) è ancora una volta degna di nota, che ha anche contribuito al progetto sotto forma di iniziative di formazione e consulenza.

Tutto ciò ha evidenziato EGOKI come un progetto che facilita il coordinamento tra le pubbliche amministrazioni e gli enti legati al cambiamento climatico, favorendo lo sviluppo della Tabella di marcia per il cambiamento climatico della Navarra (KLINA).

Il bilancio totale del progetto ammonta a 54 365 EUR (euro). I finanziamenti sono pubblici e provengono da diverse amministrazioni (statali, regionali e locali).

Il progetto ha il sostegno del Ministero dell'Agricoltura e della Pesca, dell'Alimentazione e dell'Ambiente, attraverso la Fondazione Biodiversità, ed ha ricevuto l'approvazione finanziaria nell'ambito della Call for aid concessa dalla Fondazione Biodiversità, su base competitiva, per la realizzazione di progetti nel campo dell'adattamento ai cambiamenti climatici nel 2016.

La Fondazione per la biodiversità finanzia il 70% del bilancio, che rappresenta un aiuto di 38 055 EUR (euro). Trenta per cento, 16.310 euro (euro) sono finanziati dalla rete NELS (13.310 euro) e dai consigli comunali pilota (750 euro ciascuno).

Sia il Governo di Navarra che l'Agenzia per il Territorio e la Sostenibilità di Lursarea-Navarre (integrata nella società pubblica Nasuvinsa) collaborano al progetto, fornendo supporto al coordinatore come segue: il Governo fornisce supporto attraverso il Segretariato Tecnico della Rete NELS, con follow-up da parte del Servizio Pianificazione Territoriale e Paesaggistica; Lursarea, contribuisce alla progettazione del progetto e fornisce alloggio e supporto tecnico al coordinatore.

Il progetto è stato completato con successo: gli agenti partecipanti in Navarra hanno ricevuto una formazione in materia di pianificazione territoriale e urbanistica. I quattro comuni pilota hanno completato il processo e le conclusioni del loro lavoro sono trasferibili a tutta la Navarra. Il coinvolgimento dei gruppi di lavoro (specialisti tecnici comunali e gruppi di redazione della pianificazione) è stato determinante. La formazione dei gruppi di redazione della pianificazione in questo campo è considerata fondamentale al fine di ampliare l'inclusione di criteri per l'adattamento ai cambiamenti climatici in altri piani generali comunali e la pianificazione a diverse scale (sono pochi gli urbanisti che lavorano in Navarra e tutti lavorano in diversi comuni contemporaneamente).

Il progetto EGOKI è stato un precursore per l'istituzione di una pianificazione e gestione adattativa sia del territorio che dell'ambiente costruito in Navarra, la cui continuità è garantita grazie alla formazione degli agenti, allo sviluppo di criteri di pianificazione urbana o istruzioni tecniche e al coordinamento di questo lavoro con lo sviluppo della tabella di marcia sui cambiamenti climatici della Navarra (KLINA) e del progetto LIFE Integrated NADAPTA.

EGOKI porta alta efficienza dal punto di vista costi-benefici, poiché è stato in grado di ottenere ottimi risultati con un budget modesto che sarà sostenuto e aumentato nel tempo.

Il progetto EGOKI contribuisce al raggiungimento degli obiettivi della Tabella di marcia per il cambiamento climatico della Navarra (KLINA) attualmente in fase di sviluppo da parte del governo regionale della Navarra.

Settembre 2017 – giugno 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.