Gaia — Accordo sulle aree verdi all'interno della città per finanziare la piantagione di alberi a Bologna
Bologna, come molte città dell'Europa meridionale, sta affrontando siccità, temperature estreme e scarsità d'acqua a causa dei cambiamenti climatici. Senza un piano d'azione di adattamento nazionale o regionale ancora in vigore, la città di Bologna si è impegnata a redigere un piano di adattamento ai cambiamenti climatici. Il piano, approvato dal Comune nell'ottobre 2015, si concentra sullo sviluppo di misure innovative e concrete che potrebbero essere testate localmente. Queste misure sono state sviluppate nell'ambito del progetto LIFE+ BLUE AP (Piano di adattamento all'ambiente urbano locale di Bologna per una città resiliente). Una delle iniziative di successo che contribuiscono a raggiungere l'obiettivo locale è l'accordo "green areas inner-city" (sviluppato nell'ambito del progetto Life+ GAIA). Questa iniziativa mostra come il finanziamento e la realizzazione di ulteriori aree verdi nella città per fornire sollievo sotto ondate di calore è stato intrapreso con successo.
Descrizione del caso studio
Sfide
Bologna, una città di 387.000 abitanti nel centro dell'Italia, sta affrontando problemi di siccità e temperature estreme a causa dei cambiamenti climatici. A gennaio 2016 la quantità totale di pioggia misurata è stata di circa il 60 % in meno rispetto alla media stagionale dell'area bolognese. Gli effetti stanno diventando visibili nei livelli d'acqua dei laghi italiani, che sono diminuiti del 12 %. Questi problemi con la disponibilità di acqua sono stati in parte attribuiti alla deforestazione urbana. Gli alberi estraggono le acque sotterranee attraverso le loro radici e le rilasciano nell'atmosfera contribuendo così alla disponibilità di vapore di umidità atmosferica. Ciò aumenta la probabilità di eventi di precipitazioni e aumenta la resa idrica, in particolare nelle aree continentali più lontane dagli oceani. La deforestazione significa che ci sono meno alberi disponibili per traspirare l'acqua, con conseguente clima molto più secco.
Obiettivi
In assenza di un piano d'azione di adattamento nazionale o regionale, Bologna doveva trovare un modo per sviluppare un piano autonomo per il clima e azioni che potessero essere finanziate senza fondi nazionali o regionali. Piantare alberi è un'azione importante. La città aveva bisogno di trovare un modello di finanziamento per attuare questa misura.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
La città ha deciso di creare l'accordo "green areas inner-city" (GAIA) basato su un modello di partenariato pubblico-privato per finanziare la piantagione di alberi. Gli alberi possono fornire il necessario raffreddamento durante le ondate di calore attraverso l'evaporazione e la traspirazione, che crea un effetto naturale di condizionamento dell'aria. Di conseguenza, il fogliame degli alberi può aiutare a ridurre le temperature complessive in città di 4,5ºC. Gli alberi piantati aumentano il numero di aree con ombra in città e riducono i prelievi di acque sotterranee attraverso la loro capacità di rilasciare acqua che hanno estratto attraverso le loro radici nell'atmosfera. Aiutano anche a preservare le aree vulnerabili come le rive fluviali e le aree frane attraverso le loro radici. Inoltre, le aree verdi possono aiutare a ridurre l'inquinamento atmosferico in città.
Il meccanismo GAIA si basa sull'idea di utilizzare la compensazione finanziaria per l'impronta di carbonio delle imprese come motore principale dell'azione. La compensazione finanziaria viene utilizzata per acquistare piante e mantenere alberi in tutta la città. La partecipazione del consiglio comunale e delle imprese locali all'iniziativa GAIA è su base volontaria.
Un'azienda interessata a partecipare a GAIA può richiedere uno strumento di facile utilizzo dal sito web del progetto. Questo strumento consente alle aziende di calcolare la quantità di anidride carbonica coinvolta nei loro processi e servizi. Successivamente le aziende possono scegliere il tipo di partnership che vorrebbero acquistare per neutralizzare la loro impronta di carbonio. La partnership di base è la ELDER TREE PARTNERSHIP, che consiste nell'acquisto da 1 a 5 alberi. Questa partnership comporta un costo compreso tra 200 e 1,000 EUR. Un'azienda che acquista da 6 a 20 alberi diventa un MAPLE PARTNER. Questa partnership costa tra 1.200 e 4 000 EUR. Infine, un'azienda può acquistare più di 20 alberi e diventare un ELM PARTNER. I costi di questa partnership sono minimamente 4,200 EUR. Il numero di alberi necessari per compensare l'impronta di carbonio dell'azienda viene calcolato in base alla quantità di anidride carbonica che verrà assorbita. Si tratta di un numero indicativo; L'azienda prende la decisione finale su quanti alberi desidera acquistare per compensare le sue emissioni.
La città di Bologna ha sviluppato linee guida chiare che descrivono in dettaglio le diverse misure che devono essere adottate nel processo e quale parte è responsabile. La città identifica le componenti di costo, approva il Protocollo di Accordo, prende l'iniziativa di avviare i lavori di impianto e paga i fornitori di alberi. La città si impegna inoltre a fornire un rapporto di monitoraggio ogni 6 mesi dall'inizio della partnership. L'azienda deve avviare la partnership fornendo un'espressione di interesse e inviando i propri dati alla città. Una volta selezionato il tipo di partnership, alla società viene chiesto di firmare il protocollo. Con questo protocollo la società accetta di acquistare gli alberi e finanziare i primi 3 anni di manutenzione. Nell'ambito del progetto è stata elaborata una linea guida che descrive in dettaglio queste fasi per aiutare altri comuni o autorità che desiderano attuare il partenariato nella propria città.
Il progetto è stato inizialmente testato attraverso 3 aree pilota; 116 alberi sono stati piantati nel parco urbano Villa Angeletti, il quartiere industriale Roveri e Palazzo D'Accursio, che è una zona nel centro della città. Diverse altre aree verdi, come parchi urbani, parchi collinari e aree ricreative locali, sono state selezionate per il progetto GAIA. In totale 23 aree a Bologna sono state individuate all'inizio del progetto che insieme hanno un potenziale di piantagione di 3.000 alberi. Appartengono tutti al Comune di Bologna e soddisfano una serie di requisiti: devono consentire agli alberi di assorbire anidride carbonica, avere un valore ambientale in termini di conservazione della biodiversità e protezione del territorio, fornire una rivitalizzazione dell'area e del valore sociale e avere una posizione geografica adeguata.
Allo stesso tempo, il progetto GAIA contribuisce agli obiettivi di adattamento climatico del Piano di Adattamento di Bologna per aumentare il numero di spazi verdi nelle aree urbane e promuovere la sicurezza urbana in caso di eventi meteorologici estremi. Gli alberi hanno la capacità di aumentare la coesione del suolo e quindi possono aiutare a prevenire le frane e l'erosione. Il 4 giugno 2014 il consiglio comunale ha approvato la firma di "Mayors Adapt". Bologna è stata la prima città italiana ad aderire all'iniziativa.
Il progetto prevede uno studio attraverso il quale è stata valutata la capacità di ombreggiatura per albero. Ha anche stabilito i potenziali valori di evapotraspirazione delle specie arboree per garantire una diminuzione dell'effetto dell'isola di calore urbano. Questi valori sono stati pubblicati in una guida tecnica come parte del progetto. Il progetto GAIA è stato integrato da azioni volte a migliorare la gestione delle emergenze e la comunicazione con i cittadini sulle ondate di calore. Ci sono ulteriori sviluppi con Bologna che sta attuando un progetto di spin-off GAIA per i cittadini chiamato RADICI. Questo progetto è finanziato attraverso il crowdfunding.
Rilevanza
Caso sviluppato, implementato e parzialmente finanziato come misura di adattamento ai cambiamenti climatici.
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
Il progetto GAIA consisteva fin dall'inizio in un partenariato pubblico-privato. Ciascuno dei partner coinvolti ha messo a disposizione le proprie competenze. L'Istituto di Biometeorologia del Consiglio Nazionale delle Ricerche (IBIMET) ha sostenuto lo sviluppo di linee guida scientifiche. Impronta Etica, un'organizzazione senza scopo di lucro che mira a promuovere la sostenibilità e la responsabilità sociale d'impresa (CSR), ha contribuito a sviluppare il modello di partnership. Unindustria Bologna, associazione di imprenditori bolognesi, si è concentrata sul coinvolgimento delle imprese. Infine Cittalia, filiale locale dell'associazione nazionale delle città e dei comuni italiani, si è concentrata sulle attività di ricerca, fornendo supporto alle esigenze di comunicazione e diffusione.
Il progetto prevedeva anche l'istituzione di un organismo che controlla il modello di partenariato e le procedure per la selezione e l'impianto delle aree verdi. Il Gruppo di Gestione GAIA, composto dall'Aeroporto G. Marconi di Bologna, dalla Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop e M. Casale Bauer, è stato creato per fungere da primo promotore all'inizio del progetto. Altre 11 aziende hanno aderito al progetto durante la fase sperimentale. Sono GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl e PS Mobile srl.
Successo e fattori limitanti
Ad aprile 2016 GAIA ha realizzato l'impianto di 1.405 alberi nell'area bolognese. Il successo del progetto dipende dal conducente, cioè dallo sforzo delle aziende per compensare le loro emissioni di anidride carbonica. Per fornire prove scientifiche a sostegno dell'attuazione del progetto, sono stati condotti diversi studi, tra cui calcoli sulla capacità stimata di stoccaggio di biossido di carbonio per 24 specie di alberi. Sono stati inoltre effettuati calcoli tecnici per stimare la capacità degli alberi di ridurre la polvere fine, i composti organici volatili (VOC) e gli inquinanti gassosi, nonché la loro capacità in termini di riduzione della temperatura. La preselezione di queste specie si basava sia sulle conoscenze scientifiche che su un insieme specifico di requisiti forniti dal Comune di Bologna.
La città di Bologna ha ricevuto un certo interesse da altre città italiane che vorrebbero replicare il progetto, come la città di Bari, la città di Sassari e la città di Cagliari. Il progetto mostra diverse attività "spin-off" tra le aziende. Due società del Gruppo Promotore GAIA, Hera S.p.A e UNIPOL, hanno esportato il modello GAIA in altre città in cui operano attraverso la realizzazione di un progetto locale. Altre aziende hanno dimostrato una maggiore consapevolezza della loro impronta di carbonio dopo il progetto GAIA. Nel complesso il processo è stato un'esperienza molto positiva in collaborazione per la città di Bologna, dove tutti i partner hanno fatto del loro meglio per rispettare le scadenze e gli obiettivi del progetto e lavorare in modo trasparente e molto competente. Gaia offre vantaggi reciproci a tutti gli attori come ulteriormente dettagliato nella sezione "Costi e benefici".
Costi e benefici
La fase iniziale del progetto GAIA è stata realizzata con un bilancio di 1 202 000 EUR. Circa la metà di questa somma è stata finanziata con il sostegno del finanziamento di European Life. Questa somma è stata utilizzata principalmente per lo sviluppo degli strumenti stessi, delle linee guida e del documento tecnico e scientifico. La città ha utilizzato i propri fondi per sintonizzare il processo sulla base del feedback dei risultati iniziali. Il contributo minimo di un'azienda che acquista un albero è di 200 EUR (comprese le tasse). Rappresenta i costi medi di acquisto e manutenzione dell'albero in quanto i costi reali variano per le diverse specie arboree. Tiene conto anche del prezzo medio di mercato dell'anidride carbonica. 1.405 alberi sono stati venduti fino ad aprile 2016, il che rappresenta un contributo totale da parte delle imprese di 281 000 EUR. Tale importo è stato sufficiente a coprire le spese relative all'acquisto e alla manutenzione degli alberi.
Le aziende che partecipano a GAIA ottengono benefici diversi a seconda del tipo di partnership che selezionano. In cambio dei loro investimenti, le aziende ricevono un audit gratuito per calcolare il loro potenziale di compensazione dell'anidride carbonica e workshop sulle principali questioni ambientali relative alla loro attività. Inoltre, possono ottenere vari vantaggi aggiuntivi (marketing) per la loro azienda. Questi benefici vanno da una targa GAIA nelle aree verdi create fino all'opportunità di parlare ad una conferenza GAIA. Inoltre, il progetto tiene le imprese informate sulle opportunità offerte dalla green economy e dalla rete di cooperazione pubblico-privato.
Al momento della firma di una dichiarazione di intenti, il Consiglio accetta di piantare gli alberi, coprire eventuali costi di manutenzione imprevisti per i primi 3 anni e fornire aggiornamenti sullo stato di avanzamento del progetto. L'ente privato si impegna a versare il contributo prescelto, che copre l'acquisto, la piantagione e la manutenzione ordinaria degli alberi per 3 anni. Questi costi di manutenzione includono annaffiatura, rifilatura, rimozione, diserbo e sostituzione in caso di asciutto. Dopo il terzo anno, questi costi di manutenzione ordinaria sono a carico del Comune di Bologna.
Il progetto è ora in grado di funzionare come iniziativa autosufficiente, anche se finora i costi di investimento per lo sviluppo del progetto non sono coperti dal prezzo di vendita degli alberi. Tuttavia, i benefici finanziari non sono l'unica considerazione della città; i benefici sociali sono altrettanto importanti. Ad esempio; il progetto ha permesso alla città di sensibilizzare le aziende sulla produzione di anidride carbonica coinvolta nei loro processi e pratiche produttive e di stimolare l'economia locale offrendo opportunità alle aziende di commercializzarsi.
Bologna sta attualmente realizzando un progetto di spin-off GAIA per i cittadini chiamato RADICI. Questo progetto è finanziato attraverso il crowdfunding. Le città che vorrebbero implementare un modello simile a quello di GAIA dovranno investire meno di Bologna in quanto possono utilizzare il materiale di progetto che è stato sviluppato attraverso il progetto. Tuttavia, per ottenere buoni risultati, si consiglia alle città di mettere a disposizione un certo sostegno finanziario.
Aspetti legali
Il progetto GAIA richiede un accordo legale che consenta a un soggetto privato di impegnarsi in una transazione finanziaria con un'autorità pubblica. Questo tipo di intervento può essere effettuato in vari modi. L'intervento attraverso il quale un soggetto privato contribuisce a lavori, servizi e altre attività rivolte alla comunità può essere classificato come donazioni di beneficenza o donazioni, sponsorizzazioni o pagamento diretto delle fatture da parte del comune. Ogni tipo di intervento ha regole e modalità di attuazione diverse. Per un'organizzazione senza scopo di lucro, una donazione ricevuta è un reddito non imponibile. Nel caso di sponsorizzazioni, l'attività è considerata come attività commerciale, e come tale è soggetta a V.A.T. e a tassazione diretta. L'analisi ha dimostrato che la donazione di beneficenza era l'opzione più vantaggiosa nel caso dell'accordo GAIA.
Tempo di implementazione
Il progetto LIFE "GAIA — Green Areas Inner-city Agreement" si è svolto dal 10 ottobre 2010 al 30 aprile 2013. Il protocollo GAIA esiste già ed è ora uno strumento stabile del comune.
Durata
Un contratto GAIA è valido per 3 anni. Gli alberi dovrebbero durare per la loro durata di vita di 30 anni.
Informazioni di riferimento
Contatto
Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it
Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it
Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it
Siti Web
Riferimento
City of Bologna
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
Si prega di contattarci per qualsiasi altra richiesta su questo caso di studio o per condividere un nuovo caso di studio (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
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