Compagnia assicurativa che sostiene l'azione di adattamento nelle piccole e medie imprese a Torino (Italia)

L'Italia si trova ad affrontare rischi climatici diffusi, che si prevede saranno esacerbati dai cambiamenti climatici. Le PMI sono estremamente vulnerabili ai rischi climatici e le perdite e i danni legati al clima sono in aumento nel settore delle PMI. Gli impatti diretti (ad esempio su attrezzature o beni) e le perdite indirette causate dalla sospensione dell'attività possono incidere in modo sostanziale sulle imprese. L'Associazione Italiana Broker Assicurativi (AIBA) stima che il 90% delle imprese italiane che hanno dovuto interrompere le loro attività per più di una settimana a causa di eventi legati al clima è andato in bancarotta entro un anno.

Nonostante la gravità degli impatti legati al clima, i rischi naturali sono raramente presi in considerazione nei piani di rischio delle imprese, comprese quelle manifatturiere e delle PMI industriali. Inoltre, le attività di adattamento nelle imprese private non sono sostenute da specifici strumenti finanziari o fiscali nazionali. Inoltre, solo pochi enti locali italiani hanno compiuto progressi sostanziali nella pianificazione dell'adattamento; la maggior parte degli enti locali non è pertanto in grado di sostenere le PMI nelle rispettive giurisdizioni in materia di adattamento ai cambiamenti climatici. Infine, sebbene i dati sui rischi climatici siano disponibili in Italia, sono distribuiti su diverse piattaforme e non sempre di facile accesso e comprensione.

Il progetto DERRIS mirava a sviluppare un nuovo modello di partenariato pubblico-privato tra gli assicuratori torinesi, gli enti locali e le PMI. I partenariati si sono incentrati sui seguenti aspetti: i) trasferire le conoscenze in materia di valutazione e gestione del rischio dagli assicuratori ai pianificatori di adattamento pubblici e privati e ii) promuovere lo sviluppo e l'attuazione di piani di adattamento per le PMI e i distretti industriali. La valutazione dei rischi climatici è stata effettuata in parallelo a livello di impresa e di distretto, al fine di migliorare l'interazione tra le parti interessate del settore privato, il settore assicurativo e le autorità locali di adattamento.

Il partenariato pubblico-privato è stato sviluppato e attuato in una fase pilota in sei aree industriali e manifatturiere nella parte settentrionale della città di Torino. Si è basato sulla collaborazione tra l'amministrazione comunale, Unipol (una holding italiana di servizi finanziari) e 32 PMI selezionate tra il 2016 e il 2017. Durante questo periodo, il team di prevenzione delle perdite di Unipol ha supportato le imprese partecipanti e l’autorità locale con le competenze richieste. In particolare ha sostenuto l'elaborazione di piani d'azione per l'adattamento delle imprese (CAAP) per le PMI e del piano integrato di adattamento dei distretti (IDAP) per un'area selezionata, in collaborazione tra soggetti privati (comprese le PMI) e soggetti pubblici e la città. L'IDAP contiene importanti fasi di preparazione per il prossimo piano di adattamento della città.

Le sei aree pilota industriali e manifatturiere all'interno della città di Torino sono state individuate analizzando i recenti eventi climatici relativi a determinati pericoli (inondazioni, precipitazioni intense, fulmini, temperature estreme, vento, grandine e frane), che hanno interessato aree con presenza di PMI. Le PMI che hanno partecipato al progetto provenivano da diversi settori: produzioni meccaniche (12 imprese), produzioni chimiche (6), servizi e commercio (rispettivamente 5 e 4), produzione alimentare (3) e artigianato (2). Le imprese partecipanti erano generalmente di piccole dimensioni. La maggior parte (24 imprese) aveva tra 5 e 20 dipendenti, mentre solo una PMI aveva oltre 250 dipendenti. I danni causati da eventi meteorologici o climatici erano già stati subiti da 13 imprese e 14 avevano attuato alcune misure preventive contro i danni causati da eventi meteorologici o climatici.

Per le PMI partecipanti, il sostegno è stato fornito da esperti del team di prevenzione delle perdite di UNIPOL nel corso di due ispezioni in loco incentrate sulla valutazione della vulnerabilità agli eventi climatici, sulla selezione dei possibili rischi affrontati e sulle potenziali azioni per la riduzione del rischio da includere nei CAAP. Durante queste visite è stato testato anche il questionario utilizzato nello strumento CRAM e lo strumento è stato sviluppato successivamente. Questo strumento on-line è stato creato per garantire il trasferimento del know-how in materia di valutazione e gestione del rischio alle PMI, anche dopo il completamento del progetto. La CRAM presenta informazioni sui rischi legati al clima in base all'ubicazione geografica (ad esempio l'ubicazione rispetto alle zone a rischio di alluvione) e genera automaticamente risultati pertinenti per il CAAP sulla base delle informazioni fornite dalle PMI nel questionario.

Le PMI che hanno partecipato al progetto hanno individuato tre tipi principali di approccio per l'adattamento ai cambiamenti climatici:

• Prevenzione dei rischi, gestione dei rischi e gestione delle emergenze;
• integrare le considerazioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici nelle procedure di gestione e operative,
• Implementare soluzioni di infrastrutture verdi (come tetti verdi) e migliorare l'efficienza idrica.

La valutazione dei rischi climatici è stata effettuata in parallelo a livello di impresa e di distretto, al fine di migliorare l'interazione tra le parti interessate del settore privato, il settore assicurativo e le autorità locali di adattamento. Nella fase pilota svoltasi a Torino, 28 delle 32 imprese iniziali hanno completato i loro CAAP, con un totale di 565 azioni (mediana di 20 azioni per piano). Alcune PMI hanno introdotto o migliorato soluzioni per le infrastrutture verdi; altre imprese hanno messo in atto misure mobili o fisse di protezione contro le inondazioni (muri, cancelli o barriere). Alcune PMI hanno creato procedure di routine per il controllo regolare delle grondaie (per ridurre il rischio di allagamento) e delle prestazioni della macchina a temperature elevate. Un'impresa ha adattato il suo nuovo edificio durante la fase di costruzione in base alle informazioni sul rischio di alluvione locale elevando i livelli del pavimento e modificando la disposizione delle pareti per ridurre i potenziali danni. Molte imprese hanno modificato i propri sistemi organizzativi e di gestione, ad esempio includendo piani specifici per il ripristino in caso di disastro, nominando personale per il monitoraggio degli allarmi di emergenza o creando riserve di bilancio per le misure di ripristino.

Parallelamente, il progetto DERRIS ha sostenuto la città di Torino nello sviluppo di un Piano Integrato di Adattamento del Distretto (IDAP), con il coinvolgimento di diversi dipartimenti comunali. Il Piano e le attività associate (il processo strutturato di coinvolgimento degli stakeholder e il gruppo di lavoro intersettoriale sui cambiamenti climatici istituito nella Città di Torino) avevano lo scopo di preparare i successivi lavori su una strategia globale di adattamento ai cambiamenti climatici e un piano d'azione di adattamento per la città di Torino. Inoltre, IDAP ha incluso l'individuazione di misure di adattamento relative alla creazione di nuove misure di infrastrutture verdi e alla manutenzione e al miglioramento di quelle esistenti, in particolare le reti di spazi verdi e corsi d'acqua urbani.

Dopo la fase pilota a Torino, la partnership è stata estesa ad altre dieci città italiane e 128 PMI hanno utilizzato lo strumento online CRAM per valutare il loro rischio climatico e finalizzare i loro CAAP. Un'analisi di questi piani rivela che le inondazioni sono il pericolo climatico più importante (affrontato da circa il 25% delle misure), seguito da forti piogge (18%). Altri pericoli come vento, fulmini, scarsità d'acqua, temperature estreme sono stati affrontati da circa il 12% delle misure per ciascuno degli impatti e grandine e frane solo del 5% ciascuno. I tipi di misure inclusi nei piani delle 128 PMI erano:

• procedure operative e gestionali (38%);
• interventi su infrastrutture e impianti (34%);
• azioni riguardanti le procedure operative di allerta precoce (11 %);
• azioni volte a migliorare l'efficienza idrica (14 %);
• azioni in materia di infrastrutture verdi (3 %).

Al fine di affrontare gli ostacoli all'attuazione delle misure di adattamento, il progetto DERRIS ha studiato gli strumenti finanziari esistenti per l'adattamento in Italia e in Europa e ha contribuito a un dibattito pubblico a livello europeo sul ruolo degli assicuratori come investitori che finanziano le attività di adattamento ai cambiamenti climatici. Tali attività sono state incluse nella formulazione di una serie di requisiti generali e orientamenti per gli strumenti finanziari a sostegno delle autorità pubbliche, in particolare a livello locale, e delle imprese private nelle attività di adattamento ai cambiamenti climatici. A seguito degli orientamenti e delle raccomandazioni per il sostegno finanziario diretto e indiretto all’azione di adattamento, DERRIS ha rilasciato uno strumento finanziario per sostenere le PMI nell’attuazione delle azioni di prevenzione e gestione dei rischi climatici incluse nei loro CAAP, costituito da prestiti (tra 10 000 e 100 000 euro) emessi dal ramo bancario di Unipol, “Unipol Banca”.

Dopo il completamento del progetto nel 2018, le attività di capitalizzazione continuano, coinvolgendo altre quattro città (tra cui Milano) dal 2019. Inoltre, lo strumento CRAM per valutare i rischi climatici e sostenere le PMI nella pianificazione dei loro piani di adattamento è ancora online e attivo.

Una vasta gamma di attori locali sono stati coinvolti nel partenariato al fine di facilitare l'impegno delle PMI. Tra queste, le organizzazioni professionali, le Camere di Commercio, UnipolSai (la filiale assicurativa del gruppo Unipol), le agenzie Unipol e Unipol Banca (le filiali bancarie di Unipol). Le filiali regionali di Unipol hanno svolto un ruolo chiave nel sostenere le autorità locali nel coinvolgimento delle organizzazioni professionali e nel convincere le PMI a partecipare. La maggior parte di questi attori locali ha accettato di partecipare alle sessioni di formazione in quanto si è ritenuto che fosse un modo molto efficace per aumentare la loro consapevolezza degli impatti dei cambiamenti climatici sulle imprese e dei potenziali vantaggi dei piani di adattamento ai cambiamenti climatici per garantire la continuità operativa. In questo modo è stato creato un effetto valanga, grazie al quale le organizzazioni partecipanti sono diventate ambasciatrici del progetto DERRIS e hanno contribuito a diffondere le conoscenze e gli strumenti creati dal progetto ad altre PMI.

Il coinvolgimento delle PMI nelle attività del progetto in ciascuna delle città ha rappresentato una sfida importante, che è stata superata dal coinvolgimento delle organizzazioni professionali.

La preparazione del Piano Integrato di Adattamento dei Distretti di Torino ha gettato le basi per un'attività più completa di pianificazione dell'adattamento urbano creando un gruppo di lavoro intersettoriale sull'adattamento ai cambiamenti climatici e una struttura per il coinvolgimento delle parti interessate.

Oltre a un basso livello di consapevolezza in merito ai rischi legati al clima e alle opzioni di attenuazione dei rischi, la disponibilità di risorse finanziarie (finanziamenti, prestiti specifici e/o strumenti di bilancio) sembra essere un fattore limitante fondamentale per l'attuazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici.

Il progetto è stato finanziato dal programma LIFE. Il bilancio totale ammontava a oltre 1,3 milioni di euro, il 60% dei quali (790 299 euro) è stato finanziato dall'UE. Il progetto non mirava a produrre benefici economici diretti e i costi evitati grazie a una migliore gestione del rischio non sono stati quantificati. L'iniziativa è riuscita a sensibilizzare maggiormente le PMI in merito ai rischi climatici, a migliorare le conoscenze disponibili per aumentare la preparazione alle catastrofi e l'adattamento ai cambiamenti climatici per le PMI e a sostenere l'elaborazione di piani d'azione per l'adattamento delle imprese.

il progetto DERRIS va dal 1o settembre 2015 al 30 settembre 2018; le attività dell'UNIPOL, quali il sostegno agli enti locali interessati a replicare il modello di partenariato pubblico-privato, l'organizzazione di incontri con le PMI e l'aggiornamento dello strumento CRAM, sono previste fino al 2023.

I piani d'azione per l'adattamento delle imprese hanno una prospettiva a lungo termine; i piani, compresa la valutazione del rischio climatico e l'individuazione della risposta, sono rivisti ogni anno.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it