Compagnia assicurativa che sostiene l'azione di adattamento nelle piccole e medie imprese a Torino (Italia)

L'Italia si trova ad affrontare rischi climatici diffusi, che dovrebbero essere esacerbati dai cambiamenti climatici. Le PMI sono estremamente vulnerabili ai rischi climatici e le perdite e i danni legati al clima sono in aumento nel settore delle PMI. Gli impatti diretti (ad esempio su attrezzature o beni) e le perdite indirette causate dalla sospensione dell'attività possono incidere in modo sostanziale sulle imprese. L'Associazione Italiana Broker Assicurativi (AIBA) stima che il 90% delle imprese italiane che hanno dovuto interrompere le loro attività per più di una settimana a causa di eventi legati al clima siano fallite entro un anno.

Nonostante la gravità degli impatti legati al clima, i rischi naturali sono raramente presi in considerazione nei piani di rischio delle imprese, comprese quelle del settore manifatturiero e delle PMI industriali. Inoltre, le attività di adattamento nelle imprese private non sono sostenute da specifici strumenti finanziari o fiscali nazionali. Inoltre, solo pochi enti locali italiani hanno compiuto progressi sostanziali nella pianificazione dell'adattamento; pertanto, la maggior parte degli enti locali non è in grado di sostenere le PMI nelle loro giurisdizioni in materia di adattamento ai cambiamenti climatici. Infine, sebbene i dati sui rischi climatici siano disponibili in Italia, sono distribuiti su diverse piattaforme e non sempre di facile accesso e comprensione.

Il progetto DERRIS mirava a sviluppare un nuovo modello di partenariato pubblico-privato tra gli assicuratori di Torino, gli enti locali e le PMI. I partenariati si sono concentrati sui seguenti aspetti: i) trasferire le conoscenze in materia di valutazione e gestione del rischio dagli assicuratori ai pianificatori di adattamento pubblici e privati e ii) promuovere lo sviluppo e l'attuazione di piani di adattamento per le PMI e i distretti industriali. La valutazione dei rischi climatici è stata effettuata parallelamente a livello di impresa e di distretto, con l'obiettivo di migliorare l'interazione tra le parti interessate del settore privato, il settore assicurativo e le autorità locali di adattamento.

Il partenariato pubblico-privato è stato sviluppato e attuato in una fase pilota in sei aree industriali e manifatturiere nella parte settentrionale della città di Torino. Si basa sulla collaborazione tra l'amministrazione comunale, Unipol (una holding italiana di servizi finanziari) e 32 PMI selezionate tra il 2016 e il 2017. Durante questo periodo, il team di prevenzione delle perdite di Unipol ha supportato le imprese partecipanti e l’ente locale con le competenze richieste. In particolare, ha sostenuto la progettazione di piani d'azione per l'adattamento delle imprese (CAAP) per le PMI e il piano integrato di adattamento distrettuale (IDAP) per un'area selezionata, in collaborazione tra soggetti privati (comprese le PMI) e pubblici e la città. L'IDAP contiene importanti fasi di preparazione per il prossimo piano di adattamento della città.

Le sei aree industriali e manifatturiere pilota all'interno della città di Torino sono state individuate analizzando i recenti eventi climatici relativi a determinati pericoli (inondazioni, precipitazioni intense, fulmini, temperature estreme, vento, grandine e frane), che hanno colpito aree con presenza di PMI. Le PMI partecipanti al progetto provenivano da vari settori: produzioni meccaniche (12 imprese), produzioni chimiche (6), servizi e commercio (rispettivamente 5 e 4), produzione alimentare (3) e artigianato (2). Le imprese partecipanti erano generalmente di piccole dimensioni. La maggioranza (24 imprese) aveva tra 5 e 20 dipendenti, mentre solo una PMI aveva oltre 250 dipendenti. 13 imprese avevano già subito danni da eventi meteorologici o climatici e 14 avevano attuato alcune misure preventive contro i danni causati da eventi meteorologici o climatici.

Per le PMI partecipanti, il sostegno è stato fornito da esperti del gruppo di prevenzione delle perdite dell'UNIPOL nel corso di due ispezioni in loco incentrate sulla valutazione della vulnerabilità agli eventi climatici, sulla selezione dei possibili rischi affrontati e sulle potenziali azioni per la riduzione dei rischi da includere nei CAAP. Nel corso di tali visite è stato testato anche il questionario utilizzato nello strumento CRAM e lo strumento è stato sviluppato successivamente. Questo strumento on-line è stato creato per garantire il trasferimento di know-how in materia di valutazione e gestione del rischio alle PMI, anche dopo il completamento del progetto. La CRAM presenta informazioni sui rischi legati al clima in base all'ubicazione geografica (ad esempio l'ubicazione rispetto alle zone a rischio di alluvioni) e genera automaticamente risultati pertinenti per la CAAP sulla base delle informazioni fornite dalle PMI nel questionario.

Le PMI che hanno partecipato al progetto hanno individuato tre principali tipi di approccio per l'adattamento ai cambiamenti climatici:

• prevenzione dei rischi, gestione dei rischi e gestione delle emergenze;
• integrare le considerazioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici nelle procedure gestionali e operative;
• Implementare soluzioni di infrastrutture verdi (come tetti verdi) e migliorare l'efficienza idrica.

La valutazione dei rischi climatici è stata effettuata parallelamente a livello di impresa e di distretto, con l'obiettivo di migliorare l'interazione tra le parti interessate del settore privato, il settore assicurativo e le autorità locali di adattamento. Nella fase pilota svoltasi a Torino, 28 delle prime 32 imprese hanno completato i propri CAAP, con un totale di 565 azioni (mediana 20 azioni per piano). Alcune PMI hanno introdotto o migliorato soluzioni infrastrutturali verdi; altre imprese mettono in atto misure mobili o fisse di protezione dalle inondazioni (muri, cancelli o barriere). Alcune PMI hanno creato procedure di routine per il controllo regolare delle grondaie (per ridurre il rischio di inondazioni) e delle prestazioni delle macchine a temperature elevate. Un'impresa ha adattato il suo nuovo edificio durante la fase di costruzione in base alle informazioni sul rischio di alluvione locale elevando i livelli del pavimento e cambiando la disposizione delle pareti per ridurre i potenziali danni. Molte imprese hanno modificato i loro sistemi organizzativi e di gestione, ad esempio includendo piani specifici per il ripristino in caso di disastro, nominando personale per il monitoraggio degli allarmi di emergenza o creando riserve di bilancio per le misure di recupero.

Parallelamente, il progetto DERRIS ha sostenuto la città di Torino nello sviluppo di un piano integrato di adattamento distrettuale (IDAP), con il coinvolgimento di diversi dipartimenti comunali. Il Piano e le attività ad esso associate (il processo strutturato di coinvolgimento delle parti interessate e il gruppo di lavoro intersettoriale sui cambiamenti climatici istituito nella Città di Torino) avevano lo scopo di preparare i successivi lavori su una strategia globale di adattamento ai cambiamenti climatici e un piano d'azione di adattamento per la città di Torino. L'IDAP ha inoltre incluso l'individuazione di misure di adattamento relative alla creazione di nuove misure infrastrutturali verdi e alla manutenzione e al miglioramento di quelle esistenti, in particolare le reti di spazi verdi e corsi d'acqua urbani.

Dopo la fase pilota a Torino, la partnership è stata estesa ad altre dieci città italiane e 128 PMI hanno utilizzato lo strumento CRAM online per valutare il loro rischio climatico e finalizzare i loro CAAP. Un'analisi di questi piani rivela che le inondazioni sono il pericolo climatico più importante (affrontato da circa il 25% delle misure), seguito da forti piogge (18%). Altri pericoli come vento, alleggerimento, scarsità d'acqua, temperature estreme sono stati affrontati da circa il 12% delle misure per ciascuno degli impatti, e grandine e frane solo del 5% ciascuno. I tipi di misure inclusi nei piani delle 128 PMI erano:

• procedure operative e gestionali (38%);
• interventi su infrastrutture e impianti (34%);
• azioni relative alle procedure operative di allarme rapido (11 %);
• azioni volte a migliorare l'efficienza idrica (14%);
• azioni in materia di infrastrutture verdi (3 %).

Al fine di affrontare gli ostacoli all'attuazione delle misure di adattamento, il progetto DERRIS ha esaminato gli strumenti finanziari esistenti per l'adattamento in Italia e in Europa e ha contribuito a un dibattito pubblico a livello europeo sul ruolo degli assicuratori come investitori che finanziano le attività di adattamento ai cambiamenti climatici. Tali attività sono state incluse nella formulazione di una serie di requisiti generali e orientamenti per gli strumenti finanziari a sostegno delle autorità pubbliche, in particolare a livello locale, e delle imprese private nelle attività di adattamento ai cambiamenti climatici. A seguito degli orientamenti e delle raccomandazioni per il sostegno finanziario diretto e indiretto di bilancio per l’azione di adattamento, DERRIS ha pubblicato uno strumento finanziario a sostegno delle PMI per l’attuazione di azioni di prevenzione e gestione dei rischi climatici incluse nei rispettivi CAAP, costituito da prestiti (tra 10 000 e 100 000 EUR) emessi dalla filiale bancaria di Unipol, “Unipol Banca”.

Dopo il completamento del progetto nel 2018, le attività di capitalizzazione continuano, coinvolgendo altre quattro città (tra cui Milano) dal 2019. Inoltre, lo strumento CRAM per valutare i rischi climatici e sostenere le PMI nella pianificazione dei loro piani di adattamento è ancora online e attivo.

Una vasta gamma di attori locali è stata coinvolta nel partenariato al fine di facilitare l'impegno delle PMI. Tra queste, le organizzazioni di categoria, le Camere di Commercio, UnipolSai (la filiale assicurativa del gruppo Unipol), le agenzie Unipol e Unipol Banca (le filiali bancarie di Unipol). Le filiali regionali di Unipol hanno svolto un ruolo chiave nel sostenere le autorità locali nel coinvolgimento delle organizzazioni commerciali e nel convincere le PMI a partecipare. La maggior parte di questi attori locali ha accettato di partecipare alle sessioni di formazione in quanto ritenuto un modo molto efficace per aumentare la consapevolezza degli impatti dei cambiamenti climatici sulle imprese e dei potenziali vantaggi dei piani di adattamento ai cambiamenti climatici per garantire la continuità operativa. In questo modo è stato creato un effetto valanga, in base al quale le organizzazioni partecipanti sono diventate ambasciatrici del progetto DERRIS e hanno contribuito a diffondere le conoscenze e gli strumenti creati dal progetto ad altre PMI.

Il coinvolgimento delle PMI nelle attività del progetto in ciascuna delle città ha rappresentato una sfida importante, superata dal coinvolgimento delle organizzazioni commerciali.

La preparazione del piano integrato di adattamento distrettuale a Torino ha gettato le basi per un'attività di pianificazione dell'adattamento urbano più completa creando un gruppo di lavoro intersettoriale sull'adattamento ai cambiamenti climatici e una struttura per il coinvolgimento delle parti interessate.

A seguito di un basso livello di consapevolezza in merito ai rischi legati al clima e alle opzioni di mitigazione dei rischi, la disponibilità di risorse finanziarie (finanziamenti, prestiti specifici e/o strumenti di bilancio) sembra essere un fattore limitante fondamentale per l'attuazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici.

Il progetto è stato finanziato dal programma LIFE. Il bilancio totale ammontava a oltre 1,3 milioni di euro, il 60% dei quali (790 299 euro) è stato finanziato dall'UE. Il progetto non mirava a produrre benefici economici diretti e i costi evitati grazie a una migliore gestione del rischio non sono stati quantificati. L'iniziativa è riuscita ad aumentare la consapevolezza dei rischi climatici tra le PMI, a migliorare le conoscenze disponibili per aumentare la preparazione al rischio di catastrofi e l'adattamento ai cambiamenti climatici per le PMI e a sostenere la progettazione di piani d'azione per l'adattamento delle imprese.

il progetto DERRIS si svolgerà dal 1o settembre 2015 al 30 settembre 2018; le attività dell'UNIPOL, quali il sostegno alle autorità locali interessate a replicare il modello di partenariato pubblico-privato, l'organizzazione di incontri con le PMI e l'aggiornamento dello strumento CRAM, sono previste fino al 2023.

I piani d'azione per l'adattamento delle imprese hanno una prospettiva a lungo termine; i piani, compresa la valutazione del rischio climatico e l'individuazione della risposta, sono rivisti annualmente.

Marjorie Breyton
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