Compagnia di assicurazioni che sostiene azioni di adattamento nelle piccole e medie imprese di Torino (Italia)
I danni atmosferici e climatici, in particolare quelli dovuti alle inondazioni, comportano rischi sostanziali per la continuità operativa delle piccole e medie imprese (PMI). Attualmente, questo settore economico riceve in Italia scarso sostegno alla pianificazione e all'attuazione delle misure di adattamento.
A Torino è stata sviluppata una partnership pubblico-privata che coinvolge assicuratori, enti locali e PMI nell'ambito del progetto DisastEr Risk Reduction InSurance (DERRIS)finanziatoda LIFE (2015-2018). Esso mirava ad aumentare la resilienza delle PMI agli impatti climatici attraverso il trasferimento di conoscenze per la creazione di sensibilizzazione al rischio ("cultura del rischio") e per lo sviluppo di capacità per la pianificazione dell'adattamento. La partnership è riuscita a sviluppare piani d'azione per l'adattamento aziendale (CAAP) per le PMI coinvolte e il Piano Integrato di Adattamento Distrettuale (IDAP) per un'area selezionata all'interno della città pilota Torino, e ha seguito l'attuazione delle misure previste. Inoltre, DERRIS ha creato uno strumento di valutazione del rischio on-line (Climate Risk Assessment and Management — CRAM), che fornisce orientamenti e sostegno alle PMI nella valutazione della loro vulnerabilità e nella progettazione dei loro piani d'azione di adattamento. Il progetto ha coinvolto, in seguito alla città pilota di Torino, altre 10 città italiane. Dopo la sua fine formale nel 2018, continuano le attività di capitalizzazione, coinvolgendo altre quattro città (tra queste la città di Milano), che hanno aderito all'iniziativa nel 2019. Inoltre, lo strumento online (CRAM) continua ad essere aggiornato.
Descrizione del caso studio
Sfide
L'Italia si trova ad affrontare rischi legati al clima, che dovrebbero essere esacerbati dai cambiamenti climatici. Le PMI sono estremamente vulnerabili ai rischi climatici e le perdite e i danni legati al clima sono in aumento nel settore delle PMI. Gli impatti diretti (ad esempio su attrezzature o beni) e le perdite indirette causate dalla sospensione dell'attività possono incidere in modo sostanziale sulle imprese. L'Associazione Italiana dei Broker Assicurativi (AIBA) stima che il 90 % delle imprese italiane che hanno dovuto interrompere le proprie attività per più di una settimana a causa di eventi legati al clima sono fallite entro un anno.
Nonostante la gravità degli impatti legati al clima, i rischi naturali sono raramente considerati nei piani di rischio delle imprese, compresi quelli delle PMI manifatturiere e industriali. Inoltre, le attività di adattamento nelle imprese private non sono sostenute da specifici strumenti finanziari o fiscali nazionali. Inoltre, solo pochi enti locali italiani hanno compiuto progressi sostanziali nella pianificazione dell'adattamento; pertanto, la maggior parte degli enti locali non è in grado di sostenere le PMI nelle loro giurisdizioni in materia di adattamento ai cambiamenti climatici. Infine, mentre i dati sui rischi climatici sono disponibili in Italia, sono distribuiti su diverse piattaforme e non sempre di facile accesso e comprensione.
Obiettivi
Progetto Derris volto a sviluppare un nuovo modello di partnership pubblico-privato tra assicuratori torinesi, enti locali e PMI. I partenariati si sono concentrati su: i) trasferire le conoscenze in materia di valutazione e gestione dei rischi dagli assicuratori ai pianificatori di adattamento pubblici e privati e ii) promuovere lo sviluppo e l'attuazione di piani di adattamento per le PMI e i distretti industriali. La valutazione dei rischi climatici è stata effettuata parallelamente a livello di impresa e distrettuale, al fine di migliorare l'interazione tra le parti interessate del settore privato, il settore assicurativo e le autorità locali di adattamento.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
Il partenariato pubblico-privato è stato sviluppato e attuato in una fase pilota in sei aree industriali e manifatturiere nella parte settentrionale della città di Torino. Si è basata sulla collaborazione tra l'amministrazione comunale, Unipol (società italiana di servizi finanziari) e 32 PMI selezionate tra il 2016 e il 2017. Durante questo periodo, il team di prevenzione delle perdite di Unipol ha supportato le imprese partecipanti e l'ente locale con le competenze richieste. In particolare ha sostenuto la progettazione di piani d'azione per l'adattamento delle imprese (CAAP) per le PMI e il piano integrato di adattamento dei distretti (IDAP) per un'area selezionata, in collaborazione tra privati (comprese le PMI) e gli stakeholder pubblici e la città. L'IDAP contiene importanti fasi di preparazione per il prossimo piano di adattamento della città.
Le sei aree pilota industriali e manifatturiere all'interno della città di Torino sono state individuate analizzando i recenti eventi climatici relativi a rischi selezionati (alluvione, precipitazioni intense, fulmini, temperature estreme, vento, grandine e frane), che hanno interessato aree con presenza di PMI. Le PMI partecipanti al progetto provenivano da vari settori: produzioni meccaniche (12 imprese), produzioni chimiche (6), servizi e commercio (rispettive 5 e 4), produzione alimentare (3) e artigianato (2). Le imprese partecipanti erano generalmente piccole. La maggioranza (24 imprese) contava tra 5 e 20 dipendenti, mentre solo una PMI contava più di 250 dipendenti. I danni causati da eventi meteorologici o climatici erano già stati subiti da 13 imprese e 14 avevano attuato alcune misure preventive contro i danni causati da eventi meteorologici o climatici.
Per le PMI partecipanti, il sostegno è stato fornito da esperti del team UNIPOL per la prevenzione delle perdite durante due ispezioni in loco incentrate sulla valutazione della vulnerabilità agli eventi climatici, sulla selezione dei possibili rischi affrontati e sulle potenziali azioni di riduzione del rischio da includere nei CAAP. Durante queste visite è stato testato anche il questionario utilizzato nello strumento CRAM e lo strumento è stato sviluppato in seguito. Questo strumento on-line è stato creato per garantire il trasferimento di know-how in materia di valutazione del rischio e gestione dei rischi alle PMI, anche dopo il completamento del progetto. Cram presenta informazioni sui rischi legati al clima in base alla posizione geografica (ad esempio l'ubicazione rispetto alle zone a rischio di alluvione) e genera automaticamente risultati pertinenti per il CAAP sulla base delle informazioni fornite dalle PMI nel questionario.
Le PMI che hanno partecipato al progetto hanno individuato tre tipi principali di approccio per l'adattamento ai cambiamenti climatici:
- Prevenzione dei rischi, gestione dei rischi e gestione delle emergenze;
- Integrare le considerazioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici nelle procedure gestionali e operative,
- Implementare soluzioni infrastrutturali verdi (come i tetti verdi) e migliorare l'efficienza idrica.
La valutazione dei rischi climatici è stata effettuata parallelamente a livello di impresa e distrettuale, al fine di migliorare l'interazione tra le parti interessate del settore privato, il settore assicurativo e le autorità locali di adattamento. Nella fase pilota svoltasi a Torino, 28 delle 32 imprese iniziali hanno completato i loro CAAP, comprendendo in totale 565 azioni (mediane 20 azioni per piano). Alcune PMI hanno introdotto o aggiornato soluzioni infrastrutturali verdi; altre società mettono in atto misure di protezione dalle inondazioni mobili o fisse (muri, porte o barriere). Alcune PMI hanno creato procedure di routine per il controllo regolare delle grondaie (per ridurre il rischio di inondazioni) e delle prestazioni delle macchine a temperature elevate. Un'impresa ha adattato il suo nuovo edificio durante la fase di costruzione in base alle informazioni sul rischio di alluvione locale elevando i livelli del pavimento e modificando la disposizione delle pareti per ridurre i potenziali danni. Molte imprese hanno modificato i loro sistemi organizzativi e gestionali, ad esempio includendo piani specifici per il disaster recovery, nominando personale per il monitoraggio delle segnalazioni di emergenza o creando riserve di bilancio per le misure di recupero.
Parallelamente, il progetto DERRIS ha sostenuto la città di Torino nello sviluppo di un Piano Integrato di Adattamento Distrettuale (IDAP), con il coinvolgimento di diversi dipartimenti comunali. Il Piano e le attività ad essa associate (il processo strutturato di coinvolgimento degli stakeholder e il gruppo di lavoro intersettoriale sui cambiamenti climatici istituito nella Città di Torino) hanno lo scopo di preparare i successivi lavori su una strategia globale di adattamento al clima e un piano d'azione di adattamento per la città di Torino. Inoltre, IDAP ha incluso l'individuazione di misure di adattamento relative alla creazione di nuove misure di infrastruttura verde e alla manutenzione e al miglioramento di quelle esistenti, in particolare le reti di spazi verdi e corsi d'acqua urbani.
Dopo la fase pilota a Torino, il partenariato è stato esteso ad altre dieci città italiane e 128 PMI hanno utilizzato lo strumento CRAM online per valutare il rischio climatico e finalizzare i loro CAAP. Un'analisi di questi piani rivela che le inondazioni rappresentano il rischio climatico più importante (rispetto a circa il 25 % delle misure), seguito da forti piogge (18 %). Altri pericoli come vento, alleggerimento, scarsità d'acqua, temperature estreme sono stati affrontati da circa il 12 % delle misure per ciascuno degli impatti, e grandine e frane di appena il 5 % ciascuno. I tipi di misure inclusi nei piani delle 128 PMI erano:
- procedure operative e gestionali (38 %);
- interventi su infrastrutture e impianti (34 %);
- azioni relative alle procedure operative di allarme rapido (11 %);
- azioni volte a migliorare l'efficienza idrica (14 %);
- azioni in materia di infrastrutture verdi (3 %).
Al fine di affrontare gli ostacoli all'attuazione delle misure di adattamento, il progetto DERRIS ha esaminato gli strumenti finanziari esistenti per l'adattamento in Italia e in Europa e ha contribuito a un dibattito pubblico a livello europeo sul ruolo degli assicuratori in quanto investitori che finanziano le attività di adattamento al clima. Tali attività sono state incluse nella formulazione di una serie di requisiti generali e orientamenti per gli strumenti finanziari a sostegno delle autorità pubbliche, in particolare a livello locale, e delle imprese private nelle attività di adattamento ai cambiamenti climatici. A seguito degli orientamenti e delle raccomandazioni per il sostegno finanziario diretto e indiretto per l'azione di adattamento, DERRIS ha rilasciato uno strumento finanziario a sostegno delle PMI nell'attuazione delle azioni di prevenzione e gestione del rischio climatico incluse nei loro CAAP, costituito da prestiti (tra EUR 10.000 e EUR 100.000) emessi dalla filiale bancaria di Unipol, "Unipol Banca".
Dopo il completamento del progetto nel 2018, le attività di capitalizzazione continuano, coinvolgendo altre quattro città (tra cui Milano) dal 2019. Inoltre, lo strumento CRAM per valutare i rischi climatici e sostenere le PMI nella pianificazione dei loro piani di adattamento è ancora online e attivo.
Rilevanza
Caso sviluppato e implementato come misura di adattamento ai cambiamenti climatici.
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
Una vasta gamma di attori locali è stata coinvolta nel partenariato al fine di facilitare l'impegno delle PMI. Tra questi figurano organizzazioni di categoria, Camere di Commercio, UnipolSai (la filiale assicurativa del gruppo Unipol), agenzie Unipol e Unipol Banca (le filiali bancarie di Unipol). Le filiali regionali Unipol hanno svolto un ruolo chiave nel sostenere gli enti locali nel coinvolgimento delle organizzazioni commerciali e nel convincere le PMI a partecipare. La maggior parte di questi attori locali ha accettato di partecipare alle sessioni di formazione in quanto si è ritenuto un modo molto efficace per aumentare la consapevolezza degli impatti dei cambiamenti climatici sulle imprese e dei potenziali vantaggi dei piani di adattamento ai cambiamenti climatici per garantire la continuità operativa. In questo modo è stato creato un effetto palla di neve, in cui le organizzazioni partecipanti sono diventate ambasciatori del progetto DERRIS e hanno contribuito a diffondere le conoscenze e gli strumenti creati dal progetto ad altre PMI.
Successo e fattori limitanti
Il coinvolgimento delle PMI nelle attività di progetto in ciascuna delle città ha rappresentato una sfida importante, che è stata superata dal coinvolgimento delle organizzazioni commerciali.
La preparazione del Piano Integrato di Adattamento Distrettuale di Torino ha gettato le basi per una più completa attività di pianificazione dell'adattamento urbano attraverso la creazione di un gruppo di lavoro intersettoriale sull'adattamento ai cambiamenti climatici e di una struttura per il coinvolgimento degli stakeholder.
A seguito di un basso livello di consapevolezza in merito ai rischi legati al clima e alle opzioni di mitigazione del rischio, la disponibilità di risorse finanziarie (finanziamenti, prestiti specifici e/o strumenti fiscali) sembra essere un fattore determinante limitante per l'attuazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici.
Costi e benefici
Il progetto è stato finanziato dal programma LIFE. Il bilancio totale ammontava a oltre 1,3 milioni di euro, di cui il 60 % (790 299) è stato finanziato dall'UE. Il progetto non mirava a produrre benefici economici diretti e i costi evitati grazie a una migliore gestione del rischio non sono stati quantificati. L'iniziativa è riuscita ad aumentare la consapevolezza sui rischi climatici tra le PMI, a migliorare le conoscenze disponibili per aumentare la preparazione al rischio di catastrofi e l'adattamento ai cambiamenti climatici per le PMI e a sostenere l'elaborazione di piani d'azione per l'adattamento delle imprese.
Aspetti legali
Tempo di implementazione
Modulo di esecuzione del progetto Derris dal 1º settembre 2015 al 30 settembre 2018; le attività dell'UNIPOL, quali il sostegno agli enti locali interessati a replicare il modello di partenariato pubblico-privato, l'organizzazione di incontri con le PMI e l'aggiornamento dello strumento CRAM, sono previste fino al 2023.
Durata
I piani d'azione per l'adattamento delle imprese hanno una prospettiva a lungo termine; i piani, compresa la valutazione del rischio climatico e l'identificazione della risposta, sono rivisti annualmente.
Informazioni di riferimento
Contatto
Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it
Riferimento
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
Si prega di contattarci per qualsiasi altra richiesta su questo caso di studio o per condividere un nuovo caso di studio (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Impatto sulla salute:
Parole chiave:
Elementi di adattamento:
Settori:
Impatti climatici:
Livello di governance:
Caratterizzazione geografica:
Europe