Sistemi e piani di gestione delle crisi e delle catastrofi

La gestione del rischio di catastrofi è tipicamente organizzata in cinque fasi, tra cui prevenzione, protezione, preparazione, risposta, recupero e revisione. La pianificazione territoriale e urbana, così come la gestione del territorio, svolgono un ruolo importante nella prevenzione dei rischi, limitando ad esempio lo sviluppo nelle aree soggette a alluvioni e incoraggiando pratiche di utilizzo e gestione dei terreni sensibili al rischio di alluvioni e siccità. Per quanto riguarda la gestione delle risorse idriche, la gestione del rischio di catastrofi comporta l'individuazione di aree soggette a rischi naturali di diversa intensità e frequenza e l'attuazione di misure di protezione, sia strutturali che non strutturali, volte a ridurre l'esposizione e/o la vulnerabilità agli scioperi di "caprizio".

La pianificazione di emergenza è un processo di sviluppo di strategie, accordi e procedure per affrontare le esigenze umanitarie delle persone colpite da potenziali crisi. Un processo attivo di pianificazione di emergenza consente a individui, team, organizzazioni e comunità di stabilire relazioni di lavoro che possono fare la differenza fondamentale quando si affronta una crisi. Lavorando insieme in un processo di pianificazione di emergenza, gli attori sviluppano una comprensione comune dei problemi, delle rispettive capacità e degli obiettivi e delle esigenze organizzative. La pianificazione di emergenza comporta azioni in cui gli individui e le istituzioni sono allertamente reattivi e interamente responsabili di tutte le eventualità. Le opzioni sono progettate prima dei disastri.

La gestione delle emergenze fa parte delle fasi di preparazione e risposta ed è tipicamente gestita dai servizi di protezione civile. La protezione civile si occupa del rischio residuo, la parte del rischio persiste dopo l'adozione di tutte le misure di prevenzione/protezione in termini di costi efficienti e/o decise collettivamente. Sistemi di allarme rapido aggiornati e piani di emergenza ben ponderati sono strumenti chiave per ridurre ulteriormente il rischio residuo. La gestione delle emergenze è pertinente a tutti i rischi legati al clima, tra cui le catastrofi ad insorgenza lenta (come per la siccità) e le catastrofi ad insorgenza rapida (come per le inondazioni). I sistemi di allarme rapido aggiornati (indicati in un'altra scheda informativa) e i piani di emergenza ben ponderati sono strumenti chiave per ridurre ulteriormente il rischio residuo. I piani di emergenza contengono le specifiche dei ruoli e del coordinamento tra i vari attori, le specifiche dei luoghi di accoglienza per la popolazione evacuata, le attrezzature e le strutture di emergenza, i piani di emergenza, ecc. I piani di emergenza dovrebbero essere sviluppati idealmente a tutti i livelli amministrativi (dal livello comunale fino al livello nazionale) con diversi livelli di dettaglio e in parte contenuti. Le operazioni di emergenza si concentrano principalmente sulla protezione delle vite umane e sulla limitazione dell'impatto delle catastrofi. Parte delle operazioni di emergenza può essere l'installazione di strutture temporanee di controllo delle inondazioni, serbatoi d'acqua o distribuzione di acqua e cibo in bottiglia, nonché depuratori d'acqua mobili e servizi igienico-sanitari. Le risposte alle emergenze possono anche includere restrizioni idriche e razionamento che vengono gestite in una scheda informativa diversa. Durante la siccità del 2008 a Cipro e in Spagna (Barcellona), le risposte di emergenza hanno incluso anche il trasporto di acqua dalla Turchia e dalla Francia rispettivamente. Durante le crisi, i regolamenti ordinari sono o possono essere sovrapposti da norme e regolamenti di emergenza. Ad esempio, durante la siccità del 2003 che ha colpito gran parte dell'Europa, i regolamenti che limitano l'estrazione di acqua per centrali nucleari o termoelettriche in caso di bassa portata fluviale e di temperatura dell'acqua superiore a determinate soglie sono stati temporaneamente modificati o messi in sospensione al fine di evitare maggiori guasti sistemici. Più comunemente, i regolamenti sul flusso ambientale vengono violati durante le crisi idriche al fine di garantire acqua sufficiente per i bisogni umani di base.

Categorie IPCC

Istituzionale: politiche e programmi del governo, Istituzionale: legge e regolamenti, Strutturale e fisico: opzioni di servizio

Partecipazione degli attori interessatI

Piani e disposizioni di emergenza specifici possono essere attuati a tutti i livelli amministrativi (dal locale al nazionale). Richiedono un'elevata partecipazione e spesso una formazione per essere efficaci. La composizione delle parti interessate coinvolte nei piani di emergenza può variare a seconda del livello amministrativo. I principali attori coinvolti sono rappresentati da: istituzioni locali e nazionali; protezione civile; militari, vigili del fuoco e corpi di polizia; settore sanitario; popolazione locale; rappresentanti dei principali settori economici.

Molto spesso le strategie definite nei piani vengono studiate centralmente e basate sulla necessità di massimizzare l'efficacia dell'apparato di gestione delle emergenze, riducendo al minimo lo spreco di risorse ed eventuali errori umani. Una più ampia partecipazione delle parti interessate è altamente auspicabile a livello amministrativo locale.

I piani di emergenza e la conseguente composizione delle parti interessate variano in larga misura a seconda della natura specifica della catastrofe presa in considerazione: i piani di emergenza volti ad attenuare la siccità e il rischio di alluvioni, ad esempio, sono radicalmente diversi e hanno un impatto, almeno in parte, sulle diverse parti interessate.
Gli stakeholder di solito danno grande valore all'eventuale acquisizione di strutture temporanee di controllo delle inondazioni e alle pratiche finalizzate alla preparazione dell'evacuazione. Tendono a preferire le strategie ispirate alla prevenzione, come ad esempio: pianificazione della preparazione alle emergenze e sistemi di risposta alle emergenze nei bacini a rischio estremo. Tali misure sono state considerate prioritarie e pertinenti a livello di politica dell'UE.

Successo e fattori limitanti

La delocalizzazione delle infrastrutture esistenti è stata considerata estremamente costosa e difficilmente realizzabile, ma l'introduzione di questa strategia nell'attività di pianificazione urbana è stata, in generale, molto apprezzata. Le strategie volte alla pianificazione di emergenza in caso di catastrofi e a garantire la continuità operativa sono considerate soluzioni tangibili e prive di rischi. I piani di gestione delle emergenze e delle crisi sono strutturati in modo da standardizzare e dare priorità alle azioni richieste per rispondere tempestivamente alle catastrofi naturali o provocate dall'uomo. Comprendono diversi scenari catastrofici e le relative strategie che devono essere implementate per ridurre al minimo gli impatti. I piani sono progettati in modo da far fronte a una vasta gamma di situazioni particolari. Purtroppo, a volte, la grande incertezza che caratterizza principalmente i disastri ad insorgenza rapida (come per le inondazioni flash) o il verificarsi combinato di più di un disastro (come ad esempio nel caso di Fukushima) potrebbe seriamente mettere i piani a dura prova. Quando il piano è ben strutturato e ben attuato, l'emergenza viene gestita in modo efficace e le perdite umane ed economiche sono ridotte al minimo.

Costi e benefici

In alcuni casi, parlare di analisi costi-benefici per i sistemi e i piani di gestione delle crisi e dei disastri potrebbe sembrare leggermente inappropriato. L'obiettivo principale di questi piani dovrebbe essere quello di salvare vite umane ad ogni costo e utilizzando i migliori strumenti disponibili. In realtà, la maggior parte dei piani sono progettati per minimizzare non solo le perdite umane, ma anche quelle economiche. In questo contesto, le analisi costi-benefici e costi-efficacia sono i principali strumenti utilizzati per progettare e caratterizzare i piani di emergenza. La protezione totale, nel senso di portare a zero il rischio residuo, è praticamente impossibile e associata a costi infiniti. Le misure di emergenza, almeno per quanto riguarda la protezione dei beni economici, sono progettate calibrando il livello di protezione con i costi associati. In questo modo il piano consente di offrire il massimo livello di protezione ad un costo che teoricamente non dovrebbe superare il costo di sostituzione. In questo modo, se correttamente progettati e implementati, i piani di gestione delle catastrofi consentono di generare benefici in termini di perdite evitate maggiori rispetto agli investimenti associati.

Aspetti legali

In Europa, la protezione civile è di competenza degli Stati membri. Il meccanismo comunitario di protezione civile (CCPM) è stato istituito per la prima volta nel 2001 (decisione del Consiglio del 23 ottobre 2001) e modificato/esteso nel 2007 dalla decisione 2007/779/CE, Euratom del Consiglio europeo. Più di recente, gli sforzi dell'Unione europea per la riduzione del rischio di catastrofi si sono intensificati con la comunicazione della CE sulla capacità di risposta alle catastrofi (CE 2008). La presente comunicazione ha evidenziato la necessità di rafforzare la capacità e l'efficacia comunitarie di rispondere alle catastrofi, all'interno e all'esterno dell'UE. A tal fine, la CE ha proposto diversi strumenti tangibili per un migliore coordinamento delle varie politiche, strumenti, servizi e attori dell'UE/comunitari (a livello nazionale, europeo e internazionale). La comunicazione, pur concentrandosi sulla risposta alle catastrofi, riconosce che è necessario un approccio globale alla gestione delle catastrofi che comprenda la valutazione dei rischi, le previsioni, la prevenzione, la preparazione e la mitigazione.

Nel settore del rischio di alluvioni, il 18 settembre 2007 è stata adottata la direttiva 2007/60/CE sulla valutazione e la gestione dei rischi alluvionali (di seguito "direttiva sulle alluvioni") ed è entrata in vigore il 26 novembre 2007. La direttiva sulle alluvioni si concentra principalmente sulla prevenzione, la protezione e la preparazione, mentre il CCPM affronta questioni pertinenti ai fini della preparazione, della risposta e in una certa misura del recupero. La prevenzione comprende attività non strutturali che riducono gli impatti delle alluvioni, come la limitazione dello sviluppo delle pianure alluvionali; a prova di rischio degli edifici e delle infrastrutture; e l'uso del suolo sensibile alle inondazioni, le pratiche di gestione agricola e forestale. La protezione riguarda sia le misure strutturali che non strutturali che riducono la probabilità e/o l'impatto di inondazioni come il lavoro di difesa contro le alluvioni, le aree temporanee di stoccaggio delle alluvioni ecc. La risposta comporta tutte le attività di emergenza volte a proteggere la vita umana, la proprietà, l'ambiente e il patrimonio culturale. Il recupero e la revisione (lezioni apprese) affrontano le attività in seguito all'emergenza contribuendo a ripristinare condizioni normali/ordinarie e ad aiutare a sopportare le difficoltà inflitte.
La Commissione europea, dopo la massiccia alluvione che ha colpito la parte centrale dell'Unione nel 2002, ha fondato il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE). Lo strumento è stato creato per aiutare gli Stati membri a far fronte alle catastrofi naturali. Il fondo è stato progettato per assistere finanziariamente la gestione delle emergenze e le prime azioni di recupero.

Tempo di implementazione

1-5 anni.

Durata

Più di 25 anni.

Siti Web:

Riferimenti: