Sistemi e piani di gestione delle crisi e delle catastrofi

Piani e disposizioni di emergenza specifici possono essere attuati a tutti i livelli amministrativi (dal locale al nazionale). Richiedono un'elevata partecipazione e spesso una formazione per essere efficaci. La composizione delle parti interessate coinvolte nei piani di emergenza può variare a seconda del livello amministrativo. I principali attori coinvolti sono rappresentati da: istituzioni locali e nazionali; protezione civile; militari, vigili del fuoco e corpi di polizia; settore sanitario; popolazione locale; rappresentanti dei principali settori economici.

Molto spesso le strategie definite nei piani vengono studiate centralmente e basate sulla necessità di massimizzare l'efficacia dell'apparato di gestione delle emergenze, riducendo al minimo lo spreco di risorse ed eventuali errori umani. Una più ampia partecipazione delle parti interessate è altamente auspicabile a livello amministrativo locale.

I piani di emergenza e la conseguente composizione delle parti interessate variano in larga misura a seconda della natura specifica della catastrofe presa in considerazione: i piani di emergenza volti ad attenuare la siccità e il rischio di alluvioni, ad esempio, sono radicalmente diversi e hanno un impatto, almeno in parte, sulle diverse parti interessate.
>Gli stakeholder di solito danno grande valore all'eventuale acquisizione di strutture temporanee di controllo delle inondazioni e alle pratiche finalizzate alla preparazione dell'evacuazione. Tendono a preferire le strategie ispirate alla prevenzione, come ad esempio: pianificazione della preparazione alle emergenze e sistemi di risposta alle emergenze nei bacini a rischio estremo. Tali misure sono state considerate prioritarie e pertinenti a livello di politica dell'UE.<p>

La delocalizzazione delle infrastrutture esistenti è stata considerata estremamente costosa e difficilmente realizzabile, ma l'introduzione di questa strategia nell'attività di pianificazione urbana è stata, in generale, molto apprezzata. Le strategie volte alla pianificazione di emergenza in caso di catastrofi e a garantire la continuità operativa sono considerate soluzioni tangibili e prive di rischi. I piani di gestione delle emergenze e delle crisi sono strutturati in modo da standardizzare e dare priorità alle azioni richieste per rispondere tempestivamente alle catastrofi naturali o provocate dall'uomo. Comprendono diversi scenari catastrofici e le relative strategie che devono essere implementate per ridurre al minimo gli impatti. I piani sono progettati in modo da far fronte a una vasta gamma di situazioni particolari. Purtroppo, a volte, la grande incertezza che caratterizza principalmente i disastri ad insorgenza rapida (come per le inondazioni flash) o il verificarsi combinato di più di un disastro (come ad esempio nel caso di Fukushima) potrebbe seriamente mettere i piani a dura prova. Quando il piano è ben strutturato e ben attuato, l'emergenza viene gestita in modo efficace e le perdite umane ed economiche sono ridotte al minimo.

In alcuni casi, parlare di analisi costi-benefici per i sistemi e i piani di gestione delle crisi e dei disastri potrebbe sembrare leggermente inappropriato. L'obiettivo principale di questi piani dovrebbe essere quello di salvare vite umane ad ogni costo e utilizzando i migliori strumenti disponibili. In realtà, la maggior parte dei piani sono progettati per minimizzare non solo le perdite umane, ma anche quelle economiche. In questo contesto, le analisi costi-benefici e costi-efficacia sono i principali strumenti utilizzati per progettare e caratterizzare i piani di emergenza. La protezione totale, nel senso di portare a zero il rischio residuo, è praticamente impossibile e associata a costi infiniti. Le misure di emergenza, almeno per quanto riguarda la protezione dei beni economici, sono progettate calibrando il livello di protezione con i costi associati. In questo modo il piano consente di offrire il massimo livello di protezione ad un costo che teoricamente non dovrebbe superare il costo di sostituzione. In questo modo, se correttamente progettati e implementati, i piani di gestione delle catastrofi consentono di generare benefici in termini di perdite evitate maggiori rispetto agli investimenti associati.

In Europa, la protezione civile è di competenza degli Stati membri. Il meccanismo comunitario di protezione civile (CCPM) è stato istituito per la prima volta nel 2001 (decisione del Consiglio del 23 ottobre 2001) e modificato/esteso nel 2007 dalla decisione 2007/779/CE, Euratom del Consiglio europeo. Più di recente, gli sforzi dell'Unione europea per la riduzione del rischio di catastrofi si sono intensificati con la comunicazione della CE sulla capacità di risposta alle catastrofi (CE 2008). La presente comunicazione ha evidenziato la necessità di rafforzare la capacità e l'efficacia comunitarie di rispondere alle catastrofi, all'interno e all'esterno dell'UE. A tal fine, la CE ha proposto diversi strumenti tangibili per un migliore coordinamento delle varie politiche, strumenti, servizi e attori dell'UE/comunitari (a livello nazionale, europeo e internazionale). La comunicazione, pur concentrandosi sulla risposta alle catastrofi, riconosce che è necessario un approccio globale alla gestione delle catastrofi che comprenda la valutazione dei rischi, le previsioni, la prevenzione, la preparazione e la mitigazione.

Nel settore del rischio di alluvioni, il 18 settembre 2007 è stata adottata la direttiva 2007/60/CE sulla valutazione e la gestione dei rischi alluvionali (di seguito "direttiva sulle alluvioni") ed è entrata in vigore il 26 novembre 2007. La direttiva sulle alluvioni si concentra principalmente sulla prevenzione, la protezione e la preparazione, mentre il CCPM affronta questioni pertinenti ai fini della preparazione, della risposta e in una certa misura del recupero. La prevenzione comprende attività non strutturali che riducono gli impatti delle alluvioni, come la limitazione dello sviluppo delle pianure alluvionali; a prova di rischio degli edifici e delle infrastrutture; e l'uso del suolo sensibile alle inondazioni, le pratiche di gestione agricola e forestale. La protezione riguarda sia le misure strutturali che non strutturali che riducono la probabilità e/o l'impatto di inondazioni come il lavoro di difesa contro le alluvioni, le aree temporanee di stoccaggio delle alluvioni ecc. La risposta comporta tutte le attività di emergenza volte a proteggere la vita umana, la proprietà, l'ambiente e il patrimonio culturale. Il recupero e la revisione (lezioni apprese) affrontano le attività in seguito all'emergenza contribuendo a ripristinare condizioni normali/ordinarie e ad aiutare a sopportare le difficoltà inflitte.
>La Commissione europea, dopo la massiccia alluvione che ha colpito la parte centrale dell'Unione nel 2002, ha fondato il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE). Lo strumento è stato creato per aiutare gli Stati membri a far fronte alle catastrofi naturali. Il fondo è stato progettato per assistere finanziariamente la gestione delle emergenze e le prime azioni di recupero.<p>

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