Strategia di adattamento climatico per l'area del Grimsel nelle Alpi svizzere

La "Strategia di adattamento ai cambiamenti climatici per l'area di Grimsel" risponde alle sfide derivanti dalla combinazione di i) impatti dei cambiamenti climatici sui potenziali pericoli naturali e ii) vulnerabilità preesistenti del contesto socioeconomico e socioculturale.

L'area del Grimsel è caratterizzata da un'elevata esposizione a processi gravitazionali e idrologici pericolosi, come la caduta di rocce, le colate di fango, i processi torrenziali, le frane, le valanghe e le inondazioni dovute all'aggradazione. A seguito dello scongelamento del permafrost e del ritiro dei ghiacciai, diverse parti della regione sono state colpite da gravi eventi di pericolo naturale che comportano movimenti di massa su base annuale e in misura crescente negli ultimi anni. A causa dell'aumento indotto dalla temperatura dell'elevazione della linea del permafrost, della mobilitazione dei detriti in conseguenza dell'ablazione dei ghiacciai, della crescente probabilità di forti precipitazioni e dell'innalzamento della linea delle nevi, si prevede che i principali eventi di movimento di massa diventeranno più probabili anche durante l'estate in futuro.

La temperatura media annuale in Svizzera è già aumentata di 2,0 °C tra il 1864 e il 2017, rispetto a 0,9°C a livello globale (CH2018, 2018). Secondo i più recenti scenari climatici per la Svizzera 2018 (CH2018,2018 ), fino alla fine del XXI^secolo la temperatura media annua su tutta la Svizzera può aumentare fino a 6,9 ° C dall'era preindustriale (5,4° C rispetto al periodo di riferimento 1981-2010) per lo scenario di emissioni non ridotte RCP8.5. Per lo scenario di mitigazione RCP2.6 conforme ai 2°C, il riscaldamento sarà probabilmente compreso tra 2,1 e 3,4°C al di sopra dei livelli preindustriali (0,6-1,9°C rispetto al periodo 1981-2010). Si prevede che un riscaldamento ancora più forte si verificherà nella stagione estiva. A lungo termine, i cambiamenti climatici non mitigati (RCP8.5) causeranno probabilmente una diminuzione delle precipitazioni medie in Svizzera durante l'estate e un aumento durante l'inverno. A seconda della regione, l'aumento mediano previsto delle precipitazioni invernali entro il 2100 varia da +12% a +22% e la diminuzione mediana delle precipitazioni estive varia da -10% a -24%. Si stima che nello scenario RCP8.5 il livello di zero gradi aumenterà da 700 a 1050 metri in inverno (rispetto al 1981-2010). Ciò si tradurrà in una probabile diminuzione delle somme di nevicate di oltre il -50% e in un calo della copertura nevosa invernale media del -80% a basse altitudini. Vi sono solide prove che vi saranno eventi di forti precipitazioni più frequenti e intensi, in particolare nel semestre invernale, con le intensità degli eventi di picco che mostrano i maggiori cambiamenti: per RCP8.5, le quantità di precipitazioni durante eventi di precipitazioni intense di un giorno con intervalli di ritorno di 100 anni dovrebbero aumentare del 10-25% fino al 2100. Gli effetti combinati dell'aumento delle precipitazioni invernali, dell'aumento della percentuale di precipitazioni anziché della neve e dell'intensificazione degli eventi di precipitazioni estreme avranno gravi implicazioni per il rischio di inondazioni e altri processi di pericolo naturale.

L'analisi nazionale svizzera dei rischi e delle opportunità legati al clima (Köllner et al., 2017) ha identificato l'aumento della frequenza e/o l'estensione spaziale dei movimenti di massa dovuti al ritiro dei ghiacciai e allo scongelamento del permafrost, anche in aree che in precedenza non erano interessate, come un rischio prioritario di cambiamento climatico per diverse regioni svizzere, comprese le Alpi svizzere. Senza misure di adattamento, è probabile che la diminuzione della stabilità dei pendii e movimenti di massa più frequenti aumentino in misura considerevole il rischio di danni alle vite umane e ai beni materiali (edifici, infrastrutture, danni indiretti, riduzioni delle capacità di stoccaggio dei bacini idrici).

Nell'area di Grimsel, l'elevata pressione attuale dovuta ai problemi causati dalle colate di fango e dalle inondazioni locali in alcune parti dei territori comunali è stata un fattore importante per avviare lo sviluppo della strategia di adattamento ai cambiamenti climatici. Nella loro valutazione delle sfide future, i portatori di interessi partecipanti hanno concluso che è probabile che le minacce causate da una serie di pericoli idrogravitazionali aumentino in condizioni di progressivo cambiamento climatico, compresa un'estensione dei periodi a rischio nella stagione estiva (Bender-Gàl et al., 2016). I rischi che ne derivano riguardano direttamente l'unica strada cantonale, che è il principale collegamento di trasporto pubblico all'interno e all'esterno della regione, il sistema stradale secondario, gli edifici e gli insediamenti, le infrastrutture di approvvigionamento (acqua potabile, linee elettriche, telecomunicazioni) e gli impianti relativi alla produzione di energia idroelettrica, che è un importante bene economico della regione.

Gli impatti dei cambiamenti climatici sui pericoli naturali sono strettamente correlati a molteplici questioni di sviluppo regionale in questa zona rurale periferica. I crescenti rischi derivanti dai processi di pericolosità naturale si sovrappongono e interagiscono con altre pressioni esterne e tendenze socioeconomiche in vigore nella regione, spesso aggravandole. Questi fattori non climatici includono: cambiamento demografico (emigrazione rurale, invecchiamento della popolazione); limitazioni allo sviluppo degli insediamenti dovute a condizioni naturali; limitate capacità finanziarie pubbliche per le misure di protezione strutturale; compromissione della percezione del rischio da parte della popolazione (che incide sulla qualità della vita percepita); dipendenza dell'attrattiva per il turismo e dei livelli di occupazione dalla continuità del collegamento stradale. I rischi naturali legati al clima influenzano questi fattori di sviluppo regionale incidendo su tre prerequisiti fondamentali dello sviluppo regionale sostenibile e minacciando il loro necessario equilibrio, vale a dire: i) connettività dei trasporti e affidabilità delle infrastrutture pubbliche, ii) sicurezza e iii) qualità della vita.

Nell'ambito del polo tematico "Coping with natural hazards", lo sviluppo della "Strategia di adattamento ai cambiamenti climatici per l'area di Grimsel" è stato uno dei 31 progetti pilota finanziati dalla prima fase di finanziamento (2013-2017) del programma pilota federale svizzero per l'adattamento ai cambiamenti climatici. Il presente programma sostiene l'attuazione della strategia nazionale svizzera di adattamento (Consigliofederale, 2012) fornendo sostegno finanziario a progetti innovativi ed esemplari sull'adattamento ai cambiamenti climatici nei cantoni, nelle regioni e nei comuni.

Il progetto pilota nell'area di Grimsel mirava a sensibilizzare gli attori regionali alle conseguenze dei cambiamenti climatici e a promuovere la cooperazione tra gli attori pertinenti a tutti i livelli e settori. Obiettivi concreti sono stati l'individuazione delle opzioni di adattamento, lo sviluppo di una strategia di adattamento subregionale a lungo termine per far fronte ai pericoli naturali in modo coordinato e l'impegno degli attori nella sua attuazione.

Il documento strategico è incentrato su quattro direzioni strategiche per lo sviluppo regionale sostenibile in condizioni di cambiamento climatico: i) accesso ai trasporti, ii) qualità della vita, iii) sicurezza e iv) comunicazione. Per questi, sono stati definiti i seguenti obiettivi (Bender-Gàl et al., 2016):

1. Infrastrutture di trasporto: È garantita un'adeguata accessibilità, tenendo conto degli aspetti costi-benefici, mentre sono possibili diverse qualità di accesso al traffico per i diversi tratti stradali.
2. Qualità della vita: L'utilizzo ottimale delle potenzialità della regione rimane possibile nonostante i cambiamenti climatici. La tendenza all'emigrazione non si intensificherà nonostante gli effetti del cambiamento climatico e le sue conseguenze per la qualità della vita saranno mitigate.
3. Sicurezza: Vivere nei comuni rimane sicuro e gli abitanti hanno una buona sensazione di sicurezza. I rischi per le persone e i valori immobiliari sono ridotti al minimo.
4. Comunicazione: La comunicazione all'interno e sulla regione è facilmente comprensibile, ben mirata, adeguata alle esigenze di ciascun livello decisionale, regolare, che si verifica al momento giusto e attraverso canali di comunicazione chiaramente concordati.

Inoltre, la strategia individua cinque settori di interesse e definisce obiettivi qualitativi volti a uno sviluppo regionale resiliente ai cambiamenti climatici e sostenibile per ciascuno di essi.

La "Strategia di adattamento ai cambiamenti climatici per l'area di Grimsel" (Bender-Gàl et al., 2016)riconosce che i rischi crescenti dovuti ai cambiamenti climatici e ad altri sviluppi sociali in corso sono strettamente interconnessi. Affronta quindi l'adattamento ai cambiamenti climatici e lo sviluppo regionale sostenibile in modo accoppiato (Steinemann et al., 2017). Di conseguenza, gli ambiti d'azione della strategia sono in parte direttamente connessi ai processi legati ai pericoli naturali determinati dal clima e in parte riguardano anche le influenze non climatiche sullo sviluppo regionale in senso lato. La strategia mira pertanto a garantire uno sviluppo regionale resiliente ai cambiamenti climatici in un contesto di gestione dei rischi e dei pericoli naturali.

Sulla base delle valutazioni dello status quo, dei cambiamenti attesi, delle conseguenti sfide future e delle potenziali opportunità, il documento strategico (Bender-Gàl et al., 2016) definisce le direzioni strategiche e le seguenti cinque aree di interesse: a) edifici, insediamenti e strutture; b) le strade e le infrastrutture cantonali; c) turismo; d) occupazione e sviluppo economico; e e) la vita del villaggio, gli aspetti socioculturali e il paesaggio. Per ciascuno dei settori di interesse, i potenziali campi d'azione sono individuati, valutati e classificati in ordine di priorità, dando luogo a un portafoglio di sei misure concrete. Questi sono definiti in modo operativo, comprese le responsabilità, le fasi di lavoro, gli indicatori di progresso, ecc. Le misure sono di diverso tipo e riguardano: contesti istituzionali, miglioramento della base di conoscenze, sviluppo di insediamenti, comunicazione, marketing e contributi a una soluzione tecnica. Sono state definite le seguenti misure:

• Istituzione di un comitato direttivo per la "Strategia di adattamento climatico per l'area di Grimsel": Costituire un gruppo direttivo e definirne i compiti e il mandato al fine di garantire l'attuazione, il monitoraggio e l'avanzamento delle misure.
• Conversione di immobili inutilizzati a fini residenziali (comune Guttannen, frazione Boden): Creare nuovi spazi abitativi, attrarre nuovi residenti e promuovere lo sviluppo di insediamenti orientati verso l'interno, al fine di garantire la vita sociale e culturale dei villaggi e preservare l'attrattiva dell'area come spazio vitale nonostante le avversità dei cambiamenti climatici. La misura risponde alle perdite percepite di sicurezza e qualità della vita a causa di pericoli naturali indotti dal clima e mira a contrastare l'emigrazione alimentata dal cambiamento della percezione del rischio della popolazione.
• Migliorare lo scambio di dati e informazioni sui pericoli naturali: Istituire un'infrastruttura e procedure per lo scambio e l'elaborazione di dati e informazioni sui pericoli naturali provenienti da varie fonti e per fornirli agli esperti e al pubblico. Ciò aiuterà gli attori regionali a far fronte ai rischi.
• Preparazione di un eventuale nuovo collegamento ferroviario: La misura mira a contribuire alla recente discussione politica sui piani per la costruzione di una nuova ferrovia a scartamento ridotto, abbinata a una linea elettrica ad alta tensione, in un sistema di gallerie lungo 20 km che passa da nord a sud sotto il passo del Grimsel. Il progetto offre un'alternativa "a prova di clima" alla strada cantonale soggetta a pericoli. Le possibili implicazioni del progetto per la regione e la sua esposizione ai pericoli naturali devono essere valutate e integrate nel processo decisionale.
• Miglioramento della comunicazione in caso di crisi per il turismo: Elaborare e attuare un concetto di comunicazione su misura per trasmettere in modo più tempestivo, accurato ed efficace le informazioni sul verificarsi di eventi pericolosi ai gruppi di utenti turistici.
• Commercializzazione dell'ambiente naturale e processi dinamici: Sviluppare prodotti turistici che commercializzino il paesaggio e l'ambiente naturale come risorse regionali. Ciò contribuirà anche a sensibilizzare gli ospiti in merito ai processi di gestione dei pericoli naturali e a migliorare la comprensione delle misure di emergenza come la chiusura delle strade.

Attuazione della misura 1), la strategia è stata strutturalmente ancorata nella regione istituendo il gruppo direttivo già nel 2016. Il gruppo direttivo fa parte di un nuovo accordo di governance per l'attuazione della strategia che si basa sulle strutture istituzionali esistenti nella regione e combina il coordinamento centrale con responsabilità decentrate. È composto da importanti istituzioni che hanno partecipato allo sviluppo della strategia e presieduto dalla Regionalkonferenz Oberland-Ost, un'istituzione che ha il compito di coordinare la politica regionale e agisce all'interfaccia delle autorità comunali, cantonali e federali. Gli attori che partecipano allo sviluppo della strategia si sono impegnati ad attuarla firmando una dichiarazione d'intenti.

Entro la fine del 2018, la realizzazione di ulteriori misure sta mostrando un quadro contrastante, con lo stato di attuazione che va dalla finalizzazione all'essere in corso per affrontare le difficoltà: La valorizzazione turistica dei processi di rischio naturale (misura 6) sta funzionando con successo e sta portando corsi universitari, escursioni scientifiche e visite di studio di visitatori provenienti da altri continenti nella regione. Il miglioramento dello scambio di dati sui pericoli naturali (misura 3) tra i principali operatori di infrastrutture della regione sta progredendo molto bene e ha prodotto risultati sostanziali, ad esempio per quanto riguarda il ripristino di strutture di monitoraggio ridondanti, l'uso comune di banche dati gestite da singoli operatori e l'acquisizione congiunta di nuovi sistemi di monitoraggio. Il corpo di argomentazioni relative ai piani per un nuovo collegamento ferroviario (misura 4) è stato preparato e comunicato ai responsabili decisionali, ma a causa di decisioni politiche da parte del livello federale il progetto di costruzione è stato rinviato a un momento successivo. L'attuazione delle misure 2) e 5) è attualmente ritardata o sospesa perché sono cambiate condizioni quadro cruciali (nuovo governo comunale, cambiamento personale presso l'attore responsabile della misura).

La "Strategia di adattamento climatico per l'area di Grimsel" è stata elaborata nell'ambito di un processo partecipativo che va dal 2014 al 2016. Il coinvolgimento di tutte le parti interessate e l'ampia rappresentanza di importanti attori istituzionali nel gruppo di lavoro sono stati identificati come un fattore chiave di successo del progetto (Steinemann et al., 2016). Soprattutto, il processo di partecipazione è riuscito a riunire attori settoriali di diversi livelli che fino ad allora hanno perseguito strategie separate di gestione del rischio in modo piuttosto frammentato. L'organizzazione del processo era composta dalla direzione del progetto, dal gruppo di lavoro, da un esperto esterno subappaltato e dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) in qualità di coordinatore del programma di finanziamento. Il team di gestione dei processi era guidato dalla Regionalkonferenz Oberland-Ost, che fungeva anche da organo esecutivo del progetto, e comprendeva rappresentanti dell'ufficio tecnico dell'amministrazione cantonale (Oberingenieurkreis I) e di un comune. Tra gli altri partner rappresentati nel gruppo di lavoro figurano tutti i comuni, gli uffici cantonali competenti e gli attori pubblici e privati che rappresentano i settori chiave regionali dell'industria energetica, delle infrastrutture di trasporto, del turismo e dell'agricoltura. Un consulente esterno era responsabile della direzione dei processi, dell'agevolazione delle riunioni e della consulenza di esperti. Ulteriori consulenze e competenze sono state fornite da un responsabile dell'adattamento ai cambiamenti climatici dell'organismo di finanziamento UFAM.

La strategia è stata sviluppata in un processo basato su workshop, strutturato in cinque fasi. A partire da un evento di avvio nel maggio 2014 e terminando con un evento di chiusura nel gennaio 2016, sono stati condotti complessivamente sei workshop. Sono serviti a individuare e deliberare in merito alle esigenze e alle percezioni dei problemi degli attori, alle interdipendenze sistemiche, alle esigenze e alle opzioni per le azioni, ai possibili conflitti, all'elaborazione della strategia, alle priorità e agli orientamenti strategici, agli obiettivi comuni e alle misure concrete. I seminari sono stati preparati e post-elaborati mediante documenti di input, che sono stati gradualmente sviluppati nel documento strategico finale.

I colloqui esplorativi bilaterali, in particolare prima del primo seminario, si sono rivelati molto utili per chiarire la situazione reale del problema e strutturare la discussione durante i seminari. In una certa misura, questi colloqui hanno integrato i seminari, nel caso in cui le risorse di tempo limitate non consentissero a tutti i partecipanti di esprimere pienamente tutte le loro preoccupazioni. Il formato "world café" si è rivelato un metodo particolarmente adatto per facilitare la discussione in piccoli gruppi all'interno dei seminari. La partecipazione attiva al processo e l'identificazione positiva con i suoi risultati sono state promosse invitando i partecipanti a fornire contributi, ad esempio sulla visione futura del loro gruppo di interesse, e assegnando loro la responsabilità dello sviluppo di misure.

Il processo di partecipazione delle parti interessate è stato fondamentale per raggiungere l'adeguato equilibrio delle misure all'interno del campo di stress attraversato dagli obiettivi strategici. Ciò ha comportato il bilanciamento di livelli di rischio accettabili con livelli adeguati di sicurezza, accessibilità e qualità della vita. Nelle loro lezioni apprese (Steinemann et al., 2016), i responsabili dei processi concludono che i fatti scientifici da soli non sono sufficienti per prendere giudizi correlati, ma che è necessario sviluppare posizioni comuni scambiando opinioni diverse e percezioni dei problemi in un processo di deliberazione collettiva.

La "Strategia di adattamento ai cambiamenti climatici per la regione del Grimsel" è considerata un successo e un progetto di "buone pratiche" dai coordinatori del programma pilota svizzero per l'adattamento ai cambiamenti climatici (UFAM,2017). È tra la minoranza dei progetti pilota che sono andati oltre il miglioramento della base di conoscenze o lo sviluppo di strumenti di sostegno e hanno proceduto all'individuazione di opzioni concrete di adattamento, formulandole in una strategia radicata a livello regionale e preparandone l'attuazione pratica. I seguenti principali fattori di successo relativi a diverse dimensioni possono essere identificati (Steinemann et al., 2016):

Fattori di successo connessi alle condizioni quadro esterne:

• Precedenti eventi di pericolo negli ultimi anni avevano causato problemi di pressione all'inizio del progetto, che ha creato la consapevolezza della necessità di agire e ha aumentato la volontà di avviare un processo di adattamento regionale.
• Una nuova valutazione del rischio di alluvioni locali durante il processo di sviluppo della strategia ha implicato che il rischio era meno grave di quanto inizialmente ipotizzato, il che ha facilitato la percezione del problema da parte degli attori coinvolti. Sebbene tali dinamiche possano essere considerate ambivalenti, i cambiamenti nella percezione del rischio locale hanno facilitato uno spostamento dell'ambito di applicazione del processo strategico da un'attenzione piuttosto ristretta alle misure (strutturali) di gestione del rischio a prospettive di sviluppo regionale molto più ampie.
• La buona disponibilità di dati regionali sui processi di gestione dei pericoli naturali, allo stato attuale e in futuro, era una condizione preliminare favorevole.
• L'avvio dello sviluppo della strategia e la scelta dei punti focali tematici sono stati guidati dal basso verso l'alto dagli attori all'interno della regione e dalle loro esigenze regionali.
• Il finanziamento federale da parte del programma pilota è stato di sostegno. Ha segnalato la volontà politica e la pertinenza dell'adattamento ai cambiamenti climatici a livello governativo superiore.
• La tradizione generale svizzera degli abitanti che hanno un forte ruolo civico e sono abituati ad agire in vari ruoli sociali allo stesso tempo si è rivelata un substrato fertile per lo sviluppo di politiche partecipative.

Fattori di successo legati al processo di sviluppo della strategia:

• Ampia partecipazione degli attori regionali pertinenti provenienti da più livelli e da settori economici importanti a livello regionale, compresi gli attori chiave con una buona reputazione e un'elevata credibilità nella regione. Ciò ha anche garantito un'ampia accettazione della strategia.
• Forte impegno dei responsabili dei processi e alta motivazione degli attori partecipanti. La titolarità degli attori è stata favorita assegnando loro la responsabilità dello sviluppo delle misure.
• Il coinvolgimento di consulenti esterni ha assicurato una gestione professionale del progetto, un'attraente facilitazione dei workshop e un'efficiente preparazione e post-elaborazione delle riunioni.
• Concedere flessibilità tematica al processo ha permesso di reagire ai cambiamenti delle condizioni quadro esterne e ha aperto un margine di manovra creativo.
• Gli attori partecipanti si sono impegnati ad attuare la strategia firmando una dichiarazione di intenti.

Fattori di successo legati ai contenuti della strategia:

• Il fatto che i pericoli naturali legati al clima siano stati affrontati in un contesto di sviluppo regionale più ampio, tenendo pienamente conto delle loro interazioni con gli sviluppi sociali e le sfide socioeconomiche regionali, è stato un fattore cruciale di successo.
• È stato favorevole al fatto che siano state affrontate anche le opportunità derivanti dai cambiamenti climatici e dall'adattamento sociale. Ad esempio, una delle misure cerca di sfruttare i processi paesaggistici dinamici modellati dalle mutevoli condizioni climatiche commercializzandoli come risorsa per il turismo.
• Il processo strategico è stato istituzionalizzato istituendo una nuova struttura di governance (gruppo direttivo con mandato) per la sua attuazione.

In una certa misura è stato un fattore limitante il fatto che il lavoro di gruppo con scenari di cambiamento climatico durante il processo di workshop non abbia avuto successo. L'idea iniziale era quella di differenziare le valutazioni dei problemi e le opzioni di adattamento in base ai diversi scenari di cambiamento climatico (debole, medio, forte), in modo da tenere conto delle incertezze. Si è scoperto, tuttavia, che questo approccio era troppo complesso. Al contrario, gli attori hanno sviluppato valutazioni comuni sulla direzione generale degli sviluppi futuri nell'ambito dei cambiamenti climatici in corso (la situazione attuale migliora, peggiora o rimane costante), che non erano vincolati a un orizzonte temporale specifico.

Sebbene l'attuazione di alcune misure sia stata realizzata o stia registrando buoni progressi, i cambiamenti nelle condizioni quadro stanno attualmente incidendo negativamente su altre misure o limitandone l'impatto. Nonostante le fasi preparatorie per la conversione degli edifici inutilizzati (misura 2), un cambiamento politico del governo locale ha attualmente sospeso il processo. Un cambiamento di personale presso l'attore responsabile della misura 5) ne ha finora ritardato l'attuazione. Il corpo di argomentazioni relative alla nuova linea ferroviaria Grimsel (misura 4) è stato completato e ha sostenuto a favore del progetto, ma il governo federale ha nel frattempo declassato la sua priorità.

Lo sviluppo della «Strategia di adattamento ai cambiamenti climatici per l'area del Grimsel» è stato uno dei progetti finanziati dal programma pilota federale svizzero per l'adattamento ai cambiamenti climatici. Nella sua prima fase di finanziamento, il programma pilota ha finanziato 31 progetti per un volume totale di finanziamento di 7,7 milioni di franchi svizzeri. Se si escludono le misure di accompagnamento, il bilancio medio ammonta a circa 200'000 franchi svizzeri per progetto.

Per ciascuna misura definita nella strategia sono descritti i benefici e i risultati previsti e le esigenze di finanziamento sono caratterizzate in termini qualitativi, ma non sono stati quantificati né i benefici né i costi. L'istituzione e il funzionamento del gruppo direttivo non hanno comportato costi aggiuntivi, in quanto l'amministrazione e il tempo di lavoro sono a carico dei bilanci regolari delle organizzazioni aderenti. Non è stato possibile stimare i costi di altre misure al momento della stesura del documento di strategia, poiché nella maggior parte dei casi il fabbisogno di finanziamento per la piena realizzazione delle misure dipende dai risultati delle prime fasi di attuazione (ad esempio, chiarire le esigenze esatte dei vari gruppi di utenti per quanto riguarda il previsto hub di dati sui pericoli naturali). Di conseguenza, la stima dei costi fa talvolta parte del piano di attuazione graduale delle misure.

Le considerazioni qualitative costi-benefici hanno svolto un ruolo importante nello sviluppo della strategia e sono alla base di diverse misure. Ad esempio, la protezione delle infrastrutture stradali dai pericoli naturali e l'aumento della qualità dell'accesso al traffico sono limitati dalla limitata disponibilità di risorse finanziarie pubbliche. L'attuale attenzione del regime di gestione delle strade pubbliche al monitoraggio dei punti critici di pericolo e alla preparazione di misure di recupero in caso di danni dovrà pertanto essere mantenuta, poiché il finanziamento di misure di protezione strutturale più ampie non è fattibile. Rapporti costi-benefici simili nel campo della tensione tra prevenzione del rischio (livelli di protezione adeguati) e tolleranza al rischio (livelli di rischio accettabili) contribuiscono a molte delle sfide cui la strategia risponde.

Il contenuto del documento strategico e le misure di adattamento ivi definite si collegano perfettamente al pertinente corpus legislativo comunale, cantonale e federale.

L'attuazione del pacchetto di misure è iniziata nel 2016, ossia immediatamente dopo la messa a punto del documento strategico e la fine del progetto pilota di finanziamento di avviamento. Il gruppo direttivo per l'attuazione della strategia, come misura istituzionale, è stato istituito già nel corso del 2016. Alcune misure sono per loro natura piuttosto a tempo indeterminato, mentre il completamento di diverse altre misure era originariamente previsto fino alla fine del 2018. Poiché alcune di queste misure sono in ritardo o si trovano ad affrontare sfide, potrebbero essere soggette a riprogrammazione o revisione da parte del gruppo direttivo.

Le misure definite nella strategia sono prevalentemente non strutturali, ma piuttosto orientate ai processi e mirano a plasmare le condizioni e i processi duraturi per uno sviluppo regionale sostenibile e resiliente ai cambiamenti climatici. In quanto tali, la loro «durata di vita» non è soggetta a un intervallo di tempo distinto.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Progetto pilota "Strategia di adattamento ai cambiamenti climatici per l'area di Grimsel", finanziato dal programma pilota svizzero per l'adattamento ai cambiamenti climatici (prima fase di finanziamento: 2013-2017)