Strategia di adattamento ai cambiamenti climatici per l'area di Grimsel nelle Alpi svizzere
Insediamenti, infrastrutture, uso del suolo e collegamenti stradali nella zona di Grimsel, nel sud della Svizzera, sono fortemente esposti ai rischi derivanti da processi di pericolo naturale idrologico e gravitazionale, come la caduta delle rocce, i flussi di fango, le frane, le valanghe e le inondazioni favorite dalla sedimentazione di detriti. Si prevede che lo scongelamento del permafrost, il ritiro dei ghiacciai e gli eventi piovosi più frequenti dovuti ai cambiamenti climatici diminuiranno ulteriormente la stabilità della pendenza e aumenteranno la probabilità di movimenti di massa. L'area Grimsel si trova nel cantone Berna sul lato nord delle Alpi Bernesi e comprende i due comuni di alta montagna di Guttannen e Innertkirchen.
Per far fronte alle sfide future derivanti dagli effetti combinati dei pericoli naturali indotti dal clima che si incontrano sulle vulnerabilità socioeconomiche preesistenti, gli attori regionali si sono impegnati in un processo partecipativo strutturato (2014-2016) e hanno sviluppato la "Strategia di adattamento al clima per l'area Grimsel" nel quadro di un programma federale di finanziamento svizzero. L'ambito tematico della formulazione della strategia si è gradualmente ampliato e si è spostato da un'attenzione inizialmente piuttosto ristretta alla gestione dei rischi naturali a prospettive più ampie di sviluppo regionale resiliente ai cambiamenti climatici. Il documento strategico finale definisce sei misure concrete, di cui una è stata messa in pratica già nel 2016: la governance dell'attuazione della strategia è stata istituzionalizzata istituendo un gruppo direttivo incaricato del coordinamento e del monitoraggio. Entro la fine del 2018, la realizzazione di ulteriori misure mostra un quadro misto, con lo stato di attuazione che va dalla finalizzazione all'essere in corso ad affrontare difficoltà.
Descrizione del caso studio
Sfide
La "Strategia di adattamento al clima per la zona Grimsel" risponde alle sfide derivanti dalla combinazione di i) impatti dei cambiamenti climatici sui potenziali di pericolo naturali e ii) vulnerabilità socio-economiche e socio-culturali preesistenti.
L'area Grimsel è caratterizzata da un'elevata esposizione a processi di pericolo gravitazionale e idrologico, come la caduta delle rocce, i flussi di fango, i processi torrenziali, le frane, le valanghe e le inondazioni attraverso l'aggradazione. In conseguenza dello scongelamento del permafrost e del ritiro dei ghiacciai, diverse parti della regione sono state colpite da gravi eventi di pericolo naturale che coinvolgono movimenti di massa su base annuale e in misura crescente negli ultimi anni. A causa dell'aumento guidato dalla temperatura dell'elevazione della linea di permafrost, della mobilitazione dei detriti in conseguenza dell'ablazione dei ghiacciai, dell'aumento della probabilità di forti eventi piovosi e dell'aumento della neve, si prevede che i principali eventi di movimento di massa diventeranno più probabili anche durante l'estate in futuro.
La temperatura media annuale in Svizzera è già aumentata di 2,0ºC tra il 1864 e il 2017, rispetto a 0,9ºC a livello globale (CH2018, 2018). Secondo gli scenari climatici più recenti per la Svizzera 2018(CH2018, 2018), fino alla fine del21º secolo la temperatura media annuale su tutta la Svizzera potrebbe aumentare fino a 6,9ºC dall'era preindustriale (5,4ºC rispetto al periodo di riferimento 1981-2010) per lo scenario di emissioni senza sosta RCP8.5. Per lo scenario di mitigazione conforme a 2ºC RCP2.6, il riscaldamento sarà probabilmente compreso tra 2,1 e 3,4ºC rispetto ai livelli preindustriali (0,6-1,9ºC rispetto al periodo 1981-2010). Si prevede che un riscaldamento ancora più forte si verifichi nella stagione estiva. A lungo termine, i cambiamenti climatici senza mitigati (RCP8.5) causeranno probabilmente una diminuzione delle precipitazioni medie sulla Svizzera durante l'estate e un aumento durante l'inverno. A seconda della regione, l'aumento medio previsto delle precipitazioni invernali entro il 2100 varia da + 12 % a + 22 % e la diminuzione mediana delle precipitazioni estive varia dal -10 % al -24 %. Si stima che nello scenario RCP8.5 il livello di grado zero salirà da 700 a 1050 metri in inverno (rispetto al 1981-2010). Ciò comporterà una probabile diminuzione delle somme di nevicate di oltre il -50 % e un calo della copertura nevosa media invernale del -80 % a basse altitudini. Vi è una solida evidenza che ci saranno eventi piovosi più frequenti e intensi, in particolare nel semestre invernale, con l'intensità degli eventi di picco che mostrano i cambiamenti maggiori: per RCP8.5, si prevede che le precipitazioni durante gli eventi di precipitazioni pesanti di un giorno con intervalli di ritorno di 100 anni aumenteranno del 10-25 % fino al 2100. Gli effetti combinati dell'aumento delle precipitazioni invernali, dell'aumento delle precipitazioni invece della neve e dell'intensificazione degli eventi piovosi estremi avranno gravi implicazioni per il rischio di inondazioni e altri processi di pericolo naturale.
L'analisi nazionale svizzera dei rischi e delle opportunità legate al clima (Köllneret al., 2017) ha individuato l'aumento della frequenza e/o dell'estensione spaziale dei movimenti di massa dovuti al ritiro dei ghiacciai e allo scongelamento del permafrost, anche nelle aree precedentemente non interessate, come un rischio prioritario di cambiamento climatico per diverse regioni svizzere, tra cui le Alpi svizzere. Senza misure di adattamento, è probabile che la diminuzione della stabilità della pendenza e i movimenti di massa più frequenti aumentino in misura considerevole il rischio di danni alla vita umana e ai beni materiali (edifici, infrastrutture, danni indiretti, diminuzione delle capacità di stoccaggio dei serbatoi d'acqua).
Nell'area di Grimsel, l'alta pressione attuale dei flussi di fango e delle inondazioni locali in alcune parti dei territori municipali è stata un importante motore per avviare lo sviluppo della strategia di adattamento al clima. Nella loro valutazione delle sfide future, le parti interessate partecipanti hanno concluso che è probabile che le minacce causate da una serie di rischi idro-gravitazionali aumentino in condizioni di progresso dei cambiamenti climatici, compresa l'estensione dei periodi a rischio fino alla stagione estiva (Bender-Gàl et al., 2016). I rischi che ne derivano riguardano direttamente l'unica strada cantonale, che è il principale collegamento di trasporto pubblico dentro e fuori la regione, il sistema stradale secondario, gli edifici e gli insediamenti, l'infrastruttura di approvvigionamento (acqua potabile, linee elettriche, telecomunicazioni) e gli impianti connessi alla produzione di energia idroelettrica, che è una delle principali attività economiche della regione.
Gli impatti dei cambiamenti climatici sui pericoli naturali sono strettamente correlati a molteplici questioni dello sviluppo regionale in questa zona rurale periferica. I crescenti rischi derivanti dai processi di pericolo naturale si sovrappongono e interagiscono con altre pressioni esterne e tendenze socioeconomiche in vigore all'interno della regione, spesso aggravandoli. Questi fattori non climatici includono: cambiamento demografico (out-migrazione rurale, invecchiamento della popolazione); limitazioni allo sviluppo degli insediamenti a causa di condizioni naturali; capacità finanziarie pubbliche limitate per le misure di protezione strutturale; percezione del rischio compromessa della popolazione (che influisce sulla qualità percepita della vita); dipendenza dall'attrattiva per il turismo e dal livello di occupazione dalla continuità del collegamento stradale. I pericoli naturali legati al clima influenzano questi fattori dello sviluppo regionale influenzando tre prerequisiti chiave dello sviluppo regionale sostenibile e minacciando il loro necessario equilibrio, vale a dire: i) la connettività dei trasporti e l'affidabilità delle infrastrutture pubbliche, ii) la sicurezza e iii) la qualità della vita.
Obiettivi
Nell'ambito del cluster tematico "Coping with natural hazards", lo sviluppo della "Strategia di adattamento al clima per l'area Grimsel" è stato uno dei 31 progetti pilota finanziati dalla prima fase di finanziamento (2013-2017) del programma pilota federale svizzero per l'adattamento ai cambiamenti climatici. Questo programma sostiene l'attuazione della strategia nazionale svizzera di adattamento (Consiglio federale, 2012) fornendo sostegno finanziario a progetti innovativi ed esemplari in materia di adattamento ai cambiamenti climatici nei Cantoni, nelle regioni e nei comuni.
Il progetto pilota nell'area Grimsel mirava a sensibilizzare gli attori regionali sulle conseguenze dei cambiamenti climatici e a promuovere la cooperazione tra gli attori pertinenti a livello e settore. Obiettivi concreti erano individuare le opzioni di adattamento, sviluppare una strategia di adattamento subregionale a lungo termine per far fronte ai pericoli naturali in modo coordinato e raggiungere l'impegno degli attori per la sua attuazione.
Il documento strategico è incentrato su quattro direzioni strategiche per lo sviluppo regionale sostenibile in condizioni di cambiamento climatico: i) accesso ai trasporti, ii) qualità della vita, iii) sicurezza e iv) comunicazione. Per questi, sono stati definiti i seguenti obiettivi (Bender-Gàl et al., 2016):
- Infrastrutture di trasporto: È garantita un'adeguata accessibilità, tenendo conto degli aspetti costi-benefici, mentre sono possibili diverse qualità dell'accesso al traffico per i diversi tratti stradali.
- Qualità della vita: L'uso ottimale delle potenzialità della regione rimane possibile nonostante i cambiamenti climatici. La tendenza all'emigrazione non si intensificherà nonostante gli effetti dei cambiamenti climatici e le sue conseguenze sulla qualità della vita saranno mitigate.
- Sicurezza: Vivere nei comuni rimane al sicuro e gli abitanti hanno una buona sensazione di sicurezza. I rischi per le persone e i valori delle proprietà sono ridotti al minimo.
- Comunicazione: La comunicazione all'interno e sulla regione è facilmente comprensibile, ben mirata, adeguata alle esigenze di ciascun livello decisionale, regolare, che si verifica al momento giusto e attraverso canali di comunicazione chiaramente concordati.
Inoltre, la strategia individua cinque aree di interesse e definisce obiettivi qualitativi finalizzati a uno sviluppo regionale sostenibile e resiliente ai cambiamenti climatici per ciascuno di essi.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
- Adeguamento della pianificazione integrata dell'uso del suolo
- Sistemi e piani di gestione delle crisi e delle catastrofi
- Istituzione di sistemi di allarme rapido
- Norme a prova di clima per la progettazione, la costruzione e la manutenzione delle strade
- Funzionamento e misure di costruzione per garantire infrastrutture ferroviarie resilienti ai cambiamenti climatici
Soluzioni
La "Strategia di adattamento al clima per l'area Grimsel" (Bender-Gàl et al., 2016) riconosce che i crescenti rischi dovuti ai cambiamenti climatici e ad altri sviluppi sociali in corso sono strettamente interconnessi. Affronta quindi l'adattamento ai cambiamenti climatici e lo sviluppo regionale sostenibile in modo accoppiato (Steinemann et al., 2017). Di conseguenza, i campi d'azione della strategia sono in parte direttamente collegati ai processi di pericolo naturale legati al clima e in parte mirati anche alle influenze non climatiche sullo sviluppo regionale più ampio. La strategia mira pertanto a garantire uno sviluppo regionale resiliente ai cambiamenti climatici in un contesto di rischio naturale e di gestione del rischio.
Sulla base delle valutazioni dello status quo, dei cambiamenti attesi, delle conseguenti sfide future e delle potenziali opportunità, il documento strategico (Bender-Gàl et al., 2016) definisce le direzioni strategiche e le seguenti cinque aree di interesse: a) edifici, insediamenti e strutture; B) strade e infrastrutture cantonali; c) turismo; d) occupazione e sviluppo economico; e (e) vita di villaggio, aspetti socio-culturali e paesaggio. Per ciascuno dei settori di interesse, i potenziali campi d'azione sono identificati, valutati e prioritari, con il risultato di un portafoglio di sei misure concrete. Questi sono definiti in modo operativo, comprese responsabilità, fasi di lavoro, indicatori di progresso, ecc. Le misure sono di diverso tipo e indirizzo: impostazioni istituzionali, miglioramento della base di conoscenze, sviluppo di insediamenti, comunicazione, marketing e contributi a una soluzione tecnica. Sono state definite le seguenti misure:
- Istituzione di un comitato direttivo per la "Strategia di adattamento al clima per l'area Grimsel": Costituire un gruppo direttivo e definire i suoi compiti e il suo mandato al fine di garantire l'attuazione, il monitoraggio e l'avanzamento delle misure.
- Conversione di immobili non utilizzati a fini residenziali (comune Guttannen, frazione Boden): Creare nuovi spazi abitativi, attrarre nuovi residenti e promuovere lo sviluppo di insediamenti orientati verso l'interno, al fine di garantire la vita sociale e culturale dei villaggi e preservare l'attrattiva della zona come spazio abitativo nonostante le avversità dei cambiamenti climatici. La misura risponde alle perdite percepite di sicurezza e qualità della vita a causa dei pericoli naturali indotti dal clima e mira a contrastare l'emigrazione alimentata dal cambiamento della percezione del rischio della popolazione.
- Migliorare lo scambio di dati e informazioni sui pericoli naturali: Istituire un'infrastruttura e procedure per lo scambio e il trattamento di dati e informazioni sui pericoli naturali provenienti da varie fonti e per fornirli agli esperti e al pubblico. Ciò sostiene gli attori regionali nell'affrontare i rischi.
- Preparazione di un eventuale nuovo collegamento ferroviario: La misura mira a contribuire alla recente discussione politica sui piani per la costruzione di una nuova ferrovia a scartamento stretto, integrata da una linea elettrica ad alta tensione, in un sistema di tunnel lungo 20 km che passa da nord a sud sotto il passo Grimsel. Il progetto offre un'alternativa "a prova di clima" alla strada cantonale a rischio. Le possibili implicazioni del progetto sulla regione e la sua esposizione ai pericoli naturali sono valutate e inserite nel processo decisionale.
- Miglioramento della comunicazione di crisi per il turismo: Elaborare e implementare un concetto di comunicazione su misura per trasmettere in modo più tempestivo, accurato ed efficace informazioni sull'insorgenza di eventi pericolosi ai gruppi di utenti turistici.
- Marketing dell'ambiente naturale e processi dinamici: Sviluppo di prodotti turistici che commercializzano il paesaggio e l'ambiente naturale come beni regionali. Ciò contribuirà anche a sensibilizzare gli ospiti in merito ai processi di pericolo naturale e a migliorare la comprensione delle misure di emergenza, quali le chiusure stradali.
Misura di esecuzione 1), la strategia è stata strutturalmente ancorata nella regione istituendo il gruppo direttivo già nel 2016. Il gruppo direttivo fa parte di un nuovo accordo di governance per l'attuazione della strategia che si basa sulle strutture istituzionali esistenti nella regione e combina il coordinamento centrale con le responsabilità decentrate. È composto da importanti istituzioni che hanno partecipato allo sviluppo della strategia e presieduto dal Regionalkonferenz Oberland-Ost, un'istituzione incaricata di coordinare la politica regionale e agisce all'interfaccia delle autorità comunali, cantonali e federali. Gli attori che partecipano allo sviluppo della strategia si sono impegnati ad attuare la strategia firmando una dichiarazione di intenzione.
Entro la fine del 2018, la realizzazione di ulteriori misure mostra un quadro misto, con lo stato di attuazione che va dalla finalizzazione all'essere in corso ad affrontare difficoltà: La valorizzazione turistica dei processi di pericolo naturale (misura 6) è in corso con successo e sta portando corsi universitari, escursioni scientifiche e visite di studio di visitatori provenienti da altri continenti nella regione. Il miglioramento dello scambio di dati sui pericoli naturali (misura 3) tra i principali operatori infrastrutturali della regione sta procedendo molto bene e ha prodotto risultati sostanziali, ad esempio per quanto riguarda la riparazione di strutture di monitoraggio ridondanti, l'uso comune delle banche dati gestite da singoli operatori e l'acquisizione congiunta di nuovi sistemi di monitoraggio. Il corpus di argomenti relativi ai piani per un nuovo collegamento ferroviario (misura 4) è stato preparato e comunicato ai responsabili delle decisioni, ma a causa di decisioni politiche da parte del livello federale il progetto di costruzione è stato rinviato a un momento successivo. L'attuazione delle misure 2) e 5) è attualmente ritardata o in attesa perché le condizioni quadro cruciali sono cambiate (nuovo governo municipale, cambiamento personale presso l'attore responsabile della misura).
Rilevanza
Caso sviluppato e implementato come misura di adattamento ai cambiamenti climatici.
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
La "Strategia di adattamento al clima per l'area Grimsel" è stata sviluppata in un processo partecipativo che va dal 2014 al 2016. Il coinvolgimento di tutte le parti interessate e l'ampia rappresentanza di importanti attori istituzionali nel gruppo di lavoro sono stati identificati come un fattore chiave di successo del progetto (Steinemann et al., 2016). Soprattutto, il processo di partecipazione è riuscito a riunire attori settoriali di diversi livelli che fino ad allora hanno perseguito strategie separate di gestione del rischio in modi piuttosto frammentati. L'organizzazione del processo era composta dalla gestione del progetto, dal gruppo di lavoro, da un esperto esterno in subappalto e dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) in qualità di coordinatore del programma di finanziamento. Il team di gestione dei processi è stato guidato dal Regionalkonferenz Oberland-Ost, che ha anche agito come organo esecutivo del progetto, e comprendeva rappresentanti dell'ufficio di ingegneria dell'amministrazione cantonale (Oberingenieurkreis I) e di un comune. Altri partner rappresentati nel gruppo di lavoro comprendevano tutti i comuni, gli uffici cantonali competenti e gli attori pubblici e privati che rappresentano i settori chiave regionali dell'industria energetica, delle infrastrutture dei trasporti, del turismo e dell'agricoltura. Un consulente esterno è stato responsabile della direzione dei processi, della facilitazione delle riunioni e della consulenza di esperti. Ulteriori consulenze e competenze sono state fornite da un responsabile dell'adattamento climatico dell'organismo di finanziamento UFAM.
La strategia è stata sviluppata in un processo basato su workshop, strutturato in cinque fasi. A partire da un evento di avvio nel maggio 2014 e che si conclude con un evento conclusivo nel gennaio 2016, sono stati condotti complessivamente sei workshop. Sono serviti a identificare e deliberare sulle esigenze e le percezioni dei problemi degli attori, le interdipendenze sistemiche, i bisogni e le opzioni per le azioni, i possibili conflitti, la progettazione della strategia, le priorità e le direzioni strategiche, obiettivi comuni e misure concrete. I workshop sono stati preparati e post-elaborati mediante documenti di input, che sono stati gradualmente sviluppati nel documento strategico finale.
I colloqui esplorativi bilaterali, in particolare prima del primo workshop, si sono rivelati molto utili per chiarire l'effettiva situazione problematica e per strutturare la discussione durante i workshop. In una certa misura, questi colloqui hanno integrato i workshop, nel caso in cui risorse temporali limitate non consentissero a tutti i partecipanti di esprimere pienamente tutte le loro preoccupazioni. Il formato "world café" si è rivelato un metodo particolarmente adatto per facilitare la discussione in piccoli gruppi all'interno dei workshop. La partecipazione attiva al processo e l'identificazione positiva con i suoi risultati sono state promosse invitando i partecipanti a fornire contributi, ad esempio sulla visione futura del loro gruppo di interesse, e assegnando loro la responsabilità per lo sviluppo di misure.
Il processo di partecipazione delle parti interessate è stato fondamentale per raggiungere l'adeguato equilibrio delle misure all'interno del campo di stress coperto dagli obiettivi strategici. Ciò ha comportato il bilanciamento dei livelli di rischio accettabili con adeguati livelli di sicurezza, accessibilità e qualità della vita. Nelle loro lezioni apprese (Steinemann et al., 2016), i responsabili del processo concludono che i fatti scientifici da soli non sono sufficienti per prendere giudizi correlati, ma che è necessario sviluppare posizioni comuni barattando opinioni diverse e percezioni dei problemi in un processo di deliberazione collettiva.
Successo e fattori limitanti
La "Strategia di adattamento al clima per la regione Grimsel" è considerata un progetto di successo e di "buona pratica" dai coordinatori del programma pilota svizzero per l'adattamento ai cambiamenti climatici (UFAM, 2017). Si tratta di una minoranza di progetti pilota che sono andati oltre il miglioramento della base di conoscenze o lo sviluppo di strumenti di sostegno e hanno proceduto all'individuazione di opzioni di adattamento concrete, formulandole in una strategia regionale ancorata e preparandone l'attuazione nella pratica. Si possono individuare i seguenti principali fattori di successo relativi alle diverse dimensioni (Steinemann et al., 2016):
Fattori di successo connessi alle condizioni quadro esterne:
- Gli eventi di pericolo precedenti negli ultimi anni avevano causato una pressione problematica all'inizio del progetto, il che ha creato consapevolezza della necessità di agire e ha aumentato la volontà di avviare un processo di adattamento regionale.
- Una nuova valutazione del rischio di alluvione locale durante il processo di sviluppo della strategia ha implicato che il rischio era meno grave di quanto inizialmente ipotizzato, il che ha facilitato la percezione del problema degli attori coinvolti. Sebbene tali dinamiche possano essere considerate ambivalenti, i cambiamenti nella percezione del rischio locale hanno facilitato un cambiamento nell'ambito del processo strategico da un'attenzione piuttosto ristretta alle misure di gestione del rischio (strutturali) a prospettive di sviluppo regionale molto più ampie.
- La buona disponibilità di dati regionali sui processi di pericolo naturale attualmente e in futuro è stata una condizione preliminare favorevole.
- L'avvio dello sviluppo strategico e la scelta dei focolai tematici sono stati guidati dal basso dagli attori all'interno della regione e dalle loro esigenze regionali.
- Il finanziamento federale del programma pilota è stato di sostegno. Ha segnalato la volontà politica e la rilevanza dell'adattamento ai cambiamenti climatici a livello governativo più elevato.
- L'insieme della tradizione svizzera di abitanti che hanno un forte ruolo civico ed essere abituati ad agire in vari ruoli sociali allo stesso tempo si è rivelato un substrato fertile per lo sviluppo di politiche partecipative.
Fattori di successo legati al processo di sviluppo della strategia:
- Ampia partecipazione dei pertinenti attori regionali di più livelli e di settori economici di importanza regionale, compresi gli attori chiave con buona reputazione e alta credibilità nella regione. Ciò ha anche ottenuto un'ampia accettazione della strategia.
- Forte impegno dei responsabili del processo e alta motivazione degli attori partecipanti. La titolarità degli attori è stata favorita assegnando loro la responsabilità per lo sviluppo delle misure.
- Il coinvolgimento di consulenti esterni ha assicurato la gestione professionale dei progetti, l'attrattiva facilitazione dei workshop e l'efficiente preparazione e post-elaborazione delle riunioni.
- Garantire flessibilità tematica al processo ha permesso di reagire ai cambiamenti delle condizioni quadro esterne e ha aperto un margine di manovra creativo.
- Gli attori partecipanti si sono impegnati ad attuare la strategia firmando una dichiarazione di intenti.
Fattori di successo legati ai contenuti della strategia:
- È stato un fattore cruciale di successo che i rischi naturali legati al clima sono stati affrontati in un contesto di sviluppo regionale più ampio, tenendo pienamente conto delle loro interazioni con gli sviluppi sociali e le sfide socioeconomiche regionali.
- È stato favorevole che siano state affrontate anche le opportunità derivanti dai cambiamenti climatici e dall'adattamento sociale. Ad esempio, una delle misure mira a trarre vantaggio da processi paesaggistici dinamici modellati dal cambiamento delle condizioni climatiche commercializzandoli come un bene per il turismo.
- Il processo strategico è stato istituzionalizzato istituendo una nuova struttura di governance (gruppo di sterzo con mandato) per la sua attuazione.
È stato in una certa misura un fattore limitante che il lavoro di gruppo con gli scenari del cambiamento climatico durante il processo di workshop non abbia avuto successo. L'idea iniziale era quella di differenziare le valutazioni dei problemi e le opzioni di adattamento in base ai diversi scenari di cambiamento climatico (debole, medio, forte), in modo da tenere conto delle incertezze. Tuttavia, si è scoperto che questo approccio era troppo complesso. Al contrario, gli attori hanno sviluppato valutazioni comuni della direzione generale degli sviluppi futuri in corso di evoluzione dei cambiamenti climatici (situazione attuale in miglioramento, deterioramento o costante), che non erano vincolati a un orizzonte temporale specifico.
Sebbene l'attuazione di alcune misure sia stata realizzata o stia mostrando buoni progressi, i cambiamenti nelle condizioni quadro attualmente incidono negativamente su altre misure o ne limitano l'impatto. Nonostante le fasi preparatorie per la riconversione degli edifici inutilizzati (misura 2), un cambiamento politico del governo locale ha messo in sospeso il processo. Un cambiamento di personale presso l'attore responsabile della misura 5) ha finora ritardato la sua attuazione. Il corpus di argomenti relativi alla nuova linea ferroviaria Grimsel (misura 4) è stato completato e sostenuto a favore del progetto, ma il governo federale ha nel frattempo declassato la sua priorità.
Costi e benefici
Lo sviluppo della "Strategia di adattamento al clima per l'area Grimsel" è stato uno dei progetti finanziati dal programma pilota federale svizzero per l'adattamento ai cambiamenti climatici. Nella sua prima fase di finanziamento, il programma pilota ha finanziato 31 progetti per un volume totale di 7,7 milioni di franchi svizzeri. Escludendo le misure di accompagnamento, si tratta di un bilancio medio di circa 200.000 franchi svizzeri per progetto.
Per ogni misura definita nella strategia, i benefici e i risultati previsti sono descritti e le esigenze di finanziamento sono caratterizzate in termini qualitativi, ma non sono stati quantificati né benefici né costi. L'istituzione e il funzionamento del gruppo direttivo non hanno causato costi aggiuntivi, in quanto l'amministrazione e l'orario di lavoro sono a carico dei bilanci regolari delle organizzazioni membri. Non è stato possibile stimare i costi di altre misure al momento della stesura del documento strategico, perché nella maggior parte dei casi il fabbisogno di finanziamento per la piena realizzazione delle misure dipende dai risultati delle prime fasi di attuazione (ad esempio, chiarire le esigenze esatte dei vari gruppi di utenti per quanto riguarda il hub di dati di pericolo naturale pianificato). Di conseguenza, la stima dei costi fa talvolta parte del piano di attuazione graduale delle misure.
Le considerazioni qualitative costi-benefici hanno svolto un ruolo importante nello sviluppo della strategia e sono alla base di diverse misure. Ad esempio, la protezione dell'infrastruttura stradale dai pericoli naturali e l'aumento della qualità dell'accesso al traffico sono limitati dalla limitata disponibilità di risorse finanziarie pubbliche. L'attuale accento del regime pubblico di gestione stradale sul monitoraggio dei punti caldi di pericolo e sulla preparazione di misure di recupero in caso di danni dovrà pertanto essere mantenuto, in quanto il finanziamento di misure di protezione strutturale più ampie non è fattibile. Simili relazioni costi-benefici nel campo della tensione tra la prevenzione dei rischi (livello di protezione adeguato) e la tolleranza al rischio (livelli di rischio accettabili) contribuiscono a molte delle sfide cui la strategia risponde.
Aspetti legali
Il contenuto del documento strategico e le misure di adattamento ivi definite si connettono senza soluzione di continuità al pertinente corpus legislativo municipale, cantonale e federale.
Tempo di implementazione
L'attuazione del pacchetto di misure è iniziata nel 2016, vale a dire immediatamente dopo la messa a punto del documento strategico e la fine del progetto pilota di finanziamento delle sementi. Il gruppo direttivo per l'attuazione della strategia, quale misura istituzionale, è stato istituito già nel corso del 2016. Alcune misure sono per loro natura piuttosto aperte, mentre il completamento di diverse altre misure era originariamente previsto fino alla fine del 2018. Poiché alcune di queste misure sono ritardate o affrontate sfide, potrebbero essere soggette a una riprogrammazione o a una revisione da parte del gruppo direttivo.
Durata
Le misure definite nella strategia sono prevalentemente non strutturali, ma piuttosto orientate ai processi e mirano a definire condizioni e processi durevoli per uno sviluppo regionale sostenibile e resiliente ai cambiamenti climatici. In quanto tale, il loro "tempo di vita" non è soggetto a un intervallo di tempo discreto.
Informazioni di riferimento
Contatto
Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch
Homepage: https://www.oberland-ost.ch
Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun
Homepage: www.bve.be.ch/tba
Siti Web
Riferimento
Pilot project “Climate Adaptation Strategy for the Grimsel area“, funded by the Swiss pilot programme for climate adaptation (1st funding phase: 2013-2017)
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
Si prega di contattarci per qualsiasi altra richiesta su questo caso di studio o per condividere un nuovo caso di studio (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Parole chiave:
Elementi di adattamento:
Settori:
Impatti climatici:
Livello di governance:
Caratterizzazione geografica:
Europe