Istituzione di sistemi di allarme rapido

I sistemi di allarme rapido (EWS) sono elementi chiave dell'adattamento ai cambiamenti climatici e della riduzione del rischio di catastrofi e mirano ad evitare o ridurre i danni causati dai pericoli. Per essere efficaci, i sistemi di allarme rapido devono coinvolgere attivamente le persone e le comunità a rischio da una serie di rischi, facilitare l'educazione pubblica e la consapevolezza dei rischi, diffondere messaggi e avvertimenti in modo efficiente e garantire che vi sia un costante stato di preparazione e che un'azione tempestiva sia abilitata. L'importanza di un efficace sistema di allarme rapido risiede nel riconoscimento dei suoi benefici da parte della popolazione locale.

I sistemi di allarme rapido per i rischi legati al clima devono basarsi su una solida base scientifica e tecnica e concentrarsi sulle persone o sui settori maggiormente esposti ai rischi. Ciò implica l'adozione di un approccio di sistema che includa tutti i fattori di rischio pertinenti, derivanti dai pericoli climatici o dalle vulnerabilità sociali, e da processi a breve o a lungo termine. I sistemi di allarme rapido comprendono rilevamento, analisi, previsione e quindi diffusione degli avvisi seguiti dal processo decisionale di risposta e dall'implementazione. Tali sistemi sono in atto, in molte parti del mondo, per monitorare, prevedere e avvertire le persone, ad esempio, cicloni tropicali, inondazioni, tempeste, tsunami, valanghe, tornado, temporali gravi, eruzioni vulcaniche, caldo e freddo estremo, incendi boschivi, siccità, ecc. i) conoscenze in materia di rischi, ii) servizi di monitoraggio e allerta, iii) diffusione e comunicazione e iv) capacità di risposta.

In Europa vi è una notevole esperienza con i sistemi di allarme rapido, in particolare per quanto riguarda il rischio di inondazioni e inondazioni, tempeste, incendi boschivi, ondate di calore e siccità. I sistemi di allarme rapido sono direttamente rilevanti per i diversi settori che sono principalmente colpiti da rischi legati al clima come la salute, la riduzione del rischio di catastrofi, l'agricoltura, la silvicoltura, gli edifici, le aree costiere e urbane. Altri possono beneficiare indirettamente di sistemi di allarme rapido come il settore dei trasporti, se le strade o le rotaie sono chiuse in anticipo prima che l'uomo subisca un impatto negativo, o il turismo, quando si assicura che i gruppi turistici siano avvisati di accedere a una determinata area o di evitare attività all'aperto durante i periodi meteorologici estremi.

Alcuni EWS forniscono servizi e prodotti per più di uno specifico rischio legato al clima. Meteoalarm è uno sforzo congiunto di EUMETNET (Rete dei servizi meteorologici europei) che fornisce avvisi in Europa per eventi meteorologici estremi, tra cui forti piogge con rischio di inondazioni, forti temporali, venti forzati, ondate di calore, incendi boschivi, nebbia, neve o freddo estremo con bufale, valanghe o gravi maree costiere. Il servizio Copernicus sui cambiamenti climatici (C3S) fornisce dati climatici affidabili di alta qualità e informazioni su misura per i settori socioeconomici a livello europeo, che sono sicuramente rilevanti per l'adattamento ai cambiamenti climatici. Anche il polo di dati sui rischi del Centro di conoscenza per la gestione dei rischi di catastrofi (DRMKC) gestito dalla DG JRC fornisce dati di rischio a livello dell'UE curati tramite l'hosting di set di dati e il collegamento alle piattaforme nazionali.

Altri EWS si concentrano su specifici rischi e/o settori legati al clima, compresi gli esempi a livello europeo menzionati nel testo seguente. Oltre a queste iniziative su larga scala, le EWS sono state concepite e attuate anche a livelli inferiori (nazionali, subnazionali e locali), ad esempio in: i) l' Austria, in cui è stato sviluppato un SAR per il trasporto ferroviario (ii)) la Macedonia del Nord si concentra sulle ondate di calore e fa parte delle azioni di attuazione del piano d'azione nazionale per la cura del calore; III) Tatabanya ( Ungheria), per fornire allerta sulle ondate di calore urbane e sugli incendi boschivi; (IV) Regione Emilia Romagna (Italia), dove è stato sviluppato un portale Web di allerta meteorologica regionale parallelamente allo sviluppo e al perfezionamento di tecnologie di monitoraggio idrometeorologico in tempo reale e un ampio programma di comunicazione dei rischi, e (v) Sogn og Fjordane (Norvegia) che si occupa di più rischi (avalanches, frane, tempeste e inondazioni).

Ondate di calore e calore estremo

L'Europa ha registrato diverse ondate di caldo estive estreme dal 2000 (cfr. l'indicatore SEE "temperatura globale ed europea"), che hanno portato ad un elevato tasso di mortalità e a impatti socioeconomici. Si prevede che le ondate di calore diventeranno più frequenti e dureranno più a lungo in tutta Europa durante questo secolo e in tutti gli scenari RCP. In uno scenario ad alte emissioni (RCP8.5) ondate di calore molto estreme (molto più forti delle ondate di calore del 2003 o del 2010) dovrebbero verificarsi ogni due anni nella seconda metà del^21º secolo. Gli impatti saranno particolarmente forti nell'Europa meridionale. In risposta a tale rischio per la salute umana, nonché per diversi settori rilevanti per l'economia, molti paesi hanno introdotto sistemi di allarme rapido legati al calore come opzione di adattamento. Su scala europea, EuroHEAT funge da strumento di supporto alle decisioni in materia di informazioni sul clima per il calore ed è accompagnato da un documento di orientamento.

Siccità

La gravità e la frequenza delle siccità sembrano essere aumentate in alcune parti d'Europa (cfr. l'indicatore "Siccita meteorologica e idrologica"dell'AEA), in particolare nelle regioni meridionali e sud-orientali. Si prevede che la siccità aumenterà in frequenza, durata e gravità nella maggior parte del continente. Secondo l'IPCC AR5, l'aumento più forte è previsto per l'Europa meridionale, dove è probabile che la concorrenza tra diversi utenti dell'acqua, come l'agricoltura, l'industria, il turismo e le famiglie, aumenterà. L' Osservatorio europeo della siccità (EDO) contiene informazioni rilevanti per la siccità provenienti da diverse fonti di dati. Diversi strumenti consentono di visualizzare e analizzare le informazioni relative alla siccità, mentre il servizio "Drought News" fornisce una panoramica della situazione in caso di siccità imminente.

Inondazione

Il numero di inondazioni molto gravi in Europa è aumentato nel periodo 1980-2010, ma con una grande variabilità interannuale dovuta a cause diverse: migliorare la rendicontazione, i cambiamenti nell'uso del suolo e l'aumento delle forti precipitazioni in alcune parti d'Europa. Si prevede che i cambiamenti climatici intensificheranno il ciclo idrologico e aumenteranno l'insorgenza e la frequenza degli eventi alluvionali in gran parte dell'Europa. È probabile che le inondazioni pluviali e le inondazioni improvvise, innescate da intense precipitazioni locali, diventeranno più frequenti in tutta Europa (cfr. l'indicatore SEE "Alluvioni fluviali"). Le tempeste costiere e le inondazioni sono gli eventi meteorologici estremi più frequenti e costosi che si verificano in Europa, che rappresentano il 69 % delle perdite catastrofiche naturali complessive. Nel 2010, ad esempio, la Francia è stata a malapena colpita dalla tempesta invernale Xynthia, con 51 vittime e danni per oltre 1,5 miliardi di euro (SEE, 2013). Una maggiore capacità di prevedere gli scarichi di picco rimane la misura non strutturale più rilevante per la protezione dalle inondazioni. I tempi di allerta di alluvioni di 3-10 giorni danno la possibilità di istituire le necessarie misure di protezione civile e di emergenza, riducendo al minimo gli impatti in termini di vite umane e perdite economiche. Il sistema europeo di sensibilizzazione alle alluvioni (EFAS) sostiene misure preparatorie prima che si verifichino gravi inondazioni, in particolare nei grandi bacini fluviali transnazionali e in tutta Europa in generale. Gli EFA sono stati sviluppati e testati presso il Centro comune di ricerca in stretta collaborazione con i servizi idrologici e meteorologici nazionali, la protezione civile europea e altri istituti di ricerca.

Fuoco

Il rischio di incendio dipende da molti fattori: cambiamenti climatici, vegetazione, pratiche di gestione forestale e altri fattori socioeconomici. In un clima più caldo, le condizioni atmosferiche più severe e, di conseguenza, l'espansione dell'area soggetta al fuoco e le stagioni di fuoco più lunghe sono proiettate in tutta Europa. L'impatto degli incendi è particolarmente forte nell'Europa meridionale (cfr. l'indicatore SEE "Fogniforestali"). Il sistema europeo d'informazione sugli incendi boschivi (EFFIS) sostiene i servizi incaricati della protezione delle foreste dagli incendi nei paesi dell'UE e fornisce ai servizi della Commissione europea e al Parlamento europeo informazioni aggiornate e affidabili sugli incendi selvatici. EFFIS esegue il modulo che genera mappe giornaliere da 1 a 9 giorni di livello di pericolo di incendio previsto utilizzando previsioni meteorologiche numeriche. Il modulo è attivo tutto l'anno, anche se il nucleo della stagione degli incendi boschivi è, nella maggior parte dei paesi, dal^1º marzo al 31 ottobre^st.

Rischi per la salute: malattie trasmesse da vettori e aeroallergen

La globalizzazione e il cambiamento ambientale, i determinanti sociali e demografici e la capacità del sistema sanitario sono fattori significativi delle malattie infettive che possono anche fungere da precursori epidemici. Pertanto, il monitoraggio dei cambiamenti in questi driver può aiutare ad anticipare, o addirittura prevedere, un aumento delle malattie infettive. I cambiamenti climatici possono cambiare le gamme geografiche delle malattie trasmesse da vettori in Europa, pertanto l'allarme precoce sta diventando ancora più importante (cfr. l'indicatore SEE "malattie trasmesseda vettori"). Per il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) si propone un prototipo di sistemi di allarme rapido per le malattie vettoriali in Europa: i fattori ambientali/climatici e socioeconomici a monte della malattia possono fornire i tempi per una risposta rapida della sanità pubblica al fine di contenere i costi umani e finanziari associati all'insorgenza e alla diffusione di malattie causate da vettori nell'UE.

L'aumento delle temperature causate dai cambiamenti climatici significa che le piante e gli alberi fioriscono prima e più a lungo, prolungando la sofferenza di molte persone con allergie al polline. L' European Aeroallergen Network (EAN) è un pool per i dati di polline e spore fungine dei servizi europei di informazione sul polline, dei singoli siti di misurazione e dei fornitori di dati al di fuori dell'Europa. La rete copre 38 paesi e più di 600 siti di misurazione. La banca dati EAN è lo strumento di base per le previsioni dei pollini e quindi indispensabile per il servizio di informazione sul polline in tutta Europa. Lo sviluppo di attività di servizio negli ultimi anni (comprese le mappe di carico europee, il diario del polline per chi soffre di allergie al polline e le informazioni personalizzate sul polline) non sarebbe stato possibile senza la banca dati europea dei pollini. Il servizio di monitoraggio dell'atmosfera di Copernicus (CAMS) ha formato una partnership con l'European Aeroallergen Network (EAN) ed esplora le tecnologie per fornire osservazioni automatiche di polline in tempo quasi reale in tutta Europa.

Categorie IPCC

Sociale: informativo, Strutturale e fisico: opzioni tecnologiche

Partecipazione degli attori interessatI

Per sostenere un sistema di allarme rapido è necessario avere un forte impegno politico e capacità istituzionali durature, che a loro volta dipendono dalla consapevolezza dell'opinione pubblica. La consapevolezza e il sostegno dell'opinione pubblica sono spesso elevati immediatamente dopo un grave evento catastrofico; tali momenti possono essere capitalizzati per rafforzare e garantire la sostenibilità dei sistemi di allarme rapido. L'uso errato di un sistema di allarme rapido potrebbe comportare un aumento significativo degli impatti sulla popolazione colpita. Una corretta comunicazione e affidabilità dell'ente è un prerequisito fondamentale per un efficace sistema di allarme rapido. L'allarme rapido deve inoltre essere valutato congiuntamente con i suoi utenti, al fine di garantire che le informazioni fornite siano mirate alle esigenze degli utenti e che le misure previste siano adottate sulla base delle informazioni fornite. Pertanto, un certo grado di co-sviluppo e di co-progettazione con gli utenti è rilevante.

Successo e fattori limitanti

L'analisi e la preparazione delle informazioni sono punti particolarmente critici di una catena di allerta precoce. I responsabili delle decisioni si trovano di solito di fronte a enormi quantità di dati strutturati e non strutturati. Per consentire un allarme rapido affidabile, i dati disponibili devono essere preselezionati, analizzati e preparati. Ai responsabili delle decisioni dovrebbe essere fornita una quantità affidabile e gestibile di informazioni per l'adozione di misure preventive. Le limitazioni includono anche l'incapacità di consentire fattori confondenti non climatici, una risoluzione geografica o temporale limitata o la mancanza di valutazione della validità predittiva.

Una delle principali sfide del SAR è l'istituzione di disposizioni e capacità istituzionali chiare a livello nazionale e locale che sostengano lo sviluppo sostenuto della capacità di risposta pubblica e istituzionale. La comprensione pubblica e la fiducia nel sistema derivano dalla conoscenza e dalla consapevolezza da parte degli utenti finali del sistema e dalle prestazioni convincenti da parte del fornitore di servizi pubblici.

Costi e benefici

I sistemi di allarme rapido sono generalmente misure non strutturali efficaci sotto il profilo dei costi. Il loro costo, non trascurabile in termini assoluti, è estremamente basso rispetto alla quantità potenziale di perdite che questi sistemi consentono di ridurre. Sono necessarie risorse per mantenere il sistema e migliorarlo ulteriormente. Inoltre, il sistema di allarme rapido funziona bene solo se la rete di stazioni meteorologiche e idrologiche è ben consolidata e di conseguenza mantenuta. La disponibilità di altre informazioni aggiornate è altrettanto importante per i sistemi di allarme rapido mirati, come ad esempio nel caso di malattie trasmesse da vettori, aeroallergeni, stato della vegetazione, ecc.

I sistemi di allarme rapido sono un'importante misura adattativa per i cambiamenti climatici, utilizzando sistemi di comunicazione integrati per sostenere diversi settori e comunità per prepararsi agli eventi legati al clima. Un EWS di successo salva vite, infrastrutture, terreni e posti di lavoro e sostiene la sostenibilità a lungo termine. I sistemi di allarme rapido mirano ad assistere i funzionari e gli amministratori pubblici, nonché gli attori del settore privato, le comunità e gli individui nella loro pianificazione, risparmiando denaro a lungo termine e proteggendo le economie.

I sistemi europei e paneuropei di allarme rapido e di rilevamento per le catastrofi naturali causate dalle condizioni meteorologiche (come l'EFAS, l'EFFIS e l'Osservatorio europeo della siccità) forniscono un valore aggiunto che va al di là degli sforzi nazionali verso la cooperazione transfrontaliera.

Aspetti legali

Dal punto di vista finanziario, l'UE ha fornito investimenti coerenti nelle strategie relative al sistema di allarme rapido. Ad esempio, COPERNICUS è il programma europeo per la creazione di una capacità europea per l'osservazione della Terra. I servizi di Copernicus, ad esempio i servizi di COPERNICUS sui cambiamenti climatici, sono dedicati al monitoraggio e alla previsione dei sottosistemi della Terra e contribuiscono direttamente al monitoraggio dei cambiamenti climatici. I servizi Copernicus affrontano anche i servizi di gestione delle emergenze (ad esempio in caso di calamità naturali, incendi boschivi, incidenti tecnologici o crisi umanitarie) e questioni connesse alla sicurezza (ad esempio sorveglianza marittima, controllo delle frontiere).

Una politica incentrata su rischi specifici legati al clima può avere un ruolo nel guidare lo sviluppo del sistema EWS. Ad esempio, le direttive quadro dell'UE sulle alluvioni e sulle acque prevedono che le previsioni di alluvioni e i sistemi di allarme rapido siano presi in considerazione nei piani di gestione del rischio di alluvioni. In realtà, le previsioni di alluvioni migliorate sono all'ordine del giorno di adattamento nazionale di molti paesi europei. Un altro esempio è l'EFAS, che è pienamente in linea con la comunicazione della Commissione europea "Verso una risposta più forte alle catastrofi dell'Unione europea", adottata e approvata dal Consiglio nel 2010, che sottolinea l'importanza di rafforzare le azioni concertate in caso di catastrofi naturali, comprese le inondazioni, che sono tra le catastrofi naturali più costose dell'UE.

Tempo di implementazione

La progettazione e l'attuazione di un sistema di allarme rapido in genere richiedono da 1 a 5 anni, a seconda dell'obiettivo specifico e delle caratteristiche del sistema.

Durata

La durata di vita di EWS è tipicamente lunga; tuttavia, dipende dai finanziamenti disponibili per la manutenzione e l'aggiornamento EWS, nonché per la manutenzione della rete di misurazione che supporta il sistema di allarme rapido.

Siti Web:

Riferimenti: