Tatabánya, Ungheria, affrontare l'impatto delle ondate di calore urbane e degli incendi boschivi con misure di allerta

L'Ungheria ha un clima continentale, caratterizzato da estati calde (le temperature estreme sono di circa 42 ° C) e bassi livelli di umidità generale. Le precipitazioni medie annue sono di circa 600 mm, ma sono frequenti rovesci e inverni freddi e nevosi. Gli eventi di ondate di calore, soprattutto in estate, sono diventati più frequenti, più lunghi e intensi nel periodo 1961-2010. Inoltre, la frequenza, la durata e la gravità della siccità sono aumentate negli ultimi decenni (ClimateChange, 2020). Le proiezioni climatiche basate sugli scenari RCP4.5 e 8.5 indicano che tali tendenze (aumento delle ondate di calore e della siccità) persisteranno nei prossimi decenni (cfr. mappe dell'AEA sulle ondate di calore estreme e indicatori dell'AEA sulla siccità meteorologica e idrologica),incidendo in tal modo sul paesaggio e sulla società ungheresi.

Tatabánya ha affrontato e continuerà ad affrontare due importanti rischi legati al clima per i quali sono necessarie misure di adattamento: ondate di calore (compresa la connessione all'effetto isola di calore urbana) e incendi boschivi. Questi due rischi, causati da temperature estreme e siccità, minacciano la regione circostante e la salute della popolazione (anche attraverso l'inquinamento atmosferico). Inoltre, forti piogge e inondazioni sono attualmente in aumento.

Nell'ambito della strategia locale sui cambiamenti climatici e del piano d'azione, a Tatabánya sono state attuate tre misure: i) un sistema locale di allarme termico e UV; ii) il programma educativo Smart Sun; e iii) misure volte a migliorare la capacità dei vigili del fuoco.

Il sistema locale di allarme termico e UV e il programma educativo Smart Sun sono stati progettati per proteggere il pubblico dagli impatti dannosi delle alte temperature (comprese le ondate di calore) e delle radiazioni UV. Essi mirano a:

• sensibilizzare maggiormente l'opinione pubblica sugli effetti delle ondate di calore sulla salute e su misure efficaci di autoprotezione contro le temperature sfavorevoli;
• ridurre il numero di persone esposte agli effetti nocivi delle condizioni di alta temperatura e fornire informazioni che possano ridurre gli effetti nocivi sulla salute umana;
• Risparmiare risorse concentrandosi sulle misure di prevenzione piuttosto che sulle misure che affrontano le conseguenze.

Le misure volte a rafforzare ulteriormente la capacità dei vigili del fuoco sono state concepite per proteggere la popolazione e le foreste dagli incendi boschivi e prevenire la perdita di biodiversità. In particolare, le misure mirano a:

• prevenire i danni causati dagli incendi boschivi e gli impatti sulla salute dovuti al fumo e alla perdita di biodiversità;
• Prevenire le vittime tra i vigili del fuoco a causa della mancanza di formazione e capacità.

Tatabánya ha stabilito un mix di misure morbide per affrontare gli impatti delle ondate di calore e degli incendi boschivi. Tra questi, un sistema di allarme termico e UV è in atto: quando si prevede un clima estremamente caldo, si mette in moto un'ondata di calore e un protocollo UV. Il Servizio meteorologico ungherese e l'Ufficio nazionale della sanità pubblica segnalano alle autorità locali gli allarmi per ondate di calore o radiazioni UV elevate. Successivamente, i cittadini ricevono una segnalazione in formato cartaceo o elettronico. Il protocollo consiste in una serie di attività che forniscono consulenza ai cittadini su come prepararsi all'ondata di calore prevista e su chi contattare in caso di problemi di salute. Un aspetto fondamentale è che le informazioni raggiungano i cittadini rapidamente e attraverso diversi canali (radio locale, televisione, homepage della città, Facebook). Non appena si prevede un'imminente ondata di caldo, viene informato l'ufficiale medico nazionale dell'Ungheria. Le istruzioni per i cittadini, le istituzioni, le organizzazioni sanitarie e i media, aggiornate ogni 30 minuti, sono distribuite attraverso vari canali mediatici: i media locali e regionali sono allertati. Le informazioni sono distribuite anche attraverso altri canali: la homepage della città, la consegna della posta e i fax a tutte le autorità, istituzioni, aziende pubbliche e datori di lavoro.

Il sistema di allarme termico è già stato attivato più volte: negli ultimi 8 anni (fino al 2020) a Tatabánya sono state effettuate in media 3-5 segnalazioni all'anno. Il sistema di allarme UV è stato attivato una volta all'anno, tranne nel 2012 quando è stato attivato due volte. Secondo l'ufficio del sindaco, un numero crescente di abitanti è ora a conoscenza di ciò che dovrebbero fare durante un'ondata di calore o un allarme di radiazioni UV.

Nell'ambito del programma educativo Smart Sun diversi gruppi vulnerabili (ad esempio i neonati e i loro genitori, i giovani, gli anziani e le persone malate) sono informati degli effetti nocivi delle ondate di calore e dell'elevata attività solare sul corpo umano, nonché delle misure semplici ed efficaci su come proteggersi e prendersi cura di altre persone (ad esempio bere 2-3 litri di acqua naturale al giorno, stare in casa o in luoghi ombreggiati tra le 11:00 e le 15:00, indossare cappelli leggeri, indossare occhiali da sole, ecc.).

Gli adulti sono anche informati dei loro diritti in materia di ambiente di lavoro, soprattutto se il loro lavoro comprende attività all'aperto. Ad esempio, i datori di lavoro dovrebbero fornire ai dipendenti che lavorano all'aperto acqua potabile, indumenti adeguati e dovrebbero avere cura di attuare un regime di lavoro adeguato (1 ora di lavoro all'aperto nell'ondata di calore dovrebbe essere seguita da 30 minuti di riposo).

Temperature più elevate durante periodi più lunghi, precipitazioni ridotte e mutevoli modelli di vento aumentano il rischio di incendi boschivi in molte regioni europee. Tuttavia, negli ultimi anni si sono verificati solo incendi su piccola scala (principalmente nelle vicinanze di centri abitati). La città di Tatabánya, in Ungheria, ha potenziato la capacità dei vigili del fuoco di combattere gli incendi boschivi:

• Fornire formazione specialistica e attrezzature
• migliorare la rete stradale nelle aree forestali, migliorando in tal modo l'accessibilità per i servizi di emergenza durante un incendio
• fornire torri di avvistamento o sistemi di telecamere che possano aiutare a rilevare tempestivamente gli incendi; e
• offrire sistemi di risposta alle emergenze ben gestiti.

L'uso di un sistema di indice meteorologico antincendio aiuta i vigili del fuoco a prepararsi e rispondere a tali eventi. Il rafforzamento della gestione delle catastrofi a livello locale e regionale ha portato a una riduzione dei danni provocati dagli incendi boschivi e del numero di vittime tra i vigili del fuoco. Un ulteriore vantaggio collaterale è che queste misure hanno anche contribuito alla gestione di altri pericoli naturali, come tempeste e inondazioni, che si prevede si verifichino più frequentemente a causa dei cambiamenti climatici previsti.

Il piano d'azione per il cambiamento climatico di Tatabánya è il risultato dell'integrazione di approcci dall'alto verso il basso e dal basso verso l'alto. Il piano è stato preparato con l'assistenza dell'Istituto di Ricerca Sociologica dell'Accademia Ungherese delle Scienze. La città di Tatabánya ha sostenuto le iniziative proposte dall'Accademia e, avvalendosi del sostegno della società civile, sono stati affrontati i problemi della protezione ambientale e in particolare quelli associati ai rischi del cambiamento climatico.

Durante la preparazione del piano si sono svolte ampie consultazioni delle parti interessate. Tutti gli enti comunali interessati sono stati coinvolti: il dipartimento dell'Istruzione all'interno del comune di Tatabánya, l'Istituto nazionale di sanità pubblica, scuole (insegnanti e studenti), asili nido, ospedali locali, ingegneri, fornitori di servizi pubblici (società elettrica, imprese industriali, società di gestione dei trasporti, società di gestione dei rifiuti ecc.).

Il sistema di allarme termico e UV si basa sulla stretta collaborazione e partecipazione di 22 diverse organizzazioni, tra cui polizia locale, servizio di ambulanza locale, protezione civile locale, vigili del fuoco locali, ospedali, servizi idrici e scuole. I residenti di Tatabánya hanno formato tre gruppi attivi, ciascuno coinvolto nella promozione della sostenibilità locale. Tra i loro numerosi successi, hanno contribuito al programma di allarme calore e UV, hanno organizzato squadre per assistere nell'attuazione del piano d'azione sui cambiamenti climatici a livello locale, hanno stabilito obiettivi di riduzione delle emissioni e implementato programmi educativi e informativi (la città ha un budget annuale per il suo programma abitativo, che include il risparmio energetico). I tre gruppi e i loro obiettivi sono i seguenti:

1. Il primo gruppo è il Gruppo Abitanti, che si concentra sullo sviluppo di una nuova visione per il futuro della città: svolge un ruolo rappresentativo nel processo decisionale pubblico e, attraverso i suoi sforzi, ha contribuito a promuovere la comunicazione tra residenti e funzionari pubblici garantendo che gli interessi locali siano resi noti;
2. Il secondo gruppo è il Consiglio locale degli alunni: si tratta di rappresentanti degli studenti impegnati in una serie di compiti, tra cui la partecipazione al processo decisionale locale;
3. Il terzo gruppo è il Local Climate Group che è composto da una vasta gamma di individui tra cui studenti, pensionati, medici, infermieri, insegnanti, ingegneri, scienziati, funzionari pubblici, capi di aziende e altri residenti.

L'ampio coinvolgimento degli attori che hanno collaborato è uno dei fattori di successo che hanno portato allo sviluppo e al funzionamento del sistema di allarme termico e UV. Una procedura di facile attivazione del sistema di allerta facilita inoltre la comunicazione di allerta precoce del rischio potenziale e una risposta pronta da parte dei cittadini. La segnalazione inizia dall'ufficio del sindaco. Informa quindi circa 150 istituzioni, che poi inoltrano l'allerta ai loro lavoratori e ai loro contatti. Ogni istituzione è quindi informata e già consapevole delle proprie responsabilità durante una segnalazione. Attraverso questo processo, e il coinvolgimento dei media (stazioni radiofoniche locali e televisione), quasi tutta la popolazione della città viene messa a conoscenza dell'allerta. L'Ufficio Comunicazione del Sindaco informa anche i politici.

L'Istituto di Ricerca Sociologica ha aiutato la città nella progettazione del piano di allerta. Ciò ha permesso all'istituto di sviluppare solide competenze interne che possono essere messe a disposizione di altri comuni ungheresi e membri dell'Associazione delle città rispettose del clima.

Lo sviluppo della strategia e del piano d'azione locali in materia di cambiamenti climatici è stato finanziato attraverso il bilancio per l'educazione ambientale e i cambiamenti climatici disponibile a livello comunale. Il personale è stato assegnato dal comune di Tatabánya e dall'Istituto di ricerca sociologica dell'Accademia ungherese delle scienze per sviluppare la strategia e il piano.

Nel 2009 il dipartimento Educazione ambientale e cambiamenti climatici ha messo a disposizione un bilancio di 4 000 000 HUF (circa 15 000 EUR) e ha assegnato un responsabile del clima a tempo pieno per l'attuazione del piano d'azione. Tale bilancio è rimasto pressoché costante nel corso degli anni: 4-6.000.000 HUF sono stati forniti ogni anno dal Comune di Tatabánya, mentre contributi aggiuntivi sono stati resi disponibili da altre organizzazioni coinvolte.

Il piano d'azione per i cambiamenti climatici di Tatabánya è incoraggiato nell'ambito della strategia nazionale ungherese sui cambiamenti climatici adottata nel 2008. Il Dipartimento per la strategia e il controllo di Tatabánya è stato l'organo governativo principale durante la preparazione ed è la principale agenzia esecutiva.

Sono stati necessari circa 1,5 anni per sviluppare la strategia e il piano d'azione locali in materia di cambiamenti climatici. L'attuazione delle misure è iniziata nel 2008 ed è in corso, mentre le misure già attuate sono ancora attive.

Il piano d'azione sui cambiamenti climatici si riferisce al periodo 2008-2025. Il comune di Tatabánya è regolarmente informato del suo stato di avanzamento. Una revisione della strategia e del piano d'azione è prevista per il prossimo anno e mezzo.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Principalmente Comune di Tatabánya e in una certa misura libro di ispirazione adattamento del progetto CIRCLE 2 (2013)