Adeguamento dei piani di gestione degli incendi

In Europa, la maggior parte degli incendi si verificano nei paesi meridionali caratterizzati da un clima mediterraneo. Francia meridionale, Grecia, Italia, Portogallo, Spagna sono le regioni più colpite dal fuoco. Rappresentano circa il 75 % del numero di incendi e il 90 % dell'area bruciata totale in Europa (San-Miguel-Ayanz et al., 2019). Anche se l'area bruciata di questi paesi mostra una tendenza leggermente decrescente dal 1980 (cfr. EFFIS "European Forest Fire Information System" sulle aree bruciate totali), ad eccezione del Portogallo, si osserva una grande variabilità da un anno all'altro, a causa delle condizioni meteorologiche stagionali: ad esempio, il 2017 è stato il secondo anno record per l'aumento delle aree bruciate, a causa di incendi boschivi senza precedenti in Portogallo, mentre il 2018 è stato il più basso mai registrato. Tuttavia, più paesi europei hanno sofferto di grandi incendi boschivi nel 2018 che mai, non solo nell'area mediterranea (ad esempio, la Svezia ha vissuto le peggiori stagioni incendiarie di sempre nel 2018). Entrambe le stagioni degli incendi 2017 e 2018 sono state correlate ai record di siccità e ondate di calore si sono verificati durante la primavera e l'estate nelle regioni più colpite. Anche se le aree bruciate sono diminuite dal 1980, il pericolo di incendio ha registrato un aumento nello stesso periodo, soprattutto nell'Europa meridionale e orientale (cfr. l'indicatore sul pericolo di incendi boschivi sviluppato dal progetto PESETA III del JRC), suggerendo che la gestione degli incendi (sia nella prevenzione che nella soppressione) svolge un ruolo cruciale nel contenere gli impatti degli incendi.

I cambiamenti climatici dovrebbero aggravare ulteriormente il rischio di incendio, soprattutto nella regione mediterranea, dove gli scenari prevedono un aumento del numero di anni con un alto rischio di incendio, un aumento della durata della stagione degli incendi e incendi più grandi, più intensi e più frequenti. Le proiezioni climatiche, sia in scenari a basse che ad alte emissioni, mostrano un marcato aumento del pericolo di incendio nella maggior parte delle regioni europee, in particolare nell'Europa centrale occidentale, espandendo l'area con un moderato pericolo di incendio verso nord. Il Portogallo, la Spagna e la Turchia rimangono ancora i paesi con il pericolo assoluto più elevato (cfr. l'indicatore PESETA III del JRC sul pericolo di incendi boschivi).

Le interazioni dei cambiamenti climatici con la copertura della vegetazione e i regimi antincendio dovrebbero essere pienamente comprese e adeguatamente considerate nella gestione degli incendi, al fine di consentire di adeguare i piani e le politiche correlati tenendo conto dei cambiamenti nel tipo di combustibile e vegetazione, dei cambiamenti nelle condizioni di combustione e del rischio aggiuntivo di incendio.

I piani di gestione degli incendi prevedono azioni per un'area specifica, finalizzate a: i) prevenire gli incendi, ii) proteggere le persone, le proprietà e le foreste da eventi incendiari, iii) e utilizzare gli incendi per conseguire gli obiettivi di gestione forestale e altri obiettivi di uso del suolo. Qualsiasi programma efficace di gestione degli incendi deve tenere conto dell'ecologia e della storia degli incendi dell'area considerata, nonché della conoscenza dei regimi antincendio, dei probabili effetti incendi, dei valori a rischio, del livello di protezione delle foreste richiesto, del costo delle attività antincendio e delle tecnologie antincendio prescritte.

La gestione degli incendi può essere perseguita attraverso diverse tecniche, garantendo la salvaguardia della vita, della proprietà e delle risorse attraverso la prevenzione, l'individuazione, il controllo, la restrizione e la soppressione degli incendi nelle foreste e in altre zone rurali. Le attività di gestione degli incendi comprendono:

• Sistemi di allarme rapido e di rilevamento;
• Mobilitazione e soppressione di incendi indesiderati e dannosi;
• Uso di incendi per ridurre l'accumulo di combustibile naturale e residui da attività commerciali o non commerciali;
• L'uso appropriato degli incendi naturali o causati dall'uomo nel mantenimento dei valori ecologici e dell'integrità di determinati ecosistemi;
• Riabilitazione di ecosistemi danneggiati o dipendenti dall'incendio.

Gli incendi boschivi sono un processo con comportamenti imprevedibili e l'individuazione, il monitoraggio e la previsione degli incendi sono fasi cruciali delle misure di prevenzione, da tenere in considerazione in qualsiasi piano di gestione degli incendi. I sistemi di allarme rapido (EWS) possono svolgere un ruolo cruciale nel sostenere il più presto possibile il rilevamento di potenziali incendi. Alcune esperienze sono già in atto, come il Global Fire EWS sviluppato dal Global Fire Monitoring Centre (GFMC) o il prototipo del Fire Weather Alert System (FWSA) negli Stati Uniti. La tecnologia per il monitoraggio e il rilevamento degli incendi è notevolmente migliorata e sono disponibili diversi strumenti per avvertire l'incendio in condizioni "in tempo reale", sia su larga scala basate su immagini satellitari e sistemi di informazione antincendio (ad esempio EFFIS, parte del servizio di gestione delle emergenze di Copernicus) e su scala locale utilizzando rilevatori di fumo, droni, ecc. I droni possono fornire informazioni sulla struttura forestale, la composizione, il volume o la crescita e la biomassa e fornire informazioni precise sulla posizione, la dimensione e l'evoluzione degli incendi per essere preparati nel modo più efficace per la soppressione degli incendi e identificare le aree da evacuare.

Altre azioni di gestione degli incendi riguardano la riduzione e il riarrangiamento dei materiali combustibili (ad esempio biomassa da rifiuti, alberi morti o rami). Alcuni settori utilizzano anche il fuoco prescritto, l'uso deliberato del fuoco per raggiungere gli obiettivi di gestione, come nel caso dell'agricoltura, della silvicoltura e della gestione pastorale e della fauna selvatica. Gli incendi prescritti sono un modo molto efficace per rimuovere la vegetazione indesiderata per una varietà di obiettivi, tra cui la prevenzione degli incendi, perché aiutano a ridurre i materiali combustibili più inclini a bruciare in caso di condizioni favorevoli (ad esempio siccità o ondate di calore). La presenza di un elevato livello di materiali combustibili può anche essere favorevole per estendere il fuoco in grandi aree, poiché accelera la velocità di propagazione del fuoco. Quindi, ridurre i materiali combustibili (utilizzando incendi prescritti) può essere un'utile strategia di gestione del fuoco. Una questione critica di qualsiasi programma di combustione pianificato è, tuttavia, la mitigazione degli effetti del fumo. Un programma efficace di gestione del fumo è quindi necessario quando vengono applicati incendi prescritti, come l'applicazione di incendi nelle giuste condizioni atmosferiche (ad esempio basso livello di particolato nell'aria, vento non in direzione dei centri urbani, condizioni giuste per la velocità del vento e stabilità atmosferica).

Le azioni di riabilitazione e ripristino fanno parte di un processo a lungo termine incentrato sulla riparazione delle infrastrutture e dei danni alle risorse naturali causati da eventi incendi e possono richiedere molti anni. Le azioni includono: piantare alberi, ristabilire le specie autoctone, riparare i danni alle strutture di tali recinzioni, ripristinare gli habitat e curare le piante invasive. Altre pratiche di gestione sostenibile delle foreste volte a ridurre il rischio di incendio e gli impatti degli incendi sono: i) l'istituzione e la manutenzione di interruttori incendi, binari forestali e punti di approvvigionamento idrico, ii) la scelta appropriata delle specie arboree e iii) impianti fissi di monitoraggio degli incendi boschivi e attrezzature di comunicazione per prevenire la diffusione catastrofica degli incendi.

Categorie IPCC

Istituzionale: politiche e programmi del governo, Sociale: informativo

Partecipazione degli attori interessatI

Le azioni di gestione degli incendi di successo richiedono approcci partecipativi che coinvolgano le principali parti interessate, quali istituzioni pubbliche, proprietari terrieri pubblici e privati, servizi antincendio, comunità locali e settori commerciali interessati. È necessario un approccio multipartecipativo per garantire il coordinamento per la gestione degli incendi in settori in cui più organizzazioni e attori hanno responsabilità e interessi. La Commissione europea ha attuato questo approccio multipartecipativo a fini di gestione forestale, ad esempio per l'EFFIS e con il comitato forestale permanente, che fornisce consulenza alla Commissione europea su questioni relative alle foreste.

Inoltre, le campagne pubbliche sono davvero utili per sensibilizzare sui rischi di incendio nei cittadini e nelle comunità locali. Le campagne possono aiutare a migliorare le comunità locali e i proprietari terrieri nella comprensione dei messaggi da EWS e nell'adozione di comportamenti sicuri durante l'evento antincendio. Infine, le principali parti interessate possono contribuire alle attività di monitoraggio degli incendi e di prevenzione degli incendi (ad esempio volontari, proprietari terrieri, comunità locali e settori di attività interessati), mentre la soppressione degli incendi dovrebbe essere gestita dai servizi antincendio o da volontari formati.

Successo e fattori limitanti

L'attuazione efficace dei piani di gestione degli incendi dipende dai governi coinvolti, dalle organizzazioni internazionali e non governative, dalle istituzioni finanziarie, dai proprietari terrieri, dagli utenti dei terreni e da altre parti interessate, che dovrebbero riconoscere pienamente i requisiti specifici necessari per affrontare la gestione degli incendi. L'accento può essere necessario nel trasferimento di tecnologia, nell'istruzione, nella formazione e nella cooperazione scientifica, e nel rafforzamento delle capacità di rafforzare le organizzazioni e le capacità di gestione degli incendi.

La sicurezza dei vigili del fuoco deve avere la massima priorità nelle politiche, nelle procedure, nei piani e nella filosofia di gestione di qualsiasi agenzia o organizzazione. Quindi, le attrezzature di sicurezza adeguate e l'addestramento per ogni individuo nella soppressione del fuoco e nelle operazioni di combustione prescritte sono essenziali per il successo.

L'uso inappropriato del fuoco prescritto alla frequenza o all'intensità errate può portare a una perdita di specie vegetali, a un cambiamento o a una riduzione della struttura vegetativa e, in alcuni casi, a una corrispondente perdita di specie animali. Inoltre, una questione chiave per una gestione efficace degli incendi nell'ambito dei cambiamenti climatici è la capacità di adattamento dell'area, che dipende non solo dalle conoscenze scientifiche e tecniche disponibili, ma anche dalle componenti sociali, economiche e politiche associate all'attuazione delle diverse opzioni di adattamento.

Costi e benefici

L'elaborazione del piano di gestione degli incendi richiede costi di investimento elevati, in quanto si tratta di una misura a lungo termine. Tuttavia, i benefici per i paesi e le comunità che intendono sviluppare un piano di gestione sono significativi, essendo legati al miglioramento delle capacità di monitoraggio, alla prevenzione dei rischi di incendio, a una migliore risposta in caso di eventi incendi e alla riabilitazione di ecosistemi e infrastrutture danneggiati. Inoltre, i piani di gestione degli incendi consentono e promuovono le pratiche di gestione sostenibile delle foreste con potenziali benefici sulla silvicoltura sostenibile, l'agricoltura, l'allevamento e la gestione dei bacini idrografici. L'uso dell'incendio prescritto è riconosciuto come una buona pratica per ripristinare o mantenere gli habitat e le risorse naturali, ridurre le minacce e mantenere i valori culturali e la biodiversità.

L'uso di droni per la prevenzione degli incendi può fornire vantaggi significativi, tra cui: disponibilità di dati ad alta precisione, costi ridotti, funzionamento flessibile nel tempo e nello spazio e il vantaggio di nessun rischio umano nella fase di rilevamento. Tuttavia, l'attuale uso dei droni nelle applicazioni forestali è ancora in fase sperimentale, ma mostra un grande potenziale nel prossimo futuro.

Aspetti legali

Tutte le attività di gestione degli incendi dovrebbero basarsi su un quadro giuridico e sostenere politiche e procedure chiare, in particolare per evitare un uso errato degli incendi pianificati o prescritti e gli impatti conseguenti. A livello dell'UE, la strategia forestale dell'UE per il periodo 2014-2020, sviluppata nel 2013 e riveduta nel 2018, rappresenta il quadro per le politiche forestali europee e nazionali. Inoltre, il piano di attuazione pluriennale forestale (PAM pluriennale per le foreste), pubblicato nel 2015, comprende un elenco concreto di azioni per una gestione sostenibile delle foreste per il periodo 2015-2020, nonché gli attori da coinvolgere, i tempi e i risultati attesi.

A livello nazionale, quasi tutti i paesi europei hanno una strategia o piano forestale nazionale, aggiornato ogni 10-15 anni, che può essere obbligatorio o meno a seconda della dimensione (in ha) della foresta pubblica. Ad esempio, l'Italia ha una Strategia nazionale per la gestione delle foreste (con la strategia effettivamente oggetto di un processo di revisione pubblica) e un piano di gestione forestale obbligatorio (FMP). In Spagna è stata sviluppata una strategia forestale dal 1999 e nel 2006 è stata approvata una legge forestale spagnola che fa riferimento a tutte le foreste pubbliche e private (Legge nazionale nel 2019). Inoltre, alcune regioni hanno adottato leggi specifiche che impongono di disporre di FMP per tutte le foreste pubbliche e private di dimensioni superiori a 25 ettari (ad esempio in Galizia, Spagna).

Le attività specifiche di gestione degli incendi per affrontare il rischio di incendio variano a seconda del Paese e delle regioni. In alcuni casi, sia le attività di prevenzione incendi (riduzione di materiale bruciante con attività silvi-culturali o incendi prescritti, formazione del personale, ecc.) e la soppressione degli incendi (ad esempio azioni di monitoraggio e allerta) sono inclusi in tali piani di gestione.

Tempo di implementazione

Il tempo di attuazione dei piani di gestione degli incendi dipende in larga misura dalla volontà di istituzioni responsabili, dalle capacità e competenze esistenti e dal grado di partecipazione e collaborazione tra le diverse parti interessate coinvolte. La progettazione del piano può richiedere un tempo limitato (1-2 anni), mentre la sua attuazione in generale si basa su uno sforzo continuo.

Durata

Le azioni di gestione degli incendi dovrebbero entrare a far parte dei piani territoriali locali o nazionali e pertanto dovrebbero generalmente avere una lunga durata (decenni).

Siti Web:

Riferimenti: