Contributi finanziari delle domande di pianificazione per la prevenzione degli incendi boschivi nel Dorset, Regno Unito

Le brughiere del Dorset sono aree di paesaggio aperto dominate da arbusti nani a bassa crescita (principalmente la famiglia Heather, Ericaceae), e comprendono anche aree di praterie acide, macchia, alberi sparsi, torbiere e acque libere. Heather è altamente infiammabile e il cambiamento climatico rappresenta una minaccia reale in termini di aumento dell'incidenza degli incendi delle brughiere nel Dorset. Gli scenari relativi ai cambiamenti climatici (UKCIP09)indicano che entro il 2080 le temperature estive medie saranno aumentate tra 1°C e 5°C e le precipitazioni diminuiranno del 20-50%. Le estati più calde e asciutte suggeriscono un aumento potenzialmente significativo del numero di incendi all'aperto. Per un aumento di 1°C delle temperature future, si prevede un aumento del 17-28% del numero di incendi all'aperto in Inghilterra e Galles, e per un aumento di 2°C tra il 34-56% di incendi in più si prevede che si verifichino ogni anno. Proiezioni più recenti sono fornite dal Met Office del Regno Unito.

Gli incendi sono facilmente innescati accidentalmente da falò mal estinti e altre cause; Anche l'incendio doloso è comune. Le brughiere nelle vicinanze dello sviluppo urbano tendono a prendere fuoco più frequentemente che nelle località più rurali. Circa il 30% delle brughiere del Dorset si trova all'interno e intorno alle aree urbane, con quasi mezzo milione di persone che vivono nelle vicinanze. Inoltre, il loro uso per la ricreazione espone ulteriormente una grande percentuale di brughiere a incendi e altri impatti negativi come calpestio o disturbo del cane.

Il documento di pianificazione supplementare 2020-2025 del Dorset Heathlands Planning Framework definisce un approccio alla mitigazione degli effetti nocivi dello sviluppo residenziale sulle brughiere di pianura del Dorset, compreso l'aumento del rischio di incendio. Prosegue il lavoro del precedente DOCUP 2015-2020, iniziato nel 2007. L'approccio mira a garantire che l'integrità delle brughiere non sia ulteriormente ridotta da un costante aumento delle pressioni urbane. Una serie di misure è stata individuata congiuntamente dalle autorità locali e da Natural England; alcuni di essi sono rilevanti anche in termini di maggiore resilienza a un rischio di incendio più elevato a causa dell'effetto combinato dei cambiamenti climatici e dello sviluppo urbano. Le misure di mitigazione devono essere finanziate con contributi degli sviluppatori provenienti da nuovi sviluppi situati a una distanza compresa tra 400 m e 5 km dalla brughiera protetta. Ciò contribuirà a conciliare le pressioni di un ulteriore sviluppo residenziale con la conservazione dei siti di brughiera designati.

Il consiglio di Bournemouth, Christchurch e Poole (BCP) e il consiglio del Dorset dispongono di piani locali per attenuare i danni derivanti dai nuovi alloggi e dallo sviluppo turistico nelle brughiere del Dorset, che sono coerenti con l'approccio stabilito dal DOCUP. I Consigli applicano il DOCUP 2015-2020 dal gennaio 2007. Il DOCUP 2020-2025 è un aggiornamento intermedio che continua l'approccio stabilito nel periodo precedente. I valichi di frontiera e gli enti locali del Dorset hanno adottato il DOCUP 2020-2025 il 31 marzo 2020.

Il nuovo DOCUP copre il periodo dal 2020 al 2025 e stabilisce un approccio e principi guida per alleviare gli effetti nocivi dello sviluppo residenziale sulle brughiere di pianura del Dorset. La strategia è un approccio a lungo termine che stabilisce un programma quinquennale di misure. È stato preparato congiuntamente tra il Consiglio BCP e il Consiglio Dorset con il parere di Natural England. La strategia si compone di due meccanismi politici reciprocamente dipendenti e di sostegno:

• restrizioni allo sviluppo all'interno di un cuscinetto di 400 metri intorno all'area delle brughiere; e
• Mitigazione associata ad alcuni tipi di sviluppo all'interno di una zona compresa tra 400 metri e 5 chilometri dalla zona brughiera.

Gli elementi di mitigazione della strategia sono organizzati in due parti:

• Parte 1: accesso strategico, gestione e monitoraggio (SAMM); e
• Parte 2: Heathland Infrastructure Projects (HIPs) (Progetti per le infrastrutture di Heathland).

I Consigli intendono rivedere la strategia definita nel DOCUP attraverso la preparazione di nuovi piani locali nei prossimi 2-3 anni per garantire che la crescita possa essere mitigata efficacemente.

Parte 1: Gestione e monitoraggio strategici degli accessi (SAMM)

SAMM fornisce una strategia per mitigare i potenziali impatti dei nuovi sviluppi abitativi e determina il livello di contributo finanziario richiesto dai nuovi sviluppi residenziali.

Secondo l'SPD, gli sviluppatori che ricevono il permesso di pianificazione per gli edifici residenziali all'interno della zona tra 400 metri e 5 km da siti di brughiera protetti pagano tasse di contribuzione. In generale, non è consentito alcun ulteriore sviluppo residenziale entro 400 metri di distanza dai siti di brughiera protetti, ad eccezione degli schemi appositamente costruiti per anziani o disabili.

L'obbligo dovuto si applica a ogni sviluppo residenziale in cui vi è un aumento netto delle abitazioni. Il contributo finanziario si basa su una tariffa standard, con adeguamento per il diverso tasso di occupazione di case e appartamenti. Al fine di fornire certezza a coloro che presentano domande di sviluppo residenziale e garantire trasparenza e responsabilità, è stato adottato un meccanismo per il calcolo dell'obbligo di pianificazione, basato sull'aumento medio biennale della popolazione previsto per tipo di abitazione nel periodo 2014-2028. I fattori presi in considerazione per il calcolo del contributo dei promotori considerano:

• La quantità di sviluppo pianificato. Per il Consiglio dei valichi di frontiera la traiettoria indica una fornitura di 11.290 abitazioni nel quinquennio (2020-2025). 6.850 di questo totale sono già stati approvati, mentre altre 4.440 case devono ancora farsi avanti. Per Dorset Council la traiettoria indica una fornitura di 3.716 case nel periodo di cinque anni. 2.216 di questo totale sono già stati approvati, mentre altre 1.500 case devono ancora farsi avanti all'interno dell'area di brughiera di 5 km.
• Costo delle misure di mitigazione che fanno parte del meccanismo SAMM. Questo costo nel periodo 2020-2025 ammonta a 2 milioni di sterline, suddivise in 1,42 milioni di sterline per il BCP Council e 0,58 milioni di sterline per il Dorset Council.

La tassa è calcolata dividendo il costo totale della fornitura di misure SAMM per il numero di case pianificate all'interno dell'area di brughiera di 5 km per ciascun rispettivo Consiglio nel periodo 2020-2025. Il contributo SAMM nel Consiglio dei valichi di frontiera per le case (2,42 occupanti) è di £ 394 e per gli appartamenti (1,65 occupanti) £ 269. Nel Dorset Council i costi sono di £406 per casa e £277 per appartamento.

Tali tariffe sono applicate per finanziare una serie di misure volte a mitigare l'impatto dello sviluppo urbano sulle brughiere che possono contribuire a ridurre la sensibilità delle brughiere agli effetti indotti dai cambiamenti climatici, in particolare all'aumento del rischio di incendio. Le misure di attenuazione comprendono: i) miglioramento dei siti ricreativi esistenti e sviluppo di nuove infrastrutture ricreative per deviare la pressione ricreativa dalle brughiere più preziose e sensibili; ii) terreni acquistati come spazi aperti alternativi; iii) fornitura di un maggior numero di guardie e guardie; iv) l'acquisto di apparecchiature di monitoraggio; v) gestione del territorio per ridurre il carico d'incendio e il rischio d'incendio; e vi) l'acquisto di attrezzature antincendio e lo sviluppo di altri strumenti antincendio. Per quanto riguarda quest'ultimo punto, le misure del 2019 comprendevano:

• Aggiornamento delle mappe che mostrano le vie di accesso antincendio per i siti di brughiera; queste mappe sono fornite agli apparecchi antincendio sui loro terminali di dati mobili.
• Utilizzo di WhatsApp per far circolare informazioni sugli incidenti di incendio che si verificano ai gestori del territorio che si supporteranno a vicenda come richiesto.
• Lancio di Firewise UK, una piattaforma online di sensibilizzazione su come ridurre il rischio di incendio nelle case vicine alle aree a rischio di incendi boschivi.

Parte 2: Heathland Infrastructure Projects (HIPs) (Progetti per le infrastrutture di Heathland)

Gli HIP sono progetti di infrastrutture fisiche che forniscono strutture per allontanare le persone dai siti di brughiera protetti. I SANG (Suitable Alternative Natural Greenspaces) sono l'elemento più significativo di questi progetti, avendo un ruolo chiave nel fornire una destinazione alternativa alle Dorset Heathlands. Gli HIP sono forniti dai contributi riscossi attraverso i pagamenti del Community Infrastructure Levy (CIL).

Possibili tipi di progetti di infrastrutture Heathland includono: i) vie di accesso, gateway, punti di osservazione, posti a sedere e segnaletica orizzontale, ii) migliore accesso a siti non designati, iii) migliori collegamenti tra SANG e altre infrastrutture verdi, o iv) creazione di aree dog friendly per fornire luoghi sicuri alternativi per i proprietari di cani per addestrare ed esercitare i loro cani.

Le brughiere nel Dorset urbanizzato hanno una lunga storia di protezione attraverso approcci di partenariato. Il Dorset Heathland Forum è stato fondato nel 1989. Successivamente è stata istituita la Urban Heaths Partnership con particolare attenzione alla conservazione e al mantenimento delle brughiere situate vicino agli insediamenti umani, con particolare attenzione alla gestione degli accessi. La partnership comprende: BCP Council, Dorset Council (leader della partnership), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (allora chiamato English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds e National Trust.

Nel 2000 l'Urban Heaths Partnership ha richiesto con successo un finanziamento di 1,2 milioni di sterline dal fondo LIFE-Natura dell'Unione Europea. Il progetto quadriennale Urban Heaths LIFE, lanciato nel luglio 2001, ha affrontato le pressioni urbane sulle brughiere fornendo guardie supplementari, nuove attrezzature antincendio per il servizio antincendio e di soccorso del Dorset, un ufficiale di protezione delle brughiere e della fauna selvatica nella polizia del Dorset e offrendo un programma educativo all'interno della comunità locale e delle sue scuole.

Nel 2007 è stato istituito un gruppo esecutivo congiunto Dorset Heathland per sovrintendere all'attuazione del quadro di pianificazione del DOCUP. Il Dorset Heaths Advisory Group è un organo non esecutivo con la partecipazione di tutte le autorità locali partecipanti (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council e Purbeck District Council), agenzie nazionali, gruppi di fauna selvatica (Natural England, Home Builders Federation e Royal Society for the Protection of Birds) e quelli con un interesse per le Dorset Heaths. L'appartenenza a questo gruppo si è adattata in linea con la revisione del governo locale nel Dorset nel corso del 2019 e supervisiona la mitigazione e il monitoraggio e formula raccomandazioni alle autorità locali che hanno la responsabilità di creare il quadro di pianificazione per le lande del Dorset.

Entrambi i documenti del DOCUP sono stati oggetto di una consultazione pubblica. La consultazione sull'ultimo progetto di DOCUP (2020-2025) si è svolta tra gennaio e febbraio 2020. I gabinetti di entrambe le autorità unitarie hanno esaminato le risposte ricevute durante la consultazione prima di adottare la versione definitiva nel marzo 2020.

I principali fattori di successo possono essere identificati nei seguenti punti:

• Un partenariato precedentemente esistente è stato utilizzato come base per lo sviluppo del quadro di pianificazione del DOCUP. Inoltre, la partecipazione al progetto LIFE-Natura di Urban Heaths ha permesso di raccogliere le prove necessarie e di sviluppare l'esperienza nell'applicazione di varie misure di alleviamento.
• L'approccio collaborativo è preferibile alle autorità locali che applicano misure di attenuazione individualmente. L'attenzione all'intera area in cui si concentra la brughiera, la coerenza dell'approccio, la messa in comune dei contributi degli sviluppatori e la definizione collettiva delle priorità dei progetti di alleviamento sono i principali vantaggi dell'approccio collaborativo.
• Lo sviluppo di politiche statutarie nei quadri di sviluppo locale delle autorità di pianificazione nel prossimo futuro sarà un ulteriore vantaggio che contribuirà a portare avanti l'attuazione dei progetti di alleviamento associati.
• L'articolo 106 (S106) del Town and Country Planning Act 1990 consente a un'autorità locale di pianificazione di stipulare un accordo giuridicamente vincolante o un obbligo di pianificazione con un proprietario terriero in associazione con la concessione di un permesso di pianificazione. Il ricorso agli accordi di cui alla sezione 106 basati sui requisiti di protezione della biodiversità a cui gli sviluppatori possono contribuire è un meccanismo di finanziamento innovativo per alleviare la pressione urbana sulle brughiere nell'area del Dorset sudorientale.
• Le misure applicate non sono solo fisiche. L'impegno con la comunità locale è sottolineato per aumentare la consapevolezza del pericolo di incendio e di altri impatti negativi sulla brughiera.
• L'approccio applicato è costantemente aggiornato sulla base dei risultati pertinenti del monitoraggio.

Come fattore limitante, il governo del Regno Unito ha osservato che esiste un potenziale limitato di protezione della brughiera mediante la creazione di zone cuscinetto. Ciò è dovuto alla vicinanza delle infrastrutture esistenti a queste zone e ai programmi di demolizione e ricollocazione potenzialmente molto costosi ed estesi che dovrebbero essere attuati.

La misura stessa richiede solo costi marginali per il lavoro amministrativo. Il budget per l'esercizio finanziario 2019 -2020 è stato di £ 203.241,41, finanziato dai partner delle autorità di pianificazione locale dai contributi degli sviluppatori raccolti dallo sviluppo entro 5 km da qualsiasi sito di brughiera. Il costo delle misure per mitigare l'impatto dello sviluppo urbano sulle brughiere nel Dorset sud-orientale è stato stimato a 4,3 milioni di sterline (prezzi del novembre 2015) e questi dovrebbero essere aumentati dagli oneri a carico dei proprietari di case a seguito della misura.

I vantaggi sono la garanzia che l'integrità delle brughiere non sia ulteriormente erosa o diminuita da un costante aumento delle pressioni urbane a causa dell'ulteriore sviluppo, la riduzione del rischio di incendi (da 176 nel 2010 a 77 nel 2019; 20 esercizio finanziario), la conservazione della biodiversità e il contributo alla riduzione della sensibilità delle brughiere ai cambiamenti climatici.

Le brughiere di pianura nel Dorset sudorientale sono coperte da una serie di denominazioni internazionali, europee e nazionali, in particolare:

• zone di protezione speciale (ZPS) ai sensi della direttiva Uccelli dell'UE;
• Zone speciali di conservazione della natura (ZSC) candidate ai sensi della direttiva Habitat dell'UE.
• Siti di Ramsar (denominazione internazionale) in virtù del sostegno ad alcuni habitat e specie di uccelli delle zone umide.
• Zona speciale di conservazione di Dorset Heaths (Purbeck e Wareham) e Studland Dunes.

Le designazioni internazionali di conservazione della natura coprono il 96% della brughiera del Dorset e il 97% è coperto dalla designazione britannica Sites of Special Scientific Interest (SSSIs). A seguito di tali designazioni, l'articolo 48 della UK Conservation prevede che qualsiasi domanda di sviluppo o piano strategico che possa incidere in modo significativo su un sito europeo sia soggetta a un'opportuna valutazione dell'incidenza della proposta sugli obiettivi di conservazione del sito. L'autorità di pianificazione deve accertarsi che il piano o progetto non abbia un effetto negativo sull'integrità del sito, da solo o in combinazione con altri piani o progetti, direttamente o indirettamente, tenendo conto di eventuali condizioni o restrizioni che contribuirebbero a garantire l'assenza di effetti negativi, prima di concedere l'autorizzazione o adottare un piano o una politica.

Le autorità locali del Dorset sudorientale hanno adottato sei piani locali che contengono una politica formulata in modo simile che affronta la questione del Dorset Heathland. L'SPD sostiene questi piani locali. I piani locali sono accompagnati da valutazioni dei regolamenti sugli habitat (HRA) che stabiliscono le misure che devono essere fornite per consentire lo sviluppo. Insieme, gli HRA forniscono una registrazione coerente dell'approccio all'elusione e alla mitigazione e, in diversi livelli di dettaglio, del tipo e della natura dei progetti richiesti. A causa di una revisione del governo locale nel 2019, in cui le autorità locali sono state riallineate e ridotte in numero in due autorità unitarie, nel periodo 2020-2022 ciascuna autorità sta lavorando allo sviluppo di nuovi piani locali.

L'attuale DOCUP è stato elaborato tenendo conto delle prove stabilite nel regolamento del 2010 relativo al prelievo comunitario sulle infrastrutture e successive modifiche, in particolare il regolamento 122, che stabilisce le tre prove secondo cui l'obbligo di pianificazione dovrebbe essere necessario, direttamente correlato e equo e ragionevole in termini di portata e natura dello sviluppo. In caso di modifica dei regolamenti, le autorità continueranno a fornire meccanismi adeguati per consentire ai richiedenti di contribuire in modo efficiente. I Consigli utilizzano meccanismi diversi per finanziare la mitigazione a seconda delle circostanze locali.

Il primo documento di pianificazione supplementare del Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) è stato introdotto nel 2007 ed è stato aggiornato più volte da allora.

L'attuale documento di pianificazione supplementare del Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) è proposto fino al 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Quadro di pianificazione di Dorset Heathlands 2020 - 2025