Vulnerabilità sociale alle ondate di calore – dalla valutazione all'attuazione di misure di adattamento a Košice e Trnava, Slovacchia

Sia Trnava che Košice affrontano temperature crescenti. A Košice, dieci anni più caldi negli ultimi 150 anni si sono verificati dal 1990 e la temperatura media annuale tra il 1881 e il 2100 è aumentata di 1,6 ° C. Il numero di giorni tropicali (temperatura media superiore a 30 ° C) è aumentato negli ultimi 20 anni da 12 a 20 giorni (nel 2012 era di 37 giorni) e la temperatura massima supera spesso i 34 ° C. Allo stesso modo, a Trnava, le estati stanno diventando più calde e gli inverni stanno diventando più caldi (anche se le temperature invernali aumentano a un ritmo più lento rispetto alle temperature estive). Il numero annuo di giorni estivi (temperatura media superiore a 25 °C) dovrebbe passare da 58 (1961-1990) a 100 (2051-2100). Il numero annuale di giorni tropicali passerà da 12 a 36 negli stessi periodi. Entrambe le città saranno probabilmente colpite da siccità più lunghe e più gravi in futuro. Mentre a Trnava le precipitazioni diminuiscono leggermente (più sostanzialmente in inverno), a Košice la quantità totale di precipitazioni rimane costante, mentre ci sono più piogge torrenziali che possono causare inondazioni intervallate da periodi di siccità.

Trnava (popolazione di circa 68.000 abitanti) è estremamente vulnerabile all'effetto isola di calore urbana, a causa del suo carattere storico associato ad un'alta percentuale di superfici pavimentate, che esacerbano lo stress termico durante i periodi di alta temperatura. A Košice (popolazione di circa 240.000 abitanti), gran parte dei residenti vive in blocchi prefabbricati di appartamenti, soggetti a surriscaldamento ad alte temperature.

L'Istituto per lo sviluppo dei Carpazi, in collaborazione con le autorità locali, ha effettuato una valutazione della vulnerabilità alle alte temperature dell'intera città di Trnava e del distretto di Zapad densamente popolato e materialmente deprivato (40.000 abitanti) a Košice. La valutazione ha costituito la base per lo sviluppo di una serie di azioni volte a migliorare la capacità di adattamento di Trnava e Košice ai cambiamenti climatici e in particolare alle ondate di calore.

A Košice, il sindaco del comune autonomo di Zapad ha deciso di preparare un piano di adattamento ai cambiamenti climatici. Zapad è una zona residenziale relativamente omogenea, costituita principalmente da blocchi di appartamenti costruiti con elementi prefabbricati e scarsamente isolati. Nonostante l'alta densità di popolazione, c'è una notevole quantità di spazio verde tra i condomini, che lo rende la parte più verde della città di Košice.

In primo luogo, una valutazione della vulnerabilità è stata effettuata dall'Istituto per lo sviluppo dei Carpazi. I seguenti indicatori di vulnerabilità, esposizione e capacità adattiva sono stati raccolti e analizzati per celle di rete di 200 m x 200 m per identificare i punti critici di vulnerabilità e rischio in relazione alle ondate di calore:

• Percentuale di persone di età superiore ai 75 anni e inferiore ai 4 anni;
• Percentuale di persone che vivono in appartamenti all'ultimo piano;
• Ubicazione delle strutture vulnerabili (ad esempio asili nido, asili nido, case di cura per anziani);
• Livello di isolamento termico dei condomini prefabbricati;
• Estensione delle aree pavimentate senza ombra;
• Copertura delle aree verdi, e in particolare disponibilità di aree verdi con una copertura di chiome arboree superiore al 60% e con superficie superiore a 2 ha (considerata la più efficace nel raffreddamento);
• rugosità superficiale (altezza e orientamento degli edifici);
• modello di distribuzione della temperatura (basato sulle misurazioni durante le ondate di calore);
• Circolazione dell'aria di raffreddamento e del vento catabatico (cioè discesa, vento fresco);
• Presenza di aria condizionata sul trasporto urbano;
• Disponibilità di assistenza medica durante le ondate di calore.

Inoltre, è stata condotta un'indagine con i cittadini locali sulla consapevolezza delle ondate di calore, sulla conoscenza dei comportamenti che riducono il rischio di stress da calore, sulla necessità percepita di una pianificazione dell'adattamento nella loro zona e sulle misure di adattamento preferite.

Tutti i fattori sono stati ponderati considerando la loro influenza sul rischio di alte temperature per la salute umana, sulla base della letteratura scientifica, e presentati su mappe. La combinazione di tutti i fattori ha prodotto la mappa generale delle vulnerabilità del distretto di Zapad. L'analisi ha permesso di individuare aree particolarmente vulnerabili dal punto di vista sociale ed esposte ad alte temperature. I risultati, combinati con i risultati dell'indagine, hanno ispirato una strategia guidata dalle amministrazioni locali, compresa l'attuazione dei seguenti tipi di azioni:

• Ombreggiatura migliorata attraverso la vegetazione e le strutture artificiali.
• Raffreddamento degli spazi pubblici esistenti, tra cui: aumento delle aree verdi, rivitalizzazione dei parchi e delle aree verdi esistenti, uso di specie arboree resistenti al clima, riduzione delle superfici impermeabilizzate, costruzione e ripristino di elementi di infrastrutture blu e fontane d'acqua. Tra i vari interventi, è stato migliorato lo spessore degli stand verdi nei parchi, puntando a una copertura del 60% della chioma degli alberi.
• Raffreddamento degli spazi pubblici interni, compresi: migliore isolamento termico, vegetazione verticale, ombreggiatura di aperture trasparenti, finestre e display, tetti verdi/riflettenti, un certo uso dell'aria condizionata nelle strutture più vulnerabili.
• Sistema di allarme rapido sulle ondate di calore, sviluppato in collaborazione con l'autorità sanitaria statale della Slovacchia.
• Attività informative ed educative per i cittadini relative al comportamento sicuro durante le ondate di calore.

Un'altra azione inclusa nella strategia locale è stata l'istituzione di un programma di "processo decisionale corretto per il clima", vale a dire lo sviluppo delle capacità della pubblica amministrazione; introduzione di meccanismi che garantiscano che le questioni climatiche siano prese in considerazione nella pianificazione e nel rilascio dei permessi di costruzione.

A Trnava è stato adottato un approccio simile alla valutazione della vulnerabilità e nel piano di adattamento climatico è stata sviluppata una gamma simile di misure di adattamento. Inoltre, un ex spazio aperto trascurato vicino a un blocco di appartamenti, asili e case di cura per gli anziani (così identificato come un luogo altamente vulnerabile alle ondate di calore) è stato trasformato attraverso la rimozione dell'asfalto, la piantumazione di alberi (per raggiungere il 60% di copertura della corona una volta che gli alberi maturano), la costruzione di una fontana e la fornitura di nuove panchine. Ciò ha portato a uno spazio verde invitante che offre tregua durante le ondate di calore, che viene utilizzato anche per la socializzazione da parte della comunità locale. Inoltre, sono stati introdotti sistemi di drenaggio urbano sostenibili per migliorare l'infiltrazione e la ritenzione idrica. La valutazione dell'efficacia delle misure è prevista 5 anni dopo il completamento del progetto nel 2019.

A livello di città, Trnava incoraggia anche l'impegno dei cittadini nell'adattamento attraverso la creazione di un bilancio comunale (minimo 10.000 euro all'anno) per le domande di sovvenzione di adattamento. Le misure di adattamento possono essere proposte da singoli individui o organizzazioni e una serie dettagliata di criteri garantisce che siano in linea con il piano di adattamento della città. Ad oggi sono state sostenute principalmente attività di sensibilizzazione presso le scuole locali.

La città di Trnava è una delle prime città in Slovacchia con un approccio sistematico agli impatti dei cambiamenti climatici. Il piano di adattamento servirà non solo come strumento per affrontare le ondate di calore e l'effetto isola di calore urbana; è inoltre considerato un prerequisito per attingere risorse esterne dall'UE nel periodo di finanziamento 2014-2020.

La valutazione delle vulnerabilità a sostegno dell'individuazione e dell'attuazione delle misure di adattamento è stata effettuata dall'Istituto per lo sviluppo dei Carpazi, che ha sviluppato la metodologia e fornito la guida di esperti per il progetto. A Košice, il sindaco del distretto di Zapad ha fornito sostegno politico al progetto e i funzionari pubblici hanno fornito i dati necessari. Ulteriori consulenze sono state fornite dall'Istituto idrometeorologico slovacco e dall'Ufficio regionale della sanità pubblica.

Le autorità locali sono state strettamente coinvolte nella valutazione della vulnerabilità in entrambe le città. Lo sviluppo delle strategie di adattamento (per 10-15 anni) e dei piani d'azione di adattamento (per 3 anni, con misure di adattamento concrete e responsabilità e finanziamenti assegnati) è stato uno sforzo di collaborazione tra l'Istituto per lo sviluppo dei Carpazi e le autorità locali.

Durante il progetto a Košice, i cittadini locali sono stati consultati (attraverso un'indagine) sulla loro necessità percepita di pianificare l'adattamento nella loro zona, nonché sul tipo preferito di misure di adattamento. La pianificazione e l'attuazione del progetto pilota di inverdimento a Trnava sono state effettuate dall'autorità locale, ma l'idea è stata consultata con il comitato distrettuale, compresi i residenti locali. Inoltre, a Trnava, i cittadini e le organizzazioni locali possono proporre misure di adattamento che devono essere finanziate dalla città attraverso un meccanismo di bilancio partecipativo.

La Slovacchia sta attualmente rivedendo la sua strategia nazionale di adattamento, ma non ha ancora elaborato un piano d'azione nazionale di adattamento; l'iniziativa a Košice e Trnava è stata realizzata in assenza di normative nazionali. Pertanto, vi è scarso sostegno all'adattamento per le autorità locali a livello nazionale. Accanto a Trnava e al quartiere Zapad di Košice, solo Bratislava e Kezmarok hanno sviluppato piani di adattamento fino ad oggi. Pertanto, nel complesso, vi è una limitata disponibilità delle autorità locali a investire le proprie risorse nel processo di adattamento sistematico.

A livello di città, altre limitazioni sono associate ai funzionari delle autorità locali, essendo sopraffatti dalle loro attività quotidiane. Anche la novità del tema dell'adattamento ai cambiamenti climatici e il suo carattere multispettrale lo rendono un argomento difficile da affrontare da parte dei rappresentanti delle autorità locali.

Uno dei principali fattori di successo è stato il forte impegno da parte della leadership della città. A Košice, un forte fattore abilitante è stato il sostegno del sindaco locale interessato all'agenda di adattamento. A Trnava, l'interesse dei funzionari delle amministrazioni locali per i cambiamenti climatici e la volontà di apprendere hanno spinto la loro partecipazione alla conferenza internazionale Climate Change and Local Development – Challenge for Local Governments (marzo 2012, Bratislava). A seguito dell'evento, i rappresentanti della città di Trnava hanno cercato attivamente sostegno nello sviluppo del loro piano d'azione per l'adattamento. La soluzione è stata trovata nel progetto congiunto guidato dall'Istituto di sviluppo dei Carpazi che si occupa della valutazione della vulnerabilità alle alte temperature e alle ondate di calore. La natura collaborativa del progetto è stato uno dei fattori di successo. La disponibilità di finanziamenti esterni è stata fondamentale anche per completare la valutazione della vulnerabilità e lo sviluppo dei piani di adattamento ai cambiamenti climatici.

A Košice, il finanziamento per lo sviluppo della strategia di adattamento di Zapad è stato fornito attraverso il progetto "Climcross Development: Partenariato per affrontare l'impatto dei cambiamenti climatici sullo sviluppo" gestito nell'ambito del programma di cooperazione transfrontaliera Ungheria-Slovacchia 2007-2013.

A Trnava, il finanziamento è stato fornito dal progetto "Città resilienti agli impatti dei cambiamenti climatici" ispirato alla città di Trnava, finanziato tramite il meccanismo finanziario svizzero (SFM). La SFM ha finanziato principalmente lo sviluppo della strategia di adattamento, ma sono stati stanziati 20.000 euro per le piantine di alberi, che sono state piantate e sono mantenute dalla città di Trnava. Il regime di sovvenzioni/bilancio partecipativo volto a sostenere misure di adattamento su piccola scala (minimo 10 000 euro l'anno) è finanziato dal bilancio della città.

In Slovacchia non esiste un quadro giuridico che sostenga specificamente l'adattamento urbano ai cambiamenti climatici. Il principale documento strategico di riferimento è la strategia nazionale slovacca di adattamento, adottata dal governo nel 2014. Trnava è firmataria del Patto dei sindaci per il clima e l'energia dal 2016, con un obiettivo di adattamento.

A Trnava, la valutazione della vulnerabilità e lo sviluppo del piano d'azione di adattamento sono stati effettuati nel periodo 2013-2015. La valutazione delle vulnerabilità e l'elaborazione della strategia di adattamento a Košice hanno richiesto 13 mesi, dall'inizio del 2013 alla metà del 2014. Le varie misure di adattamento sono attuate progressivamente.

Le strategie di adattamento sia a Košice che a Trnava sono documenti aperti e in tempo reale che dovrebbero essere regolarmente monitorati, valutati e aggiornati. Dovrebbero rimanere validi per un massimo di 10 anni.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

"Carpathian Development Institute" e "Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications" (2017) Adattamento Migliori pratiche dei paesi di Visegrad