Vulnerabilità sociale alle ondate di calore — dalla valutazione all'attuazione delle misure di adattamento a Košice e Trnava, Slovacchia

Sia Trnava che Košice devono affrontare temperature crescenti. A Košice, si sono verificati dieci anni più caldi negli ultimi 150 anni dal 1990, e la temperatura media annuale tra il 1881 e il 2100 è aumentata di 1,6ºC. Il numero di giorni tropicali (temperatura media superiore a 30ºC) è aumentato negli ultimi 20 anni da 12 a 20 giorni (nel 2012 erano 37 giorni) e la temperatura massima supera spesso 34ºC. Allo stesso modo, a Trnava, le estati stanno diventando più calde e gli inverni stanno diventando più caldi (anche se le temperature invernali stanno aumentando ad un ritmo più lento rispetto alle temperature estive). Il numero annuo di giornate estive (temperatura media superiore a 25ºC) dovrebbe aumentare da 58 (1961-1990) a 100 (2051-2100). Il numero annuale di giorni tropicali salirà da 12 a 36 negli stessi periodi. Entrambe le città saranno probabilmente colpite da siccità più lunghe e più gravi in futuro. Mentre a Trnava le precipitazioni sono leggermente in calo (più sostanzialmente in inverno), a Košice la quantità totale di precipitazioni rimane costante, mentre ci sono più piogge torrenziali che potrebbero causare inondazioni intervallate da periodi secchi.

Trnava (popolazione di circa 68.000 abitanti) è estremamente vulnerabile all'effetto isola di calore urbano, a causa del suo carattere storico associato all'alta percentuale di superfici pavimentate, che esacerbano lo stress termico durante i periodi di alta temperatura. A Košice (popolazione di circa 240.000 abitanti), gran parte dei residenti vive in blocchi prefabbricati di appartamenti, inclini a surriscaldamento a temperature elevate.

L'Istituto per lo Sviluppo dei Carpazi, in collaborazione con le autorità locali, ha effettuato una valutazione della vulnerabilità alle alte temperature dell'intera città di Trnava e del distretto di Zapad densamente popolato e materialmente privato (40.000 abitanti) a Košice. La valutazione è stata una base per lo sviluppo di una serie di azioni volte a migliorare in particolare la capacità di adattamento di Trnava e Košice ai cambiamenti climatici e alle ondate di calore.

A Košice, il sindaco del distretto autogovernato di Zapad ha deciso di preparare un piano di adattamento ai cambiamenti climatici. Zapad è una zona residenziale relativamente omogenea, composta principalmente da blocchi di appartamenti costruiti con elementi prefabbricati e scarsamente isolati. Nonostante l'alta densità di popolazione, c'è una notevole quantità di spazio verde tra i condomini, che lo rende la parte più verde della città di Košice.

In primo luogo, una valutazione della vulnerabilità è stata effettuata dal Carpathian Development Institute. I seguenti indicatori di vulnerabilità, esposizione e capacità adattiva sono stati raccolti e analizzati per le celle di rete di 200 m x 200 m per identificare gli hotspot di vulnerabilità e rischio in relazione alle ondate di calore:

• Percentuale di persone di età superiore ai 75 anni e al di sotto dei 4 anni;
• Percentuale di persone che vivono in appartamenti all'ultimo piano;
• Ubicazione di strutture vulnerabili (ad esempio asili nido, asili nido, case di cura per anziani);
• Livello di isolamento termico dei blocchi di appartamenti prefabbricati;
• Estensione di aree pavimentate senza ombra;
• Copertura delle aree verdi, e in particolare disponibilità di aree verdi con copertura arborea superiore al 60 % e con superficie superiore a 2 ettari (considerata la più efficace nel raffreddamento);
• Rugosità superficiale (altezza e orientamento degli edifici);
• Modello di distribuzione della temperatura (basato sulle misurazioni durante le ondate di calore);
• Circolazione dell'aria di raffreddamento e del vento katabatico (cioè discesa, vento fresco);
• Presenza di aria condizionata sul trasporto cittadino;
• Disponibilità di assistenza medica durante le ondate di calore.

Inoltre, è stata condotta un'indagine con i cittadini locali sulla consapevolezza delle ondate di calore, sulla conoscenza dei comportamenti che riducono il rischio di stress termico, sulla percezione della necessità di pianificare l'adattamento nella loro zona e sulle misure di adattamento preferite.

Tutti i fattori sono stati ponderati considerando la loro influenza sul rischio di alte temperature per la salute umana, sulla base della letteratura scientifica, e presentati sulle mappe. La combinazione di tutti i fattori ha prodotto la mappa generale delle vulnerabilità del distretto di Zapad. L'analisi ha permesso di individuare aree particolarmente vulnerabili dal punto di vista sociale ed esposte ad alte temperature. I risultati, combinati con i risultati dell'indagine, hanno informato una strategia guidata dalle amministrazioni locali, compresa l'attuazione dei seguenti tipi di azioni:

• Miglioramento dell'ombreggiatura attraverso la vegetazione e le strutture artificiali.
• Raffreddamento degli spazi pubblici esistenti, tra cui: aumento delle aree verdi, rivitalizzazione dei parchi esistenti e aree verdi, uso di specie arboree resilienti al clima, riduzione delle superfici sigillate, costruzione e restauro di elementi di infrastrutture blu e fontane d'acqua. Tra i vari interventi, è stato migliorato lo spessore degli stand verdi nei parchi, puntando al 60 % di copertura del baldacchino arboreo.
• Raffreddamento degli spazi pubblici interni, tra cui: migliore isolamento termico, verde verticale, ombreggiatura di aperture trasparenti, finestre e display, tetti verdi/riflettenti, un certo uso di aria condizionata nelle strutture più vulnerabili.
• Sistema di allarme rapido sulle ondate di calore, sviluppato in collaborazione con l'Autorità sanitaria statale slovacca.
• Informazioni e attività educative per i cittadini legati al comportamento sicuro durante le ondate di calore.

Un'altra azione inclusa nella strategia locale è stata l'istituzione di un programma di "processo decisionale corretto per il clima", vale a dire lo sviluppo delle capacità della pubblica amministrazione; introduzione di meccanismi che garantiscano che le preoccupazioni climatiche siano prese in considerazione nella pianificazione e nel rilascio dei permessi di costruzione.

A Trnava è stato adottato un approccio simile alla valutazione delle vulnerabilità e nel piano di adattamento è stato sviluppato un'analoga gamma di misure di adattamento. Inoltre, un ex spazio aperto trascurato vicino a un blocco di appartamenti, asilo e casa di cura per gli anziani (quindi identificato come un luogo altamente vulnerabile alle ondate di calore) è stato trasformato attraverso la rimozione dell'asfalto, la piantagione di alberi (per raggiungere il 60 % di copertura corona una volta maturati gli alberi), la costruzione di una fontana e la fornitura di nuove panche. Ciò ha portato a un invitante spazio verde che offre tregua durante le ondate di calore, che viene anche utilizzato per socializzare dalla comunità locale. Inoltre, sono stati introdotti sistemi di drenaggio urbano sostenibili per migliorare l'infiltrazione e la ritenzione idrica. La valutazione dell'efficacia delle misure è prevista 5 anni dopo il completamento del progetto nel 2019.

Su scala cittadina, Trnava incoraggia anche l'impegno dei cittadini nell'adattamento attraverso l'istituzione di un bilancio comunale (minimo 10,000 EUR all'anno) per le domande di sovvenzione di adattamento. Le misure di adattamento possono essere proposte da individui o organizzazioni e una serie dettagliata di criteri garantisce che siano in linea con il piano di adattamento della città. Ad oggi sono state sostenute principalmente attività di sensibilizzazione presso le scuole locali.

La città di Trnava è una delle prime città in Slovacchia con un approccio sistematico agli impatti dei cambiamenti climatici. Il piano di adattamento servirà non solo come strumento per affrontare le ondate di calore e l'effetto dell'isola di calore urbano; è inoltre considerato un prerequisito per attingere risorse esterne dall'UE nel periodo di finanziamento 2014-2020.

La valutazione della vulnerabilità a sostegno dell'individuazione e dell'attuazione delle misure di adattamento è stata effettuata dall'Istituto di sviluppo dei Carpazi, che ha sviluppato la metodologia e fornito la leadership degli esperti per il progetto. A Košice, il sindaco del distretto di Zapad ha fornito sostegno politico al progetto e i funzionari hanno fornito i dati necessari. Ulteriori competenze sono state fornite dall'Istituto idrometeorologico slovacco e dall'Ufficio regionale della sanità pubblica.

Le autorità locali sono state strettamente coinvolte nella valutazione delle vulnerabilità in entrambe le città. Lo sviluppo delle strategie di adattamento (per 10-15 anni) e dei piani d'azione di adattamento (per 3 anni, con misure di adattamento concrete e responsabilità assegnate e finanziamenti) è stato uno sforzo di collaborazione tra l'Istituto di sviluppo dei Carpazi e le autorità locali.

Durante il progetto a Košice, i cittadini locali sono stati consultati (attraverso un'indagine) sulla loro percepita necessità di pianificazione dell'adattamento nel loro territorio, nonché sul tipo di misure di adattamento preferite. La pianificazione e l'attuazione del progetto pilota di inverdimento a Trnava è stata realizzata dall'ente locale, ma l'idea è stata consultata con il comitato distrettuale, compresi i residenti locali. Inoltre, a Trnava, i cittadini e le organizzazioni locali possono proporre misure di adattamento che saranno finanziate dalla città attraverso un meccanismo partecipativo di bilancio.

La Slovacchia sta attualmente rivedendo la sua strategia nazionale di adattamento, ma non ha ancora elaborato un piano d'azione nazionale di adattamento; L'iniziativa a Košice e Trnava è stata realizzata in assenza di norme nazionali. Pertanto, vi è scarso sostegno all'adeguamento delle autorità locali a livello nazionale. Accanto a Trnava e al quartiere Zapad di Košice, solo Bratislava e Kezmarok hanno sviluppato piani di adattamento fino ad oggi. Pertanto, nel complesso, vi è una limitata disponibilità delle autorità locali a investire le loro risorse nel processo di adattamento sistematico.

A livello della città, altre limitazioni sono associate ai funzionari delle autorità locali, essendo sopraffatti dalle loro attività quotidiane. Anche la novità del tema dell'adattamento al clima e il suo carattere multispettrale lo rendono un argomento difficile da affrontare da parte dei rappresentanti delle autorità locali.

Uno dei principali fattori di successo è stato un forte impegno da parte della leadership della città. A Košice, un forte fattore abilitante è stato il sostegno del sindaco locale interessato all'agenda di adattamento. A Trnava, l'interesse dei funzionari del governo locale per il cambiamento climatico e la volontà di imparare hanno spinto la loro partecipazione alla conferenza internazionale sui cambiamenti climatici e lo sviluppo locale — Sfida per i governi locali (marzo 2012, Bratislava). A seguito dell'evento, i rappresentanti della città di Trnava hanno cercato attivamente sostegno nello sviluppo del loro piano d'azione di adattamento. La soluzione è stata trovata nel progetto congiunto guidato dal Carpathian Development Institute che si occupa della valutazione della vulnerabilità alle alte temperature e alle ondate di calore. La natura collaborativa del progetto è stato uno dei fattori di successo. La disponibilità di finanziamenti esterni è stata fondamentale anche per completare la valutazione delle vulnerabilità e lo sviluppo dei piani di adattamento ai cambiamenti climatici.

A Košice, i finanziamenti per lo sviluppo della strategia di adattamento di Zapad sono stati forniti attraverso il progetto "Sviluppo del Climcross: Partenariato per affrontare gli impatti dei cambiamenti climatici sullo sviluppo" nell'ambito del programma di cooperazione transfrontaliera Ungheria-Slovacchia 2007-2013.

A Trnava, il finanziamento è stato finanziato dal progetto "Cities resilient to Climate Change Impacts" ispirato alla città di Trnava, che è stato finanziato tramite il meccanismo finanziario svizzero (SFM). L'SFM ha finanziato principalmente lo sviluppo della strategia di adattamento, ma sono stati stanziati 20 000 EUR per le piantine di alberi, piantate e mantenute dalla città di Trnava. Il programma di sovvenzioni/bilancio partecipativo volto a sostenere misure di adattamento su piccola scala (minimo 10 000 EUR l'anno) è finanziato dal bilancio della città.

In Slovacchia non esiste un quadro giuridico che sostenga specificamente l'adattamento urbano ai cambiamenti climatici. Il principale documento strategico di riferimento è la strategia di adattamento nazionale slovacca, adottata dal governo nel 2014. Trnava è firmataria del Patto dei Sindaci per il clima e l'energia dal 2016, con un obiettivo di adattamento.

A Trnava, la valutazione delle vulnerabilità e lo sviluppo del piano d'azione di adattamento sono stati effettuati nel periodo 2013-2015. La valutazione della vulnerabilità e l'elaborazione della strategia di adattamento a Košice hanno richiesto 13 mesi, dall'inizio del 2013 alla metà del 2014. Le varie misure di adattamento sono progressivamente attuate.

Le strategie di adattamento di Košice e Trnava sono documenti aperti e in diretta che dovrebbero essere regolarmente monitorati, valutati e aggiornati. Dovrebbero rimanere validi fino a 10 anni.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

“Carpathian Development Institute” and “Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Adaptation Best practices from the Visegrad countries