Integrare i rischi legati al cambiamento climatico nella pianificazione della modernizzazione del corridoio ferroviario in Slovacchia
Il trasporto ferroviario svolge un ruolo importante in Slovacchia, fornendo il 35,6 % del volume totale del trasporto passeggeri e il 19,0 % del trasporto merci nel 2017. Il corridoio ferroviario principale, che collega le città di Bratislava, Žilina e Košice, parte del sistema di trasporto transeuropeo TEN-T e del corridoio ferroviario merci 9 (corridoio orientale, RFC 9), è attualmente in fase di modernizzazione con il sostegno degli strumenti finanziari europei. L'ammodernamento aumenterà la velocità operativa e garantirà una maggiore sicurezza, comfort e competitività del trasporto ferroviario, riducendo al minimo gli impatti negativi dei trasporti sull'ambiente.
Dati i rischi che il cambiamento climatico impone al trasporto ferroviario, è necessario garantire l'adattamento delle ferrovie insieme all'ammodernamento. Pertanto, i rischi e le vulnerabilità dei cambiamenti climatici per il sistema di trasporto ferroviario sono stati identificati come parte dello studio di fattibilità del processo di modernizzazione. Sono state inoltre fornite misure raccomandate per garantire che la costruzione e le operazioni dell'infrastruttura ferroviaria siano a prova di clima. Le inondazioni e i cambiamenti nell'intensità e nella frequenza delle condizioni meteorologiche estreme sono tra i principali rischi di cambiamento climatico che richiedono risposte di adattamento nel sistema ferroviario slovacco.
Descrizione del caso studio
Sfide
Le condizioni naturali della Slovacchia sono molto diverse in termini di topografia, clima, vegetazione e attività economiche. La parte meridionale del paese è per lo più pianura, vale a dire più calda e più secca, mentre il nord montagnoso ha un clima più fresco e umido. Questa diversità è una delle ragioni di un'ampia gamma di rischi naturali indotti da eventi climatici che interessano il trasporto ferroviario, che probabilmente saranno esacerbati dai cambiamenti climatici.
Secondo la strategia di adattamento della Repubblica slovacca sugli impatti avversi dei cambiamenti climatici, la temperatura media annuale è aumentata di 1,73ºC nel periodo 1881-2017. Anche la variabilità del clima sta cambiando, soprattutto in termini di precipitazioni: nello stesso periodo è stato osservato un aumento significativo del verificarsi di eventi meteorologici estremi a breve termine, con conseguente aumento del rischio di inondazioni locali.
I cambiamenti climatici dovrebbero aumentare ulteriormente la temperatura media annua in Slovacchia di 2ºC (scenario RP 4.5) e 4ºC (scenario RCP 8.5) rispetto al periodo 1951-1980. Insieme al riscaldamento globale, il verificarsi di eventi climatici estremi, tra cui forti tempeste, piogge torrenziali, forti venti e ondate di calore, probabilmente aumenterà. Gli estremi meteorologici sono potenzialmente la manifestazione più pericolosa dei cambiamenti climatici per il settore dei trasporti e in particolare per il trasporto ferroviario, causando danni alle infrastrutture ferroviarie e perturbazioni del traffico. Gli impatti principali includono inondazioni (a causa di inondazioni fluviali o improvvise), frane (in concomitanza con inondazioni) o vento pesante che causa danni alle infrastrutture stesse o mediante alberi caduti sulla pista. Anche in inverno, fenomeni pericolosi che minacciano il traffico ferroviario, come pioggia gelida o valanghe di neve, dovrebbero diventare più frequenti a causa delle fluttuazioni di temperatura più frequenti.
Obiettivi
Gli obiettivi generali del progetto di modernizzazione delle ferrovie slovacche sono: i) aumentare la qualità e la competitività del trasporto ferroviario, ii) migliorare i vantaggi di questa modalità di trasporto per l'economia e l'integrazione della Slovacchia nelle reti di trasporto internazionali e iii) contribuire alla protezione dell'ambiente sviluppando una soluzione di trasporto rispettosa dell'ambiente, sostituendo altri modi di trasporto (in particolare il trasporto su strada). Uno dei prerequisiti fondamentali per conseguire gli obiettivi del progetto e quindi le sue funzioni per la protezione dell'economia e dell'ambiente è garantire la resilienza climatica delle infrastrutture ferroviarie e del funzionamento.
A fronte dell'ampia portata delle sfide legate ai cambiamenti climatici, il trasporto ferroviario dovrebbe far fronte in futuro e, a causa della lunghissima durata dell'infrastruttura ferroviaria, il processo per rendere le infrastrutture a prova di clima deve essere pianificato e preparato in modo adeguato. Ciò implica che l'individuazione dei rischi e delle vulnerabilità dei cambiamenti climatici per le attività e le attività di trasporto ferroviario deve essere parte integrante del progetto di modernizzazione. Le risposte di adattamento raccomandate mirano a garantire un funzionamento ferroviario indisturbato anche in caso di condizioni meteorologiche estreme e a evitare perturbazioni del trasporto ferroviario a causa delle tendenze climatiche a lungo termine, come l'aumento della temperatura.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
Nel quadro dello studio di fattibilità del progetto di ammodernamento ferroviario sono stati individuati i rischi e le vulnerabilità dei cambiamenti climatici per le attività e il funzionamento del trasporto ferroviario e le conseguenti misure di adattamento. Tale analisi è stata elaborata secondo la linea guida "Manuale metodologico sulla valutazione degli impatti dei cambiamenti climatici sui grandi progetti di trasporto" (in slovacco), che è stato sviluppato nel 2018 dal Centro di ricerca sui trasporti della Slovacchia e consulenti per il Ministero dei trasporti e delle costruzioni.
Nello specifico, la valutazione del rischio e della vulnerabilità è stata elaborata per le singole sezioni della ferrovia in esame, integrando l'aspetto dell'esposizione (fenomeni attesi dei cambiamenti climatici che interessano il trasporto ferroviario) e la sensibilità (estensione di cui il sistema è suscettibile di essere influenzato dagli impatti dei cambiamenti climatici). I rischi sono stati attribuiti ai tratti ferroviari e ai componenti ferroviari (ad esempio ponti, gallerie) in base alla seguente classificazione:
- Insignificante (blu); il rischio può essere affrontato attraverso la progettazione tecnica standard delle risorse ferroviarie o nell'ambito del normale funzionamento.
- Piccolo (verde); il rischio richiede una modifica parziale della progettazione o del funzionamento tecnico.
- Medio (giallo); il rischio richiede un cambiamento significativo della progettazione tecnica o della gestione delle operazioni di rischio.
- Significativo (rosso); il rischio richiede un cambiamento fondamentale della progettazione tecnica o della gestione delle emergenze;
- Catastrofico (nero); il rischio può portare alla chiusura a lungo termine dell'esercizio o al danneggiamento delle risorse ferroviarie. L'instradamento alternativo è altamente raccomandato.
Sulla base del tipo e dell'entità dei rischi individuati, sono state proposte risposte di adattamento per le sezioni pertinenti del corridoio e incluse nella documentazione del progetto parte della fase preparatoria e di progettazione. Le misure di adattamento proposte possono essere raggruppate in tre categorie:
- Opzioni tecniche, aumentando la resilienza dell'infrastruttura ferroviaria essenziale agli eventi meteorologici estremi e alle tendenze dei cambiamenti climatici. Tali misure, che mirano a prevenire perturbazioni della disponibilità delle infrastrutture, comprendono: i) antivento del sistema catenaria (ad esempio in grado di resistere alla velocità del vento superiore a 30 m/s); (II) aumento della capacità del sistema di drenaggio, come i canali in grado di far fronte a una maggiore quantità di acqua e un migliore drenaggio di sottogradi ferroviari, gallerie e strutture di ponte; III) aumento dell'allineamento ferroviario al di sopra del limite di potenziale alluvione (tra Q100 e Q1000 a seconda della situazione in loco); ridurre la pendenza come prevenzione contro le frane; IV) strutture di ponte resistenti e pilastri di ponti profondi; (V) uso di materiali da costruzione altamente resistenti all'acqua per il sottogrado ferroviario e altri componenti; (vi) modo flessibile di montaggio delle rotaie, che riduce significativamente la deformazione delle rotaie a causa delle temperature estreme; (VII) installazione di sistemi di protezione strutturale (ad esempio frangivento, pareti di sostegno, argini).
- Opzioni di gestione, fornendo soluzioni quando si verificano eventi meteorologici estremi e si verificano interruzioni dell'infrastruttura. Queste opzioni aiutano a ridurre al minimo gli impatti negativi di eventi estremi e includono: i) maggiore manutenzione e controllo delle sezioni a rischio, ad esempio dotando interruttori, rotaie e catenarie con rilevatori che monitorano la temperatura (per il surriscaldamento e il congelamento), la glassa, la precipitazione della neve o la velocità del vento; II) fornitura di servizi di autobus sostitutivi in caso di interruzione temporanea del trasporto ferroviario; III) garantire percorsi ferroviari alternativi e una gestione efficiente dei trasporti di emergenza; IV) misure relative alla gestione ambientale (ad esempio il rimboschimento dei bacini idrografici).
- Sistema di allarme rapido, monitoraggio e previsione, al fine di aumentare la preparazione e consentire l'adozione anticipata di misure di gestione del traffico. Questa tipologia di misure si basa sul sistema di monitoraggio, previsione e allarme attuato e operativo dell'Istituto idrometeorologico slovacco (SHMI); si occupa di un sistema di monitoraggio e previsione "su misura" che si concentra sugli eventi particolarmente dannosi per le ferrovie, come vento forte, ghiaccio, inondazioni o forti nevicate. Fornendo un sistema di allarme rapido, l'impatto negativo degli eventi meteorologici estremi sul sistema di trasporto ferroviario e sull'intera economia sarà ridotto al minimo.
Parte delle misure proposte è stata attuata in quei tratti del corridoio ferroviario che sono già stati modernizzati. Ad esempio, i lavori di costruzione sono attualmente in corso nella sezione corridoio tra le città di Puchov e Povazka Tepla (15,9 km), tra cui due tunnel (rispettivamente 1,1 e 1,8 km di lunghezza) e tre ponti principali sul fiume Váh e il serbatoio idrico Nosice. L'intera sezione del corridoio Puchov-Zilina (lunga 44 km) dovrebbe essere completata entro la fine del 2021. Si tratta della restante sezione di corridoio da modernizzare tra Bratislava e Zilina (lunga circa 200 km), parte delle quali è stata modernizzata durante il precedente periodo di programmazione (2007-2013). Le misure di adattamento in queste sezioni comprendono: misure per garantire la protezione dalle inondazioni fino al livello di alluvione Q500, il drenaggio del sottogrado ferroviario e le pareti di contenimento che rinforzano pendenze con alto rischio di instabilità. Tutti i ponti e le gallerie sono progettati per resistere a inondazioni e piogge torrenziali (ad esempio attraverso ponti di ponte isolati, pilastri resistenti) e devono essere testati per il carico statico e dinamico prima di essere messi in funzione regolarmente.
Rilevanza
Caso sviluppato e implementato principalmente a causa di altri obiettivi politici, ma con una considerazione significativa degli aspetti di adattamento ai cambiamenti climatici
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
I principali attori coinvolti nella modernizzazione del corridoio ferroviario in Slovacchia, che sono anche responsabili dell'acquisizione e dell'assegnazione delle risorse finanziarie e della gestione dei progetti, sono il ministero dei trasporti e delle costruzioni della Repubblica slovacca e le ferrovie della Repubblica slovacca (ŽSR). Una vasta gamma di altri attori sono stati coinvolti nella fase preparatoria del progetto, tra cui le aziende responsabili degli studi di fattibilità, il processo di valutazione dell'impatto ambientale e le aziende che forniscono la valutazione delle vulnerabilità e la verifica dei cambiamenti climatici del progetto. L'attuazione delle misure nelle singole sezioni del corridoio è fornita da società di costruzioni di progettazione, che sono state selezionate da una procedura di gara pubblica.
Il Centro di ricerca sui trasporti della Repubblica slovacca e l'Associazione europea dei consulenti sono stati coinvolti in qualità di attori principali che garantiscono la verifica del clima o l'intero progetto. Hanno effettuato valutazioni e raccomandazioni secondo il "Manuale Metodologico sulla valutazione degli impatti dei cambiamenti climatici sui grandi progetti di trasporto" preparato da Integra Consulting (società di consulenza).
Successo e fattori limitanti
Uno dei principali motori del progetto di modernizzazione ferroviaria è il sostegno che può fornire allo sviluppo economico e alla prosperità, in particolare delle regioni più remote della Slovacchia. Anche la disponibilità di finanziamenti sufficienti forniti dalle risorse europee e nazionali, l'integrazione dell'ammodernamento ferroviario nelle strategie di trasporto nazionali e regionali e il sostegno dei comuni nella pianificazione e nell'attuazione del progetto hanno svolto un ruolo trainante rilevante per il progetto di modernizzazione delle ferrovie.
Ci potrebbero essere anche alcuni fattori limitanti identificati che possono ostacolare il processo, vale a dire conflitti con obiettivi di protezione ambientale principalmente legati alla frammentazione del paesaggio o conflitti con le comunità locali preoccupati per l'aumento dell'inquinamento acustico e del consumo di terreni che possono limitare lo sviluppo urbano. Man mano che la costruzione ferroviaria procede, questi problemi vengono affrontati consultando i rappresentanti del comune e discutendo con gli esperti dei trasporti coinvolti nel progetto, con l'obiettivo di trovare soluzioni reciprocamente vantaggiose.
Costi e benefici
Il principale strumento di finanziamento di tutte le fasi del progetto di ammodernamento ferroviario (preparatorio, progettazione e attuazione) è il programma operativo Infrastrutture integrate 2014-2020 (OPII), preceduto dall'OPII per il periodo 2007-2013. La dotazione totale dell'asse prioritario 1 dell'OPII 2014-2020 — incentrata sull'infrastruttura ferroviaria all'interno della rete centrale TEN-T — ammonta a 853,9 milioni di EUR, di cui 725,8 milioni di EUR forniti dalla Commissione europea attraverso il Fondo di coesione e i restanti 128,1 EUR rappresentati dal cofinanziamento nazionale a titolo del bilancio statale. Ulteriori risorse economiche sono inoltre garantite dall'OPII previsto per il prossimo periodo di programmazione 2021-2027.
Dato questo dato complessivo, i costi finanziari totali per la modernizzazione dell'intero corridoio non possono ancora essere quantificati, poiché la maggior parte della sua lunghezza totale è ancora in fase preparatoria. I dati finanziari sono disponibili solo per le sezioni di corridoio già modernizzate o in fase di costruzione. Ad esempio, il bilancio totale dei lavori di costruzione nella sezione Půchov — Považská Teplá attualmente in costruzione è di 365 milioni di euro. In questo caso, il contributo dell'OPII 2014-2020 è pari a 361 milioni di EUR. Tuttavia, il costo delle misure tecniche che aumentano la resilienza delle ferrovie ai cambiamenti climatici non è disponibile separatamente, in quanto costituiscono parte integrante dei lavori di costruzione complessivi.
I principali vantaggi complessivi attesi del progetto di ammodernamento ferroviario comprendono: trasporto ferroviario attraente, più veloce e più confortevole; meno emissioni dei trasporti rispetto al trasporto su strada; una migliore competitività delle PMI; benefici per la salute dovuti alla riduzione dell'inquinamento atmosferico e alla riduzione dell'inquinamento acustico rispetto al trasporto su strada. Per quanto riguarda l'adattamento ai cambiamenti climatici, il progetto dovrebbe aumentare la resilienza del sistema di trasporto ferroviario e garantire il funzionamento anche durante gli eventi meteorologici estremi.
Aspetti legali
Lo sviluppo delle infrastrutture di trasporto in Slovacchia è guidato dal piano strategico di sviluppo dei trasporti della Repubblica slovacca fino al 2030, che riguarda anche le infrastrutture ferroviarie. La strategia di adattamento ai cambiamenti climatici della Repubblica slovacca, adottata nel 2014 e aggiornata nel 2018, fornisce riferimenti alle misure di adattamento da attuare per vari settori, compresi i trasporti.
Tempo di implementazione
Gli studi realizzati nell'ambito della fase preparatoria del progetto di ammodernamento (studio di fattibilità, analisi d'impatto, analisi delle vulnerabilità, proposta di misure di adattamento) sono attualmente pronti quasi per l'intera lunghezza del corridoio ferroviario. La loro preparazione è durata da diversi mesi a circa due anni a seconda della portata e della complessità del tratto ferroviario specifico considerato. L'attuazione è iniziata ed è in corso su alcune sezioni del corridoio. I lavori di ammodernamento del tratto Bratislava — Žilina di circa 200 km di lunghezza sono quasi completati; L'impermeabilità climatica della ferrovia è parte integrante dei lavori di costruzione. A causa di un gran numero di fattori di influenza, la data di completamento dell'intero corridoio non può ancora essere definita.
Durata
Le misure tecniche che aumentano la resilienza climatica delle ferrovie hanno una durata di diversi decenni, a seconda del livello di manutenzione. La durata dell'infrastruttura ferroviaria è anche molto lunga nell'ordine di decine di anni fino a 100 anni o anche più, se ben mantenuta e costantemente monitorata.
Informazioni di riferimento
Contatto
Michal Lukac
Railways of the Slovak Republic
Tel.: +421 903244460; +421 0220297059
E-mail: hovorca@zsr.sk
Ministry of Transport and Construction of the Slovak Republic
Phone: +421 259494702
E-mail: info@mindop.sk
Siti Web
Riferimento
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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