Pacchetto di strumenti per la gestione delle contingenze idriche transfrontaliere nel bacino del fiume Sava

Il bacino del fiume Sava nell'Europa sudorientale copre quasi 100 000 km² (ossia il 12% del più grande bacino del Danubio di cui fa parte) e si estende su 6 paesi, vale a dire Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, Montenegro, Serbia e Slovenia. Lo spartiacque comprende aree rurali e molte grandi città (come Belgrado, Lubiana, Sarajevo e Zagabria) e ospita una popolazione di circa 9 milioni di persone.

Il bacino e la sua popolazione sono minacciati da eventi meteorologici estremi e inondazioni sempre più frequenti, mettendo a rischio la sicurezza umana e i mezzi di sussistenza. Le forti precipitazioni e le inondazioni catastrofiche nella primavera del 2014 hanno causato 79 morti e colpito oltre 2,5 milioni di persone attraverso danni alle proprietà, perdite economiche ed evacuazioni. I danni sono stati stimati a 3,8 miliardi di EUR (ICPDR e ISRBC, 2015).

Inoltre, il deflusso dell'inquinamento dalle inondazioni nel bacino del fiume Sava rappresenta una minaccia significativa sia per l'ambiente che per la salute umana. Le acque alluvionali trasportano un mix di sedimenti, detriti, sostanze nutritive e sostanze chimiche provenienti da terreni agricoli, tra cui liquami e pesticidi, contaminando i corsi d'acqua con sedimenti. Inoltre, i danni strutturali alle infrastrutture all'interno dello spartiacque e le attività di recupero dopo le inondazioni possono rilasciare sostanze pericolose nei fiumi[1]. Ciò mette in pericolo l'ambiente e le persone. L'ingestione di agenti patogeni o metalli pesanti da acqua o fonti alimentari contaminate aumenta il rischio di rischi per la salute, come malattie gastrointestinali e, a lungo termine, disturbi cardiovascolari, cancro, diabete e danni renali (Rehman et al., 2017).

L'Europa sudorientale è altamente vulnerabile alle inondazioni indotte dai cambiamenti climatici. Si prevede che un aumento previsto delle precipitazioni intensificherà ulteriormente i rischi di alluvioni nell'Europa orientale (Bednar-Friedl et al., 2022), con picchi di alluvione del 13 % più elevati previsti nel 2011-2040 rispetto ai giorni nostri (1990-2013) e picchi del 23 % più elevati nel 2071-2100 (De Roo et al., 2016). L'aumento del rischio di alluvioni dovrebbe essere maggiore nella parte superiore del bacino e nei principali affluenti, vale a dire i fiumi Kupa, Una e Bosna (De Roo et al., 2016). Inoltre, i fattori socioeconomici nel bacino del fiume Sava, come la crisi finanziaria del 2007 e l'elevata migrazione rurale-urbana, hanno determinato l'invecchiamento della popolazione, l'inadeguatezza delle infrastrutture di gestione delle risorse idriche e la mancanza di alloggi "a prova di clima", lasciando la popolazione vulnerabile (UNESCO,2023; Banca mondiale, 2015).

[1] come si è visto dopo le inondazioni del 2014 a causa del rilascio di liquami dalla miniera di antimonio Stolice danneggiata nel torrente Kostajnik e a causa del pompaggio dell'acqua dalla miniera di carbone allagata Tamnava-Zapadno polje nel fiume Kolubara (Repubblicadi Serbia, 2014)

L'obiettivo dell'attuazione degli strumenti di gestione delle emergenze idriche (WACOM), nell'ambito dell'accordo quadro sul bacino del fiume Sava (FASBR), è il miglioramento della collaborazione transfrontaliera nel bacino del fiume Sava e nei suoi sistemi di governance, al fine di ridurre i rischi per l'ambiente e la salute pubblica associati alle inondazioni e all'inquinamento accidentale.

Tra gli obiettivi specifici figurano:

• far fronte alle inondazioni e all'inquinamento accidentale alla fonte dei problemi piuttosto che più a valle in un'altra giurisdizione;
• migliorare lo scambio di informazioni e il coordinamento dei meccanismi di intervento contro le inondazioni e l'inquinamento a monte e a valle e, in quanto tali, migliorarne l'efficienza e l'efficacia;
• collegare i paesi e i settori coinvolti nella gestione delle catastrofi idriche, nella gestione delle risorse idriche e nella navigazione;
• Individuare e coinvolgere i principali attori destinatari per aumentare la consapevolezza e migliorare la protezione dei corsi d'acqua, delle zone soggette a inondazioni, delle infrastrutture, dei mezzi di sussistenza e della salute umana.

La Commissione internazionale del bacino idrografico della Sava (ISRBC)ha agevolato, nell'ambito del suo accordo quadro sul bacino idrografico della Sava (FASRB),lo sviluppo e l'attuazione di un pacchetto di soluzioni a sostegno della cooperazione transfrontaliera in materia di gestione delle risorse idriche. Il pacchetto di soluzioni affronta tre componenti chiave per la gestione delle contingenze idriche, vale a dire la consapevolezza situazionale, la comunicazione e la previsione. Il pacchetto di strumenti riconosce la diversità delle potenziali risposte alle catastrofi idriche e degli attori coinvolti e comprende i) una piattaforma di condivisione delle conoscenze in tempo reale per coordinare la risposta agli incidenti transfrontalieri, ii) un modello basato sul GIS dell'intero bacino idrografico che mostri inondazioni e inquinamento in tempo reale e ipotetici e iii) un catalogo delle migliori pratiche per l'uso della serie sviluppata di strumenti nella gestione delle catastrofi:

1. 1. Lo strumento di coordinamento transnazionale degli incidenti[1] è un sistema di segnalazione online centralizzato che consente una comunicazione e una condivisione delle conoscenze in tempo reale, efficienti ed efficaci tra le parti interessate. Il sistema consente alle parti interessate coinvolte nella mitigazione di un'alluvione transfrontaliera o di un incidente di inquinamento di documentare tutti gli incarichi e le azioni del personale in un'unica banca dati. Lo strumento segue le norme del sistema di comando degli incidenti per la gestione delle crisi sviluppate nell'ambito del sistema nazionale di gestione degli incidenti degli Stati Uniti (ICS/NIMS). In caso di evento, i portatori di interessi presentano relazioni di attività a una banca dati che integra tutte le informazioni sull'incidente, vale a dire tutte le "sedicentrali attivate"e le persone coinvolte nella risposta alle catastrofi, i numeri di contatto e le azioni intraprese.
   2. Lo strumento di conoscenza situazionale transnazionale integra informazioni dinamiche provenienti da diversi livelli di governo e autorità responsabili della gestione di un evento di alluvione o inquinamento. Questo strumento integra lo strumento di coordinamento transnazionale degli incidenti con ulteriori informazioni di base e un'istantanea degli incidenti significativi. Le autorità forniscono informazioni su un evento tramite un modello comune di comunicazione per informare sulle diverse misure adottate e individuare le azioni che richiedono un coordinamento transnazionale.
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2. Lo strumento di modellazione transnazionale è uno strumento di mappatura basato su GIS[2] progettato per assistere la gestione delle emergenze nell'area del fiume Sava e di molti dei suoi principali affluenti. Lo strumento può prevedere, ad esempio, la distribuzione dell'inquinamento sulla base degli scarichi effettivi nel fiume Sava. Il modello di previsione può mostrare quanto tempo impiegherà una fuoriuscita di petrolio per raggiungere le aree a valle fino a oltre un mese in anticipo, a seconda della posizione e del flusso d'acqua. Ciò facilita la pianificazione da parte delle autorità di protezione civile e consente loro di pianificare e intervenire nella fase più precoce possibile.
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3. Il catalogodelle migliori pratiche contiene quasi 100 linee guida sull'uso degli strumenti (i e ii). Due strategie, una per le risposte alle inondazioni e una per le risposte accidentali all'inquinamento, accompagnano le linee guida. Delineano le motivazioni alla base dell'attuazione del pacchetto di strumenti proposto e le diverse procedure relative al coordinamento, alla modellizzazione e alla conoscenza situazionale. Il catalogo è stato compilato e verificato da esperti in gestione delle acque e protezione civile, nonché da parti interessate coinvolte nella gestione del rischio nel bacino del fiume Sava. 

L'ampio quadro di cooperazione dell'ISRBC, le cui fondamenta erano già state gettate nel 2002, ha facilitato la collaborazione internazionale per la progettazione, la realizzazione e l'attuazione del pacchetto di strumenti. Il progetto WACOM Interreg nell'ambito del programma di cooperazione transnazionale per l'area del Danubio 2021-2027 ha consentito lo sviluppo degli strumenti.

[1] All'inizio del 2024 il quadro procedurale per l'uso dello strumento di coordinamento degli incidenti era ancora in fase di adozione da parte degli organi di lavoro dell'ISRBC.

[2] Il modello si basa in parte sul preesistente strumento SAVA GIS della Commissione internazionale del bacino idrografico della Sava (ISRBC) e sul sistema di allarme per la previsione delle inondazioni della Sava (FFWS).

Lo sviluppo del pacchetto di strumenti e della relativa strategia d'uso ha coinvolto le parti interessate dei paesi che fanno parte della Commissione internazionale del bacino idrografico della Sava (ISRBC), tra cui Bosnia-Erzegovina, Croazia, Serbia e Slovenia. I portatori di interessi comprendevano autorità pubbliche, ricercatori e portatori di interessi del settore privato e rappresentavano diversi settori di competenza, tra cui il rischio di catastrofi e la gestione delle risorse idriche, la protezione civile e la navigazione. Tutte le istituzioni responsabili della protezione civile, della gestione delle acque e della navigazione e coinvolte nella gestione delle inondazioni e delle emergenze di inquinamento accidentale nel fiume Sava sono anche mappate in un ampio database.

Le parti interessate hanno collaborato alle discussioni in occasione di seminari nazionali, di persona e online per definire, strutturare, sviluppare, valutare e convalidare gli strumenti. Sono state organizzate "esercitazioni da tavolo" transfrontaliere, compreso uno scenario di catastrofe, per testare e convalidare l'utilizzabilità del pacchetto di strumenti, formare le parti interessate e costruire relazioni di collaborazione. Infine, si sono tenuti seminari di comunicazione delle parti interessate volti a diffondere il pacchetto di strumenti e ad aumentare la consapevolezza della necessità di una collaborazione transfrontaliera.

L'attuale Commissione internazionale del bacino idrografico della Sava (ISRBC)ha costituito una solida base per facilitare il coinvolgimento e la collaborazione delle parti interessate.

Il successo del pacchetto di strumenti nel prevenire gli impatti sociali e ambientali delle inondazioni e degli eventi di inquinamento è guidato dalla collaborazione internazionale tra molte parti interessate impegnate in un approccio comune di gestione del rischio. Un forte coinvolgimento delle parti interessate, facilitato dall'esistenza di un quadro di collaborazione consolidato e ampio, vale a dire la Commissione internazionale per il salvataggio dei bacini idrografici (InternationalSave River Basin Commission, ISRBC),ha garantito una visione condivisa e chiara dello strumento, dei suoi contributi e delle sue fasi di attuazione, che hanno contribuito al suo successo. Dal 2023 l'efficace attuazione degli strumenti e delle strategie è monitorata annualmente mediante indicatori che descrivono lo stato e i progressi nella riduzione del rischio di alluvioni e inquinamento in 14 settori chiave di intervento[1].

Gli ostacoli includono l'uso transfrontaliero del pacchetto di strumenti, che coinvolge le parti interessate di diversi paesi del bacino del fiume Sava, che parlano lingue diverse e hanno origini nazionali diverse. I prodotti e gli strumenti finali sono sviluppati in inglese, il che può creare un ostacolo all'adozione in un contesto nazionale in cui le parti interessate parlano una lingua diversa. Inoltre, il passaggio dalle procedure nazionali esistenti per la gestione degli incidenti a un quadro comune transnazionale ha posto sfide ad alcuni portatori di interessi nazionali. Ad esempio, durante la grave alluvione in Slovenia nell'agosto 2023, si stima che nel paese siano state attivate 300 sedi centrali. Tuttavia, non tutte le parti interessate conoscevano bene il pacchetto di strumenti per consentire un'attuazione generale degli strumenti e delle strategie, il che avrebbe potuto favorire una comunicazione più efficiente e l'attuazione di risposte uniformi.

[1] Le aree chiave di intervento includono l'istruzione, la finanza, la governance, le risorse umane, le TIC, la supervisione, l'informazione, le infrastrutture, la conoscenza, la logistica, l'organizzazione, la pianificazione, la navigazione e varie.

Il ruolo del pacchetto di strumenti e della sua strategia di attuazione nel migliorare la resilienza e proteggere le persone e l'ambiente dalle inondazioni e dall'inquinamento è stato testato durante le inondazioni del 2023 in Slovenia. Agenzie e portatori di interessi che erano stati coinvolti nella valutazione del pacchetto di strumenti e sapevano come applicarlo, hanno utilizzato con successo gli strumenti per le attività di risposta alle alluvioni e ne hanno confermato la funzionalità e il valore. Tuttavia, un'attuazione più ampia potrebbe migliorare ulteriormente la comunicazione tra diverse sedi centrali e l'efficienza e l'efficacia delle azioni.

Il costo di sviluppo del pacchetto di strumenti è stato di poco superiore a 2,9 milioni di EUR. I costi sono stati finanziati dal programma transnazionale Interreg Danubio, cofinanziato da altri fondi dell'UE, nell'ambito del progetto WACOM. Sono necessarie ulteriori spese per il mantenimento del modello di previsione (2 persone/mesi all'anno con ogni 5 anni ulteriori 6 mesi per aggiornamenti sostanziali delle TIC); gestione quotidiana e manutenzione dello strumento di coordinamento da parte di un amministratore; e la formazione delle autorità che utilizzeranno gli strumenti (mezza giornata per sessione di formazione (online).

L'accordo quadro sul bacino idrografico della Sava (FASRB)è stato istituito per lo sviluppo sostenibile della regione attraverso la cooperazione transfrontaliera in materia di acque. Le parti del FASRB[1] (Bosnia-Erzegovina, Croazia, Serbia, Slovenia) erano tenute a istituire un sistema coordinato di misure, attività, allarmi e allarmi per gestire il paesaggio transfrontaliero e le conseguenze negative delle inondazioni.

La Commissione internazionale per il bacino idrografico della Sava (InternationalSava River Basin Commission - ISRBC)è stata istituita per attuare il FASRB e facilitare la cooperazione tra le parti del FASRB su questioni relative al bacino idrografico della Sava. L'ISRBC facilita la manutenzione dei componenti della cassetta degli attrezzi.

Nell'attuare il FASRB, le parti hanno già concordato quattro protocolli[2], tra cui il protocollo sulla prevenzione dell'inquinamento idrico causato dalla navigazione e il protocollo sulla protezione dalle alluvioni, che rivestono un'importanza diretta per la gestione delle emergenze idriche transfrontaliere. Il protocollo sulle situazioni di emergenza è soggetto a procedure nazionali nel 2024 prima della sua finalizzazione e adozione. I protocolli costituiscono la base per l'attuazione del pacchetto di strumenti.

Gli strumenti e la strategia sviluppati hanno contribuito alla dichiarazione sulle inondazioni e l'inquinamento accidentale della Sava (dichiarazione FAP della Sava) e alle strategie di risposta alle emergenze nel bacino del fiume Sava (SavaSTEER),disciplinate dall'ISRBC.

[1] l'Albania e il Montenegro non sono parti dell'accordo quadro sul bacino del fiume Sava (FASRB), in quanto l'Albania copre solo pochichilometriquadrati del bacino del fiume Sava; considerando che il Montenegro non ha completato la procedura per la piena adesione alla Commissione internazionale del bacino idrografico della Sava (ISRBC) dopo la sua indipendenza nel 2006, ma che i rappresentanti del paese partecipano attivamente a tutti gli organi tecnici dell'ISRBC;

[2] I quattro protocolli comprendono anche il protocollo sul regime di navigazione e il protocollo sulla gestione dei sedimenti.

Il pacchetto di strumenti è stato sviluppato nel corso di un anno e mezzo, tra luglio 2020 e dicembre 2022. Dopo lo sviluppo, nel 2023 l'ISRBC ha attuato lo strumento di modellizzazione transnazionale. La piena attuazione dello strumento di coordinamento e conoscenza situazionale, connesso all'adozione del protocollo ISRBC sulla situazione di emergenza per il bacino del fiume Sava, è in corso nel 2024. L'adozione delle migliori pratiche nei diversi paesi è in continua espansione.

Il pacchetto di strumenti dovrebbe essere mantenuto attivo e mantenuto per almeno 10 anni. Gli strumenti dovrebbero rimanere pertinenti per le autorità e le altre parti interessate che gestiscono i rischi di catastrofi, in quanto le proiezioni sui cambiamenti climatici mostrano una maggiore probabilità di inondazioni nel bacino del fiume Sava. Data la natura sensibile al clima di questo paesaggio, la collaborazione transfrontaliera è sempre più necessaria per un'adeguata gestione delle catastrofi in modo da ridurre i rischi per la salute umana e ambientale, i mezzi di sussistenza e le infrastrutture. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Transnational incident coordination tool for flood-accidental pollution emergency management (Strumento transnazionale di coordinamento degli incidenti per la gestione delle emergenze da inquinamento accidentale da alluvioni)

WACOM_Transnational situational awareness tool for flood-accidental pollution emergency management (Strumento transnazionale di conoscenza situazionale per la gestione delle emergenze legate all'inquinamento da alluvioni accidentali)

WACOM_Transnational modelling tool for flood-accidental pollution emergency management (Strumento di modellazione transnazionale per la gestione delle emergenze di inquinamento da alluvioni accidentali)

WACOM Catalogo delle migliori pratiche di gestione transnazionale

WACOM_Banca dati transnazionale delle migliori pratiche di gestione

WACOM_Sava STEER Manuale di implementazione

WACOM_Strategie per la risposta di emergenza alle inondazioni nel bacino del fiume Sava