Pacchetto di strumenti per la gestione transfrontaliera delle emergenze idriche nel bacino del fiume Sava

Il bacino del fiume Sava nell'Europa sudorientale copre quasi 100 000 km² (vale a dire il 12% del più grande bacino del Danubio di cui fa parte) e si estende su 6 paesi, vale a dire Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, Montenegro, Serbia e Slovenia. Lo spartiacque comprende aree rurali e molte grandi città (come Belgrado, Lubiana, Sarajevo e Zagabria) e ospita una popolazione di circa 9 milioni di persone.

Il bacino e la sua popolazione sono minacciati da eventi meteorologici estremi e inondazioni sempre più frequenti, che mettono a rischio la sicurezza umana e i mezzi di sussistenza. Le forti precipitazioni e le catastrofiche inondazioni nella primavera del 2014 hanno causato 79 morti e hanno colpito oltre 2,5 milioni di persone a causa di danni materiali, perdite economiche ed evacuazioni. I danni sono stati stimati a 3,8 miliardi di EUR (ICPDRe ISRBC, 2015).

Inoltre, il deflusso dell'inquinamento causato dalle inondazioni nel bacino del fiume Sava rappresenta una minaccia significativa sia per l'ambiente che per la salute umana. Le acque di inondazione trasportano un mix di sedimenti, detriti, sostanze nutritive e sostanze chimiche dai terreni agricoli, compresi liquami e pesticidi, contaminando i corsi d'acqua con sedimenti. Inoltre, i danni strutturali alle infrastrutture all'interno dello spartiacque e le attività di recupero dopo le inondazioni possono rilasciare sostanze pericolose nei fiumi[1]. Questo mette in pericolo l'ambiente e le persone. L'ingestione di agenti patogeni o metalli pesanti provenienti da acqua o fonti alimentari contaminate aumenta il rischio di rischi per la salute, come le malattie gastrointestinali e, a lungo termine, i disturbi cardiovascolari, il cancro, il diabete e i danni renali (Rehmanet al., 2017).

L'Europa sudorientale è altamente vulnerabile alle inondazioni indotte dai cambiamenti climatici. Si prevede che un aumento previsto delle precipitazioni intensificherà ulteriormente i rischi di alluvione nell'Europa orientale (Bednar-Friedl et al., 2022), con picchi di alluvione più elevati del 13 % previsti nel periodo 2011-2040 rispetto ai giorni nostri (1990-2013) e picchi più elevati del 23 % nel periodo 2071-2100 (De Roo et al., 2016). L'aumento del rischio di alluvioni dovrebbe essere maggiore nella parte superiore del bacino e nei principali affluenti, vale a dire i fiumi Kupa, Una e Bosna (De Roo et al., 2016). Inoltre, fattori socioeconomici nel bacino del fiume Sava, come la crisi finanziaria del 2007 e l'elevata migrazione dalle zone rurali a quelle urbane, hanno determinato l'invecchiamento della popolazione, l'inadeguatezza delle infrastrutture di gestione delle risorse idriche e la mancanza di alloggi "a prova di clima", lasciando la popolazione vulnerabile (UNESCO,2023; Banca mondiale, 2015).

[1] come visto dopo le inondazioni del 2014 a causa del rilascio di liquami dalla miniera di antimonio Stolice danneggiata nel torrente Kostajnik e a causa del pompaggio di acqua dalla miniera di carbone allagata Tamnava-Zapadno polje nel fiume Kolubara (Repubblicadi Serbia, 2014)

L'obiettivo dell'attuazione degli strumenti di gestione delle emergenze idriche (WACOM), nell'ambito dell'accordo quadro sul bacino del fiume Sava (FASBR), è il miglioramento della collaborazione transfrontaliera attraverso il bacino del fiume Sava e i suoi sistemi di governance, al fine di ridurre i rischi per l'ambiente e la salute pubblica associati alle inondazioni e all'inquinamento accidentale.

Tra gli obiettivi specifici figurano:

• far fronte alle inondazioni e all'inquinamento accidentale alla fonte dei problemi piuttosto che più a valle in un'altra giurisdizione;
• migliorare lo scambio di informazioni e il coordinamento dei meccanismi di risposta alle inondazioni e all'inquinamento a monte e a valle e, in quanto tali, migliorarne l'efficienza e l'efficacia;
• collegare i paesi e i settori coinvolti nella gestione delle catastrofi legate all'acqua, nella gestione delle risorse idriche e nella navigazione;
• Identificare e coinvolgere i principali attori target per aumentare la consapevolezza e migliorare la protezione delle vie navigabili, delle zone soggette a inondazioni, delle infrastrutture, dei mezzi di sussistenza e della salute umana.

La Commissione internazionale per il bacino idrografico della Sava (ISRBC)ha agevolato, nell'ambito del suo accordo quadro sul bacino idrografico della Sava (FASRB),lo sviluppo e l'attuazione di un pacchetto di soluzioni a sostegno della cooperazione transfrontaliera in materia di gestione delle risorse idriche. Il pacchetto di soluzioni affronta tre componenti chiave per la gestione delle emergenze idriche, vale a dire consapevolezza situazionale, comunicazione e previsione. Il pacchetto di strumenti riconosce la diversità delle potenziali risposte alle catastrofi idriche e degli attori coinvolti e comprende i) una piattaforma di condivisione delle conoscenze in tempo reale per coordinare la risposta agli incidenti transfrontalieri, ii) un modello basato su GIS dell'intero bacino idrografico che mostri in tempo reale e ipotetiche inondazioni e inquinamento e iii) un catalogo delle migliori pratiche per l'uso dell'insieme sviluppato di strumenti nella gestione delle catastrofi:

1. 1. Lo strumento di coordinamento transnazionale degli incidenti[1] è un sistema di segnalazione centralizzato online che consente una comunicazione e una condivisione delle conoscenze in tempo reale, efficienti ed efficaci tra le parti interessate. Il sistema consente alle parti interessate coinvolte nella mitigazione di un'alluvione transfrontaliera o di un incidente di inquinamento di documentare tutti gli incarichi e le azioni del personale in un'unica banca dati. Lo strumento segue le norme del sistema di comando degli incidenti per la gestione delle crisi sviluppate nell'ambito del sistema nazionale di gestione degli incidenti (ICS/NIMS)degli Stati Uniti. In caso di evento, i portatori di interessi presentano relazioni di attività a una banca dati che integra tutte le informazioni sull'incidente, vale a dire tutti i "quartiergenerali attivati"e le persone coinvolte nella risposta alle catastrofi, i numeri di contatto e le azioni intraprese.
   2. Lo strumento transnazionale di consapevolezza situazionale integra informazioni dinamiche provenienti da diversi livelli di governo e autorità responsabili della gestione di un evento di alluvione o inquinamento. Questo strumento integra lo strumento di coordinamento transnazionale degli incidenti con ulteriori informazioni di base e un'istantanea degli incidenti significativi. Le autorità forniscono informazioni su un evento tramite un modello comune di rendicontazione per informare sulle diverse misure adottate e individuare le azioni che richiedono un coordinamento transnazionale.
      
      
2. Lo strumento di modellazione transnazionale è uno strumento di mappatura basato su GIS[2] progettato per assistere la gestione delle emergenze nell'area del fiume Sava e in molti dei suoi principali affluenti. Lo strumento può prevedere, ad esempio, la distribuzione dell'inquinamento sulla base degli scarichi effettivi nel fiume Sava. Il modello di previsione può mostrare quanto tempo ci vorrà per una fuoriuscita di petrolio per raggiungere le aree a valle fino a oltre un mese di anticipo, a seconda della posizione e del flusso d'acqua. Ciò facilita la pianificazione da parte delle autorità di protezione civile e consente loro di pianificare e intervenire quanto prima.
   
   
3. Il catalogodelle migliori pratiche contiene quasi 100 linee guida sull'uso degli strumenti (i e ii). Due strategie, una per la risposta alle inondazioni e una per la risposta all'inquinamento accidentale, accompagnano le linee guida. Delineano le motivazioni per l'attuazione del pacchetto di strumenti proposto e le diverse procedure relative al coordinamento, alla modellizzazione e alla conoscenza situazionale. Il catalogo è stato compilato e verificato da esperti in materia di gestione delle risorse idriche e protezione civile, nonché dalle parti interessate coinvolte nella gestione dei rischi nel bacino del fiume Sava. 

L’ampio quadro di cooperazione dell’ISRBC, le cui basi erano già state gettate nel 2002, ha facilitato la collaborazione internazionale per la progettazione, la realizzazione e l’attuazione del pacchetto di strumenti. Il progetto WACOM Interreg nell'ambito del programma di cooperazione transnazionale per l'area danubiana 2021-2027 ha consentito lo sviluppo degli strumenti.

[1] All'inizio del 2024 il quadro procedurale per l'uso dello strumento di coordinamento degli incidenti era ancora in fase di adozione da parte degli organi di lavoro dell'ISRBC.

[2] Il modello si basa in parte sullo strumento preesistente SAVA GIS della Commissione internazionale per i bacini idrografici della Sava (ISRBC) e sul sistema di allarme per le previsioni delle alluvioni della Sava (FFWS).

Lo sviluppo del pacchetto di strumenti e della relativa strategia di utilizzo ha coinvolto le parti interessate dei paesi che fanno parte della Commissione internazionale per il bacino del fiume Sava (ISRBC), tra cui Bosnia-Erzegovina, Croazia, Serbia e Slovenia. I portatori di interessi comprendevano autorità pubbliche, ricercatori e portatori di interessi del settore privato e rappresentavano diversi settori di competenza, tra cui il rischio di catastrofi e la gestione delle risorse idriche, la protezione civile e la navigazione. Tutte le istituzioni responsabili della protezione civile, della gestione delle acque e della navigazione e coinvolte nella gestione delle emergenze di alluvioni e inquinamento accidentale nel fiume Sava sono inoltre mappate in un'ampia banca dati.

I portatori di interessi hanno collaborato alle discussioni in occasione di seminari nazionali, di persona e online per definire, strutturare, sviluppare, valutare e convalidare gli strumenti. Sono state organizzate "esercitazioni da tavolo" transfrontaliere, compreso uno scenario di catastrofe, per testare e convalidare l'usabilità del pacchetto di strumenti, formare le parti interessate e instaurare relazioni di collaborazione. Infine, si sono tenuti seminari di comunicazione con le parti interessate volti a diffondere il pacchetto di strumenti e ad aumentare la consapevolezza della necessità di una collaborazione transfrontaliera.

L'attuale Commissione internazionale per il bacino del fiume Sava (ISRBC)ha costituito una solida base per facilitare il coinvolgimento e la collaborazione delle parti interessate.

Il successo del pacchetto di strumenti nel prevenire gli impatti sociali e ambientali delle inondazioni e degli eventi di inquinamento è determinato dalla collaborazione internazionale tra molte parti interessate impegnate a favore di un approccio comune alla gestione del rischio. Un forte coinvolgimento delle parti interessate, facilitato dall'esistenza di un ampio quadro di collaborazione consolidato, vale a dire la Commissione internazionale per il bacino idrografico di Save River (ISRBC),ha garantito una visione chiara e condivisa dello strumento, dei suoi contributi e delle sue fasi di attuazione, che ha contribuito al suo successo. Dal 2023 l'efficace attuazione degli strumenti e delle strategie è monitorata annualmente attraverso indicatori che descrivono lo stato e i progressi nella riduzione del rischio di alluvioni e inquinamento in 14 settori chiave di intervento[1].

Gli ostacoli includono l'uso transfrontaliero del pacchetto di strumenti, che coinvolge portatori di interessi di diversi paesi del bacino del fiume Sava, che parlano lingue diverse e hanno background nazionali diversi. I prodotti e gli strumenti finali sono sviluppati in inglese, il che può creare una barriera per l'adozione in un contesto nazionale in cui le parti interessate parlano una lingua diversa. Inoltre, il passaggio dalle procedure nazionali esistenti per la gestione degli incidenti a un quadro comune e transnazionale ha rappresentato una sfida per alcuni portatori di interessi nazionali. Ad esempio, durante il grave evento alluvionale in Slovenia nell'agosto 2023, si stima che nel paese siano state attivate 300 sedi centrali. Tuttavia, non tutte le parti interessate conoscevano bene il pacchetto di strumenti per consentire un'attuazione generale degli strumenti e delle strategie, il che avrebbe potuto favorire una comunicazione e un'attuazione più efficienti di risposte uniformi.

[1] Le principali aree di intervento comprendono l'istruzione, la finanza, la governance, le risorse umane, le TIC, la supervisione, l'informazione, le infrastrutture, la conoscenza, la logistica, l'organizzazione, la pianificazione, la navigazione e le varie attività.

Il ruolo del pacchetto di strumenti e della sua strategia di attuazione nel migliorare la resilienza e proteggere le persone e l'ambiente dalle inondazioni e dall'inquinamento è stato testato durante le inondazioni del 2023 in Slovenia. Le agenzie e le parti interessate che erano state coinvolte nella valutazione del pacchetto di strumenti e sapevano come applicarlo, hanno utilizzato con successo gli strumenti per le attività di risposta alle inondazioni e ne hanno confermato la funzionalità e il valore. Tuttavia, un'attuazione più ampia potrebbe migliorare ulteriormente la comunicazione tra diverse sedi e l'efficienza e l'efficacia delle azioni.

Il costo di sviluppo del pacchetto di strumenti è stato di poco superiore a 2,9 milioni di EUR. I costi sono stati finanziati dal programma transnazionale Interreg Danubio, cofinanziato da altri fondi dell'UE, nell'ambito del progetto WACOM. Sono necessarie ulteriori spese per il mantenimento del modello di previsione (2 persone/mesi all'anno con ogni 5 anni ulteriori 6 mesi per aggiornamenti sostanziali delle TIC); gestione quotidiana e manutenzione dello strumento di coordinamento da parte di un amministratore; e la formazione delle autorità che utilizzeranno gli strumenti (mezza giornata per sessione di formazione (online).

L'accordo quadro sul bacino del fiume Sava (FASRB)è stato istituito per lo sviluppo sostenibile della regione attraverso la cooperazione transfrontaliera in materia di acque. Le parti del CERS[1] (Bosnia-Erzegovina, Croazia, Serbia, Slovenia) sono state obbligate a istituire un sistema coordinato di misure, attività, avvertimenti e allarmi per gestire il paesaggio transfrontaliero e le conseguenze negative delle inondazioni.

La Commissione internazionale per il bacino del fiume Sava (InternationalSava River Basin Commission, ISRBC)è stata istituita per attuare il FASRB e facilitare la cooperazione tra le parti del FASRB su questioni relative al bacino del fiume Sava. L'ISRBC facilita la manutenzione dei componenti del pacchetto di strumenti.

Nell'attuare il FASRB, le parti hanno già concordato quattro protocolli[2], tra cui il protocollo sulla prevenzione dell'inquinamento delle acque causato dalla navigazione e il protocollo sulla protezione delle alluvioni, di diretta rilevanza per la gestione delle emergenze idriche transfrontaliere. Il protocollo sulle situazioni di emergenza è soggetto a procedure nazionali nel 2024 prima della sua messa a punto e adozione. I protocolli costituiscono la base per l'attuazione del pacchetto di strumenti.

Gli strumenti e la strategia sviluppati hanno contribuito alla dichiarazione sulle alluvioni e l'inquinamento accidentale di Sava (dichiarazione FAP di Sava) e alle strategie di risposta alle emergenze nel bacino del fiume Sava(Sava STEER),disciplinate dall'ISRBC.

[1] L'Albania e il Montenegro non sono parti dell'accordo quadro sul bacino del fiume Sava (FASRB), in quanto l'Albania copre solo pochichilometriquadrati del bacino del fiume Sava; considerando che il Montenegro non ha completato la procedura per la piena adesione alla Commissione internazionale per i bacini idrografici della Sava (ISRBC) dopo essere diventato indipendente nel 2006, ma che i rappresentanti del paese partecipano attivamente a tutti gli organi tecnici dell'ISRBC;

[2] I quattro protocolli comprendono anche il protocollo sul regime di navigazione e il protocollo sulla gestione dei sedimenti.

Il pacchetto di strumenti è stato sviluppato nel corso di 1,5 anni, tra luglio 2020 e dicembre 2022. Dopo lo sviluppo, nel 2023 l'ISRBC ha attuato lo strumento di modellizzazione transnazionale. La piena attuazione dello strumento di coordinamento e conoscenza situazionale, connesso all'adozione del protocollo ISRBC sulla situazione di emergenza per il bacino del fiume Sava, è in corso nel 2024. L'adozione delle migliori pratiche nei diversi paesi è in continua espansione.

Il pacchetto di strumenti è attualmente parzialmente operativo, con lo strumento di modellazione per le fuoriuscite accidentali di petrolio e la previsione della dispersione attivamente utilizzato dalla protezione civile slovena (URSZR), mentre sono in corso discussioni sull'attuazione della componente rimanente.

Il pacchetto di strumenti dovrebbe essere mantenuto attivo e mantenuto per almeno 10 anni. Gli strumenti dovrebbero rimanere pertinenti per le autorità e le altre parti interessate che gestiscono i rischi di catastrofi, in quanto le proiezioni sui cambiamenti climatici mostrano una maggiore probabilità di inondazioni nel bacino del fiume Sava. Data la natura sensibile al clima di questo paesaggio, la collaborazione transfrontaliera è sempre più necessaria per un'adeguata gestione delle catastrofi in modo da ridurre i rischi per la salute umana e ambientale, i mezzi di sussistenza e le infrastrutture. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Transnational incident coordination tool for flood-accidental pollution emergency management (strumento di coordinamento transnazionale degli incidenti per la gestione delle emergenze connesse all'inquinamento accidentale da alluvioni)

WACOM_Transnational situational awareness tool for flood-accidental pollution emergency management (strumento transnazionale di consapevolezza situazionale per la gestione delle emergenze connesse all'inquinamento accidentale da alluvioni)

WACOM_Transnational modelling tool for flood-accidental pollution emergency management

Catalogo delle migliori pratiche di gestione transnazionali WACOM

WACOM_Banca dati transnazionale sulle migliori pratiche di gestione

WACOM_Sava STEER Manuale di implementazione

WACOM_Strategie per la risposta alle emergenze in caso di inondazioni nel bacino del fiume Sava