Gestione del piano austriaco per la protezione del calore
L'evidenza che l'aumento delle temperature porta ad un aumento della mortalità e della morbilità è ben documentata, con la vulnerabilità della popolazione specifica. In particolare l'ondata di calore del 2003 in Europa ha aumentato la consapevolezza degli effetti negativi dello stress termico sulla salute umana in Austria. L'aumento dell'incidenza delle ondate di calore porta ad un aumento dello stress termico, in particolare nelle aree urbane; L'intensificazione dell'effetto dell'isola di calore è prevedibile. A seguito dell'ondata di caldo del 2003, diverse province austriache come la Stiria (2011) e la Carinzia (2013) hanno sviluppato piani di protezione del calore, sulla base delle raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità, che raccomandavano di sviluppare strategie, piani e pacchetti di misure per proteggere i cittadini dallo stress termico.
Questi piani forniscono una base informativa per i servizi sanitari pubblici. Sulla base dell'esperienza delle due province, è stato elaborato e messo in atto nel 2017 un piano austriaco di protezione termica, guidato dal Ministero della Salute e degli Affari delle Donne con il coinvolgimento di diversi attori rilevanti a livello nazionale e provinciale. Il piano stabilisce la connessione tra cambiamento climatico e salute, nonché le informazioni meteorologiche di base per gli avvisi di calore, che è fornito dal National Met Service (ZAMG). Le informazioni e gli avvertimenti sono indirizzati al cittadino attraverso una solida rete di istituzioni e attori nel settore sanitario.
Descrizione del caso studio
Sfide
Le ondate di calore si verificano a intervalli ricorrenti in Austria. A causa dei cambiamenti climatici, ci si aspetta ondate di calore più prolungate e più frequenti. Le ondate di calore sono definite da temperature persistenti diurne e notturne che superano determinati limiti, influenzando negativamente la salute degli individui e dei gruppi a rischio.
Negli ultimi decenni sono state misurate nuove temperature record nelle zone basse dell'Austria. C'è un aumento delle temperature minime notturne di oltre 20ºC, in particolare durante gli incantesimi caldi. Ciò comporta un aumento del carico termo-fisico nei giorni caldi e durante le ondate di calore, nonché un aumento del tasso di mortalità durante le ondate di calore, in particolare per i gruppi ad alto rischio (ad esempio anziani, bambini e malati cronici). Anche la possibile compromissione delle prestazioni nei giorni caldi e durante le ondate di calore è data.
Obiettivi
L'obiettivo principale del piano austriaco di protezione del calore è quello di ridurre lo stress termico e prevenire ulteriori effetti negativi sulla salute legati ai cambiamenti climatici nella popolazione in zone particolarmente esposte al calore (ad esempio, le aree urbane colpite dall'effetto caldo-isola). Oltre ai cambiamenti climatici, ci si aspetta grandi cambiamenti demografici nella società austriaca. I cambiamenti nella dimensione della popolazione, nella distribuzione dell'età, nel numero di famiglie singole o in altre caratteristiche demografiche hanno implicazioni sulla gestione dell'ambiente, ma anche sulle esigenze specifiche (ad esempio, la sensibilità al calore aumenta con l'età). Il piano serve ad aumentare la consapevolezza dei problemi di salute causati da ondate di calore prolungate. Consigli pratici e una guida per le autorità e le istituzioni dovrebbero contribuire a prevenire le malattie indotte dal calore e le vittime mortali.
Particolare attenzione è rivolta ai malati cronici, alle persone in cattive condizioni di salute, ai bambini, agli anziani e alle persone che vivono in aree sempre più soggette a ondate di calore. Questo piano stabilisce ruoli e funzioni per le istituzioni governative a livello nazionale e regionale (Bundesland). Sebbene sia coordinato centralmente dal Ministero della Salute e degli Affari delle Donne, ha una struttura operativa decentralizzata.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
Tra gli elementi e le azioni principali previsti dal piano figurano:
- Definizione dei ruoli e delle responsabilità per ciascuna autorità coinvolta nell'operazione del piano. All'interno del settore sanitario, i ruoli e le responsabilità coinvolgono i livelli nazionali e regionali. Il Ministero della Salute e degli Affari delle Donne informa sull'avviso di calore sulla sua pagina web e fornisce e promuove misure precauzionali per i cittadini. Le province forniscono quanto prima informazioni specifiche a diversi obiettivi (ad esempio case per anziani, case di cura, ospedali, asili).
- Gli avvisi giornalieri al pubblico sono forniti dal National Met Service (ZAMG) per quanto riguarda lo stato di pericolo legato a temperature estreme e ondate di calore. Si considerano quattro possibili livelli di allerta: i) verde, indicando le temperature normali per quel periodo dell'anno; (II) Giallo, indicando che le temperature sono più elevate e che esiste un potenziale per causare effetti negativi sulla salute nella popolazione più sensibile; (III) Arancione, indicando che le temperature sono elevate ed è probabile che provochi effetti negativi sulla salute della popolazione sensibile; (VI) Rosso, che indica temperature estremamente elevate che possono causare significativi effetti negativi sulla salute.
- Per ciascun livello di allerta sono stabilite misure di protezione specifiche per ridurre i possibili impatti negativi sulla salute; ad esempio, durante un livello di allerta arancione e rosso possono essere attivate le seguenti misure: a) informare la popolazione generale, gli istituti sanitari, i servizi sociali e i pertinenti canali mediatici del livello di allerta e raccomandare quali misure protettive (ad esempio bere acqua) possono essere applicate per ridurre lo stress termico; il materiale informativo è fornito dal Ministero della Salute e degli Affari delle donne e delle regioni, nonché nelle strutture pertinenti (ad esempio case per anziani, case di cura, ospedali, asili nido); migliorare i canali di comunicazione in una fase precoce (tempo di consegna adeguato) tra il settore sanitario e altri settori; coordinarsi con i servizi di risposta alle emergenze (ad esempio servizi di emergenza, assistenza sanitaria mobile, associazione medica) per promuovere misure precauzionali in tempo; coordinarsi con le farmacie per informare i clienti su possibili problemi legati allo stress termico e ai farmaci.
- Particolare attenzione ai gruppi di popolazione vulnerabili. Una hotline di calore è disponibile presso l'Ufficio federale per la sicurezza alimentare (AGES) per il pubblico in caso di ondate di calore più lunghe.
- Monitoraggio della mortalità e della morbilità associate a periodi di stress termico.
- Riferire al Ministro della Salute e al pubblico in merito alle attività sviluppate nel corso dell'anno.
Rilevanza
Caso sviluppato e implementato principalmente a causa di altri obiettivi politici, ma con una considerazione significativa degli aspetti di adattamento ai cambiamenti climatici
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
Le istituzioni governative a livello nazionale e regionale sono state coinvolte nell'elaborazione del piano e hanno lavorato insieme assumendo ruoli diversi durante le varie fasi dell'operazione del piano. Altri attori coinvolti sono operatori sanitari, ospedali e altro personale di emergenza.
Le comunicazioni relative ai livelli di allerta e alle corrispondenti azioni di riduzione del rischio richieste sono inviate ai media dal National Met Service (ZAMG). Materiale stampato su come ridurre i rischi sono ampiamente disponibili nelle cliniche e in altri luoghi rivolti a gruppi vulnerabili come le case degli anziani. Le informazioni sono disponibili anche online sul sito web del Ministero della Salute e degli Affari delle donne e sul sito web delle autorità sanitarie regionali.
Successo e fattori limitanti
Il sistema nazionale di allerta inizia ad essere meglio conosciuto a livello nazionale e le precedenti esperienze di due regioni (Stiria e Carinzia) sono state una buona base per il suo sviluppo in Austria.
Nel caso delle province Stiria e Carinzia, viene inviata a tutti gli attori interessati un'e-mail mirata con prognosi dettagliata, suggerimenti e link per ulteriori informazioni. I dettagli sono riportati nei rispettivi piani. Ad esempio, in Stiria, le autorità sanitarie provinciali hanno sviluppato un pool di dati per informare tutte le organizzazioni interessate. Questo pool di dati viene scambiato con lo ZAMG e utilizzato come lista di distribuzione per gli avvisi di calore. All'inizio della stagione calda tutte le organizzazioni competenti in Stiria ricevono informazioni generali per il piano di protezione dal calore. Al più presto, dopo l'attivazione di un livello di allerta, viene inviata una e-mail con previsioni regionali, comprese schede informative e ulteriori informazioni pertinenti.
Nella provincia di Vienna, un servizio di allarme termico preventivo in collaborazione con ZAMG mette in guardia tutti gli attori interessati in questo campo e fornisce suggerimenti e suggerimenti per misure (Guida al calore di Vienna) al grande pubblico. Il servizio di allarme termico è stato sviluppato dopo l'ondata di calore del 2003 con diversi attori all'interno della città di Vienna, la ZAMG, così come l'Università medica e il Fondo regionale di assicurazione malattia di Vienna. Dal 2010 è in atto un servizio di allarme termico preventivo per i cittadini di Vienna che avvertono nel caso in cui un livello di calore venga superato per almeno tre giorni consecutivi. Le informazioni vengono diffuse al cittadino attraverso una pagina web della città di Vienna e dei media provinciali.
Il modo in cui il sistema di allerta nazionale ridurrà effettivamente gli effetti negativi sulla salute sarà difficile da valutare e attualmente non ci sono informazioni disponibili, oltre al numero quantitativo di clic sugli avvisi di calore presso il National Met Service (ZAMG). La collaborazione nell'elaborazione del piano tra il livello nazionale e regionale e gli attori del settore sanitario consentirà una valutazione realistica dei rischi basata su informazioni di allarme rapido e garantirà quindi una risposta più rapida all'interno del sistema sanitario.
Un altro importante problema di successo è l'introduzione di diversi valori di riduzione della temperatura utilizzati per innescare alterazioni in ogni regione. Tuttavia, questo fa parte del piano che sarà deciso tra le province e il National Met Service (ZAMG) che può beneficiare di informazioni più raffinate.
Costi e benefici
Il piano è interamente finanziato dal Ministero della Salute e degli Affari delle Donne. Il personale che lavora a questo piano lavora anche in altri settori della prevenzione, rendendo molto difficile stimare i costi e le risorse associati al piano.
Per definizione i benefici di questo piano sono la prevenzione degli effetti negativi sulla salute. Misurare questi benefici è difficile e non è ancora stato analizzato o calcolato, ma dal momento che il piano è in vigore per la prima volta nel 2017, gli impatti saranno monitorati e valutati nei prossimi anni.
Aspetti legali
Il Piano di Protezione del Calore è un piano nazionale sviluppato, finanziato e attuato dal Ministero della Salute e degli Affari delle Donne e da tutti gli attori pertinenti nel campo della salute e dell'allarme rapido a livello nazionale e regionale.
Tempo di implementazione
Dopo le esperienze con l'ondata di calore dal 2003, il Piano austriaco di protezione del calore è stato istituito nel 2017 e sarà in funzione ogni anno.
Durata
Si presume che le azioni previste dal piano continuino a lungo termine. Una revisione del Piano è prevista dopo che le prime esperienze sono state acquisite nei prossimi periodi estivi.
Informazioni di riferimento
Contatto
Sonja Spiegel
Deputy Head of Unit III/5
Ministry of Health and Woman´s Affairs
E-mail: sonja.spiegel@bmgf.gv.at
Siti Web
Riferimento
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
Si prega di contattarci per qualsiasi altra richiesta su questo caso di studio o per condividere un nuovo caso di studio (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Impatto sulla salute:
Parole chiave:
Elementi di adattamento:
Settori:
Impatti climatici:
Livello di governance:
Caratterizzazione geografica:
Europe