Approccio multirischio al sistema di allarme rapido a Sogn og Fjordane, Norvegia
La contea di Sogn og Fjordane spesso sperimenta valanghe e frane, tempeste e inondazioni. Si prevede che, a causa dei cambiamenti climatici e dei relativi impatti sugli eventi meteorologici estremi al di sopra dei rischi, sia esacerbato; sono pertanto necessarie strategie e misure di adattamento più ampie. Questo progetto dimostrativo (parte del progetto Clim-ATIC finanziato dall'UE) ha esplorato il potenziale per un sistema di allarme rapido efficace, affidabile ed efficiente in termini di costi che abbia un approccio multi-rischio e utilizzi tecnologie di comunicazione basate sulla localizzazione e sulla popolazione, come i telefoni cellulari, nonché i social media come Facebook e Twitter. Il sistema è stato testato con un avviso di campione seguito da un sondaggio e da un'analisi dei dati per valutarne l'efficacia.
Descrizione del caso studio
Sfide
Sogn og Fjordane è una regione costiera e montuosa della Norvegia che vanta centinaia di migliaia di visite turistiche ogni anno. Diverse comunità a Sogn og Fjordane stanno affrontando numerosi pericoli come inondazioni, valanghe, scivoli rocciosi e altri eventi meteorologici estremi, che potrebbero essere esacerbati dai cambiamenti climatici. Le grandi distanze tra le comunità periferiche e le infrastrutture di trasporto e comunicazione non accessibili o disponibili a volte possono rendere l'accessibilità scarsa, rendendo così le comunità più vulnerabili agli eventi meteorologici estremi.
Per rispondere alla sfida di cui sopra è stato impostato e testato un sistema di allarme rapido nel comune di Aurland, parte della contea di Sogn og Fjordane. L'Aurland è una regione di grande bellezza naturale, ma ha una geografia e topografia piuttosto impegnativa che si traduce in frequenti ondate di tempeste, inondazioni, frane e eventi valanghe che potrebbero aumentare con l'effetto dei cambiamenti climatici sull'aumento della frequenza e/o dell'intensità degli eventi meteorologici estremi. Il sistema di allarme multi-rischio ottimizzerebbe i servizi di soccorso e altri servizi di emergenza forniti dalla contea. A causa del turismo, mira ad essere un metodo conveniente per raggiungere tutte le persone nell'area geografica e non solo i residenti.
Obiettivi
I sistemi di allarme rapido multi-rischio utilizzano vari mezzi di comunicazione e strumenti di comunicazione per informare il pubblico sui rischi imminenti e fornire indicazioni sulle precauzioni da adottare. Possono operare a livello regionale, nazionale e internazionale e possono contribuire in modo significativo a ridurre i rischi di lesioni personali, perdite di vite umane e danni alla proprietà e all'ambiente. Gli allarmi tempestivi consentono inoltre alle autorità locali/regionali di avviare le evacuazioni in modo più efficiente.
Dimostrando un sistema di allarme rapido incentrato sulle persone, l'obiettivo era quello di stabilire come la tecnologia moderna possa contribuire a ridurre le conseguenze negative dei rischi legati alle condizioni meteorologiche nelle condizioni attuali e climatiche, contribuendo così anche a prevenire la perdita di vite umane. Un aspetto chiave del progetto è stato quindi quello di valutare come possa essere istituito un sistema di allarme multirischio in un quadro che tenga conto delle esigenze di avvertimento di diversi tipi di eventi e pericoli indesiderati.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
L'obiettivo generale di questo progetto (parte del progetto Clim-ATIC finanziato dall'UE) era quello di impostare, testare e dimostrare un moderno sistema di allarme della popolazione di emergenza diffondendo messaggi di avvertimento telefonici in un'area geografica specifica. Per quanto possibile e opportuno, il sistema si basa su tecnologie e infrastrutture moderne già disponibili e si è ancorato ai quadri legislativi e istituzionali esistenti. Al fine di istituire un sistema di allarme rapido efficiente in termini di costi e sostenibile, l'approccio multi-rischio è un prerequisito per la ripartizione dei costi tra ambiti di applicazione diversi. Il sistema e le attività operative devono pertanto essere istituite in un quadro che tenga conto delle esigenze di avvertimento di tutti gli eventi e pericoli indesiderabili (naturali e provocati dall'uomo) e delle esigenze dei vari utilizzatori finali.
Tra il 2008 e il 2010 si sono tenute quattro riunioni del gruppo di riferimento per fissare obiettivi e discutere i migliori metodi e approcci da utilizzare nel sistema di allarme rapido, compresa la definizione delle specifiche del sistema per il messaggio di prova. Il telefono è stato riconosciuto come il mezzo più importante per la distribuzione di avvisi (una combinazione di linee fisse e telefoniche). Messaggi di testo (SMS) e messaggi vocali che avvisano il pubblico di un pericolo naturale o di un disastro sono distribuiti a tutti i telefoni a una certa distanza dal pericolo naturale o disastro in questione. Dopo aver definito i criteri per il sistema di allarme della popolazione basato sul telefono, il passo successivo è stato identificare i potenziali fornitori di sistemi e inoltrare i criteri del sistema per il feedback per quanto riguarda il loro interesse e la loro capacità di rispettare i criteri e di partecipare al progetto. Dopo la presentazione delle due potenziali società, il gruppo di riferimento ha concluso che gli aspetti tecnologici non sembrano rappresentare una sfida importante per quanto riguarda l'esercizio di allerta sulla popolazione, mentre le restrizioni di bilancio sono state individuate come sfide chiave da superare.
Prima di effettuare l'esercizio di avvertimento della popolazione, diverse attività di diffusione sono state intraprese dall'ufficio del governatore della contea. Le informazioni sull'esercitazione sono state pubblicate sul sito web del governatore della contea, sul profilo Twitter e sull'account Facebook, oltre a essere promosse attraverso il giornale locale e la stazione radio distrettuale della contea. L'esercizio di avvertimento del 10 giugno 2010 si è svolto parallelamente a un esercizio al tavolo incentrato sulla capacità delle autorità locali di rispondere a eventi meteorologici estremi. Diversi membri del gruppo di riferimento hanno partecipato all'esercizio in qualità di osservatori. Durante il test, 2.500 telefoni cellulari hanno ricevuto l'avviso come messaggio di testo, 322 telefoni a linea fissa in Aurland hanno ricevuto l'avviso come messaggio vocale. L'esercizio di avvertimento è stato visibile su Facebook per 2 ore e ha ricevuto 201.849 visualizzazioni. Un sondaggio post-esercizio è stato effettuato online e un sondaggio porta a porta è stato condotto nell'area di Høydalen per valutare le riflessioni del pubblico sull'esercizio. L'esercizio di avvertimento della popolazione è stato valutato per misurare l'efficienza del sistema di allerta combinando un modulo di valutazione elettronica e un'indagine porta a porta.
A seguito del progetto dimostrativo, il sistema di allerta non è ancora stato attuato; né a livello locale né a livello nazionale. Negli ultimi anni, la contea di Sogn og Fjordane ha visto numerosi casi di eventi meteorologici estremi come forti scivoli di terra e inondazioni, parallelamente a incidenti incendi su larga scala e altamente drammatici. Nessuno è stato ucciso in questi eventi, ma tutti servivano come promemoria. sottolineando la necessità di un sistema di allarme centrato sulla popolazione con un approccio multi-rischio. Pertanto, il governatore della contea di Sogn og Fjordane ha sostenuto che un tale sistema dovrebbe essere attuato. Tuttavia, non è stata seguita alcuna attività e non è chiaro se le autorità nazionali daranno priorità all'attuazione di un sistema di allerta. Nel caso in cui le autorità nazionali decidano di non attuare su vasta scala un sistema di allerta a più rischi, il gruppo di riferimento del progetto mira a dare seguito al progetto Clim-ATIC a livello regionale; principalmente nella contea di Sogn og Fjordane. A tale riguardo, i lavori saranno strettamente sviluppati con le autorità locali/regionali, il settore sanitario e le agenzie governative competenti al fine di valutare e attuare un sistema di allerta a livello regionale.
Rilevanza
Caso sviluppato, implementato e parzialmente finanziato come misura di adattamento ai cambiamenti climatici.
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
Il gruppo di riferimento del progetto è stato istituito nell'agosto 2008 ed è stato consultato 4 volte tra il 2008 e il 2010. Era composto da membri delle seguenti organizzazioni:
- Il governatore della contea di Sogn og Fjordane — PROJECT MANAGER (rappresentante dello Stato a livello regionale, responsabile del coordinamento della pianificazione di emergenza all'interno della contea);
- L'Istituto di ricerca della Norvegia occidentale — capofila regionale Clim-ATIC (istituto di ricerca basato sull'assegnazione con competenza nell'ambito della ricerca sul clima);
- La direzione norvegese delle risorse energetiche e dell'acqua (il mandato della direzione comprende la pianificazione di emergenza per le inondazioni; il suo ufficio di Sogn og Fjordane è anche l'autorità nazionale sulle valanghe);
- L'Amministrazione nazionale delle strade pubbliche (responsabile delle strade statali; avere un interesse particolare per gli avvertimenti della popolazione relativi a gallerie chiuse e attraversamenti di montagna a causa di maltempo/infortuni);
- Telenor (Norvegian Telecommunications Company, attualmente il sesto operatore di telefonia mobile al mondo);
- L'autorità norvegese delle poste e delle telecomunicazioni (agenzia amministrativa autonoma sotto il ministero norvegese dei trasporti e delle comunicazioni, con responsabilità di monitoraggio e regolamentazione per i mercati delle telecomunicazioni in Norvegia);
- La Norwegian Broadcasting (in Sogn og Fjordane) (la compagnia radiofonica e televisiva pubblica di proprietà del governo norvegese, essendo la più grande organizzazione mediatica in Norvegia);
- E-CO Hydro Power (società elettrica norvegese e secondo produttore di energia elettrica in Norvegia). Particolare interesse per gli avvertimenti della popolazione relativi alle rotture delle dighe che causano inondazioni, tsunami);
- La polizia norvegese, distretto di Sogn og Fjordane (la polizia fa parte del servizio di soccorso norvegese ed è responsabile dei lavori di soccorso in caso di incidenti e disastri; compresi gli eventi meteorologici estremi);
- Alarmsentralen ("L'allarme centrale di Sogn og Fjordane") (centro di operazioni intercomunali che facilita e coordina le operazioni antincendio intercomunali nella contea);
- La direzione per la protezione civile e la pianificazione delle emergenze (contiene una panoramica dei rischi e delle vulnerabilità in Norvegia e promuove misure per prevenire incidenti, crisi e altri incidenti indesiderati);
- La difesa civile norvegese (rafforzamento dello Stato per i servizi di emergenza e soccorso in caso di incidenti gravi e incidenti speciali);
- Comune di Aurland (Comune di Sogn og Fjordane; avendo precedentemente sperimentato eventi meteorologici estremi e valanghe, scivoli rocciosi ecc.
- Sistemi di messaggistica unificata (UMS) (fornitore leader di gestione avanzata dei messaggi nel Nord Europa, che offre servizi di allerta della popolazione in caso di incidenti critici);
- Sogn og Fjordane University College (unito al gruppo di riferimento nel 2009 per assistere nella valutazione dell'esercizio di allerta precoce, ma purtroppo ha dovuto ritirare la propria appartenenza a causa della mancanza di risorse interne);
- Førde Health Trust (impresa sanitaria responsabile dello svolgimento di attività geografiche e specialistiche per conto dell'autorità sanitaria regionale della Norvegia occidentale).
Poiché il nostro approccio è stato quello di dimostrare un sistema con un approccio multi-rischio, il gruppo di riferimento del progetto ha svolto un ruolo chiave nella definizione di una specifica di sistema che ha permesso l'emissione efficiente e affidabile di avvisi multi-rischio.
Successo e fattori limitanti
Al fine di istituire un sistema di allarme rapido efficace sotto il profilo dei costi, gli approcci a più rischi sono un prerequisito, in quanto i costi di utilizzo e manutenzione del sistema saranno condivisi. Un sistema di allarme basato sulla posizione può anche rappresentare uno strumento integrato per la diffusione di messaggi puramente informativi, come informazioni pubbliche in generale o vari messaggi provenienti dalle autorità locali. Quindi, questo progetto ha dimostrato come un'organizzazione esistente-contea-encompassing potrebbe essere utilizzato per emettere l'avviso della popolazione. Poiché questa organizzazione è strettamente coordinata con la polizia pur essendo un'organizzazione intercomunale, è quindi adatta per l'emissione di avvisi di non emergenza e di emergenza con un approccio multi-rischio. Abbiamo sostenuto che gli aspetti tecnici dei sistemi di allarme centrati sulle persone sono in generale prontamente disponibili, mentre le questioni relative alla legislazione sulla riservatezza e ai regolamenti di sistema devono essere affrontate prima di attuare con successo sistemi di allarme basati sulla posizione efficienti. Come abbiamo dimostrato, anche la pubblicazione di annunci pubblicitari utilizzando i social media è soggetta a norme. In realtà, ci sono ostacoli legislativi in termini di regole di riservatezza che impediscono la condivisione pubblica dei dati geografici raccolti dalle società di telefonia mobile. Tuttavia, queste informazioni potrebbero essere cruciali per la rapida diffusione dei servizi di emergenza e pertanto devono essere modificate. Al fine di emettere avvertimenti che sono "tempestivi e comprensibili a chi è a rischio", riteniamo che occorra effettuare ulteriori ricerche sulle opportunità e le restrizioni legate all'uso dei social media durante le situazioni di crisi.
Costi e benefici
Il sistema di allarme precoce è stato sviluppato e testato con Clim-ATIC; si tratta di un progetto dell'UE (2008-2011) che ha affrontato la capacità delle comunità di sviluppare capacità di adattamento per affrontare un clima futuro, in cui si ritiene che la frequenza e la portata delle condizioni meteorologiche estreme aumentino. CLIM-ATIC WP4 relativo all'attuazione di progetti dimostrativi di adattamento, e uno di questi progetti WP4 era situato nella contea di Sogn og Fjordane. Le risorse necessarie per questo progetto dimostrativo sono sotto forma di costi di tempo per il personale (95,191 EUR) e spese generali di ufficio (fino a 9,943) EUR per il governatore della contea di Sogn og Fjordane. Il costo totale del progetto è stato di 105 145,00 EUR. Il Governatore della contea di Sogn og Fjordane ha fornito 55 377,00 EUR come impegno di finanziamento e i restanti 49 768,00 EUR dal Northern Peiphery Programme (NPP), che fa parte dell'obiettivo di cooperazione territoriale della Commissione europea.
Inoltre, il progetto ha dimostrato che la moderna tecnologia del sistema di allarme può essere combinata con le infrastrutture esistenti e i modelli organizzativi per consentire alle autorità locali di emettere avvisi sulla popolazione in modo efficiente in termini di costi e sostenibile. L'attuale centro intercomunale per le operazioni di emergenza, Alarmsentralen, è un servizio di monitoraggio e allerta che è già gestito 24 ore su 24 da personale altamente qualificato. L'integrazione di un sistema di allerta sulla popolazione in questa organizzazione comporta pochi costi, formazione o risorse. Inoltre, poiché il cambiamento climatico dovrebbe generalmente portare a catastrofi naturali più frequenti e a una frequenza meteorologica estrema negli anni a venire, un sistema di allarme rapido costituirà quindi una parte importante delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici delle comunità locali, essendo questo il principale vantaggio atteso.
Aspetti legali
Il progetto "sistema di allarme della popolazione di emergenza" è menzionato in una relazione di proposta del Comitato nazionale di difesa (cfr. appendice 3 del documento disponibile), che ha discusso la necessità di un sistema moderno per l'allarme della popolazione. Inoltre, la maggior parte della commissione ha affermato che un efficace avvertimento della popolazione mediante l'uso della tecnologia moderna costituisce un importante strumento di salvataggio e prevenzione dei danni, che la Norvegia deve mirare ad attuare. Nella relazione nazionale sulla vulnerabilità e la pianificazione delle emergenze per il 2010 (cfr. appendice 4 del documento disponibile), la Direzione per la protezione civile e la pianificazione delle emergenze affronta anche la necessità di istituire un sistema di allarme per la popolazione più moderno.
Tempo di implementazione
Il progetto dimostrativo è stato realizzato nel 2008-2011. C'è la possibilità, ancora non evidente al momento, che il sistema di allarme rapido sarà operativo in futuro, attraverso amministrazioni nazionali o regionali.
Durata
Non esiste una durata di vita definita per i sistemi di allarme rapido purché questi siano aggiornati e mantenuti operativi.
Informazioni di riferimento
Contatto
Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no
Riferimento
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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