Approccio multirischio al sistema di allarme rapido a Sogn og Fjordane, Norvegia

Sogn og Fjordane è una regione costiera e montuosa della Norvegia che vanta centinaia di migliaia di visite turistiche ogni anno. Diverse comunità a Sogn og Fjordane stanno affrontando numerosi pericoli come inondazioni, valanghe, scivoli di roccia e altri eventi meteorologici estremi, che potrebbero essere esacerbati dai cambiamenti climatici. Le grandi distanze tra le comunità periferiche e le infrastrutture di trasporto e comunicazione non accessibili o disponibili a volte possono rendere l'accessibilità scarsa, rendendo così le comunità più vulnerabili agli eventi meteorologici estremi.

Per rispondere alla sfida di cui sopra è stato istituito e testato un sistema di allarme rapido nel comune di Aurland, parte della contea di Sogn og Fjordane. L'Aurland è una regione di grande bellezza naturale, ma ha una geografia e una topografia piuttosto impegnative che si traducono in frequenti mareggiate, inondazioni, frane e valanghe che potrebbero aumentare con l'effetto dei cambiamenti climatici sull'aumento della frequenza e / o dell'intensità di eventi meteorologici estremi. Il sistema di allarme multirischio ottimizzerebbe i servizi di soccorso e altri servizi di emergenza forniti dalla contea. Grazie al turismo, mira ad essere un metodo conveniente per raggiungere tutte le persone nell'area geografica e non solo i residenti.

I sistemi di allarme rapido multirischio utilizzano vari mezzi di comunicazione e strumenti di comunicazione per informare il pubblico sui pericoli imminenti e fornire orientamenti sulle precauzioni da adottare. Possono operare a livello regionale, nazionale e internazionale e possono contribuire in modo significativo a ridurre i rischi di lesioni personali, perdita di vite umane e danni alle proprietà e all'ambiente. Gli allarmi preventivi consentono inoltre alle autorità locali/regionali di avviare le evacuazioni in modo più efficiente.

Dimostrando un sistema di allarme rapido incentrato sulle persone, l'obiettivo era stabilire in che modo la tecnologia moderna può contribuire a ridurre le conseguenze negative dei rischi legati alle condizioni meteorologiche nelle condizioni attuali e modificate dal clima, contribuendo così anche a prevenire la perdita di vite umane. Un aspetto fondamentale del progetto è stato quindi quello di valutare in che modo sia possibile istituire un sistema di allerta multirischio in un quadro che tenga conto delle esigenze di allerta dei diversi tipi di eventi e pericoli indesiderati.

L'obiettivo generale di questo progetto (parte del progetto Clim-ATIC finanziato dall'UE) era quello di impostare, testare e dimostrare un moderno sistema di allarme per la popolazione di emergenza diffondendo messaggi di avvertimento basati sul telefono in un'area geografica specifica. Per quanto possibile e opportuno, il sistema si basa su tecnologie e infrastrutture moderne già disponibili ed è ancorato ai quadri legislativi e istituzionali esistenti. Al fine di istituire un sistema di allarme rapido efficiente in termini di costi e sostenibile, l'approccio multirischio è un prerequisito per ripartire i costi tra i diversi ambiti di applicazione. Il sistema e le attività operative devono pertanto essere stabiliti in un quadro che tenga conto delle esigenze di allarme di tutti gli eventi e pericoli indesiderati (naturali e provocati dall'uomo) e delle esigenze dei vari utenti finali.

Tra il 2008 e il 2010 si sono tenute quattro riunioni del gruppo di riferimento per fissare obiettivi e discutere i metodi e gli approcci migliori da utilizzare nel sistema di allarme rapido, compresa la definizione delle specifiche del sistema per il messaggio di prova. Il telefono è stato riconosciuto come il mezzo più importante per la distribuzione di avvisi (una combinazione di linee telefoniche fisse e mobili). I messaggi di testo (SMS) e i messaggi vocali che avvisano il pubblico di un pericolo naturale o di una catastrofe sono distribuiti a tutti i telefoni entro una certa distanza dal pericolo naturale o dalla catastrofe in questione. Dopo aver definito i criteri per il sistema di avviso della popolazione basato sul telefono, la fase successiva è stata l'identificazione dei potenziali fornitori di sistemi e l'inoltro dei criteri di sistema per il feedback per quanto riguarda il loro interesse e la capacità di rispettare i criteri e partecipare al progetto. Dopo la presentazione delle due società potenziali, il gruppo di riferimento ha concluso che gli aspetti tecnologici non sembrano rappresentare una sfida importante per quanto riguarda l'esercizio di allerta demografica, mentre le restrizioni di bilancio sono state identificate come sfide fondamentali da superare.

Prima di effettuare l’esercizio di allerta demografica, l’ufficio del governatore della contea ha intrapreso diverse attività di divulgazione. Le informazioni sull'esercitazione sono state pubblicate sul sito web del governatore della contea, sul profilo Twitter e sull'account Facebook, oltre a essere promosse attraverso il giornale locale e la stazione radio distrettuale dell'intera contea. L'esercizio di allerta del 10 giugno 2010 si è svolto parallelamente a un esercizio da tavolo incentrato sulla capacità delle autorità locali di rispondere agli eventi meteorologici estremi. Diversi membri del gruppo di riferimento hanno partecipato all'esercitazione in qualità di osservatori. Durante il test, 2.500 telefoni cellulari hanno ricevuto l'allerta come messaggio di testo, 322 telefoni fissi in Aurland hanno ricevuto l'allerta come messaggio vocale. L'esercizio di avvertimento è stato visibile su Facebook per 2 ore e ha ricevuto 201.849 visualizzazioni. Un'indagine post-esercizio è stata effettuata online e un'indagine porta a porta è stata condotta nella zona di Høydalen per valutare le opinioni del pubblico sull'esercizio. L'esercizio di allerta della popolazione è stato valutato per misurare l'efficienza del sistema di allerta combinando un modulo di valutazione elettronico e un'indagine porta a porta.

A seguito del progetto dimostrativo, il sistema di allerta non è ancora stato attuato; né a livello locale né a livello nazionale. Negli ultimi anni, la contea di Sogn og Fjordane ha visto numerosi casi di eventi meteorologici estremi come gravi scivoli di terra e inondazioni, in parallelo con incidenti di incendio su larga scala e altamente drammatici. Nessuno è stato ucciso in questi eventi, ma tutti sono serviti da promemoria; sottolineando la necessità di un sistema di allarme incentrato sulla popolazione con un approccio multirischio. Quindi, il governatore della contea di Sogn og Fjordane ha sostenuto che un tale sistema dovrebbe essere implementato. Tuttavia, non sono seguite attività e non è chiaro se le autorità nazionali daranno priorità all'attuazione di un sistema di allerta. Nel caso in cui le autorità nazionali decidano di non attuare su vasta scala un sistema di allarme multirischio, il gruppo di riferimento del progetto mira a dare seguito al progetto Clim-ATIC a livello regionale; principalmente nella contea di Sogn og Fjordane. A tale riguardo, il lavoro sarà sviluppato a stretto contatto con gli enti locali/regionali, il settore sanitario e le agenzie governative competenti al fine di valutare e attuare un sistema di allerta a livello regionale.

Il gruppo di riferimento del progetto è stato istituito nell'agosto 2008 ed è stato consultato 4 volte tra il 2008 e il 2010. Era composto da membri delle seguenti organizzazioni:

• il governatore della contea di Sogn og Fjordane – PROJECT MANAGER (rappresentante dello Stato a livello regionale, responsabile del coordinamento della pianificazione delle emergenze all'interno della contea);
• The Western Norway Research Institute - Clim-ATIC regional lead partner (Istituto di ricerca basato su incarichi con competenze nel campo della ricerca sul clima);
• la direzione norvegese delle risorse energetiche e idriche (il mandato della direzione comprende la pianificazione di emergenza in caso di alluvioni; il suo ufficio di Sogn og Fjordane è anche l'autorità nazionale per le valanghe);
• Amministrazione nazionale delle strade pubbliche (responsabile delle strade statali; avere un interesse particolare per gli allarmi della popolazione relativi a gallerie chiuse e attraversamenti di montagna a causa di intemperie / incidenti);
• Telenor (Norwegian Telecommunications Company, attualmente il sesto più grande operatore di telefonia mobile al mondo);
• l'autorità norvegese per le poste e le telecomunicazioni (agenzia amministrativa autonoma del ministero norvegese dei Trasporti e delle comunicazioni, con responsabilità di monitoraggio e regolamentazione per i mercati delle telecomunicazioni in Norvegia);
• la radiodiffusione norvegese (in Sogn og Fjordane) (la società radiotelevisiva pubblica norvegese di proprietà del governo, essendo la più grande organizzazione mediatica in Norvegia);
• E-CO Hydro Power (società elettrica norvegese e il secondo più grande produttore di energia elettrica in Norvegia. Particolare interesse per gli allarmi demografici relativi alle fratture delle dighe che causano inondazioni e tsunami);
• la polizia norvegese, distretto di Sogn og Fjordane (la polizia fa parte del servizio di soccorso norvegese ed è responsabile dei lavori di soccorso in caso di incidenti e catastrofi; compresi gli eventi meteorologici estremi);
• Alarmsentralen ("Centro di allarme a Sogn og Fjordane") (centro operativo intercomunale che facilita e coordina le operazioni antincendio intercomunali nella contea);
• la direzione della Protezione civile e della pianificazione delle emergenze (mantiene una panoramica dei rischi e della vulnerabilità in Norvegia e promuove misure per prevenire incidenti, crisi e altri incidenti indesiderati);
• la protezione civile norvegese (rinforzo dello Stato per i dipartimenti di emergenza e di soccorso in caso di incidenti gravi e di incidenti speciali);
• comune di Aurland (comune di Sogn og Fjordane; avendo sperimentato in precedenza eventi meteorologici estremi e valanghe, frane, ecc. Aurland è anche il luogo in cui si è svolta l'esercitazione di avvertimento del progetto);
• Unified Messaging Systems (UMS) (il principale fornitore di gestione avanzata dei messaggi nel Nord Europa, che offre servizi per allertare la popolazione in caso di incidenti critici);
• Sogn og Fjordane University College (si è unito al gruppo di riferimento nel 2009 per contribuire alla valutazione dell'esercizio di allerta precoce, ma purtroppo ha dovuto ritirare la sua adesione a causa della mancanza di risorse interne);
• Førde Health Trust (impresa sanitaria responsabile dello svolgimento di attività geografiche e specialistiche per conto dell'autorità sanitaria regionale della Norvegia occidentale).

Poiché il nostro approccio era quello di dimostrare un sistema con un approccio multi-rischio, il gruppo di riferimento del progetto ha svolto un ruolo chiave nella definizione di una specifica di sistema che consentisse l'emissione efficiente e affidabile di avvisi multi-rischio.

Al fine di istituire un sistema di allarme rapido efficace sotto il profilo dei costi, gli approcci multirischio sono un prerequisito, in quanto i costi di utilizzo e manutenzione del sistema saranno condivisi. Un sistema di allerta basato sulla localizzazione può anche rappresentare uno strumento integrato per la diffusione di messaggi puramente informativi, come informazioni pubbliche generali o vari messaggi delle autorità locali. Quindi, questo progetto ha dimostrato come un'organizzazione che comprende la contea esistente potrebbe essere utilizzata per emettere l'avvertimento della popolazione. Poiché questa organizzazione è strettamente coordinata con la polizia pur essendo un'organizzazione intercomunale, è quindi adatta per l'emissione di avvisi sia di emergenza che di emergenza con un approccio multi-rischio. Abbiamo sostenuto che gli aspetti tecnici dei sistemi di allarme incentrati sulle persone sono ampiamente prontamente disponibili, mentre le questioni relative alla legislazione sulla riservatezza e ai regolamenti di sistema devono essere affrontate prima di attuare con successo sistemi di allarme efficienti basati sulla localizzazione. Come abbiamo dimostrato, anche la pubblicazione di annunci pubblicitari utilizzando i social media è soggetta a normative. In realtà, esistono barriere legislative in termini di regole di riservatezza che impediscono la condivisione pubblica dei dati geografici raccolti dalle società di telefonia mobile. Tuttavia, queste informazioni potrebbero essere cruciali per un rapido dispiegamento dei servizi di emergenza e devono pertanto essere modificate. Al fine di emettere avvisi "tempestivi e comprensibili per le persone a rischio", riteniamo che sia necessario condurre ulteriori ricerche sulle opportunità e le restrizioni connesse all'uso dei social media durante le situazioni di crisi.

Il sistema di allerta precoce è stato sviluppato e testato con Clim-ATIC; si tratta di un progetto dell'UE (2008-2011) che si occupava della capacità delle comunità di sviluppare capacità di adattamento per far fronte a un clima futuro, in cui si ritiene che la frequenza e la portata delle condizioni meteorologiche estreme aumentino. Il WP4 Clim-ATIC riguardava l'attuazione di progetti dimostrativi di adattamento e uno di questi progetti era situato nella contea di Sogn og Fjordane. Le risorse necessarie per questo progetto dimostrativo sono costituite dalle spese di personale (95.191 euro) e dalle spese generali d'ufficio (fino a 9.943 euro) per il governatore della contea di Sogn og Fjordane. Il costo totale del progetto è stato di 105.145,00 euro. 55 377,00 EUR sono stati forniti come impegno di finanziamento abbinato dal governatore della contea di Sogn og Fjordane e i restanti 49 768,00 EUR dal programma per la periferia settentrionale (NPP), che fa parte dell'obiettivo di cooperazione territoriale della Commissione europea.

Inoltre, il progetto ha dimostrato che la moderna tecnologia dei sistemi di allarme può essere combinata con le infrastrutture e i modelli organizzativi esistenti per consentire alle autorità locali di emettere avvisi alla popolazione in modo economicamente efficiente e sostenibile. L'attuale centro intercomunale per le operazioni di emergenza, Alarmsentralen, è un servizio di monitoraggio e allerta che comprende tutta la contea ed è già gestito 24 ore su 24 da personale altamente qualificato. L'integrazione di un sistema di avviso della popolazione in questa organizzazione comporterà costi, formazione o risorse ridotti. Inoltre, poiché si prevede generalmente che i cambiamenti climatici porteranno a catastrofi naturali più frequenti e a una frequenza meteorologica estrema negli anni a venire, un sistema di allarme rapido costituirà pertanto una parte importante delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici delle comunità locali, essendo questo il principale vantaggio atteso.

Il progetto relativo al "sistema di allarme demografico di emergenza" è menzionato in una relazione di proposta del comitato di difesa nazionale (cfr. l'appendice 3 del documento disponibile), in cui si discuteva della necessità di un sistema moderno di allarme demografico. Inoltre, la maggioranza del comitato ha affermato che l'avvertimento efficiente della popolazione mediante l'uso della tecnologia moderna costituisce un importante strumento salvavita e di prevenzione dei danni, che la Norvegia deve mirare ad attuare. Nella relazione nazionale sulla pianificazione delle vulnerabilità e delle emergenze per il 2010 (cfr. l'appendice 4 del documento disponibile), la direzione per la protezione civile e la pianificazione delle emergenze affronta anche la necessità di istituire un sistema di allarme demografico più moderno.

Il progetto dimostrativo è stato realizzato nel 2008 - 2011. Vi è la possibilità, ancora non evidente al momento, che il sistema di allarme rapido sarà attuato operativamente in futuro, attraverso amministrazioni nazionali o regionali.

Non esiste un ciclo di vita definito per i sistemi di allarme rapido, purché siano aggiornati e mantenuti operativi.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no