Approccio multirischio al sistema di allarme rapido a Sogn og Fjordane, Norvegia

Sogn og Fjordane è una regione costiera e montuosa della Norvegia che vanta centinaia di migliaia di visite turistiche ogni anno. Diverse comunità di Sogn og Fjordane stanno affrontando numerosi pericoli come inondazioni, valanghe, scivoli di roccia e altri eventi meteorologici estremi, che potrebbero essere esacerbati dai cambiamenti climatici. Le grandi distanze tra le comunità periferiche e le infrastrutture di trasporto e comunicazione non accessibili o talvolta disponibili possono rendere l'accessibilità scarsa, rendendo così le comunità più vulnerabili agli eventi meteorologici estremi.

Per rispondere alla sfida di cui sopra è stato istituito e testato un sistema di allerta precoce nel comune di Aurland, parte della contea di Sogn og Fjordane. L'Aurland è una regione di grande bellezza naturale, ma ha una geografia e una topografia piuttosto impegnative che si traducono in frequenti mareggiate, inondazioni, frane e valanghe che potrebbero aumentare con l'effetto dei cambiamenti climatici sull'aumento della frequenza e / o dell'intensità di eventi meteorologici estremi. Il sistema di allarme multirischio ottimizzerebbe i servizi di soccorso e altri servizi di emergenza forniti dalla contea. Grazie al turismo, mira ad essere un metodo economico che raggiunge tutte le persone nell'area geografica e non solo i residenti.

I sistemi di allarme rapido multirischio utilizzano vari mezzi di comunicazione e strumenti di comunicazione per informare il pubblico sui pericoli imminenti e fornire orientamenti sulle precauzioni da adottare. Possono operare a livello regionale, nazionale e internazionale e possono contribuire in modo significativo a ridurre i rischi di lesioni personali, perdita di vite umane e danni ai beni e all'ambiente. Gli allarmi rapidi consentono inoltre alle autorità locali/regionali di avviare le evacuazioni in modo più efficiente.

Dimostrando un sistema di allerta precoce incentrato sulle persone, l'obiettivo era stabilire in che modo la tecnologia moderna può contribuire a ridurre le conseguenze negative dei rischi meteorologici nelle condizioni attuali e climatiche, contribuendo così anche a prevenire la perdita di vite umane. Un aspetto fondamentale del progetto è stato quindi quello di valutare come istituire un sistema di allerta multirischio all'interno di un quadro che tenga conto delle esigenze di allerta dei diversi tipi di eventi e pericoli indesiderati.

L'obiettivo generale di questo progetto (parte del progetto Clim-ATIC finanziato dall'UE) era quello di impostare, testare e dimostrare un moderno sistema di allerta della popolazione di emergenza diffondendo messaggi di allerta basati sul telefono in un'area geografica specifica. Per quanto possibile e opportuno, il sistema si basa su tecnologie e infrastrutture moderne già disponibili ed è ancorato ai quadri legislativi e istituzionali esistenti. Al fine di istituire un sistema di allarme rapido efficiente in termini di costi e sostenibile, l'approccio multirischio è un prerequisito per ripartire i costi tra i diversi ambiti di applicazione. Il sistema e le attività operative devono pertanto essere stabiliti in un quadro che tenga conto delle esigenze di allerta di tutti gli eventi e i pericoli indesiderabili (naturali e provocati dall'uomo) e delle esigenze dei vari utenti finali.

Tra il 2008 e il 2010 si sono tenute quattro riunioni del gruppo di riferimento per fissare obiettivi e discutere i metodi e gli approcci migliori da utilizzare nel sistema di allarme rapido, compresa la definizione delle specifiche del sistema per il messaggio di prova. Il telefono è stato riconosciuto come il mezzo più importante per la distribuzione di avvisi (una combinazione di linee di telefonia fissa e mobile). I messaggi di testo (SMS) e i messaggi vocali che avvisano il pubblico di un pericolo naturale o di un disastro vengono distribuiti a tutti i telefoni entro una certa distanza dal pericolo naturale o dal disastro in questione. Dopo aver definito i criteri per il sistema di allerta della popolazione basato sul telefono, il passo successivo è stato l'identificazione dei potenziali fornitori di sistemi e l'inoltro dei criteri di sistema per il feedback per quanto riguarda il loro interesse e la capacità di rispettare i criteri e partecipare al progetto. Dopo la presentazione delle due società potenziali, il gruppo di riferimento ha concluso che gli aspetti tecnologici non sembrano rappresentare una sfida importante per quanto riguarda l'esercizio di allerta demografica, mentre le restrizioni di bilancio sono state identificate come sfide fondamentali da superare.

Prima di effettuare l'esercizio di allerta sulla popolazione, l'ufficio del governatore della contea ha intrapreso diverse attività di divulgazione. Le informazioni sull'esercitazione sono state pubblicate sul sito web del governatore della contea, sul profilo Twitter e sull'account Facebook, oltre a essere promosse attraverso il giornale locale e la stazione radio distrettuale a livello di contea. L'esercitazione di allerta del 10 giugno 2010 si è svolta parallelamente a un'esercitazione da tavolo incentrata sulla capacità delle autorità locali di rispondere a eventi meteorologici estremi. Diversi membri del gruppo di riferimento hanno partecipato all'esercitazione in qualità di osservatori. Durante il test, 2.500 telefoni cellulari hanno ricevuto l'avviso come messaggio di testo, 322 telefoni fissi in Aurland hanno ricevuto l'avviso come messaggio vocale. L'esercizio di avvertimento è stato visibile su Facebook per 2 ore e ha ricevuto 201.849 visualizzazioni. Un'indagine post-esercizio è stata condotta online e un'indagine porta a porta è stata condotta nella zona di Høydalen per valutare le opinioni del pubblico sull'esercizio. L'esercizio di allerta della popolazione è stato valutato per misurare l'efficienza del sistema di allerta combinando un modulo elettronico di valutazione e un'indagine porta a porta.

A seguito del progetto dimostrativo, il sistema di allerta non è ancora stato attuato; né a livello locale né a livello nazionale. Negli ultimi anni, la contea di Sogn og Fjordane ha visto numerosi casi di eventi meteorologici estremi come gravi scivoli di terra e inondazioni, in parallelo con incidenti di incendio su larga scala e altamente drammatici. Nessuno è stato ucciso in questi eventi, ma tutti sono serviti come promemoria; sottolineando la necessità di un sistema di allerta centrato sulla popolazione con un approccio multirischio. Pertanto, il governatore della contea di Sogn og Fjordane ha sostenuto che tale sistema dovrebbe essere attuato. Tuttavia, non è stata seguita alcuna attività e non è chiaro se le autorità nazionali daranno priorità all'attuazione di un sistema di allerta. Nel caso in cui le autorità nazionali decidano di non attuare su vasta scala un sistema di allarme multirischio, il gruppo di riferimento del progetto mira a dare seguito al progetto Clim-ATIC a livello regionale; principalmente nella contea di Sogn og Fjordane. A tale riguardo, il lavoro sarà strettamente sviluppato con gli enti locali/regionali, il settore sanitario e le agenzie governative competenti al fine di valutare e attuare un sistema di allerta a livello regionale.

Il gruppo di riferimento del progetto è stato istituito nell'agosto 2008 ed è stato consultato 4 volte tra il 2008 e il 2010. Era composto da membri delle seguenti organizzazioni:

• il governatore della contea di Sogn og Fjordane – PROJECT MANAGER (rappresentante dello Stato a livello regionale, responsabile del coordinamento della pianificazione di emergenza all'interno della contea);
• Istituto di ricerca della Norvegia occidentale - partner principale regionale Clim-ATIC (istituto di ricerca basato sull'assegnazione con competenza nel campo della ricerca sul clima);
• Direzione norvegese delle risorse energetiche e idriche (il mandato della direzione comprende la pianificazione di emergenza per le alluvioni; il suo ufficio di Sogn og Fjordane è anche l'autorità nazionale per le valanghe);
• l'Amministrazione nazionale delle strade pubbliche (responsabile delle strade statali; avere un particolare interesse per gli allarmi alla popolazione relativi alle gallerie chiuse e agli attraversamenti di montagna a causa di maltempo/incidenti);
• Telenor (Norwegian Telecommunications Company, attualmente il sesto operatore di telefonia mobile al mondo);
• l'autorità norvegese per le poste e le telecomunicazioni (agenzia amministrativa autonoma del ministero norvegese dei Trasporti e delle comunicazioni, con responsabilità di monitoraggio e regolamentazione dei mercati delle telecomunicazioni in Norvegia);
• The Norwegian Broadcasting (in Sogn og Fjordane) (la società radiotelevisiva pubblica norvegese di proprietà del governo, essendo la più grande organizzazione mediatica in Norvegia);
• E-CO Hydro Power (società elettrica norvegese e secondo produttore di energia elettrica in Norvegia. Particolare interesse per gli avvertimenti alla popolazione relativi alle interruzioni delle dighe che causano inondazioni, tsunami);
• la polizia norvegese, distretto di Sogn og Fjordane (la polizia fa parte del servizio di soccorso norvegese ed è responsabile delle operazioni di soccorso in caso di incidenti e catastrofi; compresi gli eventi meteorologici estremi);
• Alarmsentralen ("La centrale di allarme a Sogn og Fjordane") (centro operativo intercomunale che facilita e coordina le operazioni antincendio intercomunali nella contea);
• la Direzione per la protezione civile e la pianificazione delle emergenze (mantiene una panoramica dei rischi e della vulnerabilità in Norvegia e promuove misure per prevenire incidenti, crisi e altri incidenti indesiderati);
• la protezione civile norvegese (rafforzamento da parte dello Stato dei servizi di emergenza e soccorso in caso di incidenti gravi e inconvenienti speciali);
• comune di Aurland (comune di Sogn og Fjordane; avendo precedentemente sperimentato eventi meteorologici estremi e valanghe, frane, ecc. Aurland è anche il luogo in cui si è svolta l'esercitazione di allerta del progetto);
• Unified Messaging Systems (UMS) (il principale fornitore di gestione avanzata dei messaggi nel Nord Europa, che offre servizi per allertare la popolazione in caso di incidenti critici);
• Sogn og Fjordane University College (si è unito al gruppo di riferimento nel 2009 per aiutare a valutare l'esercizio di allerta precoce, ma purtroppo ha dovuto ritirare la sua adesione a causa della mancanza di risorse interne);
• Førde Health Trust (impresa sanitaria responsabile dello svolgimento di attività geografiche e specialistiche per conto dell'autorità sanitaria regionale della Norvegia occidentale).

Poiché il nostro approccio era quello di dimostrare un sistema con un approccio multi-rischio, il gruppo di riferimento del progetto ha svolto un ruolo chiave nella definizione di una specifica di sistema che consentisse l'emissione efficiente e affidabile di avvisi multi-rischio.

Al fine di istituire un sistema di allarme rapido efficiente in termini di costi, gli approcci multirischio sono un prerequisito, in quanto i costi di utilizzo e manutenzione del sistema saranno condivisi. Un sistema di allerta basato sulla localizzazione può anche rappresentare uno strumento integrato per la diffusione di messaggi puramente informativi, come informazioni pubbliche generali o vari messaggi delle autorità locali. Quindi, questo progetto ha dimostrato come un'organizzazione che comprende la contea esistente potrebbe essere utilizzata per emettere l'avviso di popolazione. Poiché questa organizzazione è strettamente coordinata con la polizia pur essendo un'organizzazione intercomunale, è quindi adatta per l'emissione di avvisi di non emergenza e di emergenza con un approccio multirischio. Abbiamo sostenuto che gli aspetti tecnici dei sistemi di allerta incentrati sulle persone sono in generale prontamente disponibili, mentre le questioni relative alla legislazione sulla riservatezza e ai regolamenti di sistema devono essere affrontate prima di attuare con successo sistemi di allerta efficienti basati sulla localizzazione. Come abbiamo dimostrato, anche la pubblicazione di annunci pubblicitari utilizzando i social media è soggetta a normative. In realtà, esistono barriere legislative in termini di regole di riservatezza che impediscono la condivisione pubblica dei dati geografici raccolti dalle società di telefonia mobile. Tuttavia, queste informazioni potrebbero essere fondamentali per una rapida diffusione dei servizi di emergenza e devono pertanto essere modificate. Al fine di emettere avvertimenti che siano "tempestivi e comprensibili per coloro che sono a rischio", riteniamo che siano necessarie ulteriori ricerche sulle opportunità e le restrizioni connesse all'uso dei social media durante le situazioni di crisi.

Il sistema di allerta precoce è stato sviluppato e testato con Clim-ATIC; si tratta di un progetto dell'UE (2008-2011) che riguardava la capacità delle comunità di sviluppare capacità di adattamento per far fronte a un clima futuro, in cui si ritiene che la frequenza e la portata delle condizioni meteorologiche estreme aumentino. Il WP4 Clim-ATIC riguardava l'attuazione di progetti dimostrativi di adattamento e uno di questi progetti del WP4 era situato nella contea di Sogn og Fjordane. Le risorse necessarie per questo progetto dimostrativo sono sotto forma di costi di tempo per il personale (95.191 euro) e costi generali degli uffici (fino a 9.943 euro) per il governatore della contea di Sogn og Fjordane. Il costo totale del progetto è stato di 105.145,00 Euro. Il governatore della contea di Sogn og Fjordane ha stanziato 55 377,00 EUR a titolo di impegno di finanziamento complementare, mentre i restanti 49.768,00 EUR sono stati stanziati dal programma per la periferia settentrionale (NPP), che rientra nell'obiettivo di cooperazione territoriale della Commissione europea.

Inoltre, il progetto ha dimostrato che la moderna tecnologia dei sistemi di allarme può essere combinata con le infrastrutture e i modelli organizzativi esistenti per consentire alle autorità locali di emettere avvisi sulla popolazione in modo economico e sostenibile. Il centro operativo di emergenza intercomunale esistente, Alarmsentralen, è un servizio di monitoraggio e allarme che comprende la contea e che è già presidiato 24 ore su 24 da personale altamente qualificato. Incorporare un sistema di allerta della popolazione in questa organizzazione comporterà pochi costi, formazione o risorse. Inoltre, poiché si prevede generalmente che i cambiamenti climatici porteranno a catastrofi naturali più frequenti e a una frequenza meteorologica estrema negli anni a venire, un sistema di allarme rapido costituirà quindi una parte importante delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici delle comunità locali, essendo questo il principale vantaggio atteso.

Il progetto "sistema di allarme demografico di emergenza" è menzionato in una relazione di proposta della commissione nazionale di difesa (cfr. l'appendice 3 del documento disponibile), che ha discusso la necessità di un sistema moderno di allarme demografico. Inoltre, la maggioranza della commissione ha affermato che un'efficace allerta della popolazione mediante l'uso della tecnologia moderna costituisce un importante strumento di prevenzione dei danni e di salvataggio, che la Norvegia deve mirare ad attuare. Nella relazione nazionale sulla pianificazione delle emergenze e delle vulnerabilità per il 2010 (cfr. allegato 4 del documento disponibile), la direzione della Protezione civile e della pianificazione delle emergenze affronta anche la necessità di istituire un sistema di allarme demografico più moderno.

Il progetto dimostrativo è stato realizzato nel 2008-2011. Vi è la possibilità, ancora non evidente al momento, che il sistema di allarme rapido sarà attuato operativamente in futuro, attraverso le amministrazioni nazionali o regionali.

Non esiste una durata di vita definita per i sistemi di allarme rapido purché questi siano aggiornati e mantenuti operativi.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no