Nuovo ospedale di Førde: Misure di protezione contro le inondazioni

I cambiamenti climatici comportano rischi crescenti per le infrastrutture e i servizi sanitari in tutta la Norvegia, in particolare in regioni come Helse Førde, situata a Helse Vest, dove le condizioni geografiche e climatiche amplificano in modo significativo l'esposizione della regione agli impatti dei cambiamenti climatici. La Norvegia sta vivendo un aumento dell'intensità e della frequenza delle precipitazioni, in particolare in autunno e in inverno. Temperature più elevate causano anche uno scioglimento precoce e più intenso della neve, specialmente nei bacini idrografici vicino al ghiacciaio Jostedalsbreen e in altre regioni ad alta quota, aumentando così la probabilità di inondazioni.

Il sito dell'ospedale di Førde si trova su un delta tra due fiumi, il che lo rende altamente suscettibile alle inondazioni, in particolare durante lo scioglimento della neve primaverile e durante i periodi con precipitazioni estreme. Le inondazioni possono interrompere le operazioni ospedaliere, danneggiare le infrastrutture e impedire l'accesso ai servizi di emergenza. Gli edifici ospedalieri originali sono stati costruiti nel 1979 e non sono stati progettati per resistere alle condizioni meteorologiche estreme odierne.

Per aumentare la capacità e ampliare l'offerta di servizi sanitari, è stato pianificato un ampliamento dell'ospedale di Førde sul sito esistente. Nell'ambito del processo di pianificazione è stata condotta una valutazione del rischio di alluvioni. La valutazione ha quantificato l'impatto di eventi alluvionali di 200 e 1000 anni, dimostrando la necessità di investire in misure di protezione dalle inondazioni. Nel 2014 è stato pubblicato un concept design per l'intero sito. Il progetto concettuale comprendeva disposizioni per la protezione dalle inondazioni, comprese barriere fisiche e una stazione di pompaggio. Nello stesso anno, tuttavia, si è verificato un evento alluvionale di 200 anni, causando danni e interruzioni al personale ospedaliero, ai pazienti e agli edifici sul sito esistente.

Nonostante i danni causati dall'alluvione del 2014 e i risultati della valutazione del rischio di alluvioni, non vi era alcun obbligo giuridico di ammodernare gli edifici ospedalieri esistenti, in quanto le misure di protezione contro le alluvioni sono necessarie solo per gli edifici di nuova costruzione. A causa del verificarsi dell'alluvione, tuttavia, si è discusso se le misure di protezione dalle inondazioni dovrebbero applicarsi anche agli edifici più vecchi. Poiché le misure di protezione contro le inondazioni sono necessarie solo per i nuovi edifici, non vi è stato alcun sostegno finanziario per svolgere i lavori necessari per proteggere gli edifici più vecchi. Pertanto, le misure per proteggere il vecchio sito potrebbero essere finanziate solo nell'ambito di un più ampio piano di sviluppo del sito che includa la costruzione di nuovi edifici e l'acquisto da parte di più parti interessate.

In Norvegia, diversi documenti legislativi e politici guidano la pianificazione dell'uso del suolo e regolano le valutazioni dei rischi.

Regolamento Tecnico Edile

I regolamenti tecnici degli edifici richiedono che venga effettuata una valutazione del rischio di alluvioni per tutti i nuovi progetti di sviluppo. Il regolamento definisce inoltre classi di sicurezza e parametri di progettazione per diversi periodi di ritorno (ossia eventi alluvionali di 100 anni, 200 anni, 1000 anni). Tuttavia, il requisito di una valutazione del rischio di alluvioni si applica solo ai nuovi edifici nel sito di sviluppo, non agli edifici esistenti.

Piano di utilizzazione del territorio comunale

Il piano comunale di uso del suolo di Helse Førde, basato sulla legge sulla pianificazione e l'edilizia (2014), stabilisce orientamenti per lo sviluppo e gli investimenti nell'uso del suolo. Il piano specifica che le nuove aree di sviluppo devono mettere in atto misure di adattamento ai cambiamenti climatici e sottolinea la sicurezza pubblica sia nelle aree di sviluppo nuove che in quelle esistenti.

Piano comunale di uso del suolo – sezione relativa all'uso del suolo – comune di Sunnfjord

L'ospedale di Førde si trova nelle immediate vicinanze della convergenza di due fiumi ed è adiacente a una "zona di protezione dalle alluvioni" designata. Poiché l'area è nota per l'inondazione, è designata come area di protezione passiva dalle inondazioni dal piano di uso del suolo comunale. Lo sviluppo non è consentito nell'area di protezione passiva dalle alluvioni in quanto consente il passaggio delle alluvioni stagionali senza causare danni. Tuttavia, la protezione dalle inondazioni designata non tiene conto di eventi estremi e di conseguenza alcuni degli edifici ospedalieri più vecchi si trovano in aree potenzialmente esposte alle inondazioni.

Scopo della misura di adattamento era proteggere dalle inondazioni sia gli edifici vecchi (circa 50 000 m2) che quelli di nuova costruzione (circa 20 000 m2). L'obiettivo è garantire la continuità del servizio, rafforzare la preparazione alle emergenze e salvaguardare le infrastrutture critiche.

Nel dicembre 2020 è stato completato il nuovo sistema di protezione dalle inondazioni presso l'ospedale centrale di Førde. Il nuovo sistema è progettato per proteggere l'ospedale da un'inondazione di 1000 anni. Il sistema di protezione contro le inondazioni si estende intorno al sito dell'ospedale e in totale è lungo circa 750 metri. È una combinazione di palancole, muri di cemento e argini. Inoltre, è stata istituita una stazione di pompaggio con quattro pompe all'interno dell'area di protezione dalle inondazioni. La stazione di pompaggio ha una capacità di 2 metri cubi al secondo. È stata inoltre istituita un'alimentazione elettrica di emergenza per la stazione di pompaggio al fine di garantire la continuità operativa. Il generatore di emergenza e le pompe vengono testati regolarmente e l'intero impianto è soggetto a manutenzione regolare.

Dopo il completamento della zona di protezione dalle alluvioni nel 2020, si sono verificati due grandi eventi alluvionali (da ultimo nel marzo 2025). In entrambi i casi, le pompe si sono avviate automaticamente, evitando danni dalle acque alluvionali.

L'attuazione delle misure di protezione contro le inondazioni presso l'ospedale centrale di Førde è stata supportata dal responsabile dell'ospedale, dal responsabile delle emergenze e dal dipartimento tecnico. Il personale ospedaliero si è coordinato con il personale tecnico della città per preparare la valutazione del rischio di alluvioni e i progetti concettuali per il nuovo sito, comprese le misure di protezione dalle alluvioni. L'impatto delle misure di alluvione sull'area circostante è stato valutato anche per un evento di alluvione di 200 e 1000 anni. Questo processo è stato sostenuto anche dalla direzione norvegese delle risorse idriche e dell'energia e dal comune di Sunnfjord. Entrambe le autorità hanno fornito sostegno nell'interpretazione della legislazione e hanno fornito riscontri e orientamenti nell'elaborazione della soluzione.

Il progetto finale è stato implementato come parte del New Førde Hospital, proteggendo sia le strutture esistenti che quelle nuove dall'esposizione alle inondazioni.

Sfide

Le questioni relative alla criticità e alla funzione dell'ospedale hanno costituito un ostacolo all'attuazione delle misure di protezione dalle inondazioni. Tra i portatori di interessi vi è stata un'ampia discussione sull'opportunità di definire l'ospedale come un ospedale regionale o meno (secondo la definizione di ospedale regionale della direzione norvegese delle risorse idriche e dell'energia). A seguito di tale discussione, l’ospedale centrale di Førde non è stato designato come ospedale regionale dal piano regolatore del comune, il che è stato un risultato positivo per lo sviluppo delle misure di protezione dalle inondazioni. Questa decisione ha contribuito a giustificare gli investimenti in misure di protezione contro le inondazioni per il sito esistente e i nuovi edifici.

Successo

Senza investire in misure di protezione dalle inondazioni, gli edifici esistenti sarebbero rimasti esposti e non sarebbe stato consentito alcun ulteriore sviluppo sul sito dell'ospedale. Con le misure di protezione dalle inondazioni in atto, si potrebbero sviluppare nuove strutture, migliorando i servizi per la comunità e proteggendo nel contempo le infrastrutture esistenti. Le misure normative, tra cui la necessità di una valutazione del rischio di alluvioni, sono state fondamentali per definire il problema e progettare una soluzione.

Le misure di protezione contro le inondazioni attuate presso l'ospedale centrale di Førde sono ammontate a un investimento totale di circa 50 milioni di NOK. Questo investimento è stato ponderato con i costi di trasferimento dell'ospedale (stimati a 5 miliardi di NOK), i costi associati alla perdita dei servizi di emergenza e il costo dei danni futuri. Con l'implementazione di misure di protezione contro le inondazioni, l'ospedale è stato in grado di espandere i suoi servizi e la capacità dei pazienti, migliorando così i servizi nella comunità locale. Inoltre, le infrastrutture ospedaliere sono protette da future alluvioni, garantendo la continuità dei servizi durante le catastrofi.

I costi di manutenzione stimati ammontano a 1-2 milioni di NOK all'anno.

La pianificazione dell'ampliamento dell'ospedale e delle relative misure di protezione contro le inondazioni è iniziata nel 2014. Tutti i lavori sono stati completati entro dicembre 2020. 

Con un servizio e una manutenzione regolari, la durata delle misure di protezione contro le inondazioni può essere estesa in linea con la necessità di mantenerla operativa.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital