Ricollocazione come adattamento alle inondazioni nell'Eferdinger Becken, Austria

Alcuni comuni austriaci sono esposti a un rischio crescente di alluvioni a causa di una serie di fattori, tra cui, da un lato, eventi idrologici estremi più frequenti probabilmente esacerbati dai cambiamenti climatici (da +4% a +10%) e, dall'altro, l'aumento della pressione pubblica per espandere l'edilizia residenziale nelle aree soggette a alluvioni. Anche se non esiste un diritto legale a richiedere la protezione dalle inondazioni in Austria, le inondazioni esercitano una pressione politica affinché i governi austriaci agiscano. Inoltre, la ricollocazione come soluzione efficace a lungo termine per la protezione dalle inondazioni ha una storia più lunga nella parte austriaca del bacino del Danubio (cfr. anche Marchland, Enns-Enghage, dove tale ricollocazione è già avvenuta).

La regione è una delle zone più soggette a inondazioni fluviali in Austria, con gravi eventi alluvionali verificatisi nel 1991, 1997, 2002 e 2013. Di conseguenza, le autorità nazionali e regionali hanno concentrato la loro attenzione sullo sviluppo di varie strategie di adattamento, come il trasferimento di gran parte delle abitazioni nella zona. L'obiettivo era quello di integrare tutti i potenziali residenti nel programma di ricollocazione, in particolare per comunicare i potenziali pericoli e rischi, definire i problemi e trovare obiettivi e misure comuni. Inoltre, i compiti principali consistevano nell'organizzare e garantire il sostegno finanziario alla ricollocazione da parte delle autorità regionali e nazionali.

Dopo i grandi eventi alluvionali del 2002 e del 2013, è diventato chiaro che l'unica misura veramente efficace di protezione dalle inondazioni nell'area di Eferdingen Becken è il trasferimento delle famiglie lontano dalle aree a più alto rischio. Ciò è stato corroborato dai risultati di un'analisi costi-benefici che ha rilevato che la delocalizzazione è l'opzione di adattamento più efficiente in termini di costi.

In consultazione con le famiglie interessate e altre parti interessate (ad esempio le autorità di protezione civile), è stata effettuata e approvata una mappatura dell'area da reinsediare in breve tempo e con ampio accordo. Comprendeva 154 proprietà. Al fine di poter offrire una compensazione di reinsediamento per i proprietari di case, il governo locale ha negoziato e concordato con il ministero delle Finanze il sostegno dei fondi nazionali. Il sostegno federale è ammontato a 250 milioni di EUR. Oltre ai fondi federali, il governo regionale ha fornito 75 milioni di EUR di finanziamenti. Il tasso di compensazione è stato fissato all'80% del valore della casa esistente, determinato da una valutazione indipendente. La maggior parte delle valutazioni indicava volumi di compensazione inferiori a 500.000 EUR, con alcune proprietà destinate a ricevere un risarcimento superiore a 500.000 EUR. Il ministero federale delle Finanze ha comprovato le valutazioni e approvato le somme di compensazione proposte.

Le famiglie hanno dovuto chiedere un risarcimento per la ricollocazione prima della fine dell'anno 2015, che è stato successivamente prorogato fino alla metà del 2016. Il proprietario può decidere autonomamente se richiedere il risarcimento del trasferimento e accettare la relativa offerta. A gennaio 2016 149 famiglie avevano chiesto e 146 avevano già ricevuto offerte di compensazione per la ricollocazione. Di questi, 80 proprietari di case hanno deciso di trasferirsi mentre gli altri hanno deciso di rimanere. I residenti che hanno deciso di trasferirsi sono stati supportati nell'ottenere appezzamenti di terreno sostitutivi nella regione (di solito ex foreste e aree seminaturali) a un prezzo accessibile. Per raggiungere questo obiettivo, le autorità regionali hanno dedicato aree speciali (proprietà sostitutive) per i nuclei familiari per la loro ricollocazione. Inoltre, le autorità regionali hanno fissato il prezzo di acquisto per superare la potenziale insidia della speculazione sui prezzi dei terreni all'interno della regione. I primi pagamenti delle compensazioni sono iniziati all'inizio del 2015. Il 20% del finanziamento viene utilizzato per le necessarie demolizioni, la deposizione di detriti e la ricoltivazione dell'area. Il divieto di costruzione a lungo termine per ciascuno degli appezzamenti vulnerabili è fissato da un'iscrizione nel registro fondiario. È tuttavia prevista un'eccezione per coloro che scelgono di rimanere nell'area soggetta a inondazioni e decidono di trasferirsi ai piani più alti delle loro case: è consentita la ricostruzione di questi piani più alti a fini abitativi.

Sebbene le prime ondate organizzate di ricollocazione siano state ricevute dalla popolazione locale con elevate riserve e non abbiano attirato molti volontari per il reinsediamento, dopo l'evento alluvionale del 2013 i residenti hanno iniziato sempre più a informarsi sulle possibilità di ricollocazione e sul sostegno. Il governo regionale ha sviluppato una mappa delle aree di reinsediamento basata sui livelli di rischio e sul livello di difficoltà nel fornire soluzioni tecniche e risposta ai pericoli. La mappa è stata discussa e concordata con i sindaci dei comuni interessati, i rappresentanti delle comunità e con un comitato consultivo istituito per rappresentare tutte le parti interessate. Di conseguenza, nel gennaio 2016 146 dei 154 proprietari di immobili fortemente colpiti hanno presentato domanda di valutazione del risarcimento e 80 di quelli che hanno infine deciso di reinsediare.

A causa dell'attaccamento alla proprietà e dell'incredulità nei ripetuti rischi di inondazioni elevate, le prime ondate organizzate di ricollocazione volontaria non hanno suscitato sufficiente interesse da parte dei proprietari di abitazioni. Tuttavia, le inondazioni estreme e le perdite elevate del 2002 e del 2013 hanno aperto gli occhi e hanno convinto molti dei residenti a decidere in merito al reinsediamento.

Un budget di 250 milioni di euro per la protezione dalle inondazioni, compresi i reinsediamenti e la protezione tecnica dalle inondazioni nell'Eferdinger Becken, è stato negoziato con il governo federale e garantito in modo vincolante con un contratto statale in un tempo record, unico nella storia del paese. Ciò ha permesso di offrire l'80% dei compensi per il valore della casa ai volontari del trasferimento, che è stato uno dei principali fattori di successo. Le autorità locali hanno inoltre designato alcune limitate aree di ricollocazione speciale e prezzi fissi dei terreni per evitare speculazioni sui prezzi dei terreni.

Le persone colpite dalle delocalizzazioni si trovano ad affrontare profondi cambiamenti nella loro vita. Ciò richiede il superamento dell'attaccamento emotivo al luogo e in particolare l'adattamento al nuovo ambiente, oltre a far fronte all'onere finanziario e ricostruire una nuova rete sociale di vicinato.

I non traslocatori erano molto probabilmente persone più anziane e meno mobili che sono in realtà meno resilienti a far fronte a futuri eventi alluvionali. Le conseguenze sono state una maggiore vulnerabilità all'interno delle comunità rimanenti con il fatto che i giovani (più probabilità di essere resilienti) si sono allontanati. Tuttavia, il processo di delocalizzazione può essere visto come una storia di successo, in cui l'esposizione e la vulnerabilità ai cambiamenti climatici nelle aree soggette a inondazioni sono state ridotte.

Un altro fattore di successo sembra essere il fatto che ogni proprietario può decidere da solo se accetta l'offerta. Ciò è fondamentale rispetto ad altre azioni di riassegnazione in Austria, dove la comunità ha dovuto decidere di comune accordo a favore o contro la riassegnazione (ad esempio Marchland).

In totale, il governo provinciale (regionale) e federale (nazionale) ha approvato un bilancio di 250 milioni di EUR. I costi per il reinsediamento sono ripartiti tra il livello federale (50% del valore temporale calcolato degli edifici, compresi i costi di distruzione), il livello provinciale (30%) e il proprietario (20%).

Nel complesso, l'obiettivo principale di ridurre l'esposizione al rischio di inondazioni e di mantenere il volume di ritenzione lungo il Danubio è stato raggiunto. A gennaio 2016 l'esposizione delle famiglie al rischio di inondazioni nell'area è stata ridotta di oltre il 50% (tenendo conto del numero di famiglie che hanno già deciso di trasferirsi), il che aumenterà man mano che un numero maggiore di proprietari di abitazioni accetterà le offerte di trasferimento. Il processo di ricollocazione è stato sostenuto da una valutazione costi-benefici che tuttavia non è accessibile al pubblico.

Le proprietà da cui i cittadini saranno riassegnati non cambieranno proprietà. La proprietà della proprietà rimarrà, ma la zonizzazione sarà cambiata da area edificabile a terreno erboso e le future attività edilizie sono fortemente limitate (ad esempio, gli edifici per la produzione agricola sono consentiti se ciò è necessario dalle leggi sulla produzione agricola).

La ripartizione dei costi tra il livello federale e quello provinciale è disciplinata da uno specifico contratto interno austriaco secondo la costituzione austriaca.

Il tempo di costruzione dell'edificio ha svolto un ruolo importante se i fondi possono essere concessi. Secondo i principi guida tecnici per l'amministrazione federale delle vie navigabili (RIWA T BWS), in Austria non possono essere finanziate misure di protezione contro le inondazioni per edifici e infrastrutture costruiti dopo l'1.7.1990. Nel caso del trasferimento di Eferdinger Becken e del relativo risarcimento sono definiti possibili in base a un parere legale.

Non è chiaro, ma le esperienze di altri casi in Austria dimostrano che il processo può richiedere più di 10 anni. Nel gennaio 2016, 146 proprietari su 154 inclusi nella zona a rischio specifico (zona di protezione per le inondazioni) hanno ricevuto un'offerta di finanziamento per il reinsediamento. 80 di loro hanno accettato l'offerta. Nove edifici erano già stati completamente distrutti entro la fine del 2016.

Il trasferimento è permanente.

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