Delocalizzazione come adattamento alle inondazioni nell'Eferdinger Becken, Austria

Alcuni comuni austriaci affrontano un rischio crescente di alluvioni a causa di una serie di fattori, tra cui, da un lato, eventi idrologici estremi più frequenti probabilmente esacerbati dai cambiamenti climatici (+4% a +10%) e, dall'altro, l'aumento della pressione pubblica per espandere l'edilizia residenziale nelle aree soggette a inondazioni. Anche se non vi è alcun diritto legale di rivendicare la protezione dalle inondazioni in Austria, le inondazioni rappresentano una pressione politica per i governi austriaci ad agire. Inoltre, la ricollocazione come soluzione efficace a lungo termine per la protezione dalle inondazioni ha una storia più lunga nella parte austriaca del bacino del Danubio (cfr. anche Marchland, Enns-Enghage, dove tale riallocazione è già avvenuta).

La regione è una delle zone più soggette a inondazioni fluviali in Austria, con gravi eventi alluvionali verificatisi nel 1991, 1997, 2002 e 2013. Di conseguenza, le autorità nazionali e regionali hanno concentrato la loro attenzione sullo sviluppo di varie strategie di adattamento, come il trasferimento di gran parte delle case nella zona. L'obiettivo era quello di integrare tutti i potenziali residenti nel programma di ricollocazione, in particolare per comunicare i potenziali pericoli e rischi, definire i problemi e trovare obiettivi e misure comuni. Inoltre, i compiti principali consistevano nell'organizzare e garantire il sostegno finanziario alla ricollocazione dalle autorità regionali e nazionali.

Dopo i grandi eventi alluvionali del 2002 e del 2013 è diventato chiaro che l'unica misura di protezione dalle inondazioni veramente efficace nell'area di Eferdingen Becken è il trasferimento delle famiglie lontano dalle aree a più alto rischio. Ciò è stato confermato dai risultati di un'analisi costi-benefici che ha rilevato che la delocalizzazione è l'opzione di adattamento più efficiente sotto il profilo dei costi.

In consultazione con le famiglie colpite e le altre parti interessate (ad esempio le autorità di protezione civile), è stata effettuata e approvata una mappatura dell'area per il reinsediamento in breve tempo e con grande accordo. Comprendeva 154 proprietà. Al fine di poter offrire una compensazione di reinsediamento per i proprietari di case, il governo locale ha negoziato e concordato con il ministero delle Finanze il sostegno dei fondi nazionali. Il sostegno federale ammontava a 250 milioni di EUR. Oltre ai fondi federali, il governo regionale ha fornito 75 milioni di EUR di finanziamenti. Il tasso di compensazione è stato fissato all'80% del valore della casa esistente, determinato da una valutazione indipendente. La maggior parte delle valutazioni ha indicato volumi di compensazione inferiori a 500 000 EUR, con alcuni immobili destinati a ricevere un risarcimento superiore a 500 000 EUR. Il ministero federale delle Finanze ha verificato le valutazioni e ha approvato le somme di compensazione proposte.

Le famiglie hanno dovuto presentare domanda di compensazione per la ricollocazione prima della fine del 2015, che è stata successivamente prorogata fino alla metà del 2016. Il proprietario della proprietà può decidere autonomamente se richiedere il risarcimento del trasferimento e accettare la relativa offerta. A gennaio 2016 149 famiglie ne avevano fatto richiesta e 146 avevano già ricevuto offerte di compensazione per la ricollocazione. Di questi, 80 proprietari di case hanno deciso di trasferirsi mentre gli altri hanno deciso di rimanere. I residenti che hanno deciso di trasferirsi sono stati sostenuti nell'ottenere appezzamenti di terreno sostitutivi nella regione (di solito ex foreste e aree seminaturali) a un prezzo accessibile. Per raggiungere questo obiettivo, le autorità regionali hanno dedicato aree speciali (proprietà sostitutive) ai nuclei familiari per la loro ricollocazione. Inoltre, le autorità regionali hanno fissato il prezzo di acquisto per superare la potenziale trappola della speculazione sui prezzi dei terreni all'interno della regione. I primi pagamenti delle compensazioni sono iniziati all'inizio del 2015. Il 20% del finanziamento viene utilizzato per le demolizioni necessarie, il deposito di detriti e la ri-coltivazione dell'area. Il divieto di costruzione a lungo termine per ciascuno dei terreni vulnerabili è fissato da una registrazione nel registro fondiario. È tuttavia prevista un'eccezione per coloro che scelgono di rimanere nella zona soggetta a inondazioni e decidono di trasferirsi ai piani più alti delle loro case: è consentita la ricostruzione di tali piani più alti a fini abitativi.

Sebbene le prime ondate organizzate di ricollocazione siano state ricevute dalla popolazione locale con riserve elevate e non abbiano attirato molti volontari per il reinsediamento, dopo l'evento alluvionale del 2013 i residenti hanno iniziato sempre più a informarsi sulle possibilità di ricollocazione e sul sostegno. Il governo regionale ha sviluppato una mappa delle aree di reinsediamento basata sui livelli di rischio e sul livello di difficoltà nel fornire soluzioni tecniche e risposta ai pericoli. La mappa è stata discussa e concordata con i sindaci dei comuni interessati, i rappresentanti delle comunità e con un comitato consultivo istituito per rappresentare tutte le parti interessate. Di conseguenza, nel gennaio 2016 146 dei 154 proprietari di immobili fortemente colpiti hanno chiesto la valutazione del risarcimento e 80 di quelli che hanno infine deciso di reinsediarsi.

A causa dell'attaccamento alla proprietà e dell'incredulità nei ripetuti rischi di inondazioni elevate, le prime ondate organizzate di ricollocazione volontaria non hanno suscitato sufficiente interesse da parte dei proprietari di case. Tuttavia, le inondazioni estreme e le elevate perdite del 2002 e del 2013 hanno aperto gli occhi e hanno convinto molti dei residenti a decidere in merito al reinsediamento.

Un bilancio di 250 milioni di euro per la protezione dalle inondazioni, compresi i reinsediamenti e la protezione tecnica dalle inondazioni nella Eferdinger Becken, è stato negoziato con il governo federale e garantito in modo vincolante con un contratto statale in un tempo record, unico nella storia del paese. Ciò ha permesso di offrire l'80% delle compensazioni del valore della casa ai volontari del trasferimento, che è servito come uno dei principali fattori di successo. Le autorità locali hanno inoltre designato alcune zone speciali di ricollocazione limitate e prezzi fissi dei terreni per evitare speculazioni sui prezzi dei terreni.

Le persone colpite dalle delocalizzazioni devono affrontare profondi cambiamenti nella loro vita. Ciò richiede il superamento dell'attaccamento emotivo al luogo e, in particolare, l'adattamento al nuovo ambiente, nonché la gestione degli oneri finanziari e la ricostruzione di una nuova rete sociale di vicinato.

I non-mover erano molto probabilmente persone più anziane e meno mobili che sono in realtà meno resilienti a far fronte a futuri eventi alluvionali. Le conseguenze sono state una maggiore vulnerabilità all'interno delle restanti comunità con il fatto che i giovani (più probabilità di essere resilienti) si sono allontanati. Tuttavia, il processo di ricollocazione può essere visto come una storia di successo, in cui l'esposizione e la vulnerabilità ai cambiamenti climatici nelle aree soggette a inondazioni sono state ridotte.

Un altro fattore di successo sembra essere il fatto che ogni proprietario può decidere da solo se accetta l'offerta. Ciò è fondamentale rispetto ad altre azioni di riassegnazione in Austria, dove la comunità ha dovuto decidere comunemente a favore o contro la riassegnazione (ad esempio Marchland).

In totale, il governo provinciale (regionale) e federale (nazionale) ha approvato un bilancio di 250 milioni di EUR. I costi per il reinsediamento sono ripartiti tra il livello federale (50% del valore temporale calcolato degli edifici, compresi i costi di distruzione), il livello provinciale (30%) e il proprietario (20%).

Nel complesso, è stato raggiunto l'obiettivo principale di ridurre l'esposizione al rischio di alluvioni e di mantenere il volume di ritenzione lungo il fiume Danubio. A gennaio 2016 l'esposizione delle famiglie al rischio di alluvioni nella zona è stata ridotta di oltre il 50% (tenendo conto del numero di famiglie che hanno già deciso di trasferirsi), il che aumenterà man mano che un maggior numero di proprietari di case accetterà le offerte di trasferimento. Il processo di ricollocazione è stato sostenuto da una valutazione costi-benefici che tuttavia non è accessibile al pubblico.

Le proprietà da cui i cittadini saranno riassegnati non cambieranno proprietà. La proprietà della proprietà rimarrà, ma la zonizzazione sarà cambiata da area edificabile a terreno erboso e le future attività di costruzione sono fortemente limitate (ad esempio, gli edifici per la produzione agricola sono consentiti se ciò è necessario per le leggi sulla produzione agricola).

La ripartizione dei costi tra il livello federale e quello provinciale è regolata da uno specifico contratto interno-austriaco secondo la costituzione austriaca.

Il tempo di costruzione dell'edificio ha svolto un ruolo importante se i fondi possono essere concessi. Secondo i principi guida tecnici per l'amministrazione federale delle vie navigabili (RIWA T BWS), in Austria non possono essere finanziate misure di protezione contro le inondazioni per gli edifici e le infrastrutture eretti dopo il 1° luglio 1990. Nel caso del trasferimento di Eferdinger Becken e la relativa compensazione sono definiti possibili in base a un parere legale.

Non è chiaro, ma le esperienze di altri casi in Austria mostrano che il processo può richiedere più di 10 anni. Nel gennaio 2016, 146 proprietari su 154 inclusi nella zona a rischio specifico (zona di protezione dalle inondazioni) hanno ricevuto un'offerta di finanziamento per il reinsediamento. 80 di loro hanno accettato l'offerta. Nove edifici erano già stati completamente distrutti alla fine del 2016.

Il trasferimento è permanente.

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