Delocalizzazione come adattamento alle inondazioni nell'Eferdinger Becken, Austria
L'area dell'Eferdinger Becken, Alta Austria, è una piccola area che si trova sul Danubio. Non ha alcuna protezione contro le inondazioni con un tempo di ritorno di 100 anni: L'area soggetta alle inondazioni comprende circa 154 case che inondano regolarmente. Data l'importanza dello spazio di ritenzione per lo scarico e la difficile fattibilità tecnica, la protezione passiva dalle inondazioni è stata considerata più adatta. I proprietari di case dovevano decidere in merito alla ricollocazione entro la fine del 2015. I governi federali e regionali compensano i cittadini l'80 % del valore della casa se accettano di trasferirsi.
Descrizione del caso studio
Sfide
Un certo numero di comuni austriaci affrontano un rischio crescente di alluvioni a causa di una serie di fattori, tra cui, da un lato, eventi idrologici estremi più frequenti probabilmente esacerbati dai cambiamenti climatici (+ 4 % a + 10 %) e, dall'altro, l'aumento della pressione pubblica per espandere l'edilizia residenziale in aree soggette a inondazioni. Anche se non vi è alcun diritto legale di rivendicare la protezione dalle inondazioni in Austria, le inondazioni esercitano una pressione politica per i governi austriaci. Inoltre, la ricollocazione come soluzione efficace a lungo termine per la protezione dalle inondazioni ha una storia più lunga nella parte austriaca del bacino del Danubio (cfr. anche Marchland, Enns-Enghage, dove tale riallocazione è già avvenuta).
Obiettivi
La regione è una delle zone più soggette a inondazioni fluviali in Austria con gravi eventi alluvionali avvenuti nel 1991, 1997, 2002 e 2013. Di conseguenza, le autorità nazionali e regionali hanno concentrato la loro attenzione sullo sviluppo di varie strategie di adattamento, come la ricollocazione di gran parte delle abitazioni della zona. L'obiettivo era quello di integrare tutti i potenziali residenti nel programma di ricollocazione, in particolare per comunicare i potenziali rischi e rischi, definire i problemi e trovare obiettivi e misure comuni. Inoltre, i compiti principali erano l'organizzazione e la garanzia del sostegno finanziario alla ricollocazione da parte delle autorità regionali e nazionali.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
Dopo i grandi eventi alluvionali del 2002 e del 2013 è diventato chiaro che l'unica misura realmente efficace di protezione dalle inondazioni nell'area di Eferdingen Becken è il trasferimento delle famiglie lontano dalle aree a più alto rischio. Ciò è stato corroborato dai risultati di un'analisi costi-benefici che ha rilevato che la ricollocazione è l'opzione di adattamento più efficiente sotto il profilo dei costi.
In consultazione con le famiglie colpite e le altre parti interessate (ad esempio le autorità di protezione civile), è stata intrapresa e approvata una mappatura dell'area per il reinsediamento in tempi brevi e di alto accordo. Includeva 154 proprietà. Al fine di poter offrire un risarcimento di reinsediamento per i proprietari di case, il governo locale ha negoziato e concordato con il Ministero delle Finanze sul sostegno dei fondi nazionali. Il sostegno federale ammontava a 250 milioni di euro. In aggiunta ai fondi federali, il governo regionale ha fornito un finanziamento di 75 milioni di euro. Il tasso di compensazione è stato fissato all'80 % del valore dell'abitazione esistente, determinato da una valutazione indipendente. La maggior parte delle valutazioni ha indicato volumi di compensazione inferiori a 500,000 EUR, con alcuni immobili destinati a ricevere compensazioni superiori a EUR 500,000. Il Ministero federale delle Finanze ha verificato le valutazioni e approvato le somme di compensazione proposte.
Le famiglie dovevano chiedere una compensazione per la ricollocazione entro la fine dell'anno 2015, che è stata successivamente prorogata fino alla metà del 2016. Il proprietario può decidere autonomamente se richiedere il risarcimento del trasferimento e accettare la relativa offerta. Entro gennaio 2016 149 famiglie avevano chiesto e 146 avevano già ricevuto offerte di compensazione di ricollocazione. Di questi, 80 proprietari di case hanno deciso di trasferirsi mentre gli altri hanno deciso di rimanere. I residenti che hanno deciso di trasferirsi sono stati sostenuti per ottenere appezzamenti di terreno sostitutivi nella regione (di solito ex foreste e aree seminaturali) ad un prezzo accessibile. Per raggiungere questo obiettivo, le autorità regionali hanno dedicato aree speciali (proprietà di sostituzione) per i padroni di casa per la loro ricollocazione. Inoltre, le autorità regionali hanno fissato il prezzo di acquisto per superare la potenziale insidia della speculazione dei prezzi dei terreni all'interno della regione. I primi pagamenti delle compensazioni sono iniziati all'inizio del 2015. Il 20 % del finanziamento è utilizzato per demolizioni necessarie, deposizione di detriti e ri-coltivazione della zona. Il divieto di costruzione a lungo termine per ciascuno dei terreni vulnerabili è fissato da una voce nel registro fondiario. C'è tuttavia un'eccezione prevista per coloro che scelgono di rimanere nella zona soggetta all'alluvione e decidono di spostarsi ai piani più alti nelle loro case — la ricostruzione di questi piani superiori per scopi abitativi è consentita.
Rilevanza
Caso sviluppato e implementato principalmente a causa di altri obiettivi politici, ma con una considerazione significativa degli aspetti di adattamento ai cambiamenti climatici
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
Anche se le prime ondate organizzate di ricollocazione sono state ricevute dalla popolazione locale con riserve elevate e non hanno attirato molti volontari per il reinsediamento, dopo l'evento di alluvione del 2013 i residenti hanno iniziato a chiedere sempre più informazioni sulle possibilità di ricollocazione e sul sostegno. Il governo regionale ha sviluppato una mappa delle aree di reinsediamento in base ai livelli di rischio e al livello di difficoltà nel fornire soluzioni tecniche e risposta ai rischi. La mappa è stata discussa e concordata con i sindaci dei comuni interessati, con i rappresentanti delle comunità e con un comitato consultivo istituito per rappresentare tutte le parti interessate. Di conseguenza, nel gennaio 2016, 146 su 154 proprietari di immobili altamente interessati hanno presentato domanda per la valutazione della compensazione e 80 di quelli decisi per il reinsediamento.
Successo e fattori limitanti
A causa dell'attaccamento alla proprietà e dell'incredulità nei ripetuti rischi di alluvione, le prime ondate organizzate di ricollocazione volontaria non hanno guadagnato sufficiente interesse da parte dei proprietari di case. Tuttavia, le inondazioni estreme e le perdite elevate del 2002 e del 2013 sono servite da "apri occhi" e hanno convinto molti dei residenti a decidere in merito al reinsediamento.
Un bilancio di 250 milioni di euro per la protezione dalle inondazioni, compresi i reinsediamento e la protezione tecnica dalle inondazioni nell'Eferdinger Becken, è stato negoziato con il governo federale e garantito in modo vincolante con un contratto statale in un tempo record, unico nella storia del paese. Ciò ha permesso di offrire l'80 % delle compensazioni del valore della casa ai volontari di ricollocazione, che sono stati uno dei fattori chiave di successo. Le autorità locali hanno inoltre designato alcune aree di ricollocazione speciali limitate e prezzi fissi dei terreni per evitare speculazioni sui prezzi dei terreni.
Le persone che sono colpite da delocalizzazioni si trovano di fronte a profondi cambiamenti nella loro vita. Ciò richiede di superare l'attaccamento emotivo al luogo e in particolare di adattarsi al nuovo ambiente, nonché di far fronte agli oneri finanziari e di ricostruire una nuova rete sociale di vicinato.
I non-mover erano molto probabilmente persone più anziane e meno mobili che sono in realtà meno resilienti per far fronte a futuri eventi alluvionali. Le conseguenze sono state una maggiore vulnerabilità all'interno delle comunità rimanenti, con il fatto che le persone più giovani (più probabilità di essere resilienti) si sono allontanate. Tuttavia, il processo di ricollocazione può essere visto come una storia di successo, in cui l'esposizione e la vulnerabilità ai cambiamenti climatici nelle aree soggette a inondazioni sono state ridotte.
Un altro fattore di successo sembra essere il fatto che ogni proprietario può decidere da solo se accetta l'offerta. Ciò è di fondamentale differenza rispetto ad altre azioni di riassegnazione in Austria, dove la comunità ha dovuto decidere comunemente a favore o contro la riassegnazione (ad esempio Marchland).
Costi e benefici
In totale un bilancio di 250 milioni di euro è stato concordato dal governo provinciale (regionale) e federale (nazionale). I costi per il reinsediamento sono ripartiti tra il livello federale (50 % del valore temporale calcolato degli edifici compresi i costi di distruzione) il livello provinciale (30 %) e il proprietario (20 %).
Nel complesso, è stato raggiunto l'obiettivo chiave di ridurre l'esposizione al rischio di inondazioni e di mantenere il volume di ritenzione lungo il fiume Danubio. A gennaio 2 016 l'esposizione delle famiglie al rischio di alluvioni nella zona è stata ridotta di oltre il 50 % (tenendo conto del numero di famiglie che hanno già deciso di trasferirsi), il che aumenterà man mano che più proprietari di case accettano le offerte di ricollocazione. Il processo di ricollocazione è stato sostenuto da una valutazione costi-benefici che tuttavia non è accessibile al pubblico.
Aspetti legali
Le proprietà da cui i cittadini saranno riassegnati non cambieranno la proprietà. La proprietà rimarrà, ma la zonizzazione sarà modificata da area edificabile a terreno erboso e le future attività edilizie sono fortemente limitate (ad esempio, gli edifici per la produzione agricola sono consentiti se ciò è necessario dalle leggi sulla produzione agricola).
La ripartizione dei costi tra il livello federale e quello provinciale è regolata in uno specifico contratto interno-austriaco secondo la costituzione austriaca.
Il tempo di costruzione dell'edificio ha svolto un ruolo importante se i fondi possono essere concessi. Secondo i principi tecnici guida per l'amministrazione federale delle vie navigabili (RIWA T BWS) nessuna misura di protezione dalle inondazioni per gli edifici e le infrastrutture eretti dopo il 01.07.1990 può essere finanziata in Austria. Nel caso della ricollocazione di Eferdinger Becken e della relativa compensazione sono possibili in base a un parere giuridico.
Tempo di implementazione
Non è chiaro, ma le esperienze di altri casi in Austria dimostrano che il processo può richiedere più di 10 anni. Nel gennaio 2016, 146 proprietari su 154 inclusi nella zona a rischio specifica (zona di protezione per inondazioni) hanno ricevuto un'offerta di finanziamento per il reinsediamento. 80 di loro hanno accettato l'offerta. Nove edifici sono stati completamente distrutti entro la fine del 2016.
Durata
Il trasferimento è permanente.
Informazioni di riferimento
Contatto
Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at
Riferimento
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
Si prega di contattarci per qualsiasi altra richiesta su questo caso di studio o per condividere un nuovo caso di studio (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Impatto sulla salute:
Parole chiave:
Elementi di adattamento:
Settori:
Impatti climatici:
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Caratterizzazione geografica:
Europe