Ritiro dalle zone ad alto rischio

Questa misura si riferisce al ritiro o al trasferimento di insediamenti, infrastrutture e attività produttive dall'ubicazione originaria a causa dell'elevata esposizione a rischi come inondazioni, innalzamento del livello del mare e tempeste. È considerato in particolare nelle zone costiere. Nel sud-ovest della Francia, una strada costiera nei comuni di Sète et de Marseillan (regione Languedoc-Roussillon) è stata spostata verso l'interno in quanto era minacciata dall'erosione della spiaggia. Ciò ha permesso la ricostruzione di una spiaggia e di un sistema di dune più grandi, che insieme dovrebbero fornire una maggiore protezione contro l'erosione. I lavori sono stati completati nel 2012.

Un altro approccio è quello di fornire un risarcimento o un sostegno ai proprietari privati le cui case sono minacciate. Un esempio è visto nel Regno Unito, dove l'erosione sta minacciando insediamenti in cima alla scogliera nelle contee di East Anglia e Norfolk sulla costa orientale dell'Inghilterra. A Happisburgh, Norfolk, le autorità britanniche hanno deciso di non agire contro l'erosione delle scogliere. Invece, nell'ambito del progetto North Norfolk Pathfinder, dieci proprietari di case in cima alla scogliera a rischio hanno ricevuto un risarcimento per trasferirsi nell'entroterra. Il progetto ha anche trasferito un sito di roulotte e un parcheggio e percorsi di accesso riqualificati alla spiaggia sotto le scogliere.

Se gli edifici a rischio non sono autorizzati, una situazione comune in diversi Stati membri dell'Europa meridionale, la loro rimozione può essere parte della risposta. Ad esempio, il comune di Almada, Portogallo, a sud di Lisbona, ha pianificato la rimozione di case non autorizzate costruite lungo la spiaggia ed esposte a tempeste atlantiche, con il reinsediamento dei proprietari in un villaggio storico e il ripristino delle caratteristiche della spiaggia e delle dune per fornire protezione.

In una prospettiva a lungo termine, la pianificazione territoriale e le autorizzazioni edilizie possono includere disposizioni per il ritiro gestito. Un approccio è l'uso dei requisiti di "ritorno". Il protocollo ICZM della convenzione di Barcellona per la protezione del Mar Mediterraneo invita le parti a istituire una zona in cui la costruzione non sia consentita. Tale zona dovrebbe essere stabilita tenendo conto dei "cambiamenti climatici e dei rischi naturali" (articolo 8).  Negli Stati Uniti, la California Coastal Act e le sue regole di attuazione chiamano i governi locali a stabilire i requisiti che i nuovi edifici siano situati a una distanza minima dalla costa. In un approccio dinamico, questi tipi di requisiti potrebbero essere collegati ai tassi di erosione o all'innalzamento del livello del mare, spostando così costantemente la zona senza costruzione nell'entroterra. Quando i governi intervengono sui mercati assicurativi (cfr. strumenti finanziari), potrebbero includere disposizioni che richiedono la delocalizzazione quando le proprietà sono danneggiate in eventi estremi: pertanto, i pagamenti assicurativi sarebbero utilizzati per costruire strutture in aree con rischi più bassi.

Categorie IPCC

Istituzionale: opzioni economiche, Istituzionale: politiche e programmi del governo

Partecipazione degli attori interessatI

È probabile che una politica di ritiro degli insediamenti dalle zone a più alto rischio sia controversa e le parti interessate dovranno essere consultate, in particolare i residenti e i proprietari di immobili interessati.

Successo e fattori limitanti

Fattori di successo:

• Nelle zone a bassa densità di popolazione, i costi di ritiro (compresi i costi di compensazione e di infrastruttura) potrebbero essere significativamente inferiori rispetto ad altre misure grigie o verdi per proteggere i beni in cui si trovano.
• Il ritiro degli insediamenti e delle infrastrutture può essere combinato con la ricreazione di caratteristiche naturali, come tamponi di vegetazione, zone umide, dune, che possono fornire benefici paesaggistici e biodiversità, nonché protezione contro l'erosione, i flussi di detriti e le inondazioni.
• È probabile che le politiche di ritiro abbiano più successo e ricevano un sostegno pubblico più forte se sono progettate in una prospettiva a lungo termine.

Le strategie di ritiro possono essere controverse e possono comportare una forte opposizione, in particolare da parte dei proprietari di case colpiti. Nell'esempio di Happisburgh (Regno Unito), alcuni proprietari di case hanno ritenuto che il risarcimento non fosse adeguato. Alcuni oppositori locali erano insoddisfatti di quello che vedevano come un cambiamento nelle politiche governative per proteggere contro l'erosione.

Costi e benefici

I costi dipenderanno dal sito specifico, dagli insediamenti e dalle infrastrutture in questione. Questi costi dovranno essere confrontati con quelli per azioni alternative e con il valore degli insediamenti di infrastrutture che andrebbero persi. I costi potrebbero essere significativamente inferiori se residenti e proprietari hanno una prospettiva chiara e a lungo termine: ciò consentirà loro di ammortizzare almeno parzialmente i costi delle case e di altre strutture che potrebbero essere perse.

Aspetti legali

La ricollocazione delle infrastrutture può incidere sui siti Natura 2000 o su altre aree naturali. Ciò richiederebbe un'adeguata valutazione ai sensi della direttiva Habitat. La costruzione della nuova infrastruttura può richiedere una valutazione ai sensi della direttiva VIA. Le politiche di ritiro potrebbero dover tenere conto della legislazione nazionale in materia di proprietà. Come osservato in precedenza, il protocollo ICZM del Mediterraneo richiede una striscia di "ritorno" lungo la costa in cui è vietata la costruzione.

Tempo di implementazione

Dipenderà dalla situazione specifica, ma in generale l'elaborazione di politiche di ritiro potrebbe comportare un lungo processo per garantire un'adeguata consultazione e accettazione delle parti interessate.

Durata

Dipenderà dalla situazione, ma questa misura rappresenta nel complesso un approccio a lungo termine all'adattamento.

Siti Web:

Riferimenti: