Adattamento dal basso: Costruzione resiliente al clima a Herne, Germania

Apprendimenti chiave

A proposito della Regione

Figure 1: City of Herne's location. Image Credit: Wikipedia images.

Minacce climatiche

Negli ultimi decenni, Herne, come parte della Renania Settentrionale-Vestfalia, ha registrato un notevole aumento delle temperature medie, con un numero crescente di giorni caldi (sopra i 30 ° C) e notti tropicali (sopra i 20 ° C). Le proiezioni suggeriscono che le temperature medie potrebbero aumentare fino a 2,3 °C entro il 2050 in scenari ad alte emissioni (relazioneLANUV 157; Klimaatlas NRW). Herne è particolarmente vulnerabile alle ondate di calore a causa della sua densa struttura urbana, che intensifica l'effetto isola di calore urbano, con conseguente aumento delle temperature all'interno della città rispetto ai suoi dintorni. La città si trova inoltre ad affrontare crescenti rischi di inondazioni e forti piogge, come si è visto nelle devastanti inondazioni in tutta la Renania settentrionale-Vestfalia nel 2021, causando 49 vittime nello Stato federale. Anche la siccità e il calo dei livelli delle acque sotterranee sono diventati più frequenti, contribuendo allo stress ecologico e alla scarsità d'acqua.

Le opere edilizie private a prova di clima aumentano la resilienza

Il piano di adattamento ai cambiamenti climatici di Herne funge essenzialmente da modello procedurale per valutare i progetti di pianificazione, con l'obiettivo generale di integrare tempestivamente l'adattamento ai cambiamenti climatici nelle pratiche di pianificazione comunitaria, piuttosto che considerarlo un approccio piacevole o marginale. La città di Herne richiede l'integrazione dell'adattamento nei processi di pianificazione all'interno dell'area urbana, rendendo il piano di adattamento ai cambiamenti climatici uno strumento giuridicamente vincolante.

Prima di approvare una posizione specifica dell'edificio, il consiglio comunale deve prima verificare internamente se l'area interessata presenta tensioni identificate tra le persone che utilizzano la mappa di adattamento ai cambiamenti climatici. In tal caso, il processo richiede di chiarire il tipo di potenziale conflitto coinvolto. Ad esempio, questi includono lo stress da calore, la riduzione della funzione di ventilazione o raffreddamento di un'area o l'aumento del rischio di alluvione. Successivamente, il Consiglio stabilisce le misure di adattamento appropriate, come indicato nel catalogo dell'adattamento ai cambiamenti climatici (in tedesco, pag. 52).

Integrare i cambiamenti climatici nella pianificazione territoriale

L'attuazione di misure di adattamento ai cambiamenti climatici è particolarmente necessaria nella pianificazione urbana, in quanto offre l'opportunità di rendere le aree urbane resilienti agli impatti climatici il prima possibile. Le principali aree di azione includono l'adattamento degli insediamenti, degli spazi aperti e delle infrastrutture.

La sfida principale per i prossimi anni non è solo avere piani di adattamento ai cambiamenti climatici prontamente disponibili accanto alla pianificazione comunale quotidiana, ma anche integrarli nei processi di pianificazione municipale. In questo modo, non resteranno semplici raccomandazioni ben intenzionate per azioni e guide utili, ma diventeranno componenti consolidate e, soprattutto, vincolanti della pianificazione comunale per gli stakeholder coinvolti. La figura 2 illustra il processo che guida l'integrazione dell'adattamento climatico nella pianificazione urbana di Herne. Questo quadro sviluppato internamente è obbligatorio e si è dimostrato uno strumento prezioso per sostenere il processo decisionale e garantire la coerenza.

Figure 2: Integrated Planning Process Herne. Image Credit: The city of Herne.

Esistono quattro fasi per applicare la griglia di valutazione con le liste di controllo di Herne per il piano di adattamento ai cambiamenti climatici, che si applica a tutti i processi di pianificazione e ai progetti di sviluppo urbano pertinenti:

Fase 1: Valutazione d'area per dare priorità alle necessità d'azione

• In primo luogo, occorre rivedere l'ubicazione dell'area interessata all'interno di Herne. Nelle fasi successive del processo di pianificazione deve essere presa in considerazione la potenziale esposizione al calore e/o alluvioni durante eventi pluviometrici estremi.
• Questo passo esamina il potenziale di conflitto climatico.
• Le risorse per completare la Checklist 1 includono la "Climate Adaptation Action Map" e la "Heavy Rainfall Hazard Map" per Herne. Possono essere utilizzate anche altre mappe tematiche tratte dall'analisi climatica condotta dall'Associazione regionale della Ruhr.

Fase 2: Valutazione del progetto per dare priorità alla necessità di azione

• Questa lista di controllo esamina il tipo di progetto pianificato e i suoi impatti sul clima in termini di adattamento e, indirettamente, mitigazione.
• Le risorse per completare la Checklist 2 includono il piano di sviluppo, le descrizioni dei progetti di costruzione o simili.

Fase 3: Attuazione delle misure

• Per il progetto di pianificazione, le pertinenti misure di adattamento ai cambiamenti climatici dovrebbero essere individuate e compilate sulla base delle specifiche sollecitazioni climatiche. Se si aggiorna un piano di sviluppo esistente, esso deve essere riesaminato in tutti i dipartimenti per garantire l'integrazione di adeguate strategie di adattamento.
• A seconda del tipo di pianificazione, devono essere completate le liste di controllo per strutture/edifici urbani, per la pianificazione dello sviluppo (lista di controllo 3b) o per la pianificazione di spazi verdi e aperti.

Fase 4: Valutazione dell'ambito di applicazione del progetto "adattamento ai cambiamenti climatici"

• Il grado dell'ambito di applicazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici del progetto pianificato è valutato sulla base del punteggio finale di verifica climatica.
• Il processo di pianificazione è presentato ai responsabili politici e al pubblico e subisce diversi livelli di partecipazione pubblica.

I progetti pianificati che raggiungono un punteggio totale inferiore a -6 non sono sufficientemente adattati ai cambiamenti climatici. Tali misure potrebbero essere corrette mediante l'attuazione di misure di adattamento supplementari. Se l'area interessata dal progetto pianificato ha un potenziale significativo di conflitto climatico, la compensazione attraverso misure di adattamento è spesso insufficiente per conseguire almeno un punteggio di adattamento climatico neutro o buono. Il risultato del controllo è politicamente vincolante. L'autorità di pianificazione incorpora le misure individuate attraverso la verifica climatica nelle specifiche del piano di sviluppo durante la procedura di pianificazione e le adotta formalmente. Una volta adottate, tali misure diventano giuridicamente vincolanti nel quadro di una risoluzione legislativa. Ad esempio, la verifica climatica identifica i tetti verdi estesi e le facciate verdi come misure chiave di adattamento ai cambiamenti climatici, che sono incorporate nel piano di sviluppo come requisiti obbligatori, rendendole così giuridicamente vincolanti.

Promuovere l'adattamento ai cambiamenti climatici tra i proprietari di case

Sulla base del piano di adattamento ai cambiamenti climatici, il consiglio comunale ha elaborato il "controllo del clima" per i proprietari di abitazioni. Si tratta di un approccio di sensibilizzazione sui rischi climatici che la città si trova ad affrontare e sul ruolo attivo che ogni proprietario di abitazione può assumere nell'adattarsi a tali rischi. Per aumentare la resilienza della città agli effetti dei cambiamenti climatici su scala locale, in particolare le inondazioni e le ondate di calore, Herne ha deciso di introdurre la verifica climatica, una forma a prova di clima. Ciò ha lo scopo di motivare i proprietari di case a incorporare misure di adattamento quando (ri)costruiscono sulla loro proprietà.

Ogni attività di costruzione richiede un permesso di costruzione rilasciato dall'amministrazione comunale. Indipendentemente dal tipo di lavoro che i proprietari di case intendono svolgere, ogni progetto deve includere misure di adattamento ai cambiamenti climatici per migliorare la resilienza e ridurre i costi a lungo termine. Per valutare quanto bene un progetto integri queste misure, il modulo di autorizzazione include una lista di controllo che indica quali azioni di adattamento il proprietario della casa intende attuare (tabella 1).

Tabella 1: Panoramica della valutazione dell'impermeabilità ai cambiamenti climatici.

A seconda dei lavori di costruzione, il catalogo sull'adattamento ai cambiamenti climatici fornisce una serie di misure che i proprietari di case possono attuare anche a livello di edificio (pagina 103 e seguenti):

• Misure di inverdimento: Piantagioni di alberi, inverdimento del tetto, inverdimento della facciata (Figura 3)
• Materiali e colori: Scelta di materiali brillanti e colori chiari per abbassare le temperature superficiali
• Affrontare le inondazioni e le forti piogge: riutilizzo dell'acqua piovana, misure strutturali di prevenzione delle inondazioni durante le forti piogge, dove non sono possibili soluzioni basate sulla natura

Figure 3: Intensive façade greening with wild vine. Image Credit: K.PLAN.

Le misure di adattamento dovrebbero accompagnare qualsiasi attività edilizia che aumenti la sigillatura superficiale, ad esempio la creazione o l'ampliamento di parcheggi, case o garage. Le superfici sigillate assorbono e immagazzinano il calore più rapidamente delle aree verdi, una differenza che diventa particolarmente pronunciata durante le calde giornate estive. Ciò porta a temperature locali più elevate intorno alle case private, riducendo il comfort e il benessere e aumentando i rischi per la salute. L'esposizione prolungata alle alte temperature può contribuire allo sforzo cardiovascolare e rappresenta una seria minaccia per la salute umana.
Le attività di
(ri)costruzione offrono pertanto un'importante opportunità per integrare le misure di adattamento in una fase precoce. I proprietari di abitazione o gli architetti possono compilare il modulo di climatizzazione durante la fase di pianificazione, assicurandosi che le misure adeguate siano incorporate fin dall'inizio. Il modulo compilato viene presentato insieme alla domanda di permesso di costruzione e rivisto dal consiglio comunale.

L'impermeabilizzazione delle superfici o l'uso del suolo riducono generalmente il punteggio di un progetto di un punto. Qualsiasi progetto di costruzione che occupi terreni deve pertanto includere misure di adattamento ai cambiamenti climatici. Ogni misura aggiunge un punto, il che significa che un'unica misura ben scelta può compensare pienamente l'impatto negativo della sigillatura. La valutazione finale del progetto si basa sul suo punteggio totale, come indicato nella tabella 1.

L'amministrazione comunale e il consiglio comunale hanno aumentato la consapevolezza dell'adattamento ai cambiamenti climatici e intensificato il loro impegno in un dialogo costruttivo sulle misure di adattamento ai cambiamenti climatici.

La consapevolezza della necessità di adattamento ai cambiamenti climatici è stata attuata attraverso i controlli climatici.

Città di Herne

Sintesi

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