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Alla fine del 2025 l'ASPHER e l'AEA hanno condotto un'indagine con il personale e i funzionari eletti degli enti locali e regionali. L'obiettivo dell'indagine era quello di individuare le esigenze di conoscenza relative all'integrazione delle considerazioni relative al clima e alla salute nella pianificazione dell'adattamento subnazionale tra le persone responsabili dell'adattamento. 173 intervistati provenienti da 20 paesi hanno risposto al sondaggio.

Messaggi chiave

  • L'indagine è stata completata da 173 intervistati in rappresentanza di comuni e regioni in 20 paesi europei, con circa la metà provenienti da Norvegia, Svizzera e Germania. Gli intervistati erano principalmente funzionari dei dipartimenti di adattamento ai cambiamenti climatici, ambiente/sostenibilità e sanità pubblica. I sindaci o altri funzionari eletti costituivano un quarto degli intervistati. Il campione non è rappresentativo dell'Europa. 

  • Oltre il 60 % dei comuni/delle regioni rispondenti disponeva di un piano in materia di cambiamenti climatici e di un dipartimento specifico per i cambiamenti climatici. La salute è stata una componente specifica dei piani di adattamento nel 43 % degli enti subnazionali rispondenti ed è stata affrontata in misura minima nell'ulteriore 31 %. 

  • Oltre il 77% degli intervistati ha risposto che i cambiamenti climatici stanno già influenzando la salute umana nella loro giurisdizione; Il 90 % ha dichiarato che i cambiamenti climatici incideranno sulla salute umana nella propria zona tra 10 anni.

  • I rispondenti dei piccoli comuni (< 50 000 abitanti) erano molto meno propensi a rispondere di avere conoscenze sufficienti per comprendere i rischi climatici per la salute rispetto a quelli dei grandi comuni (> 500 000 abitanti). Solo il 33% degli intervistati dei piccoli comuni ha dichiarato di avere tutte le conoscenze necessarie per comprendere i rischi per la salute derivanti dai cambiamenti climatici, rispetto al 64% dei comuni più grandi.

  • Tra i responsabili tecnici, l'uso di strumenti di valutazione economica e il monitoraggio e la valutazione, in particolare per quanto riguarda l'equità, sono stati i settori con il numero più basso di segnalazioni di conoscenze sufficienti.  

  • Il maggior numero di intervistati ha voluto saperne di più sul calore (73%). Seguono gli impatti sulla salute delle popolazioni vulnerabili (55%), le inondazioni (44%) e l'inquinamento atmosferico (41%).

Risultati

1La salute nella pianificazione dell'adattamento2Opportunità di conoscenza3Informazioni sugli intervistati

Copertura della salute nella pianificazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici 

Per comprendere meglio la capacità degli enti locali e regionali di pianificare e attuare misure di adattamento ai cambiamenti climatici, ai rispondenti sono state chieste informazioni sulle disposizioni amministrative in materia di cambiamenti climatici all'interno del loro comune. La maggioranza (61%) ha riferito di avere un dipartimento dedicato ai cambiamenti climatici. Inoltre, il 60 % dei comuni rispondenti disponeva di un piano di adattamento ai cambiamenti climatici, mentre un ulteriore 23 % ne stava sviluppando uno. Questi risultati forniscono un'indicazione della misura in cui i cambiamenti climatici e l'adattamento sono stati istituzionalizzati all'interno delle strutture governative locali.

Oltre all'esistenza di piani di adattamento ai cambiamenti climatici, l'indagine ha anche esaminato la misura in cui le considerazioni sanitarie sono state integrate nella pianificazione dell'adattamento. Il 52 % dei piani di adattamento aveva una componente sanitaria dedicata (54 dei 104 piani di adattamento segnalati) e 17 intervistati hanno preso in considerazione l'inclusione della salute nei futuri piani di adattamento. Si tratta di un dato leggermente superiore a quanto riferito dalla missione dell'UE sui firmatari dell'adattamento. Nel 2024 il 60 % dei piani comunicati dai firmatari della missione riguardava la salute (Osservatorio europeo del clima e della salute, 2025). Il concetto di "One Health" è stato incluso in 14 piani di adattamento e in parte in altri 27 piani. 

Conoscenze comunicate sugli impatti climatici sulla salute

C'è stato un accordo generale tra gli intervistati sul fatto che i cambiamenti climatici incideranno sulla salute umana nella loro area locale nel prossimo futuro (quasi il 90%) e lo sta già facendo (oltre l'87%) (Figura 1). Questa constatazione è coerente con i risultati degli enti locali e regionali che partecipano alla missione dell'UE sull'adattamento, in cui la salute è emersa come un settore chiave di preoccupazione nelle valutazioni del rischio climatico e della vulnerabilità. La salute è stata inoltre identificata come un risultato fondamentale delle azioni di adattamento riferite nell'ambito della missione (missione dell'UE sull'adattamento, 2026). 

Figura 1. Percezione degli intervistati degli impatti attuali e futuri (10 anni) dei cambiamenti climatici sulla salute all'interno della loro autorità (%)

La maggior parte degli intervistati ha dichiarato di avere una conoscenza almeno parziale dei rischi per la salute derivanti dai cambiamenti climatici (95%), di identificare i gruppi vulnerabili (91%) e di impegnarsi con le parti interessate (83%). I rispondenti dei piccoli comuni avevano meno probabilità di rispondere «sì, pienamente» a tale domanda (figura 2). Ciò riflette dati simili riferiti all'iniziativa del Patto globale dei sindaci, che ha rilevato che i piccoli comuni sono in ritardo rispetto ai grandi comuni nella loro capacità di pianificare e preparare le azioni, nonché di valutare i rischi. Solo il 29 % dei piccoli comuni ha completato o quasi completato le valutazioni del rischio rispetto al 46 % dei comuni più grandi (SEE, 2026).

Figura 2. Percentuale di intervistati che hanno risposto "sì, pienamente" alla domanda sulla conoscenza sufficiente, per dimensione della popolazione dell'autorità.

Una serie di domande più dettagliate sulle conoscenze e le competenze sono state rivolte ai funzionari tecnici (132 rispondenti). I più alti livelli di conoscenza sono stati auto-riferiti in relazione all'esecuzione di valutazioni dei rischi legati ai cambiamenti climatici in relazione alla salute - anche considerando i gruppi vulnerabili nelle valutazioni dei rischi climatici - e all'individuazione e valutazione delle opzioni di adattamento. Tuttavia, solo l'8% dei responsabili tecnici ha dichiarato di sentirsi fiducioso nell'utilizzare strumenti di valutazione economica come l'analisi costi-benefici (CBA) o l'analisi multicriterio (MCA) e solo il 9% avrebbe conoscenze sufficienti per monitorare i risultati e gli impatti sulla salute dei gruppi vulnerabili. Anche l'utilizzo dei risultati della valutazione, la selezione degli indicatori appropriati per monitorare i progressi e l'integrazione dell'equità sono aspetti di cui una bassa percentuale di rispondenti tecnici (<20%) ha dichiarato di avere una conoscenza sufficiente (figura 3).

Mentre molti comuni in tutta Europa dispongono di un sistema di monitoraggio e comunicazione definito nell'ambito del loro piano di adattamento, solo una minoranza dispone di indicatori e obiettivi chiari (SEE, 2023). I risultati dell'indagine riflettono anche questo divario tra il riconoscimento dell'importanza del monitoraggio e della valutazione e la capacità tecnica di svolgere tali attività.

Figura 3. Conoscenze e competenze autodichiarate dei funzionari tecnici in materia di clima e salute

Opportunità di conoscenza per lo sviluppo

Alla domanda su quali questioni relative al clima vorrebbero conoscere, la percentuale più alta di intervistati ha selezionato il calore (73%) e l'impatto sulla salute delle popolazioni vulnerabili (55%). Seguono inondazioni, inquinamento atmosferico, salute mentale, malattie trasmesse da vettori e sicurezza alimentare (tutti al di sopra del 30 % degli intervistati) (figura 4).

Figura 4. Pericoli per la salute legati al clima o impatti sulla salute, gli intervistati erano interessati a saperne di più

Oltre la metà degli intervistati ha ritenuto che le infrastrutture verdi e la pianificazione spaziale/dello sviluppo fossero aree tematiche pertinenti da includere negli orientamenti sull'integrazione della salute nelle politiche di adattamento. A ciò ha fatto seguito l'interesse per la pianificazione/risposta alle emergenze e per le infrastrutture sanitarie e l'erogazione dei servizi (figura 5).

Figura 5. Aree tematiche per gli orientamenti sull'integrazione della salute nelle politiche di adattamento

Due terzi degli intervistati hanno indicato la mancanza di risorse finanziarie per la pianificazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici e alla salute come una sfida di attuazione in cui sono necessari maggiori orientamenti. Oltre la metà ha selezionato questioni con coordinamento tra diversi settori e livelli di governo, nonché scarsa consapevolezza o impegno tra i decisori in materia di clima e salute (figura 6). Analogamente, i finanziamenti/finanziamenti sono stati identificati dai firmatari della missione dell'UE sull'adattamento come una sfida fondamentale per l'attuazione della pianificazione dell'adattamento (SEE, 2026).

Figura 6. Sfide di attuazione per le quali si apprezzerebbero maggiori orientamenti o risorse

Ai responsabili tecnici è stato chiesto di fornire orientamenti sulle opzioni di adattamento in materia di salute. Il maggior numero di intervistati ha dichiarato la necessità di saperne di più sulle risposte al calore, seguite da inondazioni, siccità e altri eventi meteorologici estremi (Figura 6). Per un'attuazione efficace delle opzioni di adattamento, erano necessarie maggiori conoscenze tecniche in relazione agli eventi meteorologici estremi e al caldo (figura 7).

Figura 7. Risposte dei funzionari tecnici al punto multiselezione "Quali opzioni di adattamento riguardanti la salute vorresti che ci concentrassimo sugli orientamenti che svilupperemo?"

Figura 8. Risposte dei funzionari tecnici al punto multiselezione "Per quali opzioni di adattamento hai bisogno di maggiori conoscenze tecniche o sostegno per attuare in modo efficace?"

I rispondenti

L'indagine si è rivolta a funzionari e decisori a livello locale e regionale che lavorano sull'adattamento ai cambiamenti climatici. Hanno risposto al sondaggio 173 intervistati. Mentre gli intervistati provenivano da 20 paesi, il campione era fortemente dominato da diversi paesi: Norvegia (18%), Svizzera (16%), Germania (15%), Moldova (12%) e Spagna (9,8%) (figura 9). Il campione non è rappresentativo dell'Europa.

Il numero più elevato di rispondenti proveniva da piccoli comuni, ma tutte le dimensioni delle autorità sono state incluse nel campione (figura 10).

I funzionari pubblici sono stati il principale tipo di rispondente, la maggior parte dei quali proveniva da dipartimenti per l'adattamento ai cambiamenti climatici o da dipartimenti per la sostenibilità/l'ambiente. Tuttavia, il 13% proveniva dal dipartimento di salute pubblica. Poco meno di un quarto degli intervistati erano funzionari eletti, compresi i sindaci (figura 11).

Figura 9. Distribuzione geografica dei rispondenti, per paese

Figura 10. Numero di rispondenti provenienti da comuni di dimensioni diverse

Figura 11. Numero di rispondenti in ruoli diversi

Conclusioni

  • Gli intervistati hanno una buona consapevolezza degli impatti dei cambiamenti climatici e del loro effetto sulle popolazioni vulnerabili. Nonostante le autorità nazionali e subnazionali abbiano segnalato una forte conoscenza degli impatti dei cambiamenti climatici sulla salute e un elevato livello di preoccupazione per gli impatti, l'integrazione delle questioni sanitarie nella pianificazione locale dell'adattamento rimane limitata.
  • Il monitoraggio e la valutazione delle misure di adattamento rappresentano una sfida persistente. Questa constatazione si riflette sia a livello locale che nazionale in altri studi sullo stato del monitoraggio e della valutazione dell'adattamento.
  • Sono necessarie competenze tecniche e risorse finanziarie per sostenere i comuni durante l'intero ciclo di pianificazione dell'adattamento. I comuni più piccoli, in particolare, dispongono di risorse e capacità tecniche limitate per effettuare la pianificazione dell'adattamento.

Gli enti locali e regionali hanno bisogno di sostegno pratico per:

    • Individuare le opportunità e definire strategie di finanziamento/finanziamento per la pianificazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici e alla salute.
    • Migliorare il coordinamento tra i dipartimenti del clima, dell'ambiente, della pianificazione, della sanità, dell'assistenza sociale, della gestione delle emergenze e delle infrastrutture.
    • Sviluppare strategie per coinvolgere i decisori sulle questioni di adattamento al clima e alla salute.
    • Valutare e affrontare i pericoli prioritari riscontrati a livello locale come il calore, le inondazioni, la siccità, gli eventi meteorologici estremi e le malattie trasmesse da vettori e comprendere in che modo questi pericoli incidono sui gruppi vulnerabili.
    • Selezionare e attuare misure quali i sistemi di allarme rapido, i piani d'azione per la salute del calore, le infrastrutture verdi e blu, la pianificazione resiliente alle inondazioni, la preparazione alle emergenze e la comunicazione dei rischi.
    • Monitorare i risultati relativi alla salute e utilizzare i risultati della valutazione per migliorare le misure di adattamento nel tempo.

Un documento informativo sull'incorporazione della salute nell'adattamento locale è in produzione. L'obiettivo del documento è quello di offrire un supporto pratico in relazione a queste conoscenze e lacune tecniche.

Riferimenti

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