Miško įveisimas ir atkūrimas kaip prisitaikymo galimybė

Miško įveisimo ir atkūrimo veikloje gali dalyvauti įvairūs suinteresuotieji subjektai, priklausomai nuo susijusios žemės dydžio ir nuosavybės. Pageidautina, kad vyriausybės, NVO ir pilietinės visuomenės organizacijos, privatusis sektorius ir mokslinių tyrimų institucijos dalyvautų užtikrinant prisitaikymą prie klimato kaitos platesniu erdvės ir laiko mastu. Suinteresuotieji subjektai turėtų dalyvauti miško įveisimo ir atželdinimo praktikos įgyvendinimo etape (pvz., atrenkant mišku apželdintą arba atželdintą plotą ir nustatant medžių sodinimo savybes). Tačiau suinteresuotiesiems subjektams tenka labai svarbus vaidmuo mišku apželdintų ir atželdintų plotų valdymo etape, nes jie gali prisidėti prie veiksmų, kuriais užtikrinamas jų augimas, priežiūra ir apsauga.

Dauguma Europos miškų yra privati nuosavybė (maždaug 60 proc. mišku apaugusios žemės), o ne viešieji (40 proc.) (ES informacijos suvestinė). Todėl miško įveisimo ir atkūrimo praktikoje dažnai dalyvauja privatūs žemės savininkai, o tam, kad ji būtų sėkminga, šie suinteresuotieji subjektai turi ją pripažinti įveikdami institucinius veiksnius, pavyzdžiui, teises į miškus ir prieigą prie jų. Ypač miškas įveisiamas sodinant medžius privačioje žemėje, nes žemės savininkai gali tikėtis didelių pajamų nei iš žemės ūkio praktikos. Be to, miško įveisimas bus sėkmingas, jei privatūs žemės savininkai sutiks ilgą laiką dalyvauti miško įveisimo projektuose.

Didesnių bendro miško plotų nuosavybės perdavimas vietos bendruomenėms ir susijusios pajamos, grindžiamos geresniu anglies dioksido saugojimu, iš esmės galėtų būti sėkmingas veiksnys prisidedant prie klimato kaitos švelninimo (pirminis), tačiau taip pat gali palengvinti ekosisteminių paslaugų, kurios yra svarbios prisitaikymui vietos lygmeniu (pvz., vandens reguliavimo paslaugos, dirvožemio išsaugojimas, miško produktai ir kt.), išlaikymą.

Socialiniai ir demografiniai žemės savininkų ypatumai (t. y. ūkio dydis ir valdos), visuomenės pritarimas miško įveisimui (pvz., neprieštaraujant žemės ūkio tikslams), taip pat žemės savininkų įgūdžiai, žinios ir patirtis, susiję su miško įveisimu ir atkūrimu, gali būti sėkmingi ir (arba) ribojantys veiksniai, lemiantys tokios praktikos taikymą.

Dalijimasis informacija apie prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo metodų sinergiją taip pat galėtų būti naudingas sėkmingai miško įveisimo ir miško atkūrimo praktikai. Ūkininkai turėtų žinoti apie galimybes (įskaitant rinkodaros galimybes) ir riziką, susijusią su miško įveisimu ir (arba) miško atkūrimu jų žemėje, siekiant tiek klimato kaitos švelninimo, tiek prisitaikymo prie jos tikslų.

Miško įveisimas ir atkūrimas gali pakeisti kraštovaizdį ir susijusias ekosistemines paslaugas. Tačiau gerai valdomos ekosistemos gali padėti visuomenei prisitaikyti prie klimato kaitos, teikdamos įvairią socialinę ir ekologinę naudą ir skatindamos ilgalaikį požiūrį į prisitaikymą prie klimato kaitos.

Miško įveisimo ir atkūrimo kaip prisitaikymo praktikos taikymas, integruojant klimato kaitos švelninimo tikslus, galėtų padėti įveikti finansines prisitaikymo prie klimato kaitos kliūtis, nes jam gali būti naudingas anglies dioksido finansavimas (ŠPM, REDD+, savanoriškos anglies dioksido rinkos). Jos, kaip prisitaikymo praktika, taip pat gali padėti didinti vietos lygmens papildomą naudą švelninant klimato kaitą ir vietos pajėgumus kovoti su klimato kaita.

Miško įveisimas ir atkūrimas gali užtikrinti socialinę, ekonominę ir aplinkosauginę pažangą, prisidėti prie darnaus vystymosi (pvz., padidinti žemės našumą ir atsparumą) ir suteikti papildomų pajamų. Ši praktika taip pat padeda užtikrinti ekosistemines paslaugas, nes mažina pažeidžiamumą dėl klimato kaitos (t. y. miškai padeda reguliuoti gamtos išteklius, kontroliuoti hidrologinius procesus ir dirvožemio degradaciją, išlaikyti rūšių biologinę įvairovę ir mažinti kenkėjų bei ligų antpuolius).

Reikėtų išlaikyti išlaidas, susijusias su žemės paruošimu, medžių rūšių įsigijimu ir sodinimu, žemės tręšimu ir aptvėrimu, augmenijos kontrole ir visa priežiūros ir valdymo praktika, ypač per pirmuosius trejus ar penkerius metus. Išlaikymo išlaidos svyruoja nuo vidutiniškai 300 EUR už hektarą pirmaisiais metais iki maždaug 100 EUR už hektarą trečiaisiais metais (Europos miškų institutas, 2000 m.). Tačiau pagalbos lėšos skiriamos siekiant remti vietos žemės valdytojus, kad jie įdiegtų miškų atsodinimo ir įveisimo praktiką. Miško įveisimo pagalba priklauso nuo medžių rūšių: eukalipto^atveju ji gali būti ne didesnė kaip 2400 EUR/ha, o plačialapių medžių mišrių^{plantacijų atveju – ne didesnė kaip} 4800 EUR/ha. Be to, žemės savininkams numatytos kompensacijos pajamų nuostoliams, patirtiems dėl miško įveisimo žemės ūkio paskirties žemėje, padengti. Apskaičiuota,^{kad didžiausia 725 EUR suma už hektarą -1} metus ūkininkams, daugiausia gaunantiems pajamų iš žemės ūkio veiklos, ir 180 EUR suma už hektarą^-1 metus^-1 kitam privatinės teisės subjektui. Šios išlaidos buvo nustatytos 1994 m. gegužės 5 d. priimtu Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1054/94 finansinei programai reguliuoti.

Bendra žemės ūkio politika (BŽŪP) yra pagrindinis miškams skirtų ES lėšų šaltinis.  Apie 90 proc. miškams skirto ES finansavimo skiriama iš Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP). Tai apima miško įveisimo ir atkūrimo praktiką. Iš 2015–2020 m. laikotarpiui numatytų 8,2 mlrd. EUR 27 proc. skiriama miškų atkūrimui, 18 proc. – miškų atsparumo didinimui ir 18 proc. – žalos prevencijai. Pagal BŽŪP finansinė parama teikiama kaimo vietovėms, tačiau ES šalys gali nuspręsti finansuoti miškininkystės priemones pagal savo nacionalines kaimo plėtros programas. Kaip nurodyta Kaimo plėtros reglamento1257/1999 VIII skyriuje, tokia finansinė parama teikiama tik miškams ir plotams, kurie priklauso privatiems savininkams, jų asociacijoms, savivaldybėms ar jų asociacijoms.

Šios prisitaikymo galimybės finansavimo šaltinis taip pat gali būti komerciniai interesai (registravimas) arba pajamos iš turizmo. Miško atkūrimas ir įveisimas galiausiai gali sukurti naujų ekologinio turizmo galimybių. Jie taip pat gali kompensuoti neigiamas žiemos turizmo pasekmes, pvz., kalnų kraštovaizdžio pokyčius dėl, pvz., slidinėjimo trasų ir susijusios infrastruktūros.

Miško įveisimo ir atkūrimo veikla atitinka reikalavimus pagal švarios plėtros mechanizmą (ŠPM), kuris yra pagrindinė tarptautinė politikos priemonė pagal JTBKKK, susiejanti klimato kaitos švelninimą ir prisitaikymą prie jos. 2 % švarios plėtros mechanizmo išmetamo anglies dioksido kiekio kompensacijų skiriama Prisitaikymo fondui finansuoti (Kioto protokolo 12 straipsnio 8 dalis), net jei oficialiai nereikalaujama, kad švarios plėtros mechanizmo projektuose būtų numatyta prisitaikymo veikla.

Iniciatyva REDD (dėl miškų naikinimo ir nykimo susidarančio išmetamųjų teršalų kiekio mažinimas) taip pat naudinga finansuojant miškų išsaugojimą, didinant anglies sankaupas miškų ekosistemose ir neseniai skatinant tvarią miškotvarką, susijusią su prisitaikymo prie klimato kaitos taikymo sritimi.

Tarptautiniu lygmeniu tarptautiniais susitarimais, pavyzdžiui, Kioto protokolu ir Paryžiaus susitarimu, dedamos pastangos skatinti prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo integravimą į miškų ekosistemas, tačiau šis potencialas dar nėra visiškai išnaudotas.

Europos lygmeniu priimta 2030 m. ES biologinės įvairovės strategija, kuri yra Europos žaliojo kurso dalis, apima nualintų ekosistemų atkūrimą visoje Europoje iki 2030 m. pasodinant bent 3 mlrd. papildomų medžių. Juo taip pat siekiama parengti biologinei įvairovei palankaus miško įveisimo ir atkūrimo taikant gamtiškosios miškininkystės praktiką gaires.

2030 m. ES miškų strategija yra viena iš pavyzdinių Europos žaliojo kurso iniciatyvų ir grindžiama 2030 m. ES biologinės įvairovės strategija. Strategija padės siekti įvairių tikslų: ES biologinės įvairovės tikslus, taip pat išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio mažinimo tikslus iki 2030 m., prisitaikymo prie klimato kaitos tikslus ir poveikio klimatui neutralumą iki 2050 m. Strategijoje taip pat daug dėmesio skiriama turizmui: jame teigiama, kad Komisija skatins turizmo sektoriaus, miškų savininkų ir gamtos apsaugos tarnybų bendradarbiavimą ir nustatys ekologinio turizmo veiklos standartus ir normas. Turizmo pramonė turėtų glaudžiai bendradarbiauti su miškų valdytojais, kad būtų kuriami tvarūs turizmo produktai, darantys teigiamą poveikį žmonių sveikatai, nedarant neigiamo poveikio numatytų lankytinų vietų gamtos vertybėms, ypač saugomose teritorijose.

FOREST EUROPE (Ministrų konferencija dėl Europos miškų apsaugos) yra visos Europos savanoriškas aukšto lygio miškininkystės politikos procesas. Nuo 1990 m. jos tikslas – parengti 46 pasirašiusioms šalims (45 Europos šalims ir ES) bendras miškų apsaugos ir tvaraus valdymo strategijas.

Pagrindinis miško įveisimo finansavimo mechanizmas yra BŽŪP. ES šalys pagal bendrą žemės ūkio politiką parengia paramos strateginiams planams taisykles (Reglamentas (ES) 2021/2115)(Deleguotasis reglamentas (ES) 2022/126). Bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos taisyklės nustatytos Reglamente (ES) 2021/2116(Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2022/128). Iš jo bus finansuojama beveik 623 000 hektarų miško įveisimo arba agrarinės miškininkystės atkūrimo veikla (Trumpaiapie 2023–2027 m. BŽŪP – 28 BŽŪP strateginius planus).

Be to, Žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ir miškininkystės (LULUCF) reglamentu (ES) 2018/841 užtikrinama, kad LULUCF išmetamas ir absorbuojamas ŠESD kiekis būtų įtrauktas į klimato ir energetikos politikos strategiją, o valstybės narės turi užtikrinti, kad dėl žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ar miškininkystės išmetamas ŠESD kiekis būtų kompensuojamas bent lygiaverčiu sektoriuje absorbuojamu CO2 kiekiu (ne skolos taisyklė).

Be to, nacionalinėje politikoje gali būti numatytos paskatos arba nustatytos taisyklės, kuriomis būtų skatinama klimato kaitos švelninimo ir prisitaikymo prie jos sinergija; prisitaikymo prie klimato kaitos įtraukimas į nacionalines gaires ir klimato kaitos švelninimo projektų patvirtinimo procedūras galėtų paskatinti miško įveisimo ir atkūrimo veiklos pritaikymą.

Miško įveisimui ir atkūrimui reikia daug įgyvendinimo laiko, nes juose dalyvauja įvairūs subjektai ir jie gali susidurti su instituciniu sudėtingumu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu.

Miško įveisimas ir atkūrimas kaip prisitaikymo praktika yra tvarios miškotvarkos principų dalis. Jie taip pat turėtų būti įtraukti į vietos ar nacionalinius žemės naudojimo planus, todėl paprastai jų gyvavimo trukmė yra ilga (dešimtmečiai). Be to, norėdami gauti paramą ir kompensacijas dėl žemės ūkio paskirties žemės apželdinimo mišku patirtiems nuostoliams padengti, savininkai turi užtikrinti mišku apželdintos žemės išlaikymą ne trumpiau kaip 5 metus.