Miško įveisimas ir atkūrimas

Klimato kaita ir miškų ekosistemos yra glaudžiai susijusios, o klimatas daugiausia veikia oro temperatūros, saulės spinduliuotės ir kritulių dažnį, dažnumą, intensyvumą ir laiką. Klimato kaita gali kelti grėsmę miškų ekosistemoms ir paslaugoms, ypač Viduržemio jūros regionuose, kuriuose tikimasi didesnio medžių mirtingumo ir miškų gaisrų dėl aukštesnės temperatūros ir sausrų (EAA, 2016a; 2016b). Modifikuotos klimato sąlygos jau padarė neigiamą poveikį, pavyzdžiui, pasikeitė: miškų rūšių sudėtis ir biologinė įvairovė, augimo tempas, atsparumas kenkėjams ir ligoms, invazinių rūšių plitimas, miškų gaisrų režimas ir miškų atsparumas gaisrams.

Miškai gali veikti kaip anglies dioksido absorbentai; jie gali kaupti atmosferinį CO2 kaip anglį augmenijoje ir dirvožemyje. Tačiau žmogaus veikla, daranti poveikį žemės naudojimo ir miškininkystės savybėms, gali pakeisti anglies ciklą tarp atmosferos ir sausumos ekosistemų, todėl gali būti išmetama daugiau CO2. Kadangi miškai gali veikti kaip anglies dioksido absorbentai, jie yra įtraukti į tarptautinę politiką (ES LULUCF reglamentas 2018/841), siekiant spręsti klimato kaitos problemą tiek taikant klimato kaitos švelninimo, tiek prisitaikymo prie jos procesus; pirmenybė turėtų būti teikiama šių dviejų aspektų susiejimui.

Miško įveisimo ir atkūrimo projektais gali būti siekiama šio dvejopo miškų ekosistemų vaidmens. Miško įveisimas (t. y. ilgametės nemiškingos žemės pavertimas mišku) – miškų, kurių anksčiau nebuvo arba kurių ilgą laiką (pagal JTBKKK – 50 metų) nebuvo, įveisimas. Miško atkūrimas – tai medžių atsodinimas neseniai iškirstų miškų žemėje (t. y. neseniai mišku neapželdintos žemės pavertimas mišku). Jei šie du metodai laikomi vienas kitą papildančiais, jie gali būti naudingi abiem pusėms. Tačiau netvariai valdomi abu metodai gali būti prieštaringi, nes dėl jų gali būti sunaikintos pradinės ne miško ekosistemos (pvz., natūralios pievos).

Tarptautiniu lygmeniu miško įveisimas ir atkūrimas iš pradžių buvo pripažinti kaip klimato kaitos švelninimo metodai ir buvo skatinami siekiant anglies dioksido sekvestracijos tikslų. Tačiau jos taip pat gali padėti miškams prisitaikyti prie klimato kaitos, mažindamos žmonių patiriamą neigiamą poveikį (pavyzdžiui, mažindamos buveinių naikinimą ar blogėjimą), gerindamos kraštovaizdžio jungtis ir mažindamos susiskaidymą (taip palengvindamos rūšių migraciją klimato kaitos sąlygomis). Miško įveisimas ir atkūrimas taip pat gali padėti išsaugoti biologinės įvairovės židinius, išvengti dirvožemio degradacijos ir apsaugoti kitus gamtos išteklius (pvz., vandenį).

Tvarus mišku apželdintos arba atželdintos žemės valdymas padeda imtis prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių, nes taip išlaikoma miškų būklė ir užtikrinamos ekosistemų funkcijos, ypač vietos lygmeniu, mažinant pažeidžiamumą dėl klimato kaitos ir biologinės įvairovės nykimo. Jei dėl klimato kaitos pasėliai nesėkmingi, miškai gali užtikrinti vietos bendruomenių produktų (pvz., medienos arba ne medienos produktų, pvz., medžiojamųjų gyvūnų, riešutų, sėklų, uogų, grybų, vaistinių augalų) saugumą. Miškai taip pat padeda reguliuoti vandens srautą ir vandens išteklius teikdami su hidrologija susijusias ekosistemines paslaugas (pvz., pagrindinio srauto išsaugojimą, audrų srauto reguliavimą ir erozijos kontrolę). Be to, sodinant medžius gali būti sukurtos naujos buveinės tolerantiškesnėms rūšims ir padidinta biologinė įvairovė, ypač tais atvejais, kai pirmenybė teikiama daugiarūšėms plantacijoms (vietinių rūšių pasirinkimui ir vengimui invazinių, mažiau prisitaikiusių prie buveinės). Miško įveisimas ir atželdinimas taip pat gali padėti kontroliuoti dirvožemio degradaciją, hidraulinę ir nuošliaužų riziką ir paskatinti vietos bendruomenes pereiti prie agrarinės miškininkystės arba miškinių ganyklų sistemų, taip sukuriant naujų pajamų galimybių. Galiausiai miškotvarkos praktika, pavyzdžiui, sanitarinis derliaus nuėmimas, gali padėti sumažinti kenkėjų ir ligų išpuolį.

Miškai svarbūs ne tik biologinei įvairovei, bet ir ekonominei veiklai, pavyzdžiui, prekybai mediena ir ne medienos produktais bei ekologiniam turizmui. 2021 m. Europos miškininkystėje ir medienos ruošoje dirbo apie 473 100 žmonių. 2021 m. ES miškininkystės ir medienos ruošos pramonės sukurta bendra bendroji pridėtinė vertė (BPV) siekė 25 mlrd. EUR (Eurostatas). Jie siūlo įvairias galimybes žygiams pėsčiomis ir dviračiais. Nauji arba atkurti miškai gali sukurti nuostabius kraštovaizdžius, kurie pritraukia turistus, ieškančius lauko patirties. Turistus ypač traukia biologinės įvairovės aspektai, pvz., galimybė stebėti paukščius. Dėl šios priežasties miško įveisimas ir atželdinimas gali būti laikomi prisitaikymo galimybėmis ir turizmo sektoriui. Tai susiję su tais atvejais, kai jie yra regioninių ar nacionalinių įvairinimo strategijų dalis ir skatina tvarias turizmo formas, kuriomis gerbiamas ir net prisidedama prie miškų išsaugojimo. Pagal programą „Darbotvarkė 2000“ miško įveisimas buvo numatytas kaip papildoma ES bendros žemės ūkio politikos (BŽŪP) priemonė. Pagal ES miško įveisimo politiką 1994–2015 m. laikotarpiu žemės ūkio paskirties žemėje buvo pasodinta apie 2 mln. hektarų medžių. Nors miško įveisimas šiuo metu laikomas klimato kaitos švelninimo strategija dėl CO ₂ sekvestracijos, pastaraisiais dešimtmečiais miško įveisimo lygis sumažėjo. Pagal ES kaimo plėtros programas (2014–2020 m.) buvo planuojama pasodinti dar 510 000 hektarų.

Nėra pakankamai informacijos, kad būtų galima įvertinti spygliuočių rūšių ir plačialapių rūšių dalį miško įveisimo ir atkūrimo programose. Vis dėlto pastaraisiais dešimtmečiais plačialapių ir mišrių miškų dalis Europoje didėjo, nors kai kuriose šalyse vis dar vyrauja spygliuočių įveisimas mišku.

Į miško įveisimo ir atsodinimo praktiką gali būti įtraukti įvairūs suinteresuotieji subjektai, priklausomai nuo atitinkamos žemės dydžio ir nuosavybės. Pageidautina, kad vyriausybės, NVO ir pilietinės visuomenės organizacijos, privatusis sektorius ir mokslinių tyrimų institucijos dalyvautų užtikrinant prisitaikymą platesniu erdvės ir laiko mastu. Suinteresuotieji subjektai turėtų dalyvauti miško įveisimo ir atsodinimo praktikos įgyvendinimo etape (pvz., atrenkant mišku apželdintą ar atželdintą plotą ir nustatant medžių sodinių savybes). Tačiau suinteresuotieji subjektai atlieka labai svarbų vaidmenį mišku apželdintų ir atželdintų plotų valdymo etape, nes jie gali prisidėti prie veiksmų, kuriais užtikrinamas jų augimas, išlaikymas ir apsauga.

Dauguma Europos miškų priklauso privatiems asmenims (apie 60 proc. mišku apželdintos žemės), o ne viešiesiems subjektams (40 proc.) (ES informacijos suvestinė). Todėl miško įveisimo ir atsodinimo praktika dažnai yra susijusi su privačiais žemės savininkais, o tam, kad ji būtų sėkminga, šie suinteresuotieji subjektai turi jai pritarti įveikdami institucinius veiksnius, pavyzdžiui, teises ir prieigą prie miškų. Miškai visų pirma įveisiami sodinant medžius privačioje žemėje, nes žemės savininkai gali tikėtis didelių pajamų nei iš žemės ūkio praktikos. Be to, miško įveisimas bus sėkmingas, jei privatūs žemės savininkai sutiks ilgą laiką dalyvauti miško įveisimo projektuose.

Didesnių bendrų miškų teritorijų nuosavybės perdavimas vietos bendruomenėms ir su tuo susijusios pajamos, grindžiamos geresniu anglies dioksido saugojimu, iš esmės galėtų būti sėkmingas veiksnys, padedantis švelninti klimato kaitą (pirminis), tačiau taip pat gali padėti išlaikyti ekosistemines paslaugas, kurios yra svarbios prisitaikymui vietos lygmeniu (pvz., vandens reguliavimo paslaugos, dirvožemio išsaugojimas, miško produktai ir kt.).

Socialiniai ir demografiniai žemės savininkų ypatumai (t. y. ūkio dydis ir valdos), visuomenės pritarimas miško įveisimui (pvz., neprieštaraujantis žemės ūkio tikslams), taip pat žemės savininkų įgūdžiai, žinios ir patirtis, susiję su miško įveisimu ir atkūrimu, gali būti sėkmingi ir (arba) ribojantys tokios praktikos taikymo veiksniai.

Dalijimasis informacija apie prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo metodų sinergiją taip pat galėtų būti naudingas sėkmingai miško įveisimo ir miško atkūrimo praktikai. Ūkininkai turėtų žinoti apie galimybes (įskaitant rinkodaros galimybes) ir riziką, susijusią su miško įveisimu ir (arba) miško atkūrimu jų žemėje, kad galėtų siekti tiek klimato kaitos švelninimo, tiek prisitaikymo prie jos tikslų.

Miško įveisimas ir atželdinimas gali pakeisti kraštovaizdį ir susijusias ekosistemines paslaugas. Tačiau gerai valdomos ekosistemos gali padėti visuomenei prisitaikyti prie klimato kaitos, nes jos teikia įvairialypę socialinę ir ekologinę naudą ir skatina ilgalaikius prisitaikymo prie klimato kaitos metodus.

Miško įveisimas ir atželdinimas kaip prisitaikymo prie klimato kaitos praktika, integruojant klimato kaitos švelninimo tikslus, galėtų padėti įveikti finansines prisitaikymo prie klimato kaitos kliūtis, nes jam gali būti naudingas anglies dioksido finansavimas (ŠPM, REDD+, savanoriškos anglies dioksido rinkos). Prisitaikymo prie klimato kaitos praktika taip pat gali padėti didinti papildomą naudą vietos lygmeniu švelninant klimato kaitą ir didinti vietos pajėgumus kovoti su klimato kaita.

Miško įveisimas ir atželdinimas gali užtikrinti socialinę, ekonominę ir aplinkosauginę pažangą, prisidėti prie darnaus vystymosi (pvz., didinti žemės našumą ir atsparumą) ir užtikrinti papildomas pajamas. Ši praktika taip pat padeda užtikrinti ekosistemų funkcijas mažinant pažeidžiamumą dėl klimato kaitos (t. y. miškai padeda reguliuoti gamtos išteklius, kontroliuoti hidrologinius procesus ir dirvožemio degradaciją, išlaikyti rūšių biologinę įvairovę ir mažinti kenkėjų bei ligų išpuolį).

Turėtų būti patiriamos išlaidos, susijusios su žemės paruošimu, medžių rūšių įsigijimu ir sodinimu, žemės tręšimu ir tvora, augalijos kontrole ir visa priežiūros ir valdymo praktika, ypač per pirmuosius trejus / penkerius metus. Priežiūros išlaidos svyruoja nuo vidutiniškai 300 EUR už hektarą pirmaisiais metais iki maždaug 100 EUR už hektarą trečiaisiais metais (Europos miškų institutas, 2000). Tačiau pagalbos lėšos skiriamos vietos žemės savininkams remti, kad jie galėtų pradėti taikyti miško atželdinimo ir apželdinimo mišku praktiką. Miško įveisimo pagalba priklauso nuo medžių rūšių – nuo ne daugiau kaip 2400 EUR ha^-1 eukalipto atveju iki 4800 EUR ha^-1 plačialapių augalų mišrių plantacijų atveju. Be to, žemės savininkams numatytos kompensacijos pajamų nuostoliams, patirtiems dėl žemės ūkio paskirties žemės apželdinimo mišku, padengti. Iš tiesų apskaičiuota, kad didžiausia suma^{– 725 EUR ha – 1} metams^{– 1} metams ūkininkams, kurie daugiausia gauna pajamų iš žemės ūkio veiklos, ir 180 EUR ha^{– 1} metams^{– 1} metams kitiems privatinės teisės reglamentuojamiems asmenims. Šios išlaidos buvo nustatytos 1994 m. gegužės 5 d. priimtu Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1054/94, siekiant reglamentuoti finansinę programą.

Bendra žemės ūkio politika (BŽŪP) yra pagrindinis miškams skirtų ES lėšų šaltinis.  Apie 90 proc. ES finansavimo miškams skiriama iš Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP). Tai apima miško įveisimo ir atkūrimo praktiką. Iš 2015–2020 m. laikotarpiui nustatytų 8,2 mlrd. EUR 27 proc. iš viso skirta miškų atkūrimui, 18 proc. – miškų atsparumo didinimui ir 18 proc. – žalos prevencijai. Pagal BŽŪP teikiama finansinė parama kaimo vietovėms, tačiau ES šalys gali nuspręsti finansuoti miškininkystės priemones pagal savo nacionalines kaimo plėtros programas. Kaip nurodyta Kaimo plėtros reglamento1257/1999 VIII skyriuje, tokia finansinė parama teikiama tik miškams ir vietovėms, kurie priklauso privatiems savininkams, jų asociacijoms, savivaldybėms ar jų asociacijoms.

Komerciniai interesai (registravimas) arba turizmo pajamos taip pat gali būti šios prisitaikymo galimybės finansavimo šaltinis. Miškų atkūrimas ir įveisimas galiausiai gali sukurti naujų ekologinio turizmo galimybių. Jos taip pat gali kompensuoti neigiamas žiemos turizmo pasekmes, pvz., kalnų kraštovaizdžio pokyčius dėl, pvz., slidinėjimo trasų ir susijusios infrastruktūros.

Miško įveisimo ir atkūrimo veikla atitinka reikalavimus pagal švarios plėtros mechanizmą (ŠPM), kuris yra pagrindinė JTBKKK tarptautinės politikos priemonė, susiejanti klimato kaitos švelninimą ir prisitaikymą prie jos. 2 % ŠPM anglies dioksido kompensavimas taikomas Prisitaikymo fondui finansuoti (Kioto protokolo 12 straipsnio 8 dalis), net jei oficialiai nereikalaujama, kad į ŠPM projektus būtų įtraukta prisitaikymo veikla.

REDD (dėl miškų naikinimo ir nykimo susidarančio išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo) iniciatyva taip pat naudinga finansuojant miškų išsaugojimą, didinant anglies sankaupas miškų ekosistemose ir neseniai skatinant tvarią miškotvarką, susijusią su prisitaikymo aprėptimi.

Tarptautiniu lygmeniu tarptautiniuose susitarimuose, pavyzdžiui, Kioto protokole ir Paryžiaus susitarime, dedamos pastangos skatinti prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo priemonių integravimą į miškų ekosistemas, tačiau iki šiol šis potencialas dar nėra visiškai išnaudotas.

Europos lygmeniu į priimtą 2030 m. ES biologinės įvairovės strategiją, kuri yra Europos žaliojo kurso dalis, įtrauktas nualintų ekosistemų atkūrimas visoje Europoje iki 2030 m. pasodinant bent 3 mlrd. papildomų medžių. Juo taip pat siekiama parengti biologinei įvairovei palankaus miško įveisimo ir miško atkūrimo gaires taikant gamtiškosios miškininkystės praktiką.

2030 m. ES miškų strategija yra viena iš pavyzdinių Europos žaliojo kurso iniciatyvų ir grindžiama 2030 m. ES biologinės įvairovės strategija .. Strategija padės siekti įvairių tikslų: ES biologinės įvairovės tikslus, taip pat išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio mažinimo iki 2030 m. tikslus, prisitaikymo prie klimato kaitos tikslus ir poveikio klimatui neutralumo iki 2050 m. tikslus. Strategijoje taip pat ypatingas dėmesys skiriamas turizmui: jame teigiama, kad Komisija skatins turizmo sektoriaus, miškų savininkų ir gamtos apsaugos tarnybų bendradarbiavimą ir nustatys ekologinio turizmo veiklos standartus ir normas. Turizmo pramonė turėtų glaudžiai bendradarbiauti su miškų valdytojais, kad būtų kuriami tvarūs turizmo produktai, darantys teigiamą poveikį žmonių sveikatai, nedarant neigiamo poveikio numatytų vietovių gamtinėms vertybėms, ypač saugomose teritorijose.

FOREST EUROPE (Ministrų konferencija dėl Europos miškų apsaugos) yra visos Europos savanoriškas aukšto lygio miškininkystės politikos procesas. Nuo 1990 m. jos tikslas – parengti bendras 46 pasirašiusiųjų šalių (45 Europos šalių ir ES) strategijas, kaip apsaugoti ir tvariai valdyti miškus.

Pagrindinis miško įveisimo finansavimo mechanizmas yra BŽŪP. Paramos strateginiams planams taisykles rengia ES šalys pagal bendrą žemės ūkio politiką (Reglamentas (ES) 2021/2115)(Deleguotasis reglamentas (ES) 2022/126). Bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos taisyklės nustatytos Reglamente (ES) 2021/2116 (Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2022/128). Pagal ją bus finansuojama beveik 623 000 hektarų miško įveisimo arba agrarinės miškininkystės atkūrimo (žr. 2023–2027 m. BŽŪP 28 BŽŪP strateginius planus).

Be to, Žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ir miškininkystės (LULUCF) reglamentu (ES) 2018/841 užtikrinama, kad LULUCF sektoriuje išmetamas ir absorbuojamas ŠESD kiekis būtų įtrauktas į klimato ir energetikos politikos strategiją, o valstybės narės turi užtikrinti, kad dėl žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ar miškininkystės išmetamas ŠESD kiekis būtų kompensuojamas bent lygiaverčiu CO ₂ absorbavimu sektoriuje (ne skolos taisyklė).

Be to, nacionalinė politika gali suteikti paskatų arba nustatyti taisykles, kuriomis būtų skatinama klimato kaitos švelninimo ir prisitaikymo prie jos sinergija; klimato kaitos švelninimo projektų pritaikymą įtraukus į nacionalines gaires ir patvirtinimo procedūras galėtų būti paskatintas miško įveisimo ir atkūrimo veiklos pritaikymas.

Miško įveisimui ir atkūrimui reikia ilgo įgyvendinimo laiko, nes jame dalyvauja daug įvairių subjektų ir jis gali būti instituciškai sudėtingas tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu.

Miško įveisimas ir atželdinimas kaip prisitaikymo praktika yra tvarios miškotvarkos principų dalis. Jie taip pat turėtų būti įtraukti į vietos ar nacionalinius žemės naudojimo planus, todėl paprastai jų naudojimo trukmė yra ilga (dešimtmečiai). Be to, norėdami gauti finansinę pagalbą ir kompensacijas nuostoliams, patirtiems dėl žemės ūkio paskirties žemės apželdinimo mišku, padengti, savininkai turi užtikrinti, kad mišku apželdinta žemė būtų išlaikoma bent 5 metus.