Žemutinio Dunojaus žaliasis koridorius: salpos atkūrimas apsaugai nuo potvynių

Žemės ūkis, miškininkystė ir transportas padarė žalos Dunojaus žemupio natūralumui. XX ^a. antroje pusėje beveik trys ketvirtadaliai Dunojaus žemupio salpų buvo atkirstos nuo pagrindinės upės pylimais ir paverstos žemės ūkio zonomis, o tai turėjo įtakos potvynių režimams. Be to, didelėje Dunojaus dalyje dėl žvyro gavybos, dugno gilinimo ir užtvankų statybos vyko upės vagos erozija, o tai prisidėjo prie gretimose žemės ūkio paskirties žemėse esančių vandens stalų nuleidimo. Eutrofikacija, kurią sukėlė antropogeninė tarša, labai paveikė Dunojų, ypač žemutinius upės ruožus. Dėl salpų miško pavertimo žemės ūkio ir monokultūros hibridinėmis tuopos plantacijomis kilo daugiau ekstremalių potvynių. Didžiausi pastarojo meto potvyniai Dunojaus upės baseine įvyko 2002 m., 2005 m., 2006 m., 2009 m., 2010 m., 2013 m. ir 2014 m.

Numatoma, kad dėl klimato kaitos visame Dunojaus baseine toliau didės potvynių rizika, susijusi su įvykių intensyvumu, trukme ir dažnumu. Taip pat yra didesnė staigių potvynių tikimybė sausringais laikotarpiais. Tačiau dėl būsimų kritulių vertinimo trūkumų būsimų potvynių įvykių kiekybinis įvertinimas yra labai neaiškus.

Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus susitarimu siekiama:

• išsaugoti iš viso 935 000 ha, įskaitant sustiprintą apsaugą 775 000 ha esamų saugomų teritorijų ir naują apsaugą dar 160 000 ha;
• atkurti 224 000 hektarų natūralią salpą;
• skatinti tvarų naudojimą ir plėtrą 1000 km pasroviui nuo Dunojaus, įskaitant Dunojaus deltą.

Atkuriant salpas siekiama suteikti galimybę išlaikyti ir saugiai paleisti potvynio vandenis.

Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus susitarime Bulgarijos, Rumunijos, Moldovos ir Ukrainos vyriausybės susitarė atkurti 224 000 hektarų salpą, kuri yra platesnės išsaugotos 935 000 hektarų teritorijos, sudarančios Žemutinį Dunojaus žaliąjį koridorių, dalis. Tikimasi, kad šie plataus užmojo tikslai bus pasiekti ilgalaikėje perspektyvoje.

Iki 2020 m. buvo atkuriama apie 60 000 hektarų Dunojaus žemupio salpų. Pylimai buvo pašalinti, leidžiant upei atnaujinti natūralų kursą. Invazinės augmenijos rūšys buvo išvalytos. Dešimtys tūkstančių vietinių medžių buvo pasodinti dešimtyse mažų vietų. Tai padeda miškams natūraliai atsinaujinti daug didesnėje teritorijoje. Rumunijoje 6 000 hektarų salpų Babina ir Cernovca, Mahmudia, Balta Geraiului, Gârla Mare - Vrata salose buvo arba yra prijungtos prie upės, sukurdamos buveinių mozaiką. Atkūrus natūralius procesus, sugrįžo daug paukščių rūšių ir padidėjo žuvų populiacijos. Ukrainos Tataru saloje buvo atvežtos tradicinės galvijų veislės invazinėms rūšims kontroliuoti. Pylimai buvo pašalinti, kad 750 hektarų žemės galėtų natūraliai užtvindyti, suteikiant turtingas šėrimo, veisimosi ir neršto vietas laukinei gamtai. Šiuo metu vis dar vykdomi kai kurie restauravimo projektai, pavyzdžiui, „Gârla Mare“ ir „Vrata“, kurie turės įtakos 2000 ha plotui.

Nepakankamų apsaugos nuo potvynių užtvankų eksploatavimo nutraukimas ir salpų atkūrimas padeda užtikrinti saugesnį ir veiksmingesnį potvynių vandens sulaikymą, patikimesnes ir patikimesnes gėlo vandens ekosistemines paslaugas, mažesnes infrastruktūros priežiūros išlaidas ir sustiprinti vietos ekonomiką įvairinant gamtos ištekliais grindžiamus pragyvenimo šaltinius. Per 2013 m. potvynį Dunojuje, palei žemutinį Dunojų, potvynių nebuvo, nors vandens lygis viršijo vidutinį lygį.

WWF prisiėmė atsakomybę už Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus iniciatyvą, kuri yra WWF Gyvosios planetos programos, kuria siekiama užtikrinti svarbių biologinių išteklių ir ekosistemų išsaugojimą iki kito tūkstantmečio, dalis. Pagal Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus projektą WWF glaudžiai bendradarbiauja su susitarimą pasirašiusių šalių (Bulgarijos, Rumunijos, Moldovos ir Ukrainos) vyriausybėmis ir vietos suinteresuotaisiais subjektais. Siekdama šių tikslų, kiekviena šalis parengė veiksmų planą, kuriame buvo nustatytos papildomos salpų teritorijos, skirtos apsaugai ir atkūrimui. Šiuose veiksmų planuose aprašyta, kokių konkrečių priemonių reikia imtis kiekvienoje nustatytoje srityje ir kokių veiksmų reikia imtis šioms priemonėms įgyvendinti.

Dalyvaujantys suinteresuotieji subjektai rėmė reguliarų keitimąsi informacija rengiant susitikimus ir įsteigiant kontaktinius punktus keturių dalyvaujančių šalių aplinkos ministerijose, kad būtų užtikrinta veiksminga Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus apsauga. WWF atliko tarpininko vaidmenį stiprinant Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus šalių ryšius ir bendradarbiavimą. Ji taip pat rėmė konkrečių atkūrimo projektų, pavyzdžiui, modelių, kurių mastas turi būti padidintas, įgyvendinimą.

Tiek piliečiams, tiek aplinkosaugos NVO buvo suteikta galimybė aktyviai dalyvauti sprendimų priėmimo procesuose. WWF vykdė informuotumo didinimo kampanijas ir taip pat tiesiogiai įtraukė plačiąją visuomenę ir NVO į sprendimų priėmimo procesą projekto srityje. Siekiant paskatinti Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus įgyvendinimą, nacionaliniu ir tarptautiniu lygmenimis buvo aktyviai vykdoma lobistinė veikla.

Be to, vietos ir nacionaliniu, taip pat tarptautiniu lygmenimis buvo ieškoma partnerių, t. y. GEF, UNDP, UNEP, Pasaulio banko, ES, WWF, IUCN, Ramsaro konvencijos ir kitų vyriausybių (t. y. Austrijos, Vokietijos, Danijos, Nyderlandų), kad jie bendradarbiautų ir padėtų kurti ir prižiūrėti Žemutinį Dunojaus žaliąjį koridorių. Pagrindinį finansavimą skyrė Pasaulio gamtos fondas, nacionalinės vyriausybės, ES ir verslo sektorius.

Šiuo metu dėl politinių pokyčių pagrindinis WWF veiklos uždavinys yra dar labiau įtikinti valdžios institucijas apie daugialypį gamtos procesais pagrįstų sprendimų, pavyzdžiui, salpų ir šlapynių atkūrimo, poveikį siekiant padidinti atsparumą klimato kaitai.

Tarptautiniai susitarimai dėl geresnio vandens ir upių valdymo buvo galinga Dunojaus upės baseino pokyčių priemonė. Gamtinio aplinkos atsparumo klimato įvykiams atkūrimas (šiuo atveju didelio masto prisitaikymas) nutraukiant nepakankamai veiksmingos vandens infrastruktūros eksploatavimą ir taip didinant natūralų pajėgumą išlaikyti ir atlaisvinti didžiausius potvynius, duoda papildomos naudos tiek gamtai, tiek žmonėms. Naujos ekologinio turizmo, žvejybos, ganymo ir pluošto gamybos galimybės stiprina vietos ekonomiką. Dėl to gerėjanti buveinių kokybė pritraukia daugiau rūšių, įskaitant nykstančias rūšis.

Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus susitarimas buvo puikus pagrindas vyriausybės sprendimus paversti veiksmais. Tokiose šalyse kaip Rumunija ir Bulgarija tinklo „Natura 2000“ įgyvendinimas labai padėjo padidinti saugomą teritoriją. Be to, aplinkos teisės aktų suderinimas su ES reikalavimais, ypač Vandens pagrindų direktyvos įgyvendinimas, atvėrė naujų galimybių atkurti šonines jungtis. Kitais atvejais pagrindinė varomoji jėga buvo vietos bendruomenių poreikis turėti galimybę naudotis didesniais gamtos ištekliais.

Tinkamas dėmesys žemės nuosavybės klausimui buvo raktas į projekto sėkmę. Kiekviename atkūrimo projekte nuo kelių iki keliolikos žemės savininkų, priklausomai nuo atkūrimo teritorijos dydžio, turėjo būti įsitikinta, kad žemės naudojimo paskirties keitimas jiems būtų naudingas. Privačių žemės savininkų atveju buvo svarbu užtikrinti, kad jie neprarastų nuosavybės teisių. WWF pradėjo du bandomuosius projektus Rumunijoje, kur vietos bendruomenės ir pavieniai asmenys atidavė savo žemę užtvindyti. Tokį griežtą žemės naudojimo paskirties keitimą paskatino suprasti naudą, gaunamą dėl neproduktyvios ariamosios žemės pavertimo šlapžemėmis. Atkūrimo projektų įgyvendinimas greičiausiai būtų paspartintas, jei būtų įdiegti žemės savininkams skirti finansiniai mechanizmai (pvz., salpų atkūrimui skirtas ES finansavimas); tačiau taip nėra nė vienoje dalyvaujančioje šalyje.

Kitas sėkmės veiksnys buvo tai, kad pirmavo nepriklausoma organizacija, turinti praktinės patirties, šiuo atveju WWF. Ji toliau dėjo pastangas suburti šalis, teikė techninę ir finansinę paramą susitikimams ir aiškinamiesiems dokumentams, skatino vyriausybes likti įsipareigojusias ir t. t. Labiausiai įtikinamas argumentas pasirašyti susitarimą buvo poreikis laikytis holistinio požiūrio į žemutinio Dunojaus regiono gamtos apsaugą ir aplinkos apsaugą. Žinoma, finansinių išteklių prieinamumas buvo svarbus, tačiau galiausiai manoma, kad kiekvienos šalies politinė valia yra lemiamas veiksnys siekiant iš tikrųjų pereiti prie įgyvendinimo platesniu mastu.

Apskaičiuota, kad potvynio lygumų atkūrimas palei žemutinį Dunojaus žaliąjį koridorių kainuos 183 milijonus eurų.

Šlapynių atkūrimas svarbus ne tik gamtai, bet ir žmonėms ekosisteminių paslaugų požiūriu. Atkūrimo teikiama nauda apima potvynių ir sausrų valdymą laikant ir lėtai išleidžiant vandenį, vandens valymą filtruojant, gamtos išteklių (pvz., žuvų ir nendrių) gamybą, paramą rekreacinei veiklai ir daugelį kitų. Ši nauda ekosistemoms taip pat teikia ekonominę naudą, pavyzdžiui, padeda išvengti potvynių žalos.

Apskaičiuota, kad numatomos metinės pajamos iš atkurtų salpų ekosisteminių paslaugų (potvynių kontrolės, vandens valymo, požeminio vandens papildymo, nuosėdų ir maisto medžiagų sulaikymo, biologinės įvairovės telkinių, rekreacijos, turizmo ir kt.) sudarys 111,8 mln. EUR per metus. Apskaičiuota, kad kiekvienas atkurtos salpos hektaras per metus suteikia 500 EUR ekosisteminių paslaugų, padedančių įvairinti vietos gyventojų pragyvenimo šaltinius (Mansourian et al., 2019).

Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus teisinis pagrindas buvo:

• Strateginis Dunojaus baseino apsaugos ir atkūrimo veiksmų planas;
• Dunojaus upės baseino prisitaikymo prie klimato kaitos strategija;
• GEF Dunojaus upės taršos mažinimo programos tarpvalstybinė analizė;
• įvairi su šlapžemėmis susijusi veikla Dunojaus baseine, finansuojama pagal ES Phare daugiašalę aplinkos programą, kurioje pabrėžta, kad reikia imtis veiksmų siekiant apsaugoti ir atkurti šlapžemes ir salpų buveines visame Dunojaus upės baseine;
• Konvencija dėl tarptautinės svarbos šlapžemių, ypač vandens paukščių buveinių (Ramsaras, 1971 m.);
• Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos konvencija (Bern, 1979);
• Visos Europos kraštovaizdžio ir biologinės įvairovės strategija;
• nacionalinės biologinės įvairovės apsaugos strategijos ir įsipareigojimai;
• Konvencija dėl bendradarbiavimo siekiant apsaugoti ir tausiai naudoti Dunojaus upę (Sofija, 1994 m.);
• stiprinti Dunojaus regiono šalių bendrų veiksmų principą siekiant apsaugoti ir atkurti Dunojaus upės ekosistemos vandens kokybę ir aplinkos sąlygas;
• Dunojaus upės baseino valdymo planas.

Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus programa pradėta įgyvendinti 2000 m. ir nuo to laiko tęsiama nenumatant jos pabaigos laiko.

Priemonės, kuriomis siekiama sukurti žaliąjį koridorių palei Dunojaus žemutinę upę, turi būti nuolatinės, jei tinkamai prižiūrimos.

Orieta Hulea
Conservation Director WWF International
Danube-Carpathian Programme
E-mail: ohulea@wwfdcp.ro 

Camelia Ionescu
Freshwater Project Manager
WWF Romania
E-mail: cionescu@wwf.ro 

Iulia Puiu
Project Manager for Wetland Restoration Projects
WWF Romania
E-mail: ipuiu@wwf.ro 

WWF Tarptautinė Dunojaus-Karpatų programa