Dunojaus žemupio žaliasis koridorius: salpos atkūrimas siekiant apsaugoti nuo potvynių

Žemutinio Dunojaus natūralumą neigiamai paveikė žemės ūkis, miškininkystė ir transportas. XX^a. antroje pusėje beveik trys ketvirtadaliai Žemutinio Dunojaus salpų buvo atkirstos nuo pagrindinės upės pylimais ir pertvarkytos į žemės ūkio paskirties teritorijas, o tai turėjo įtakos potvynių režimams. Be to, didelėje Dunojaus dalyje dėl žvyro gavybos, dugno gilinimo ir užtvankų statybos vyko upės dugno erozija, dėl kurios sumažėjo gruntinio vandens lygis gretimose žemės ūkio paskirties žemėse. Antropogeninės taršos sukelta eutrofikacija labai paveikė Dunojų, ypač apatinius upės ruožus. Dėl salpų miškų pavertimo žemės ūkio ir monokultūros hibridinėmis tuopų plantacijomis kilo daugiau ekstremalių potvynių. Dideli pastarojo meto potvyniai Dunojaus upės baseine įvyko 2002, 2005, 2006, 2009, 2010, 2013 ir 2014 m.

Numatoma, kad dėl klimato kaitos visame Dunojaus baseine toliau didės potvynių rizika, susijusi su jų intensyvumu, trukme ir dažnumu. Taip pat yra didesnė staigių potvynių tikimybė sausringais laikotarpiais. Tačiau dėl būsimų kritulių kiekio apskaičiavimo trūkumų būsimų potvynių kiekybinis įvertinimas yra labai neaiškus.

Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus susitarimu siekiama:

• išsaugoti iš viso 935 000 ha, įskaitant sustiprintą 775 000 hektarų esamų saugomų teritorijų apsaugą ir naują apsaugą dar 160 000 ha;
• atkurti 224 000 hektarų natūralios salpos;
• skatinti tausų naudojimą ir vystymąsi 1 000 km pasroviui nuo Dunojaus, įskaitant Dunojaus deltą.

Atkuriant salpas siekiama sudaryti sąlygas išlaikyti ir saugiai išleisti potvynio vandenis.

Žemutinės Dunojaus dalies žaliojo koridoriaus susitarime Bulgarijos, Rumunijos, Moldovos ir Ukrainos vyriausybės susitarė atkurti 224 000 hektarų salpą, kuri yra platesnės išsaugotos 935 000 hektarų teritorijos, sudarančios Žemutinės Dunojaus dalies žaliąjį koridorių, dalis. Tikimasi, kad šie plataus užmojo tikslai bus pasiekti ilgalaikėje perspektyvoje.

Iki 2020 m. Žemutinio Dunojaus salpos buvo atkurtos maždaug 60 000 hektarų plote. Buvo pašalinti pylimai, todėl upė galėjo grįžti į savo natūralią tėkmę. Invazinės augmenijos rūšys buvo pašalintos. Dešimtys tūkstančių vietinių medžių buvo pasodinti dešimtyse mažų vietų. Tai padeda miškams natūraliai atsinaujinti daug didesniame plote. Rumunijoje 6 000 hektarų salpų Babina ir Cernovca, Mahmudia, Balta Geraiului, Gârla Mare - Vrata salose buvo arba yra vėl prijungtos prie upės, sukuriant buveinių mozaiką. Atkūrus natūralius procesus, sugrįžo daug paukščių rūšių ir padidėjo žuvų populiacijos. Ukrainos Tataru saloje buvo atvežtos tradicinės galvijų veislės, siekiant kontroliuoti invazines rūšis. Pylimai buvo pašalinti, kad 750 hektarų žemės galėtų natūraliai užtvindyti, užtikrinant gausias laukinių gyvūnų šėrimo, veisimosi ir neršto vietas. Šiuo metu vis dar vykdomi kai kurie atkūrimo projektai, pavyzdžiui, „Gârla Mare“ ir „Vrata“, kurie turės įtakos 2000 ha plotui.

Prastai veikiančių apsaugos nuo potvynių pylimų eksploatavimo nutraukimas ir salpų atkūrimas padeda užtikrinti saugesnį ir veiksmingesnį potvynių vandens sulaikymą, tvirtesnes ir patikimesnes gėlo vandens ekosistemines paslaugas, mažesnes infrastruktūros priežiūros išlaidas ir stiprinti vietos ekonomiką įvairinant pragyvenimo šaltinius, grindžiamus gamtos ištekliais. Per 2013 m. potvynį Dunojuje, palei Žemutinį Dunojų, potvynių nebuvo, nors vanduo viršijo vidutinį lygį.

WWF prisiėmė atsakomybę už Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus iniciatyvą, kuri yra WWF Gyvosios planetos programos, kuria siekiama užtikrinti svarbių biologinių išteklių ir ekosistemų išsaugojimą kitame tūkstantmetyje, dalis. Įgyvendinant Žemutinės Dunojaus dalies žaliojo koridoriaus projektą WWF glaudžiai bendradarbiauja su susitarimą pasirašiusių šalių – Bulgarijos, Rumunijos, Moldovos ir Ukrainos – vyriausybėmis, taip pat su vietos suinteresuotaisiais subjektais. Kad pasiektų šiuos tikslus, kiekviena šalis parengė veiksmų planą, kuriame buvo nustatytos papildomos salpos teritorijos, skirtos apsaugai ir atkūrimui. Šiuose veiksmų planuose kiekvienai nustatytai teritorijai aprašyta, kokių konkrečių priemonių reikia imtis ir kokių veiksmų reikia imtis šioms priemonėms įgyvendinti.

Dalyvaujančios suinteresuotosios šalys pritarė reguliariam keitimuisi informacija rengiant susitikimus ir įsteigiant kontaktinius punktus keturių dalyvaujančių šalių aplinkos ministerijose, kad būtų užtikrinta veiksminga Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus apsauga. Pasaulio laukinės gamtos fondas atliko tarpininko vaidmenį stiprinant Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus šalių komunikaciją ir bendradarbiavimą. Ji taip pat rėmė konkrečių atkūrimo projektų, pavyzdžiui, modelių, kuriuos reikia išplėsti, įgyvendinimą.

Tiek piliečiams, tiek aplinkosaugos NVO buvo suteikta galimybė aktyviai dalyvauti sprendimų priėmimo procesuose. WWF vykdė informuotumo didinimo kampanijas, taip pat tiesiogiai įtraukė plačiąją visuomenę ir NVO į sprendimų priėmimo procesą projekto teritorijoje. Aktyvus lobizmas buvo vykdomas nacionaliniu ir tarptautiniu lygmenimis, siekiant paskatinti Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus įgyvendinimą.

Be to, partnerių buvo ieškoma vietos, nacionaliniu ir tarptautiniu lygmenimis, t. y. Pasaulio aplinkos fondo, Jungtinių Tautų vystymo programos, Jungtinių Tautų aplinkos programos, Pasaulio banko, ES, Pasaulio gamtos fondo, Tarptautinės gamtos apsaugos sąjungos (IUCN), Ramsaro konvencijos ir kitų vyriausybių (t. y. Austrijos, Vokietijos, Danijos, Nyderlandų), siekiant bendradarbiauti ir teikti pagalbą kuriant ir prižiūrint Žemutinio Dunojaus žaliąjį koridorių. Daugiausia lėšų skyrė Pasaulio gamtos fondas, nacionalinės vyriausybės, ES ir verslo sektorius.

Šiuo metu dėl politinių pokyčių pagrindinis WWF veiklos uždavinys yra dar labiau įtikinti valdžios institucijas dėl daugialypio gamtos procesais pagrįstų sprendimų, pavyzdžiui, salpų ir šlapynių atkūrimo, siekiant padidinti atsparumą klimato kaitai, poveikio.

Tarptautiniai susitarimai dėl geresnio vandens ir upių valdymo buvo veiksminga priemonė siekiant pokyčių Dunojaus upės baseine. Natūralaus aplinkos atsparumo klimato reiškiniams atkūrimas (šiuo atveju didelio masto prisitaikymas) nutraukiant nepakankamai veiksmingos vandens infrastruktūros eksploatavimą ir taip pagerinant natūralius pajėgumus sulaikyti ir paleisti didžiausius potvynius duoda papildomos naudos tiek gamtai, tiek žmonėms. Naujos ekologinio turizmo, žvejybos, ganymo ir pluošto gamybos galimybės stiprina vietos ekonomiką. Dėl to geresnė buveinių kokybė pritraukia daugiau rūšių, įskaitant nykstančias rūšis.

Susitarimas dėl Dunojaus žemupio žaliojo koridoriaus buvo puikus pagrindas vyriausybės sprendimus paversti veiksmais. Tokiose šalyse kaip Rumunija ir Bulgarija tinklo „Natura 2000“ įgyvendinimas labai padėjo padidinti saugomą teritoriją. Be to, suderinus aplinkos teisės aktus su ES reikalavimais, visų pirma įgyvendinus Vandens pagrindų direktyvą, atsirado naujų galimybių atkurti šonines jungtis. Kitais atvejais pagrindinis veiksnys buvo vietos bendruomenių poreikis turėti prieigą prie didesnių gamtos išteklių.

Tinkamas dėmesys žemės nuosavybės klausimui buvo raktas į projekto sėkmę. Kiekviename atkūrimo projekte nuo kelių iki keliolikos žemės savininkų, priklausomai nuo atkuriamos teritorijos dydžio, turėjo būti įsitikinę, kad žemės naudojimo pakeitimas jiems būtų naudingas. Privačių žemės savininkų atveju buvo svarbu užtikrinti, kad jie neprarastų nuosavybės teisių. WWF pradėjo du bandomuosius projektus Rumunijoje, kur vietos bendruomenės ir asmenys davė savo žemę užtvindyti. Priežastis pritarti tokiam griežtam žemės naudojimo keitimui buvo naudos, gaunamos neproduktyvią ariamąją žemę pakeitus šlapžemėmis, supratimas. Atkūrimo projektų įgyvendinimas greičiausiai paspartėtų, jei būtų sukurti žemės savininkams skirti finansiniai mechanizmai (pvz., salpų atkūrimui skirtas ES finansavimas); tačiau taip nėra nė vienoje iš dalyvaujančių šalių.

Kitas sėkmės veiksnys buvo tai, kad nepriklausoma organizacija, turinti praktinės patirties, šiuo atveju WWF, ėmėsi iniciatyvos. Ji toliau stengėsi suburti šalis, teikė techninę ir finansinę paramą susitikimams ir aiškinamiesiems dokumentams, ragino vyriausybes laikytis įsipareigojimo ir t. t. Labiausiai įtikinamas argumentas pasirašyti susitarimą buvo poreikis laikytis holistinio požiūrio į žemutinio Dunojaus regiono gamtos apsaugą ir aplinkos apsaugą. Žinoma, finansinių išteklių prieinamumas buvo svarbus, tačiau galiausiai manoma, kad kiekvienos šalies politinvalia yra lemiamas veiksnys siekiant iš tikrųjų pereiti prie įgyvendinimo platesniu mastu.

Apskaičiuota, kad salpų atkūrimas palei Žemutinį Dunojaus žaliąjį koridorių kainuoja 183 milijonus eurų.

Šlapynių atkūrimas yra svarbus ne tik gamtai, bet ir žmonėms ekosisteminių paslaugų požiūriu. Atkūrimo teikiama įvairi nauda apima potvynių ir sausrų valdymą laikant ir lėtai išleidžiant vandenį, vandens valymą filtruojant, gamtos išteklių (pvz., žuvų ir nendrių) gamybą, paramą rekreacinei veiklai ir daugelį kitų. Ši nauda ekosistemoms taip pat teikia ekonominę naudą, pavyzdžiui, padeda išvengti potvynių žalos.

Apskaičiuota, kad numatomos metinės pajamos iš atkurtų salpų ekosisteminių paslaugų (potvynių kontrolė, vandens valymas, požeminio vandens papildymas, nuosėdų ir maistinių medžiagų sulaikymas, biologinės įvairovės rezervuarai, poilsis, turizmas ir kt.) sudarys 111,8 mln. EUR per metus. Apskaičiuota, kad kiekvienas atkurtos salpos hektaras per metus teikia 500 EUR ekosisteminių paslaugų, padedančių įvairinti vietos gyventojų pragyvenimo šaltinius (Mansourianet al., 2019).

Žemutinės Dunojaus dalies žaliojo koridoriaus teisinis pagrindas yra:

• Dunojaus upės baseino apsaugos ir atkūrimo strateginis veiksmų planas;
• Dunojaus upės baseino prisitaikymo prie klimato kaitos strategija;
• GEF Dunojaus upės taršos mažinimo programos tarpvalstybinė analizė;
• įvairi su šlapynėmis susijusi veikla Dunojaus baseine, finansuojama pagal ES Phare daugiašalę aplinkos programą, kurioje pabrėžiamas poreikis imtis veiksmų siekiant apsaugoti ir atkurti šlapynes ir salpų buveines visame Dunojaus upės baseine;
• Konvencija dėl tarptautinės reikšmės šlapžemių, ypač vandens paukščių buveinių (Ramsaras, 1971 m.);
• Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos konvencija (Bernas, 1979 m.);
• visos Europos kraštovaizdžio ir biologinės įvairovės strategija;
• nacionalines biologinės įvairovės apsaugos strategijas ir įsipareigojimus;
• Konvencija dėl bendradarbiavimo siekiant apsaugoti ir tausiai naudoti Dunojaus upę (Sofija, 1994 m.);
• Dunojaus regiono šalių bendrų veiksmų principo stiprinimas siekiant apsaugoti ir atkurti Dunojaus upės ekosistemos vandens kokybę ir aplinkos sąlygas;
• Dunojaus upės baseino valdymo planas.

Žemutinio Dunojaus žaliojo koridoriaus programa pradėta 2000 m. ir nuo to laiko tęsiama nenumatant pabaigos laiko.

Priemonės, kuriomis siekiama sukurti žaliąjį koridorių palei žemutinę Dunojaus upę, turėtų būti nuolatinės, jei jos bus tinkamai prižiūrimos.

Orieta Hulea
Conservation Director WWF International
Danube-Carpathian Programme
E-mail: ohulea@wwfdcp.ro 

Camelia Ionescu
Freshwater Project Manager
WWF Romania
E-mail: cionescu@wwf.ro 

Iulia Puiu
Project Manager for Wetland Restoration Projects
WWF Romania
E-mail: ipuiu@wwf.ro 

WWF tarptautinė Dunojaus ir Karpatų programa