Vandens apribojimai ir vandens normavimas

Sausuose regionuose arba regionuose, kuriuose dėl pasikartojančių sausrų trūksta vandens, paprastai taikomos švelniosios priemonės – vandens apribojimai ir vandens normavimas. Vandens apribojimai riboja tam tikrą vandens naudojimą, pavyzdžiui, vejų drėkinimą, automobilių plovimą, baseinų užpildymą arba šaligatvių plotų kaupimą. Apribojimai gali apriboti vandens prieinamumą, t. y. vandens kiekį ir (arba) laiką, kada jį galima naudoti. Vandens normavimas apima laikiną vandens tiekimo sustabdymą arba slėgio sumažinimą žemiau to lygio, kuris reikalingas tinkamam tiekimui normaliomis sąlygomis, kuris paveikia visus vandens naudotojus. Rationing užtikrina, kad kritiškai ribotas vandens tiekimas būtų paskirstytas taip, kad būtų tiekiama pakankamai vandens, kad būtų išsaugota visuomenės sveikata ir sauga.

Vandens apribojimai ir, kiek mažesniu mastu, vandens normavimas dažnai taikomi laikino vandens trūkumo atvejais, pvz., per sausras. Jos leidžia vietos ar net regioninėms ir nacionalinėms administracijoms įveikti vandens krizes mažinant vartojimą. Jei tos laikinos nebrangios priemonės nebūtų papildytos jokiais elgsenos pokyčiais siekiant, kad žmonės sąmoningiau naudotų vandenį, tikimasi, kad vandens paklausa ir naudojimas vėl padidės  ir, panaikinus apribojimus, vėl pasieks ankstesnį lygį. 

Siekiant sudaryti palankesnes sąlygas įgyvendinti vandens apribojimus ir vandens normavimą kaip neatidėliotinas priemones užsitęsusių sausrų atvejais, naudinga priemonė yra prioritetų nustatymo sistemos, skirtos įvairiems vandens naudojimo būdams. Šios sistemos gali būti kuriamos kaip sausrų valdymo planų dalis ir jose įvairūs vandens naudojimo būdai suskirstomi pagal vietos prioritetus. Nustatant prioritetų nustatymo schemą gali būti naudojami įvairūs rodikliai, padedantys suprasti užsitęsusių sausrų poveikį tiek aplinkosauginiam, tiek socialiniam ir ekonominiam naudojimui, pavyzdžiui: 

• poveikis geriamojo vandens tiekimui; 
• poveikio aplinkai rodikliai: pvz., žuvų rūšių mirtingumas, poveikis upių krantams ir biologinei įvairovei (florai), biologinės įvairovės nykimas sausumos teritorijose, priklausomai nuo vandens sistemos, poveikis šlapynėms, padidėjusi miškų gaisrų rizika, ekologinė būklė ir kt.; 
• Socialinio ir ekonominio naudojimo poveikio rodikliai (pvz., pramoninis naudojimas, energijos gamyba, žemės ūkis, turizmas, vandens teisės, transportas ir kt.).

Geriamojo vandens tiekimas yra prioritetinis naudojimas daugumoje Europos šalių, o prioritetų nustatymo sistemomis visada turėtų būti užtikrinta, kad gyventojams būtų tiekiamas pakankamas vandens kiekis. 

Sausros kasmet paveikia didelę Europos gyventojų dalį ir manoma, kad dėl klimato kaitos poveikio jos dažnės ir didės. Manoma, kad labiausiai nukentės Pietų Europa. Vandens apribojimas ir vandens normavimas gali būti laikinas, skubus atsakas į sausras ir vandens trūkumo sąlygas. Dėl tikėtino klimato kaitos poveikio ir nuolatinio ar pasikartojančio vandens trūkumo atveju pirmenybė turėtų būti teikiama kitoms priemonėms ir jos turėtų būti toliau taikomos ilguoju laikotarpiu, pavyzdžiui, vandens taupymo priemonėms, kuriomis siekiama sumažinti vandens poreikį, ir novatoriškoms strategijoms, kuriomis siekiama padidinti vandens tiekimą pakartotinai naudojant vandenį, pavyzdžiui, lietaus vandens rinkimui, pilkojo vandens perdirbimui ir gėlinimui. 

Siekiant palengvinti vandens ribojimo ir vandens normavimo priemonių priėmimą ir įgyvendinimą, būtinas įvairių suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas. Svarbiausi paveikti sektoriai yra vidaus vandens tiekimas, žemės ūkis, pramonė ir turizmas, o suinteresuotieji subjektai yra asmenys, organizacijos, institucijos, sprendimus priimantys asmenys ar politikos formuotojai, kurie nustato šias priemones arba kuriems jos daro poveikį. Be galimybių valdžios institucijoms vykdyti tiesioginę kontrolę ir užtikrinti vykdymą, suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas yra labai svarbus siekiant plačiai ir tinkamai įgyvendinti ir tikslinti tokias priemones, kad jos būtų kuo veiksmingesnės. 

Vandens ribojimo ir vandens normavimo priemonės dažnai įgyvendinamos kaip sausrų valdymo planų ar strategijų dalis. Svarbu skatinti aktyvų visų atitinkamų suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą rengiant šiuos planus, kad prieš priimant sprendimus būtų gautos skirtingos suinteresuotųjų subjektų nuomonės ir sušvelninti suinteresuotųjų šalių konfliktai. Tikslingas teisėtų suinteresuotųjų subjektų, įskaitant jų interesus, vertybes ir požiūrį į riziką, aprašymas yra būtina tokių planų ir strategijų rengimo ir jų ryšio su institucine sausrų politika supratimo užtikrinimo sąlyga. Vietos suinteresuotieji subjektai geriausiai išmano įvairius vandens naudojimo sektorius ir hidrologinio ciklo sudedamąsias dalis ir gali užtikrinti, kad tikslai būtų nuoseklūs ir įgyvendinami ten, kur socialinės ir ekonominės sąnaudos yra mažiausios. Aktyvus dalyvavimas padeda pasiekti optimalią tvarią pusiausvyrą, atsižvelgiant į socialinius, ekonominius ir aplinkos aspektus ir sudarant palankesnes sąlygas ilguoju laikotarpiu tęsti sprendimų priėmimą bendru sutarimu. 

Vienas iš galimų konfliktų šaltinių yra vandens išteklių paskirstymas tarp geriamojo vandens sektoriaus ir žemės ūkio sektoriaus sausrų metu. Pirmenybė paprastai teikiama geriamojo vandens sektoriui, tenkinančiam 100 proc. poreikių, o drėkinimui žemės ūkyje skiriami kiekiai priklauso nuo likusio vandens prieinamumo ir retai atitinka poreikius. Siekiant, kad sausrų valdymo planuose ir strategijose pirmenybė būtų teikiama vandens naudojimui sausrų metu, svarbu suburti geriamojo vandens ir žemės ūkio sektoriaus suinteresuotuosius subjektus ir sudaryti sąlygas diskusijoms, kaip nustatyti prioritetus ir suderinti skirtingus interesus. 

Vandens apribojimai ir normavimas yra labai veiksmingos priemonės vandens poreikiui mažinti vandens trūkumo ir ekstremalių sausrų atvejais. Jie gali būti įgyvendinami labai greitai ir turi greitą poveikį vandens poreikio mažinimui. Kai kuriais atvejais jos yra net veiksmingos ilguoju laikotarpiu, kai apribojimai nebetaikomi dėl mokymosi poveikio. Tačiau abi priemonės neturėtų būti sąmoningai įgyvendinamos siekiant ilgainiui sumažinti vandens trūkumo problemas. Svarbus sėkmės veiksnys apskritai yra sąmoningas suinteresuotųjų subjektų ir plačiosios visuomenės dalyvavimas ir teisinė galia nustatyti vandens apribojimus visuomenei. 

Ribojantis veiksnys yra tai, kad priemonės yra veiksmingos tik tuo atveju, jei kontroliuojamas jų laikymasis, o tai gali lemti dideles stebėsenos išlaidas. Be to, būtinų sausrų valdymo planų, procedūrų ir įstatymų rengimas yra labai daug laiko reikalaujantis procesas, susijęs su administracinėmis išlaidomis. 

Privalomi vandens apribojimai per trumpą laiką gali padėti sutaupyti daug vandens, o tai galima palyginti tik su dideliu kainų padidėjimu. Laikinose situacijose, kai vandens tiekimas yra labai ribotas, pirmenybė paprastai teikiama apribojimams, o ne ekonominėms priemonėms. Tačiau tokios priemonės yra susijusios su socialinės ir ekonominės gerovės mažinimu ir dideliu valdžios sektoriaus pajamų srautų sumažinimu, kurio gali prireikti sistemos efektyvumo priemonėms įgyvendinti. Vandens apribojimai lemia nepatogumų išlaidas, paskirstymo efektyvumo išlaidas ir dideles vykdymo užtikrinimo išlaidas. 

Kitos priemonės, pavyzdžiui, išsamūs sausrų valdymo planai ir patikimos išankstinio perspėjimo apie sausras sistemos, leidžiančios atsargiau naudoti likusius vandens išteklius, įdiegimas, yra svarbios ekonominiu požiūriu, nes jos gali padėti sumažinti riziką, kad bus nustatyti griežti vandens apribojimai arba normavimo priemonės. 

Vandens pagrindų direktyva (VPD) gali padėti kompetentingoms administracijoms apskritai taupyti vandenį. Vandens pagrindų direktyvos 9 straipsnis (vandens kainodara) gali būti įgyvendinamas kartu su vandens apribojimais. Sausrų valdymo planai, kuriems taip pat gali būti taikoma VPD priemonių programa, paprastai apima apribojimus ir normavimo metodus sausrų atveju. Praktika, kuria ribojamas vandens naudojimas vandens trūkumo ar sausros metu, yra įtraukta į daugelio valstybių narių vandens paskirstymo politiką, o kai kuriose valstybėse narėse apribojimai nustatomi pagal vandens naudotojų hierarchiją. Teritorijose, kuriose nuolat trūksta vandens, vandens ėmimo taisyklės kartais yra griežtesnės. 2020 m. paskelbtas naujas ES reglamentas dėl pakartotinio vandens naudojimo drėkinimui žemės ūkyje minimaliųjų reikalavimų (Reglamentas (ES) 2020/741). Pakartotinai naudojamas vanduo yra svarbus išteklius vandens trūkumo laikotarpiu. 

Vandens ribojimo ir normavimo priemonės gali būti įgyvendinamos labai greitai vandens trūkumo ir sausrų atvejais (per kelias dienas ar savaites). Aiškios procedūros, pavyzdžiui, nustatytos sausros valdymo plane, gali paspartinti šių priemonių įgyvendinimą. Tačiau susitarimas dėl tokių procedūrų gali užimti daugiau laiko, nes jame turėtų dalyvauti visi atitinkami suinteresuotieji subjektai, o jo interesai gali būti prieštaringi, pavyzdžiui, dėl vandens tiekimo įvairiems sektoriams prioritetų nustatymo . 

Vandens ramybės ir normavimo priemonių trukmė paprastai yra ilgesnė nei 1 metai, nes jos taikomos kaip neatidėliotinos priemonės vandens trūkumo ir sausros atvejais. Šių priemonių veiksmingumas turėtų būti nuolat vertinamas, o šių priemonių įgyvendinimo procedūros atitinkamai koreguojamos. Nuolatinio vandens trūkumo atveju pirmenybė turėtų būti teikiama kitoms priemonėms, kurios įgyvendinamos ir taikomos ilgą laiką.