Prisitaikymo prie klimato kaitos iššūkių vertinimas ir atsparumo didinimas Hitrou oro uoste

Rengiant prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaitą atsižvelgta į HAL priklausantį turtą ir atliktas išsamus su klimatu susijusios rizikos, kylančios tiesioginei ir netiesioginei Hitrou oro uosto veiklai, vertinimas. Priimtas metodas buvo kiekybinis (jei įmanoma), apimantis klimato modeliavimą, literatūros peržiūrą ir suderintas konsultacijas su HAL išorės partneriais. Visų pirma klimato modeliavimas buvo atliekamas dviem laikotarpiais: trumpuoju laikotarpiu (t. y. dabar iki 2020 m.) ir vidutinės trukmės bei ilguoju laikotarpiais (t. y. nuo 2020 m. iki 2050 m.), atsižvelgiant į didelio, vidutinio ir mažo išmetamųjų teršalų kiekio scenarijus. Pagrindiniai nustatyti neaiškumai yra susiję su būsimos klimato kaitos modeliavimu, būsima turto plėtra Hitrou oro uoste, netiesiogine trečiųjų šalių keliama rizika, taip pat kritiniais ribiniais konkretaus turto lygiais. Atliekant vertinimą netikrumas šalinamas taikant atsargumo principą ir klasifikuojant nustatytos rizikos netikrumą. Pagal blogiausio atvejo scenarijų atlikus rizikos vertinimą nustatytos 34 rizikos rūšys trumpuoju ir vidutinės trukmės bei ilguoju laikotarpiais. Pagrindinis svarbus klimato kintamumas yra susijęs su prognozuojamais ilgesnio laikotarpio temperatūros ir kritulių kraštutinumų pokyčiais ir netikrumu dėl vyraujančių vėjo sąlygų ateityje. Pastarieji kelia ypatingą susirūpinimą, nes du oro uosto kilimo ir tūpimo takai yra lygiagretūs ir nėra šoninio vėjo kilimo ir tūpimo tako.

HAL prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaitos tikslas – laikytis Jungtinės Karalystės vyriausybės reikalavimų pagal 2008 m. Klimato kaitos įstatymą. Nuo 2011 m., kai buvo pateikta prisitaikymo prie klimato kaitos strategija, ji įgyvendinama laikantis gerosios patirties principų, kaip antai: jokių apgailestavimų, sinergijos, atsargumo principo, lankstumo, integracijos, žiniomis grindžiamo, proporcingumo ar tvarumo. Sėkmingas Hitrou oro uosto pritaikymas būtų vertinamas pagal oro uosto gebėjimą toliau vykdyti teisės aktais nustatytas funkcijas ir tenkinti suinteresuotųjų subjektų poreikius, taip pat įgyvendinti organizacinius prioritetus.

Prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaitoje nustatytos trijų rūšių prioritetinės prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės: atsakymai „veiksmas“, „parengti“ ir „trumpas stebėjimas“:

• Veiksmas: nustatoma, kokių atsakomųjų veiksmų reikia imtis trumpuoju laikotarpiu, kad būtų galima valdyti trumpalaikę riziką (priskiriamą didelei rizikai) arba todėl, kad dėl ilgo planavimo ar įgyvendinimo ciklų trumpuoju laikotarpiu reikia pradėti spręsti ilgesnės trukmės rizikos problemą.
• Paruoškite: nustato papildomų mokslinių tyrimų ir (arba) technologinės plėtros poreikį prieš patvirtinant bet kokius rizikos valdymo veiksmus.
• Trumpa apžvalga: rizika yra svarbi ilguoju laikotarpiu, todėl reikia nuolat stebėti mokslo raidą ir klimato kaitos poveikį.

Pirmosios dvi klasės buvo pristatytos per pirmuosius trejus metus (2012-2014 m.). Civilinės aviacijos administracijos (CAA) prašymu 2014 m. buvo parengtas ir pateiktas veiklos atsparumo planas. Pagrindiniai su veiklos atsparumu susiję aspektai yra šie:

• atlikti savo kontroliuojamos infrastruktūros ir visų oro uoste teikiamų paslaugų rizikos vertinimus, taikant aiškias valdymo procedūras ir aiškius komunikacijos planus, skirtus infrastruktūros ar paslaugos praradimo padariniams ištaisyti ir šalinti;
• Šis procesas turėtų apimti informacijos platinimą keleiviams ir tam tikrą keleivių gerovės užtikrinimą, jei oro transporto bendrovės delsia tai organizuoti.
• Visi planai turėtų būti grindžiami patikimais veiklos tęstinumo modeliais.
• Daugiausia dėmesio turėtų būti skiriama pajėgumų paskirstymui sutrikimų metu, nes tokiuose tankiai apgyvendintuose oro uostuose kaip Hitrou oro uosto vėlavimai negali būti lengvai absorbuojami.

Hitrou oro uostas įdiegė keletą naujų technologijų ir procesų, siekdamas užtikrinti didesnį pajėgumą ir padidinti atsparumą oro sąlygų sutrikimams. Šios priemonės yra prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės, priskiriamos prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaitoje nurodytai veiksmų klasei, kuriomis sprendžiamos tokios problemos kaip smarkios liūtys, požeminio vandens lygio pokyčiai ir didėjanti sniego įvairovė:

• Vienas iš būdų, kaip Heathrow švelnina vėjo pokyčių poveikį, yra laiko atskyrimo (TBS) procedūros, kurios buvo įdiegtos 2015 m. TBS naudoja realaus laiko vėjo duomenis, kad apskaičiuotų optimalų saugų laiką tarp atvykstančių orlaivių, kad būtų galima sumažinti atskyrimo atstumus, kad būtų išlaikytas tūpimo greitis. TBS ne tik užtikrina Hitrou oro uosto atsparumą klimato kaitai, bet ir teikia papildomos veiklos naudos.
• Naujos valkčio sūkurių atskyrimo taisyklės (RECAT-EU). Kita svarstoma priemonė yra orlaivių atskyrimo mažinimas (taigi ir oro uostų pajėgumų didinimas) tam tikromis ypatingomis šoninio vėjo sąlygomis, kuriomis sūkurys išpučiamas.
• Oro uostų srautų valdymas taikant paklausos ir pajėgumo balansavimą (DCB). DCB gali prognozuoti skrydžių elgseną ir bet kokių veiksmų, kurių oro uostas imasi rezultatams pakeisti, poveikį. Tokiu būdu faktinį oro uosto pajėgumą galima tiksliau įvertinti iš anksto, atsižvelgiant į tikėtinas įvairių kintamųjų, pavyzdžiui, pasaulinių vėjų ar vietos oro sąlygų, sąlygas ir nenumatytų atvejų priemones, kurių turi imtis oro uostas. Oro uosto srautas vėliau valdomas atsižvelgiant į šias sąlygas. Tikimasi, kad DCB bus įgyvendintas 2018–2019 m.
• Prasto matomumo procedūrų pakeitimai siekiant padidinti atsparumą rūko poveikiui, taikant patobulintas tūpimo pagal prietaisus sistemas (eILS).
• 37 mln. GBP investicija atsparumui sniegui didinti (remiantis 2010 m. sniego įvykio metu įgyta patirtimi), įskaitant papildomą įrangą, naujus orų prognozavimo procesus, patobulintą vadovavimo ir kontrolės struktūrą ir išsamų keleivių gerovės planą.

Šios priemonės ne tik padeda didinti atsparumą oro sąlygų sutrikimams. Kadangi Hitrou oro uosto klimato kaitos prognozės rodo didesnį kintamumą ateityje (pvz., lietaus ir sniego), įgyvendintomis priemonėmis taip pat didinamas oro uosto atsparumas klimato kaitai vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu.

Hitrou oro uosto klimato kaitos rizikos vertinime taip pat nagrinėjama, kaip ekstremalesnė temperatūra gali paveikti oro uosto dangą deformacijos, keliamosios gebos ir patvarumo požiūriu, nors ekstremalaus temperatūros poveikio rizika artimiausiu ir vidutinės trukmės laikotarpiu yra maža. Ilgainiui (per 50 ar daugiau metų) temperatūra gali labiau pakilti ir gali prireikti nustatyti alternatyvias medžiagas ir eksploatacinius reikalavimus dangos sudėčiai.

Remiantis geriausia turima informacija apie būsimą klimato poveikį ir taikant išsamų rizikos vertinimą, pagal kurį būsimai klimato kaitos rizikai taikytas atsargumo principu grindžiamas blogiausio atvejo metodas, prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaitoje padaryta išvada, kad:

• Hitrou oro uoste taikomos visapusiškos kontrolės priemonės ir nenumatytų atvejų planai, skirti su klimatu susijusiai rizikai valdyti, ir laikoma, kad jų pakanka klimato kaitos rizikai valdyti trumpuoju laikotarpiu (pvz., iki 2020 m.).
• Šiuo metu neįmanoma atlikti išsamaus klimato prognozių po 2050 m. vertinimo, nes šis laikotarpis nepatenka į įprastus oro uostų planavimo ciklus, o klimato mokslas ilgainiui tampa vis labiau neapibrėžtas.
• Su klimatu susijusi rizika trumpuoju laikotarpiu daugiausia yra maža, o tais atvejais, kai rizika yra didesnė, ji jau valdoma pagal esamas klimato kaitos švelninimo ir atsparumo didinimo programas.
• Darant prielaidą, kad esamos kontrolės priemonės nesikeis, prognozuojama, kad su klimato kaitos poveikiu susijusi rizika vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu didės.
• Darant prielaidą, kad prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaita bus įgyvendinta ir nuolat tobulinama, bus užtikrinta, kad likutinė rizika būtų tinkamai valdoma.
• Trumpuoju laikotarpiu nustatytos pagrindinės prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės paprastai grindžiamos esamais įmonės planuojamais veiksmais.
• Prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų įgyvendinimas bus užtikrintas aiškiai prisiimant atsakomybę visuose Hitrou verslo padaliniuose, taip pat nustatant reikalavimą nuolat teikti pažangos ataskaitas vyresniųjų pareigūnų sveikatos, saugos ir aplinkos (HS&E) veiklos rezultatų valdymo forumuose.
• Reguliari klimato rizikos vertinimo peržiūra (5 metinės išsamios ir tarpinės peržiūros) užtikrins nuolatinį prisitaikymo ataskaitos atnaujinimą atsižvelgiant į geriausią turimą informaciją apie klimato mokslą, rizikos ribas ir verslo bei infrastruktūros planavimo ciklus.

Trumpalaikiai veiksmai, kurių iki šiol imtasi, daugiausia buvo skirti dabartiniam klimato kintamumui mažinti ir atveria kelią visapusiškesniam, ilgalaikiam požiūriui į klimato kaitos problemas. Nuo 2011 m. prisitaikymas prie klimato kaitos įtrauktas į pagrindines oro uosto planavimo priemones. Tai apima metinį strateginį kapitalo verslo planą, kuriame dabar specialus skirsnis skiriamas investicijoms į atsparumą, oro uosto valdymo sistemą, kuri atitinka standarto ISO 14001:2015 gaires, įskaitant prisitaikymą prie klimato kaitos, metinį veiklos atsparumo planą ir įmonės rizikos procesą, įskaitant reguliarią 34 rizikos rūšių, iš pradžių nustatytų 2011 m. prisitaikymo ataskaitoje, peržiūrą.

Prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaita rengiama ir įgyvendinama bendradarbiaujant, dalyvaujant įvairių techninių tarnybų specialistams ir HAL operacijose dalyvaujančioms įmonėms.

Pagrindiniai išorės partneriai ir reguliavimo institucijos, su kuriais konsultuotasi rengiant prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaitą, buvo Aplinkos agentūra, Nacionalinė oro eismo tarnyba (NATS), Londono Hilingdono savivaldybė, „Transport for London“ (TfL), antžeminio transporto operatoriai ir pagrindinės Hitrou oro transporto bendrovės. Nustatyta tarpusavio priklausomybė tais atvejais, kai kitų subjektų veiksmai gali turėti įtakos Hitrou oro uosto gebėjimui valdyti savo klimato kaitos riziką. Tai visų pirma susiję su pagrindinių komunalinių paslaugų teikimu, orlaivių degalų infrastruktūra, prieigos prie antžeminių paslaugų teikimu ir infrastruktūra bei oro transporto bendrovių veikla.

HAL prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaita buvo pateikta JK vyriausybei ir paskelbta po patvirtinimo 2011 m. gegužės mėn. Ataskaitoje pateikta informacija buvo panaudota nacionaliniame prisitaikymo prie klimato kaitos plane. Po 2008 m. Klimato kaitos akto JK vyriausybė paprašė HAL ir kitų organizacijų iki 2016 m. pateikti pažangos ataskaitą. Šie atnaujinimai turėtų būti įtraukti į kitą nacionalinį klimato kaitos keliamos rizikos vertinimą, kuris turi būti paskelbtas ne vėliau kaip 2017 m.

Šis prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaitos rengimas buvo palankiai įvertintas visame oro uoste. Sėkmės veiksniai apima įvairių tarnybų ir įmonių specialistų, dalyvaujančių HAL operacijose, dalyvavimą; kiti sėkmės veiksniai yra susiję su gerai parengtų klimato kaitos scenarijų prieinamumu ir jau ir taip dideliu operacijų ir valdymo priklausomumu nuo informacijos apie orus. Nustatyti veiksmai yra geras pažangos siekiant rezultatų stebėjimo kriterijus.

Pagrindiniai ribojantys veiksniai yra susiję su ilgalaikių klimato modelių neapibrėžtumu. Nors yra tam tikrų panašumų, susijusių su prisitaikymo kliūtimis (t. y. mokslinis netikrumas), kitus labai lemia pačios organizacijos padėtis. Hitrou oro uosto pagrindinės sėkmingo prisitaikymo kliūtys apibendrintos toliau.

• Mokslinis netikrumas, susijęs su klimato kaitos tempu ir mastu, ir ypač mokslinis netikrumas, susijęs su kai kuriais kintamaisiais, kurių šiuo metu neįmanoma modeliuoti tikimybiniu būdu, t. y. vyraujančia vėjo kryptimi.
• Finansinis neapibrėžtumas ir išteklių apribojimai. Oro uostas turi suderinti poreikį investuoti į prisitaikymą prie klimato kaitos su kitais verslo investavimo prioritetais. Be to, kaip reguliuojama įmonė, jos grąžą reguliuoja Civilinės aviacijos administracija (CAA) 5 metų ciklais, kurie nebūtinai atitinka ilgalaikius klimato kaitos keliamus iššūkius.
• Netikrumas dėl būsimų aviacijos pramonės pokyčių: paklausos prognozės, paskirties vietos tendencijos, aviacijos technologijų pokyčiai ir būsimi plėtros planai oro uoste vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu.
• Erdvės apribojimai. Hitrou oro uosto pėdsakas yra palyginti mažas, palyginti su kitais didžiaisiais oro uostais visame pasaulyje. Vietovės erdvės apribojimai riboja atsargų laikymą vietoje ir riboja HAL galimybes plėsti tam tikrą infrastruktūrą ir turtą, o tai pagerintų oro uosto gebėjimą prisitaikyti.
• Kilimo ir tūpimo tako pajėgumo apribojimai. Hitrou oro uostas yra vienas iš labiausiai perpildytų oro uostų pasaulyje, o nepanaudotų pajėgumų trūkumas reiškia, kad, skirtingai nuo daugelio kitų Didžiosios Britanijos ar Europos oro uostų, HAL turi labai mažai galimybių manevruoti, kai atsiranda sutrikimų.
• Leidžiami suvaržymai. Hitrou oro uosto veiklą riboja daugybė leidimų išdavimo apribojimų, susijusių su oro uosto artumu gyvenamosioms vietovėms, t. y. naktinių skrydžių kvota, Kranfordo susitarimu, oro kokybės ir triukšmo pėdsako ribomis. Kai kurie iš šių leidimų išdavimo apribojimų gali turėti įtakos oro uosto turimoms prisitaikymo galimybėms.
• Tarpusavio priklausomybė. Kaip daugelio kitų Heathrow įsikūrusių organizacijų savininkas, HAL yra ribotas, kaip tiesiogiai jis gali formuoti kitų organizacijų vykdomą prisitaikymą. Ne visus sprendimus dėl prisitaikymo prie klimato kaitos priims HAL, o oro uosto veiklos vykdytojui įtakos turės tai, kiek kitos oro uosto įstaigos nuspręs prisitaikyti prie klimato kaitos. Be to, teikdama kai kurias esmines paslaugas, t. y. kuro, personalo transporto, elektros energijos, geriamojo vandens tiekimo paslaugas, HAL naudojasi išorės, išorės trečiųjų šalių organizacijomis ir, jei klimato kaita neigiamai paveiktų šias paslaugas, galėtų sumažėti Heathrow gebėjimas prisitaikyti.
• Kiti teisės aktų reikalavimai. HAL atsakas į prisitaikymą prie klimato kaitos turės būti suderintas su kitais reguliavimo reikalavimais. Svarbiausias iš jų – poreikis išlaikyti aerodromų ir aviacijos saugą.

Turi būti atlikta visų prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų, kurių imamasi įgyvendinant strategiją, sąnaudų ir naudos analizė.

Pagrindinis šios peržiūros teisinis pagrindas yra Prisitaikymo prie klimato kaitos įstatymai (2008 m.), kuriais Jungtinės Karalystės vyriausybei suteikiami vadinamieji įgaliojimai teikti ataskaitas apie prisitaikymą prie klimato kaitos. Tuo remdamasi vyriausybė paprašė HAL, be daugelio kitų infrastruktūros valdytojų, iki 2011 m. pateikti prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaitą ir ją reguliariai atnaujinti.

Klimato kaitos aktu (2008 m.) sukurta teisinė sistema, kuria siekiama padidinti Jungtinės Karalystės gebėjimą reaguoti į klimato kaitos padarinius ir prie jų prisitaikyti. Esminė šio akto ir Tarpvyriausybinės prisitaikymo prie klimato kaitos programos dalis – kas penkerius metus Parlamentui pateikti grėsmių ir galimybių, kurias Jungtinei Karalystei kelia fizinis klimato kaitos poveikis, rizikos vertinimus, o pirmasis nacionalinis rizikos vertinimas turi būti pateiktas 2012 m. sausio mėn. Organizacijoms, kurių turtas ir funkcijos laikomi nacionalinės svarbos, vyriausybė nurodė įvertinti jų pažeidžiamumą dėl klimato kaitos padarinių.

DEFRA nustatė, kad Hitrou oro uosto operatoriai yra ypač svarbūs pritaikant Jungtinę Karalystę prie kintančio klimato dėl jos svarbos nacionalinei ekonomikai ir pasauliniam žmonių bei krovinių vežimui. Hitrou oro uostas (tarp kitų Jungtinės Karalystės strategiškai svarbių oro uostų) pagal ACC programą laikomas prioritetine ataskaitą teikiančia institucija ir priklauso pirmajai organizacijų, kurios turi prisidėti prie nacionalinio klimato kaitos rizikos vertinimo, grupei.

Prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaita atnaujinama kas penkerius metus. Pirmoji patikslinta ataskaita Jungtinės Karalystės Vyriausybei pateikta 2016 m. liepos mėn. Visi atsakymai pagal kategoriją „veiksmai“ buvo įgyvendinti ir buvo atlikti tyrimai pagal kategorijas „parengtis“ ir „stebėjimo informacija“. Hitrou oro uosto prisitaikymo prie klimato kaitos rizikos registras reguliariai peržiūrimas, vertinant rizikos būklę ir nustatant naują klimato kaitos keliamą riziką. Taip pat reguliariai apžvelgiama klimato kaitos mokslo pažanga ir gaunama naujos informacijos. Visų pirma bus peržiūrėtos naujos Jungtinės Karalystės klimato kaitos prognozės (UKCP18), kai jos bus paskelbtos 2018 m.

Gyvenimo trukmė priklauso nuo konkrečių veiksmų. Prisitaikymo prie klimato kaitos strategiją numatoma peržiūrėti kas 5 metus.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com