Išankstinio perspėjimo sistemų sukūrimas

Ankstyvojo perspėjimo sistemos yra pagrindiniai prisitaikymo prie klimato kaitos ir nelaimių rizikos mažinimo elementai ir jomis siekiama išvengti pavojų daromos žalos arba ją sumažinti. Kad ankstyvojo perspėjimo sistemos būtų veiksmingos, jose turi aktyviai dalyvauti žmonės ir bendruomenės, kuriems kyla įvairių pavojų rizika, turi būti sudarytos palankesnės sąlygos visuomenės švietimui ir informuotumui apie riziką, veiksmingai skleidžiama informacija ir įspėjimai ir užtikrinama nuolatinė parengtis bei galimybė imtis ankstyvųjų veiksmų. Veiksminga ankstyvojo perspėjimo sistema svarbi tuo, kad vietos gyventojai pripažįsta jos naudą.

Išankstinio perspėjimo apie su klimatu susijusią riziką sistemos turi būti grindžiamos patikimu moksliniu ir techniniu pagrindu ir daugiausia dėmesio skirti žmonėms ar sektoriams, kuriems kyla didžiausia rizika. Tai reiškia, kad reikia laikytis sisteminio požiūrio, apimančio visus svarbius rizikos veiksnius, atsirandančius dėl klimato kaitos keliamų pavojų ar socialinio pažeidžiamumo, taip pat dėl trumpalaikių ar ilgalaikių procesų. Ankstyvojo perspėjimo sistemos apima aptikimą, analizę, prognozavimą ir tada įspėjimo sklaidą, o po to sprendimų dėl reagavimo priėmimą ir įgyvendinimą. Daugelyje pasaulio vietų įdiegtos tokios sistemos, skirtos stebėti, prognozuoti ir įspėti žmones apie, pvz., atogrąžų ciklonus, potvynius, audras, cunamį, lavinas, tornadus, smarkias perkūnijas, ugnikalnių išsiveržimus, itin didelį karštį ir šaltį, miškų gaisrus, sausras ir kt. Kad ankstyvojo perspėjimo sistema būtų veiksminga ir išsami, ją turi sudaryti keturi sąveikaujantys elementai: i) žinios apie riziką, ii) stebėsenos ir įspėjimo paslaugos, iii) sklaida ir komunikacija ir iv) reagavimo pajėgumai.

Europoje sukaupta daug patirties, susijusios su ankstyvojo perspėjimo sistemomis, ypač dėl potvynių ir staigių potvynių rizikos, audrų, miškų gaisrų, karščio bangų ir sausrų. Išankstinio perspėjimo sistemos yra tiesiogiai svarbios įvairiems sektoriams, kuriems su klimatu susijusi rizika daro didžiausią poveikį, pavyzdžiui, sveikatai, nelaimių rizikos mažinimui, žemės ūkiui, miškininkystei, pastatams, pakrančių ir miestų teritorijoms. Kiti gali netiesiogiai pasinaudoti ankstyvojo perspėjimo sistemomis, pavyzdžiui, transporto sektoriumi, jei keliai ar geležinkeliai uždaromi iš anksto prieš tai, kai daromas neigiamas poveikis žmonėms, arba turizmu, užtikrinant, kad turistų grupės būtų perspėtos patekti į tam tikrą teritoriją arba vengti veiklos lauke ekstremalių oro sąlygų laikotarpiais.

Kai kurios ankstyvojo perspėjimo sistemos teikia paslaugas ir produktus, susijusius ne tik su konkrečia su klimatu susijusia rizika. „Meteoalarm“ – tai bendros EUMETNET (Europos meteorologijos tarnybų tinklo) pastangos, kuriomis Europoje teikiami įspėjimai apie ekstremalius meteorologinius reiškinius, įskaitant smarkias liūtis, galinčias sukelti potvynius, smarkias perkūnijas, stiprius vėjus, karščio bangas, miškų gaisrus, rūką, sniegą ar itin didelį šaltį su pūgomis, griūtimis ar dideliais pakrančių potvyniais. Teikiant „Copernicus“ klimato kaitos paslaugą (C3S) teikiami patikimi aukštos kokybės klimato duomenys ir pritaikyta informacija Europos lygmens socialiniams ir ekonominiams sektoriams, kurie tikrai svarbūs prisitaikant prie klimato kaitos. Be to, JRC generalinio direktorato valdomas Nelaimių rizikos valdymo žinių centro (DRMKC) rizikos duomenų centras teikia kuruojamus ES masto rizikos duomenis, teikdamas prieglobą duomenų rinkiniams ir susiedamas juos su nacionalinėmis platformomis.

Kitoje išankstinio perspėjimo sistemoje daugiausia dėmesio skiriama konkrečiai su klimatu susijusiai rizikai ir (arba) sektoriams, įskaitant toliau pateiktame tekste nurodytus Europos masto pavyzdžius. Be šių didelio masto iniciatyvų, ankstyvojo perspėjimo sistemos buvo sukurtos ir įgyvendintos žemesniu lygmeniu (nacionaliniu, subnacionaliniu ir vietos), pavyzdžiui: i) Austrijoje, kur buvo sukurta geležinkelių transportui skirta išankstinio įspėjimo sistema; ii) ) Šiaurės Makedonijoje, daugiausia dėmesio skiriant karščio bangoms ir prisidedant prie veiksmų, kuriais įgyvendinamas nacionalinis šilumos gydymo veiksmų planas; iii) Tatabanya (Vengrija) pranešti apie miestų karščio bangas ir miškų gaisrus; iv) Emilijos-Romanijos regionas (Italija), kuriame buvo sukurtas regioninis įspėjimo apie orą interneto portalas, kartu kuriant ir tobulinant tikralaikės hidrometeorologinės stebėsenos technologijas ir plataus masto pranešimo apie riziką programą, ir v) Sogn og Fjordane (Norvegija), kuriame sprendžiami įvairių pavojų (avalanšų, nuošliaužų, audrų antplūdžių ir potvynių) klausimai.

Karščio bangos ir ekstremalus karštis

Nuo 2000 m. Europoje kilo keletas ekstremalių vasaros karščio bangų (žr. EAA rodiklį „Pasaulinė ir Europos temperatūra“), kurios lėmė didelį mirtingumą ir socialinį bei ekonominį poveikį. Prognozuojama, kad per šį šimtmetį ir pagal visus RCP scenarijus karščio bangos visoje Europoje taps dažnesnės ir truks ilgiau. Pagal didelio išmetamųjų teršalų kiekio scenarijų (RCP8.5) prognozuojama, kad 21-ojo amžiaus antroje pusėje ekstremalios karščio bangos (daug stipresnės nei 2003 m. arba 2010 m. karščio bangos) kils taip dažnai, kaip kas dvejus metus. Poveikis bus ypač stiprus Pietų Europoje. Reaguodamos į tokią riziką žmonių sveikatai ir įvairiems ekonomikai svarbiems sektoriams, daugelis šalių kaip prisitaikymo galimybę įdiegė su karščiu susijusias ankstyvojo perspėjimo sistemas. Europos mastu „EuroHEAT“ veikia kaip pagalbinė priemonė priimant su klimatu susijusius sprendimus dėl šilumos.

Sausra

Atrodo, kad kai kuriose Europos dalyse (žr. EAA rodiklį „Meteorologinės ir hidrologinės sausros“), ypač pietiniuose ir pietrytiniuose regionuose, sausros tapo sunkesnės ir dažnesnės. Prognozuojama, kad sausros didžiojoje žemyno dalyje taps dažnesnės, ilgesnės ir sunkesnės. Remiantis IPCC 5-ąja vertinimo ataskaita, didžiausias padidėjimas prognozuojamas Pietų Europoje, kur tikėtina, kad padidės įvairių vandens naudotojų, pavyzdžiui, žemės ūkio, pramonės, turizmo ir namų ūkių, konkurencija. Europos sausrų stebėjimo centras (EDO) teikia su sausromis susijusią informaciją iš įvairių duomenų šaltinių. Naudojantis įvairiomis priemonėmis galima rodyti ir analizuoti su sausra susijusią informaciją, o naudojantis paslauga „Sausros naujienos“ apžvelgiama padėtis gresiančių sausrų atveju.

Potvynis

1980–2010 m. laikotarpiu Europoje padaugėjo labai didelių potvynių, tačiau dėl įvairių priežasčių jie kasmet labai skiriasi: geresnis ataskaitų teikimas, žemės naudojimo pokyčiai ir padažnėję gausūs krituliai kai kuriose Europos dalyse. Prognozuojama, kad dėl klimato kaitos suintensyvės hidrologinis ciklas ir didžiojoje Europos dalyje dažniau kils potvynių. Pluviniai potvyniai ir staigūs potvyniai, kuriuos sukelia intensyvūs vietos krituliai, greičiausiai taps dažnesni visoje Europoje (žr. EAA rodiklį „Upių potvyniai“). Pakrančių audros ir potvyniai yra dažniausi ir brangiausi ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai Europoje, sudarantys 69 proc. visų gaivalinių katastrofinių nuostolių. Pavyzdžiui, 2010 m. Prancūzija labai nukentėjo nuo žiemos audros „Xynthia“, per kurią žuvo 51 žmogus ir padaryta daugiau kaip 1,5 mlrd. EUR žalos (EAA, 2013). Geresnis gebėjimas prognozuoti didžiausius išleidžiamus teršalus tebėra svarbiausia nestruktūrinė apsaugos nuo potvynių priemonė. Įspėjimo apie potvynius laikas – 3–10 dienų – suteikia galimybę nustatyti reikiamas civilinės saugos ir neatidėliotinas priemones, kad būtų kuo labiau sumažintas poveikis žmonių gyvybėms ir ekonominiams nuostoliams. Pagal Europos informavimo apie potvynius sistemą (EFAS) remiamos parengiamosios priemonės prieš įvykstant dideliems potvyniams, visų pirma dideliuose tarpvalstybiniuose upių baseinuose ir visoje Europoje apskritai. EFAS buvo sukurta ir išbandyta Jungtiniame tyrimų centre, glaudžiai bendradarbiaujant su nacionalinėmis hidrologinėmis ir meteorologinėmis tarnybomis, Europos civilinės saugos ir kitais mokslinių tyrimų institutais.

Gaisras

Gaisro rizika priklauso nuo daugelio veiksnių: klimato kaita, augmenija, miškotvarkos praktika ir kiti socialiniai bei ekonominiai veiksniai. Šiltesniame klimate visoje Europoje prognozuojamas atšiauresnis priešgaisrinis oras, todėl didės gaisrų tikimybė ir truks ilgesni gaisrų sezonai. Gaisrų poveikis ypač didelis Pietų Europoje (žr. EAA rodiklį „Miškų gaisrai“). Europos miškų gaisrų informacijos sistema (EFFIS) padeda už miškų apsaugą nuo gaisrų ES šalyse atsakingoms tarnyboms ir teikia Europos Komisijos tarnyboms ir Europos Parlamentui atnaujintą ir patikimą informaciją apie laukinės gamtos gaisrus. EFFIS veikia modulis, kuris generuoja dienos žemėlapius nuo 1 iki 9 dienų prognozuojamo gaisro pavojaus lygio, naudojant skaitines orų prognozes. Modulis veikia ištisus metus, nors miškų gaisrų sezono pagrindas daugumoje šalių yra nuo kovo 1 d. ^iki spalio 31 d.

Su sveikata susijusi rizika: pernešėjų platinamos ligos ir aeroallergenas

Globalizacija ir aplinkos pokyčiai, socialiniai ir demografiniai veiksniai bei sveikatos sistemos pajėgumai yra svarbūs infekcinių ligų, kurios taip pat gali veikti kaip epidemijos pirmtakai, veiksniai. Taigi, šių veiksnių pokyčių stebėjimas gali padėti numatyti ar net prognozuoti infekcinių ligų augimą. Dėl klimato kaitos Europoje gali pasikeisti užkrato pernešėjų platinamų ligų geografiniai arealai, todėl ankstyvasis perspėjimas tampa dar svarbesnis (žr. EAA rodiklį „Užkrato pernešėjų platinamos ligos“). Europos ligų prevencijos ir kontrolės centrui (ECDC) siūlomas ankstyvojo perspėjimo apie pernešėjų platinamas ligas sistemų prototipas: pradinės grandies aplinkos, klimato ir socialinės bei ekonominės ligos varomosios jėgos gali suteikti laiko greitai reaguoti į visuomenės sveikatos problemas, kad būtų sumažintos žmonių ir finansinės išlaidos, susijusios su pernešėjų platinamų ligų atsiradimu ir plitimu ES.

Dėl klimato kaitos kylanti temperatūra reiškia, kad augalai ir medžiai žydi anksčiau ir ilgiau, todėl daug žmonių, alergiškų žiedadulkėms, kenčia ilgiau. Europos aeroallergenų tinklas (EAN) yra Europos žiedadulkių informacijos tarnybų, atskirų matavimo vietų ir duomenų teikėjų už Europos ribų žiedadulkių ir grybelinių sporų duomenų rezervas. Tinklas apima 38 šalis ir daugiau kaip 600 matavimo vietų. EAN duomenų bazė yra pagrindinė žiedadulkių prognozių priemonė, todėl ji yra būtina informavimo apie žiedadulkes paslaugai visoje Europoje. Paslaugų teikimo veiklos plėtra pastaraisiais metais (įskaitant Europos apkrovos žemėlapius, žiedadulkių dienoraštį žiedadulkėms alergiškiems asmenims ir individualizuotą informaciją apie žiedadulkes) nebūtų įmanoma be Europos žiedadulkių duomenų bazės. Teikiant „Copernicus“ atmosferos stebėsenos paslaugą (CAMS) užmegzta partnerystė su Europos aeroallergenų tinklu (EAN) ir nagrinėjamos technologijos, kuriomis visoje Europoje beveik tikruoju laiku atliekami automatiniai žiedadulkių stebėjimai.

Siekiant išlaikyti ankstyvojo perspėjimo sistemą, būtinas tvirtas politinis įsipareigojimas ir ilgalaikiai instituciniai gebėjimai, kurie savo ruožtu priklauso nuo visuomenės informuotumo. Visuomenės informuotumas ir parama dažnai yra dideli iš karto po didelio masto nelaimės; tokie momentai gali būti kapitalizuoti siekiant sustiprinti ir užtikrinti ankstyvojo perspėjimo sistemų tvarumą. Netinkamas ankstyvojo perspėjimo sistemos naudojimas gali labai padidinti poveikį nukentėjusiems gyventojams. Tinkamas įstaigos informavimas ir patikimumas yra pagrindinė išankstinė veiksmingos ankstyvojo perspėjimo sistemos sąlyga. Išankstinis perspėjimas taip pat turi būti vertinamas kartu su naudotojais, siekiant užtikrinti, kad pateikta informacija atitiktų naudotojų poreikius ir kad remiantis pateikta informacija būtų imamasi numatytų priemonių. Todėl tam tikras bendro kūrimo ir bendro projektavimo su naudotojais lygis yra svarbus.

Informacijos analizė ir rengimas yra ypač svarbūs ankstyvojo perspėjimo grandinės aspektai. Atsakingi sprendimus priimantys asmenys paprastai susiduria su dideliais struktūrizuotų ir nestruktūrizuotų duomenų kiekiais. Kad būtų galima patikimai iš anksto įspėti, turimi duomenys turi būti iš anksto atrinkti, išanalizuoti ir parengti. Sprendimus priimantiems asmenims turėtų būti teikiama patikima ir lengvai valdoma informacija, kad jie galėtų imtis prevencinių priemonių. Apribojimai taip pat apima tai, kad neleidžiama atsižvelgti į klimato sąlygų neatitinkančius veiksnius, ribotą geografinę ar laiko skiriamąją gebą arba nepakankamą prognozavimo pagrįstumo vertinimą.

Vienas iš pagrindinių ankstyvojo perspėjimo sistemos uždavinių – nustatyti aiškias institucines priemones ir pajėgumus nacionaliniu ir vietos lygmenimis, kuriais būtų remiamas tvarus viešojo ir institucinio reagavimo pajėgumų plėtojimas. Visuomenės supratimas apie sistemą ir pasitikėjimas ja susijęs su galutinių sistemos naudotojų žiniomis ir informuotumu, taip pat su įtikinamais viešųjų paslaugų teikėjo veiklos rezultatais.

Išankstinio perspėjimo sistemos paprastai yra ekonomiškai efektyvios nestruktūrinės priemonės. Jų sąnaudos, vertinant absoliučiais skaičiais, yra labai mažos, palyginti su galima nuostolių suma, kurią šios sistemos leidžia sumažinti. Sistemai išlaikyti ir toliau tobulinti reikia išteklių. Be to, ankstyvojo perspėjimo sistema gerai veikia tik tuo atveju, jei meteorologinių ir hidrologinių stočių tinklas yra gerai suformuotas ir atitinkamai prižiūrimas. Kitos atnaujintos informacijos prieinamumas taip pat svarbus tikslinėms ankstyvojo perspėjimo sistemoms, pavyzdžiui, pernešėjų platinamų ligų, aeroallergenų, augmenijos būklės ir kt. atvejais.

Ankstyvojo perspėjimo sistemos yra svarbi prisitaikymo prie klimato kaitos priemonė, nes jos naudoja integruotas ryšių sistemas, kad padėtų įvairiems sektoriams ir bendruomenėms pasirengti su klimatu susijusiems įvykiams. Sėkminga ankstyvojo perspėjimo sistema gelbsti gyvybes, infrastruktūrą, žemę ir darbo vietas ir padeda užtikrinti ilgalaikį tvarumą. Išankstinio perspėjimo sistemomis siekiama padėti valstybės pareigūnams ir administratoriams, taip pat privačiojo sektoriaus subjektams, bendruomenėms ir asmenims planuoti veiklą, ilgainiui sutaupyti pinigų ir apsaugoti ekonomiką.

Europos ir visos Europos ankstyvojo perspėjimo apie meteorologines nelaimes ir jų aptikimo sistemos (pvz., EFAS, EFFIS ir Europos sausrų stebėjimo centras) suteikia pridėtinės vertės, kuri apima ne tik nacionalines pastangas siekiant tarpvalstybinio bendradarbiavimo.

Finansiniu požiūriu ES nuosekliai investavo į su ankstyvojo perspėjimo sistema susijusias strategijas. Pavyzdžiui, COPERNICUS yra Europos Žemės stebėjimo pajėgumų kūrimo programa. COPERNICUS paslaugos, pvz., COPERNICUS klimato kaitos paslaugos, yra skirtos Žemės posistemių stebėsenai ir prognozavimui ir tiesiogiai prisideda prie klimato kaitos stebėsenos. Teikiant COPERNICUS paslaugas taip pat sprendžiamos ekstremaliųjų situacijų valdymo paslaugos (pvz., gaivalinės nelaimės, miškų gaisrų, technologinių avarijų ar humanitarinių krizių atveju) ir su saugumu susiję klausimai (pvz., jūrų stebėjimas, sienų kontrolė).

Į konkrečią su klimatu susijusią riziką orientuota politika gali atlikti tam tikrą vaidmenį skatinant ankstyvojo perspėjimo sistemų kūrimą. Pavyzdžiui, ES potvynių ir vandens pagrindų direktyvose numatyta, kad potvynių rizikos valdymo planuose atsižvelgiama į potvynių prognozes ir ankstyvojo perspėjimo sistemas. Tiesą sakant, geresnės potvynių prognozės įtrauktos į daugelio Europos šalių nacionalinę prisitaikymo prie klimato kaitos darbotvarkę. Kitas pavyzdys – EFAS, kuri visiškai atitinka 2010 m. Tarybos priimtą ir patvirtintą EK komunikatą „Geresnis Europos Sąjungos reagavimas į nelaimes“, kuriame pabrėžiama, kad svarbu stiprinti suderintus veiksmus gaivalinių nelaimių, įskaitant potvynius, kurie yra vienos iš brangiausių gaivalinių nelaimių ES, atveju.

Ankstyvojo perspėjimo sistemai sukurti ir įdiegti paprastai reikia 1–5 metų, priklausomai nuo konkretaus sistemos tikslo ir ypatybių.

EWS naudojimo trukmė paprastai yra ilga; tačiau tai priklauso nuo EWS techninei priežiūrai ir atnaujinimui, taip pat matavimo tinklo, palaikančio ankstyvojo perspėjimo sistemą, techninei priežiūrai skiriamo finansavimo.