Klimato kaitos rizikos įtraukimas planuojant geležinkelio koridoriaus Slovakijoje modernizavimą

Slovakijos gamtinės sąlygos labai skiriasi topografiniu, klimato, augmenijos ir ekonominės veiklos požiūriu. Pietinėje šalies dalyje vyrauja žemumos, t. y. šiltesnis ir sausesnis, o kalnuotoje šiaurėje vyrauja vėsesnis ir drėgnesnis klimatas. Ši įvairovė yra viena iš priežasčių, dėl kurių dėl klimato reiškinių, darančių poveikį geležinkelių transportui, kyla daug įvairių gamtinių pavojų, kuriuos, tikėtina, dar labiau padidins klimato kaita.

Pagal Slovakijos Respublikos prisitaikymo prie neigiamo klimato kaitos poveikio strategiją 1881–2017 m. vidutinė metinė temperatūra padidėjo 1,73 °C. Klimatas taip pat kinta, ypač kritulių atžvilgiu: tuo pačiu laikotarpiu pastebėtas didelis ekstremalių trumpalaikių kritulių atvejų skaičiaus padidėjimas, dėl kurio padidėjo vietos potvynių rizika.

Numatoma, kad dėl klimato kaitos vidutinė metinė temperatūra Slovakijoje, palyginti su 1951–1980 m. laikotarpiu, dar padidės 2 °C (pagal 4,5 RBP scenarijų) ir 4 °C (pagal 8,5 RBP scenarijų). Greta visuotinio atšilimo, tikėtina, kad padaugės ekstremalių klimato reiškinių, įskaitant dideles audras, smarkias liūtis, stiprius vėjus ir karščio bangas. Ekstremalios oro sąlygos gali būti pavojingiausia klimato kaitos apraiška transporto sektoriui ir ypač geležinkelių transportui, daranti žalą geležinkelių infrastruktūrai ir sutrikdanti eismą. Didelis poveikis apima potvynius (dėl upių ar staigių potvynių), nuošliaužas (kartu su potvyniais) arba stiprų vėją, kuris daro žalą pačiai infrastruktūrai arba dėl nuvirtusių medžių kelyje. Manoma, kad net žiemą dėl dažnesnių temperatūros svyravimų vis dažniau pasitaikys pavojingų reiškinių, keliančių grėsmę geležinkelių eismui, pavyzdžiui, užšalęs lietus ar sniego griūtys.

Bendrieji Slovakijos geležinkelių modernizavimo projekto tikslai: i) gerinti geležinkelių transporto kokybę ir konkurencingumą, ii) didinti šios transporto rūšies naudą ekonomikai ir Slovakijos integravimui į tarptautinius transporto tinklus ir iii) prisidėti prie aplinkos apsaugos kuriant aplinką tausojantį transporto sprendimą, pakeičiantį kitas transporto rūšis (ypač kelių transportą). Viena iš pagrindinių išankstinių sąlygų projekto tikslams, taigi ir jo funkcijoms, susijusioms su ekonomika ir aplinkos apsauga, pasiekti – užtikrinti geležinkelių infrastruktūros ir eksploatavimo atsparumą klimato kaitai.

Atsižvelgiant į platų klimato kaitos iššūkių, su kuriais, kaip tikimasi, geležinkelių transportas susidurs ateityje, mastą ir dėl labai ilgo geležinkelių infrastruktūros eksploatavimo laikotarpio reikia tinkamai suplanuoti ir parengti infrastruktūros atsparumo klimato kaitai užtikrinimo procesą. Tai reiškia, kad geležinkelių transporto turto ir veiklos klimato kaitos rizikos ir pažeidžiamumo nustatymas turi būti neatsiejama modernizavimo projekto dalis. Rekomenduojamomis prisitaikymo priemonėmis siekiama užtikrinti netrikdomą geležinkelių eksploatavimą net ekstremaliomis oro sąlygomis ir išvengti geležinkelių transporto sutrikdymo dėl ilgalaikių klimato tendencijų, pavyzdžiui, temperatūros kilimo.

Geležinkelių transporto turto ir veiklos klimato kaitos rizika ir pažeidžiamumas buvo nustatyti ir atitinkamos prisitaikymo priemonės pasiūlytos atliekant geležinkelių modernizavimo projekto galimybių studiją. Tokia analizė buvo parengta pagal gairę „Metodinisklimato kaitos poveikio dideliems transporto projektams vertinimo vadovas“ (slovakųkalba), kurią 2018 m. parengė Slovakijos transporto tyrimų centras ir Transporto ir statybos ministerijos konsultantai.

Konkrečiai, rizikos ir pažeidžiamumo vertinimas buvo parengtas atskiroms nagrinėjamoms geležinkelio atkarpoms, įtraukiant ekspozicijos aspektą (numatomi klimato kaitos reiškiniai, darantys poveikį geležinkelių transportui) ir jautrumą (kurio mastą sistemai gali turėti įtakos klimato kaitos poveikis). Pavojai buvo priskirti geležinkelio ruožams ir geležinkelio komponentams (pvz., tiltams, tuneliams) pagal šias kategorijas:

• nereikšmingas (mėlynas); rizika gali būti mažinama naudojant standartinę techninę geležinkelio įrenginių konstrukciją arba įprastomis eksploatavimo sąlygomis.
• mažas (žalias); dėl rizikos reikia iš dalies pakeisti techninį projektą arba eksploatavimą.
• Vidutinė (geltona); dėl rizikos reikia iš esmės pakeisti techninį projektą arba rizikos operacijų valdymą.
• reikšmingas (raudonas); dėl rizikos reikia iš esmės pakeisti techninį projektą arba ekstremaliųjų situacijų valdymą;
• katastrofiškas (juodas); dėl rizikos geležinkelių eksploatavimas gali būti nutrauktas ilgam laikui arba gali būti sugadintas geležinkelių turtas. Alternatyvus maršruto parinkimas yra labai rekomenduojamas.

Atsižvelgiant į nustatytos rizikos rūšį ir mastą, atitinkamose koridoriaus atkarpose buvo pasiūlytos prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės, kurios buvo įtrauktos į parengiamojo ir projektavimo etapo projekto dokumentaciją. Siūlomas prisitaikymo priemones galima suskirstyti į tris kategorijas:

• Techninės galimybės, kuriomis didinamas pagrindinės geležinkelių infrastruktūros atsparumas ekstremaliems meteorologiniams reiškiniams ir klimato kaitos tendencijoms. Šios priemonės, kuriomis siekiama užkirsti kelią infrastruktūros prieinamumo sutrikimams, apima: i) kontaktinio tinklo apsauga nuo vėjo (pvz., gali atlaikyti didesnį kaip 30 m/s vėjo greitį); ii) didesnis drenažo sistemos pajėgumas, pvz., pralaidos, galinčios susidoroti su didesniu vandens kiekiu, ir geresnis geležinkelio porūšio, tunelių ir tiltų konstrukcijų drenažas; iii) didesnis geležinkelio išsidėstymas virš galimo potvynio ribos (nuo₁₀₀ iki₁₀₀₀ Q, priklausomai nuo padėties vietoje); nuolydžio mažinimas siekiant užkirsti kelią nuošliaužoms; iv) atsparios tiltų konstrukcijos ir gilūs tiltų statramsčiai; v) labai atsparių vandeniui statybinių medžiagų naudojimas geležinkelio poklasiui ir kitiems komponentams; vi) lankstus bėgių montavimo būdas, kuris žymiai sumažina bėgių deformaciją dėl ekstremalių temperatūrų; vii) konstrukcinių apsaugos sistemų (pvz., priešvėjinių langų, atraminių sienų, pylimų) įrengimas.
• valdymo galimybės, kai teikiami sprendimai įvykus ekstremaliems meteorologiniams reiškiniams ir sutrikus infrastruktūrai. Šios parinktys padeda sumažinti neigiamą ekstremalių įvykių poveikį ir apima: i) didesnę riziką keliančių ruožų techninę priežiūrą ir kontrolę, pvz., įrengiant iešmus, bėgius ir kontaktinius tinklus su temperatūros (perkaitimo ir užšalimo), apledėjimo, sniego kritulių ar vėjo greičio stebėjimo detektoriais; ii) pakaitinių autobusų paslaugų teikimas laikinai sutrikus geležinkelių transportui; iii) užtikrinti alternatyvius geležinkelio maršrutus ir veiksmingą avarinį transporto valdymą; iv) priemonės, susijusios su aplinkosaugos vadyba (pvz., upių baseinų miškų atkūrimas).
• Išankstinio perspėjimo sistema, stebėsena ir prognozavimas, kuriais siekiama pagerinti parengtį ir sudaryti sąlygas iš anksto imtis eismo valdymo priemonių. Ši priemonių tipologija priklauso nuo Slovakijos hidrometeorologijos instituto (SHMI) įdiegtos ir veikiančios stebėsenos, prognozavimo ir įspėjimo sistemos; jis susijęs su „geležinkeliui pritaikyta“ stebėsenos ir prognozavimo sistema, kurioje daugiausia dėmesio skiriama geležinkeliams ypač žalingiems įvykiams, pavyzdžiui, stipriam vėjui, apledėjimui, potvyniams ar gausiam sniegui. Sukūrus išankstinio perspėjimo sistemą, neigiamas ekstremalių meteorologinių reiškinių poveikis geležinkelių transporto sistemai ir visai ekonomikai bus sumažintas iki minimumo.

Dalis siūlomų priemonių įgyvendinta tose geležinkelio koridoriaus atkarpose, kurios jau modernizuotos. Pavyzdžiui, šiuo metu koridoriaus atkarpoje tarp Puchov ir Povazka Tepla miestų (15,9 km ilgio) vykdomi statybos darbai, įskaitant du tunelius (atitinkamai 1,1 ir 1,8 km ilgio) ir tris pagrindinius tiltus per Vaho upę ir vandens rezervuarą „Nosice“. Tikimasi, kad visas koridoriaus ruožas Puchov-Zilina (44 km ilgio) bus užbaigtas iki 2021 m. pabaigos. Tai likusi atnaujintina koridoriaus atkarpa tarp Bratislavos ir Žilinos (maždaug 200 km ilgio), kurios dalis buvo modernizuota ankstesniu programavimo laikotarpiu (2007–2013 m.). Prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės šiuose skirsniuose apima: priemonės, kuriomis užtikrinama apsauga nuo potvynių iki Q₅₀₀ potvynių lygio, geležinkelio sankasos drenažas ir atraminės sienos, sustiprinančios šlaitus, kuriems kyla didelė nestabilumo rizika. Visi tiltai ir tuneliai yra suprojektuoti taip, kad atlaikytų potvynius ir smarkias liūtis (pvz., per izoliuotus tiltų denius, atsparius tiltų ramsčius), ir prieš pradedant juos reguliariai eksploatuoti turi būti patikrinta jų statinė ir dinaminė apkrova.

Pagrindiniai Slovakijos geležinkelių koridoriaus modernizavimo dalyviai, kurie taip pat yra atsakingi už finansinių išteklių įsigijimą ir paskirstymą bei projektų valdymą, yra Slovakijos Respublikos transporto ir statybos ministerija ir Slovakijos Respublikos geležinkeliai (ŽSR). Parengiamajame projekto etape dalyvavo įvairūs kiti subjektai, įskaitant įmones, atsakingas už galimybių studijas, poveikio aplinkai vertinimo procesą, ir įmones, atliekančias projekto pažeidžiamumo vertinimą ir atsparumo klimato kaitai didinimą. Priemones atskirose koridoriaus atkarpose įgyvendina projektavimo statybos bendrovės, atrinktos viešojo konkurso būdu.

Slovakijos Respublikos transporto mokslinių tyrimų centras ir Europos konsultantų asociacija dalyvavo kaip pagrindiniai subjektai, užtikrinantys atsparumo klimato kaitai didinimą arba visą projektą. Jie atliko vertinimus ir pateikė rekomendacijas pagal „Klimato kaitos poveikio dideliems transporto projektams vertinimo metodinį vadovą“, kurį parengė „Integra Consulting“ (konsultacinė bendrovė).

Vienas iš pagrindinių geležinkelių modernizavimo projekto veiksnių yra parama, kurią jis gali suteikti ekonominei plėtrai ir klestėjimui, ypač atokesniuose Slovakijos regionuose. Geležinkelių modernizavimo projekto varomoji jėga taip pat buvo pakankamas finansavimas iš Europos ir nacionalinių išteklių, geležinkelių modernizavimo įtraukimas į nacionalines ir regionines transporto strategijas ir savivaldybių parama planuojant ir įgyvendinant projektą.

Taip pat gali būti nustatyti tam tikri ribojantys veiksniai, kurie gali trukdyti procesui, t. y. konfliktai su aplinkos apsaugos tikslais, daugiausia susiję su kraštovaizdžio susiskaidymu, arba konfliktai su vietos bendruomenėmis, kurios yra susirūpinusios dėl padidėjusios triukšmo taršos ir žemės naudojimo, dėl kurių gali būti ribojama miestų plėtra. Vykstant geležinkelių statybai, šios problemos sprendžiamos konsultuojantis su savivaldybių atstovais ir diskutuojant su projekte dalyvaujančiais transporto ekspertais, siekiant rasti abiem pusėms naudingus sprendimus.

Pagrindinė visų geležinkelių modernizavimo projekto etapų (parengiamojo, projektavimo ir įgyvendinimo) finansavimo priemonė yra 2014–2020 m. veiksmų programa „Integruota infrastruktūra“ (OPII), prieš kurią 2007–2013 m. laikotarpiu buvo vykdoma OPII. Iš viso 2014–2020 m. VP II 1 prioritetinei krypčiai, skirtai TEN-T pagrindinio tinklo geležinkelių infrastruktūrai, skirta 853,9 mln. EUR, iš kurių 725,8 mln. EUR skyrė Europos Komisija iš Sanglaudos fondo, o likusius 128,1 mln. EUR sudarė nacionalinis bendras finansavimas iš valstybės biudžeto. Kiti ekonominiai ištekliai taip pat užtikrinami kitu 2021–2027 m. programavimo laikotarpiu numatyta VP II.

Atsižvelgiant į šį bendrą skaičių, bendros viso koridoriaus modernizavimo finansinės išlaidos dar negali būti kiekybiškai įvertintos, nes didžioji jo bendro ilgio dalis vis dar yra parengiamajame etape. Turimi tik jau modernizuotų arba statomų koridoriaus atkarpų finansiniai duomenys. Pavyzdžiui, bendras šiuo metu statomo ruožo Půchov–Považská Teplá statybos darbų biudžetas yra 365 mln. EUR. Šiuo atveju 2014–2020 m. VP II įnašas yra 361 milijonas eurų. Tačiau techninių priemonių, kuriomis didinamas geležinkelių atsparumas klimato kaitai, sąnaudos atskirai nenurodomos, nes jos sudaro neatskiriamą visų statybos darbų dalį.

Pagrindiniai numatomi geležinkelių modernizavimo projekto privalumai: patrauklus, greitesnis ir patogesnis geležinkelių transportas; mažesnis transporto išmetamų teršalų kiekis, palyginti su kelių transportu; didesnis MVĮ konkurencingumas; nauda sveikatai dėl mažesnės oro taršos ir mažesnės akustinės taršos, palyginti su kelių transportu. Kalbant apie prisitaikymą prie klimato kaitos, tikimasi, kad projektas padidins geležinkelių transporto sistemos atsparumą ir užtikrins veikimą ir ekstremalių meteorologinių reiškinių metu.

Transporto infrastruktūros plėtra Slovakijoje vykdoma pagal Slovakijos Respublikos strateginį transporto plėtros planą iki 2030 m., kuriame taip pat aptariama geležinkelių infrastruktūra. 2014 m. priimtoje ir 2018 m. atnaujintoje Slovakijos Respublikos prisitaikymo prie klimato kaitos strategijoje pateikiamos nuorodos į prisitaikymo priemones, kurios turi būti įgyvendintos įvairiuose sektoriuose, įskaitant transportą.

Modernizavimo projekto parengiamajame etape atlikti tyrimai (galimybių studija, poveikio analizė, pažeidžiamumo analizė, prisitaikymo priemonių pasiūlymas) šiuo metu yra parengti beveik visam geležinkelio koridoriaus ilgiui. Jų parengimas užtruko nuo kelių mėnesių iki maždaug dvejų metų, atsižvelgiant į konkretaus nagrinėjamo geležinkelio ruožo mastą ir sudėtingumą. Įgyvendinimas pradėtas ir vykdomas tam tikroje koridoriaus atkarpoje. Beveik baigti apie 200 km ilgio ruožo Bratislava - Žilina modernizavimo darbai; geležinkelio atsparumo klimato kaitai didinimas yra neatsiejama statinių statybos darbų dalis. Dėl daugelio įtaką darančių veiksnių dar negalima nustatyti viso koridoriaus užbaigimo datos.

Techninių priemonių, kuriomis didinamas geležinkelių atsparumas klimato kaitai, gyvavimo trukmė, priklausomai nuo techninės priežiūros lygio, yra keli dešimtmečiai. Geležinkelių infrastruktūros eksploatavimo laikas taip pat yra labai ilgas – nuo dešimčių iki 100 metų ar net ilgesnis, jei ji gerai prižiūrima ir nuolat stebima.

Michal Lukac
Railways of the Slovak Republic
Tel.: +421 903244460; +421 0220297059
E-mail: hovorca@zsr.sk

Ministry of Transport and Construction of the Slovak Republic
Phone: +421 259494702
E-mail: info@mindop.sk