Kelių pavojų požiūris į ankstyvojo perspėjimo sistemą Sogn og Fjordane, Norvegijoje

Sogn og Fjordane yra pakrantės, kalnuotas Norvegijos regionas, kuriame kasmet apsilanko šimtai tūkstančių turistų. Keletas Sogn og Fjordane bendruomenių susiduria su daugybe pavojų, tokių kaip potvyniai, griūtys, uolų šlaitai ir kiti ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai, kuriuos gali sustiprinti klimato kaita. Dėl didelių atstumų tarp periferinių bendruomenių ir transporto bei ryšių infrastruktūros, kuri kartais nėra prieinama, prieinamumas gali tapti prastas, todėl bendruomenės gali būti labiau pažeidžiamos ekstremalių meteorologinių reiškinių.

Siekiant reaguoti į minėtą iššūkį, Aurlando savivaldybėje, kuri yra Sogn og Fjordane apskrities dalis, buvo sukurta ir išbandyta ankstyvojo perspėjimo sistema. Aurlandas yra didelio gamtos grožio regionas, tačiau turi šiek tiek sudėtingą geografiją ir topografiją, dėl kurios dažnai kyla audros, potvyniai, nuošliaužos ir griūtys, kurios gali padidėti dėl klimato kaitos poveikio ekstremalių meteorologinių reiškinių dažnumui ir (arba) intensyvumui. Įspėjimo apie įvairius pavojus sistema optimizuotų apskrities teikiamas gelbėjimo ir kitas avarines paslaugas. Dėl turizmo siekiama, kad tai būtų ekonomiškai efektyvus metodas, pasiekiantis visus geografinės vietovės žmones, o ne tik gyventojus.

Įvairių pavojų ankstyvojo perspėjimo sistemose naudojamos įvairios žiniasklaidos ir ryšių priemonės, siekiant informuoti visuomenę apie gresiančius pavojus ir teikti rekomendacijas dėl atsargumo priemonių, kurių reikia imtis. Jos gali veikti regioniniu, nacionaliniu ir tarptautiniu lygmenimis ir gali labai padėti sumažinti asmens sužalojimo, žūties ir žalos turtui bei aplinkai riziką. Išankstiniai perspėjimai taip pat suteikia galimybę vietos ir (arba) regionų valdžios institucijoms veiksmingiau inicijuoti evakuaciją.

Parodant į žmones orientuotą ankstyvojo perspėjimo sistemą buvo siekiama nustatyti, kaip šiuolaikinės technologijos gali padėti sumažinti neigiamus su orais susijusių pavojų padarinius dabartinėmis ir pasikeitusiomis klimato sąlygomis, taip pat padėti užkirsti kelią žūtims. Todėl pagrindinis projekto aspektas buvo įvertinti, kaip būtų galima sukurti įspėjimo apie įvairius pavojus sistemą, kurioje būtų atsižvelgiama į perspėjimo apie įvairių rūšių nepageidaujamus įvykius ir pavojus poreikius.

Bendras šio projekto (ES finansuojamo projekto „Clim-ATIC“ dalis) tikslas buvo sukurti, išbandyti ir pademonstruoti modernią gyventojų įspėjimo apie ekstremaliąsias situacijas sistemą, tam tikroje geografinėje vietovėje skleidžiant telefoninius įspėjimo pranešimus. Kiek įmanoma ir tinkama, sistema grindžiama jau turimomis šiuolaikinėmis technologijomis bei infrastruktūra ir yra susieta su esamomis teisinėmis ir institucinėmis sistemomis. Siekiant sukurti ekonomiškai efektyvią ir tvarią ankstyvojo perspėjimo sistemą, būtina laikytis įvairius pavojus apimančio požiūrio, kad išlaidas būtų galima paskirstyti skirtingoms sritims. Todėl sistema ir operacinė veikla turi būti kuriamos atsižvelgiant į perspėjimo apie visus nepageidaujamus įvykius ir pavojus (gamtinius ir žmogaus sukeltus) poreikius ir į įvairių galutinių naudotojų poreikius.

2008–2010 m. surengti keturi etaloninių grupių posėdžiai, siekiant nustatyti tikslus ir aptarti geriausius metodus ir požiūrius, kurie turi būti taikomi ankstyvojo perspėjimo sistemoje, įskaitant bandomojo pranešimo sistemos specifikacijų nustatymą. Buvo pripažinta, kad telefonas yra svarbiausia įspėjimų platinimo priemonė (fiksuotojo ir mobiliojo telefono linijų derinys). Tekstiniai pranešimai (SMS) ir žodiniai pranešimai, kuriais visuomenė įspėjama apie gamtinį pavojų ar nelaimę, išplatinami visiems telefonams tam tikru atstumu nuo atitinkamo gamtinio pavojaus ar nelaimės. Nustačius gyventojų perspėjimo telefonu sistemos kriterijus, kitas žingsnis buvo nustatyti galimus sistemos tiekėjus ir perduoti sistemos kriterijus, kad būtų galima gauti grįžtamąją informaciją apie jų susidomėjimą ir gebėjimą laikytis kriterijų ir dalyvauti projekte. Pristačius dvi potencialias bendroves, referencinė grupė padarė išvadą, kad technologiniai aspektai, atrodo, nėra pagrindinis iššūkis, susijęs su gyventojų įspėjimu, o biudžeto apribojimai buvo įvardyti kaip pagrindiniai uždaviniai, kuriuos reikia įveikti.

Prieš imdamasi gyventojų įspėjimo veiksmų, apskrities viršininko tarnyba ėmėsi kelių sklaidos veiksmų. Informacija apie pratybas buvo paskelbta apskrities viršininko interneto svetainėje, „Twitter“ profilyje ir „Facebook“ paskyroje, taip pat paskelbta vietos laikraštyje ir apskrities rajono radijo stotyje. Perspėjimo pratybos 2010 m. birželio 10 d. vyko kartu su teorinio modeliavimo pratybomis, kuriose daugiausia dėmesio skirta vietos valdžios institucijų gebėjimui reaguoti į ekstremalius meteorologinius reiškinius. Keletas referencinės grupės narių dalyvavo pratybose stebėtojų teisėmis. Bandymo metu 2 500 mobiliųjų telefonų gavo įspėjimą kaip tekstinį pranešimą, 322 fiksuotojo ryšio telefonai Aurlande gavo įspėjimą kaip balso pranešimą. Perspėjimo pratybos buvo matomos "Facebook" 2 valandas ir sulaukė 201 849 peržiūrų. Siekiant įvertinti visuomenės nuomonę apie pratybas, Høydalen vietovėje buvo atlikta apklausa po pratybų ir apklausa „nuo durų iki durų“. Siekiant įvertinti perspėjimo sistemos veiksmingumą, buvo įvertinta gyventojų perspėjimo procedūra, derinant elektroninę vertinimo formą ir apklausą „nuo durų iki durų“.

Po parodomojo projekto įspėjimo sistema dar neįdiegta; nei vietos, nei nacionaliniu lygmeniu. Pastaraisiais metais Sogn og Fjordane apskrityje užfiksuota daug ekstremalių meteorologinių reiškinių, pavyzdžiui, didelių žemės nuošliaužų ir potvynių, taip pat didelio masto ir labai dramatiškų gaisrų. Per šiuos įvykius niekas nežuvo, tačiau jie visi pasitarnavo kaip priminimas; pabrėždamas, kad reikia į gyventojus orientuotos įspėjimo sistemos, kurioje būtų atsižvelgiama į įvairius pavojus. Taigi Sogn og Fjordane apskrities viršininkas teigė, kad tokia sistema turėtų būti įgyvendinta. Tačiau nebuvo imtasi jokių veiksmų ir neaišku, ar nacionalinės valdžios institucijos teiks pirmenybę įspėjimo sistemos įgyvendinimui. Jei nacionalinės valdžios institucijos nuspręstų nepritarti visapusiškam įspėjimo apie įvairius pavojus sistemos įgyvendinimui, projekto referencinė grupė siekia vykdyti tolesnę su projektu „Clim-ATIC“ susijusią veiklą regioniniu lygmeniu; daugiausia Sogn og Fjordane apskrityje. Šiuo atžvilgiu bus glaudžiai bendradarbiaujama su vietos ir (arba) regionų valdžios institucijomis, sveikatos sektoriumi ir atitinkamomis vyriausybinėmis agentūromis, siekiant įvertinti ir įgyvendinti įspėjimo sistemą regionų lygmeniu.

Projekto etaloninė grupė buvo įsteigta 2008 m. rugpjūčio mėn., o 2008–2010 m. su ja konsultuotasi 4 kartus. Ją sudarė nariai iš šių organizacijų:

• Sogn og Fjordane apskrities gubernatorius – PROJECT MANAGER (valstybės atstovas regioniniu lygmeniu, atsakingas už nepaprastųjų padėčių planavimo koordinavimą apskrityje);
• Vakarų Norvegijos mokslinių tyrimų institutas – „Clim-ATIC“ regioninis pagrindinis partneris (užduotimis grindžiamas mokslinių tyrimų institutas, turintis kompetenciją klimato mokslinių tyrimų srityje);
• Norvegijos energijos išteklių ir vandens direktoratas (direktorato įgaliojimai apima nenumatytų atvejų planavimą potvynių atveju; jo Sogn og Fjordane biuras taip pat yra nacionalinė institucija, atsakinga už griūtis);
• Nacionalinė viešųjų kelių administracija (atsakinga už valstybinius kelius; ypatingą dėmesį skirti gyventojų įspėjimams, susijusiems su uždarytais tuneliais ir kalnų perėjomis dėl blogų oro sąlygų ir (arba) nelaimingų atsitikimų);
• „Telenor“ (Norvegijos telekomunikacijų bendrovė, šiuo metu šešta pagal dydį mobiliųjų telefonų operatorė pasaulyje);
• Norvegijos pašto ir telekomunikacijų institucija (autonominė administracinė agentūra prie Norvegijos transporto ir ryšių ministerijos, atsakinga už Norvegijos telekomunikacijų rinkų stebėseną ir reguliavimą);
• Norvegijos transliuotojas (Sogn og Fjordane) (Norvegijos vyriausybei priklausanti radijo ir televizijos visuomeninio transliavimo bendrovė, kuri yra didžiausia žiniasklaidos organizacija Norvegijoje);
• E-CO Hydro Power (Norvegijos energetikos bendrovė ir antra pagal dydį elektros energijos gamintoja Norvegijoje). ypatingas susidomėjimas gyventojų įspėjimais dėl potvynių, cunamių sukėlusių užtvankų pertraukų);
• Norvegijos policija, Sogn og Fjordane rajonas (policija yra Norvegijos gelbėjimo tarnybos dalis ir yra atsakinga už vadovavimą gelbėjimo darbams nelaimingų atsitikimų ir nelaimių metu; įskaitant ekstremalius meteorologinius reiškinius);
• Alarmsentralen („The Alarm Central in Sogn og Fjordane“) (Savivaldybių operacijų centras, kuris palengvina ir koordinuoja savivaldybių gaisrų gesinimo operacijas apskrityje);
• Civilinės saugos ir ekstremalių situacijų planavimo direktoratas (Maintinas apžvelgia riziką ir pažeidžiamumą Norvegijoje ir skatina priemones, kuriomis siekiama užkirsti kelią avarijoms, krizėms ir kitiems nepageidaujamiems incidentams);
• Norvegijos civilinė gynyba (valstybės pagalba nepaprastosios padėties ir gelbėjimo departamentams didelių avarijų ir ypatingų incidentų atveju);
• Aurland savivaldybė (Sogn og Fjordane savivaldybė; anksčiau patyrę ekstremalius meteorologinius reiškinius ir griūtis, uolų nuošliaužas ir t. t. Aurlande taip pat vyko įspėjimo apie projektą pratybos);
• Unified Messaging Systems (UMS) (Pagrindinis pažangių pranešimų tvarkymo paslaugų teikėjas Šiaurės Europoje, teikiantis gyventojų įspėjimo apie kritinius incidentus paslaugas);
• Sogn og Fjordane University College (2009 m. prisijungė prie referencinės grupės, kad padėtų įvertinti išankstinio įspėjimo procedūrą, tačiau, deja, dėl vidaus išteklių stokos turėjo nutraukti narystę);
• Førde Health Trust (Sveikatos priežiūros įmonė, atsakinga už geografinę ir specializuotą veiklą Vakarų Norvegijos regioninės sveikatos priežiūros institucijos vardu).

Kadangi mūsų požiūris buvo pademonstruoti sistemą, kurioje taikomas kelių pavojų metodas, projekto etaloninė grupė atliko pagrindinį vaidmenį nustatant sistemos specifikaciją, kuri sudarė sąlygas veiksmingai ir patikimai skelbti įspėjimus apie kelių pavojų.

Siekiant sukurti ekonomiškai efektyvią ankstyvojo perspėjimo sistemą, būtina taikyti įvairius pavojus apimančius metodus, nes sistemos naudojimo ir priežiūros išlaidos bus paskirstytos. Įspėjimo apie buvimo vietą sistema taip pat gali būti integruota priemonė vien informaciniams pranešimams, pavyzdžiui, plačiajai visuomenei skirtai informacijai arba įvairiems vietos valdžios institucijų pranešimams, skleisti. Taigi, šis projektas parodė, kaip esama apskričių apimanti organizacija galėtų būti naudojama gyventojų įspėjimui paskelbti. Kadangi ši organizacija, būdama tarpsavivaldybinė organizacija, yra glaudžiai koordinuojama su policija, ji yra tinkama skelbti tiek nepaprastosios padėties, tiek nepaprastosios padėties įspėjimus, taikant įvairius pavojus apimantį požiūrį. Teigėme, kad į žmones orientuotų perspėjimo sistemų techniniai aspektai apskritai yra lengvai prieinami, o klausimai, susiję su konfidencialumo teisės aktais ir sistemų reglamentais, turi būti sprendžiami prieš sėkmingai įgyvendinant veiksmingas vietos nustatymu grindžiamas perspėjimo sistemas. Kaip parodėme, reklamos skelbimui socialiniuose tinkluose taip pat taikomos taisyklės. Iš tiesų yra teisinių kliūčių, susijusių su konfidencialumo taisyklėmis, dėl kurių telemobilių bendrovių surinktais geografiniais duomenimis negalima dalytis viešai. Tačiau ši informacija gali būti labai svarbi greitam pagalbos tarnybų dislokavimui, todėl ją reikia pakeisti. Manome, kad norint paskelbti įspėjimus, kurie būtų „laiku ir suprantami tiems, kuriems gresia pavojus“, reikia atlikti daugiau tyrimų dėl galimybių ir apribojimų, susijusių su socialinės žiniasklaidos naudojimu krizinėse situacijose.

Išankstinio perspėjimo sistema buvo sukurta ir išbandyta naudojant Clim-ATIC; tai ES projektas (2008–2011 m.), skirtas bendruomenių gebėjimui ugdyti prisitaikymo prie klimato kaitos pajėgumus ateityje, kai, kaip manoma, ekstremalūs orai dažnėja ir stiprėja. „Clim-ATIC WP4“ buvo susijęs su prisitaikymo prie klimato kaitos parodomųjų projektų įgyvendinimu, o vienas iš šių WP4 projektų buvo vykdomas Sogn og Fjordane apskrityje. Šiam parodomajam projektui reikalingi ištekliai yra Sogn og Fjordane apskrities gubernatoriaus personalo laiko sąnaudos (95 191 EUR) ir biuro pridėtinės išlaidos (iki 9 943 EUR). Bendra projekto vertė buvo 105 145,00 EUR. 55 377,00 EUR kaip papildomą finansavimą skyrė Sogn og Fjordane apskrities gubernatorius, o likusius 49 768,00 EUR – Šiaurės periferijos programa, kuri yra Europos Komisijos teritorinio bendradarbiavimo tikslo dalis.

Be to, projektas parodė, kad šiuolaikinės įspėjimo sistemos technologijos gali būti derinamos su esama infrastruktūra ir organizaciniais modeliais, kad vietos valdžios institucijos galėtų teikti gyventojų įspėjimus ekonomiškai efektyviu ir tvariu būdu. Esamas savivaldybių avarinių operacijų centras "Alarmsentralen" yra apskritį apimanti stebėjimo ir įspėjimo tarnyba, kurią jau visą parą dirba aukštos kvalifikacijos darbuotojai. Įdiegus gyventojų perspėjimo sistemą šioje organizacijoje, bus patirta mažai išlaidų, mokymų ar išteklių. Be to, kadangi manoma, kad dėl klimato kaitos ateinančiais metais dažnės gaivalinės nelaimės ir ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai, išankstinio perspėjimo sistema bus svarbi vietos bendruomenių prisitaikymo prie klimato kaitos strategijų dalis, o tai yra didžiausia tikėtina nauda.

Projektas „Neatidėliotino gyventojų perspėjimo sistema“ paminėtas Krašto apsaugos komiteto pasiūlymo ataskaitoje (žr. turimo dokumento 3 priedą), kurioje aptartas modernios gyventojų perspėjimo sistemos poreikis. Be to, komiteto dauguma pareiškė, kad veiksmingas gyventojų įspėjimas naudojant šiuolaikines technologijas yra svarbi gelbėjimo ir žalos prevencijos priemonė, kurią Norvegija turi siekti įgyvendinti. 2010 m. Nacionalinėje pažeidžiamumo ir nepaprastųjų padėčių planavimo ataskaitoje (žr. turimo dokumento 4 priedą) Civilinės saugos ir nepaprastųjų padėčių planavimo direktoratas taip pat atkreipia dėmesį į poreikį sukurti modernesnę gyventojų perspėjimo sistemą.

Demonstracinis projektas buvo įgyvendintas 2008 - 2011 metais. Yra galimybė, kuri šiuo metu dar nėra akivaizdi, kad išankstinio perspėjimo sistema bus praktiškai įgyvendinta ateityje per nacionalines arba regionines administracijas.

Išankstinio perspėjimo sistemų naudojimo trukmė nėra apibrėžta, jei jos yra atnaujinamos ir prižiūrimos.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no