Krizių ir nelaimių valdymo sistemos ir planai

Dėl rizikos daugialypiškumo reikia daugiadalykio bendradarbiavimo, kad būtų skatinama mokslininkų, politikos formuotojų, specialistų ir piliečių sinergija. Konkretūs ekstremaliųjų situacijų valdymo planai ir priemonės gali būti įgyvendinami visais administraciniais lygmenimis (nuo vietos iki nacionalinio). Tačiau tam, kad jos būtų veiksmingos, reikalingas aktyvus dalyvavimas ir dažnai mokymas. Ekstremaliųjų situacijų valdymo planuose dalyvaujančių suinteresuotųjų subjektų sudėtis gali skirtis priklausomai nuoplano administracinio lygmensir nuo konkretaus nelaimės, į kurią atsižvelgiama, pobūdžio. Pagrindiniams dalyvaujantiems subjektams atstovauja: vietos ir nacionalinės valdžios institucijos; civilinė sauga; armija,ugniagesiai ir policijos korpusas; sveikatos sektorius; pagrindinių ekonomikos sektorių atstovaiir vietos gyventojai. 

Centrinė valdžia dažnai apibrėžia rizikos valdymo strategijas nacionaliniu lygmeniu. Tačiau platesnis suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas yra labai pageidautinas vietos administraciniu lygmeniu. 

Suinteresuotųjų subjektų dalyvavimu turėtų būti siekiama: i) apibrėžiant subjektų vaidmenis ir atsakomybę prieš krizę, jos metu ir po jos; ii) nustatyti galimas priešingas subjektų vertybes; iii) didinti pasitikėjimą ir informuotumą sistemingai dalijantis informacija ir patirtimi, švietimo ir mokymo priemonėmis. Pavyzdžiui, Austrijoje piliečiųdalyvavimas NRM užtikrinamas įvairiuose vietos ir regionų dalyvavimo forumuose. Vietos lygmeniu piliečiai dalyvauja planavimo veikloje ir rengiant vietos pavojų žemėlapius bei rizikos valdymo planus. Be to, įvairūs vietos kanalai ir regioninė žiniasklaida įvairiems suinteresuotiesiems subjektams teikia išsamią informaciją apie pavojų ir riziką.

VPS gali apimti priemones, kuriomis iš esmės keičiamas žemės naudojimas ir žmogaus veikla, o tai gali kelti susirūpinimą ir net pasipriešinimą. Kai avariniai planai perkelia infrastruktūrą iš rizikingų į saugesnes zonas, jie paprastai yra labai vertinami, nors išlaidos ir techninės galimybės gali būti svarbios jų įgyvendinimo kliūtys. Ir atvirkščiai, strategijos,skirtos nenumatytų atvejų planavimui ir veiklos tęstinumo užtikrinimui, laikomos apčiuopiamais ir nerizikingais sprendimais. 

Kai planas yra gerai struktūrizuotas ir tinkamai įgyvendinamas, ekstremalioji situacija valdoma veiksmingai, o žmogiškieji ir ekonominiai nuostoliai sumažinami iki minimumo. Ekstremaliųjų situacijų ir krizių valdymo planai paprastai sudaromi taip, kad padėtų standartizuoti veiksmus, kurių prašoma imtis siekiant greitai reaguoti į gaivalines ar žmogaus sukeltas nelaimes, ir nustatyti jų prioritetus. Jie supranta įvairius katastrofiškus scenarijus ir susijusias strategijas, kurias reikia įgyvendinti, kad poveikis būtų kuo mažesnis. Planai yra parengti taip, kad būtų galima susidoroti su įvairiomis situacijomis. Deja, kartais dėl didelio netikrumo, kuris daugiausiabūdingas greitai prasidedančioms nelaimėms (pvz., staigiems potvyniams) arba bendram daugiau nei nelaimės atsiradimui, planai gali būti labai sunkūs. 

Pagrindinis VPS planų tikslas turėtų būti bet kokia kaina gelbėti žmonių gyvybes ir naudoti geriausias turimas priemones. Dauguma planų parengti taip, kad būtų kuo labiau sumažinti ne tik žmogiškieji, bet ir ekonominiai nuostoliai. Ekonominiai nuostoliai gali atsirasti dėl žalos infrastruktūrai ir verslo pertrūkių, taip pat dėl žalos meno kūriniams ir paminklams.  Atsižvelgiant į tai, ekonominės naudos ir ekonominio efektyvumo analizės yra pagrindinės priemonės, naudojamos rengiant ir apibūdinant ekstremaliųjų situacijų valdymo planus. Visiška apsauga yra praktiškai neįmanoma ir susijusi su begalinėmis išlaidomis, kad likutinė rizika būtų lygi nuliui. Neatidėliotinomis priemonėmis siekiama suderinti apsaugos lygį su susijusiomis išlaidomis, kiek tai susiję su ekonominio turto apsauga. Tokiu būdu planas suteikia maksimalų apsaugos lygį už išlaidas, kurios teoriškai neturėtų viršyti pakeitimo išlaidų. Tinkamai parengti ir įgyvendinti nelaimių valdymo planai duoda daugiau naudos, nes išvengiami nuostoliai yra didesni nei susijusios investicijos.  

Atliekant VPS sąnaudų ir naudos analizę naudojama daug metodikų. Pavyzdžiui, Pasaulio banko ir Užjūrio plėtros instituto (ODI) atsparumo trigubo dividendo sistemoje nustatyta ir kiekybiškai įvertinta trijų rūšių nauda (dividendai), susijusi su bet kuria VPS investicija:  

• išvengti nuostolių ir gelbėti gyvybes nelaimės metu (1 dividendas),  
• ekonominio potencialo, atsirandančio dėl skatinamų inovacijų ir ekonominės veiklos, atsirandančios dėl su nelaimėmis susijusios pagrindinės rizikos sumažinimo, išlaisvinimas (2 dividendas),  
• ir gauti papildomos socialinės, aplinkosauginės ir ekonominės naudos iš investicijų į VPS net ir tuo atveju, jei nelaimė neįvyktų (3 dividendas).  

74 atvejų tyrimų, atliktų taikant šią metodiką, analizė rodo, kad investicijų į nelaimių valdymą ir atsparumą gamtiniams pavojams (pvz., potvyniams, žemės drebėjimams, karščio bangoms ir miškų gaisrams) nauda paprastai yra nuo dviejų iki dešimties kartų didesnė, palyginti su VPS išlaidomis.

Už civilinę saugą Europoje buvo atsakingos valstybės narės. Europos Sąjungos civilinės saugos mechanizmas (SCSM)pirmą kartą buvo sukurtas 2001 m. ir padeda koordinuoti nacionalinių valdžios institucijų, prisidedančių prie keitimosi geriausia patirtimi, nelaimių prevencijos, pasirengimo joms ir reagavimo į jas veiklą. Taip sudaromos palankesnės sąlygos nuolat rengti aukštesnius bendrus standartus, kad ištikus nelaimei komandos galėtų geriau suprasti skirtingus metodus ir dirbti pakaitomis. Pagal SCSM valstybės narės kas trejus metus turi pateikti Europos Komisijai 1) rizikos vertinimų santrauką, 2) rizikos valdymo pajėgumų vertinimą ir 3) informaciją apie prioritetines prevencijos ir pasirengimo priemones. Potvynių rizikos srityje ES potvynių direktyva taikoma visų rūšių potvyniams (upėms, ežerams, staigiems potvyniams, potvyniams miestuose, pakrančių potvyniams, įskaitant audrų bangas ir cunamius) visoje ES teritorijoje ir ja siekiama valdyti potvynių keliamą riziką žmonių sveikatai, aplinkai, kultūros paveldui ir ekonominei veiklai. Jame reikalaujama, kad valstybės narės potvynių rizikos valdymą vykdytų rengdamos potvynių grėsmės ir rizikos žemėlapius bei potvynių rizikos valdymo planus. Šiuose planuose turi būti numatytos priemonės potvynių tikimybei ir galimoms jų pasekmėms sumažinti.  

Potvynių rizikos valdymo planai pagal Potvynių direktyvą apima visus potvynių rizikos valdymo ciklo etapus, tačiau juose daugiausia dėmesio skiriama prevencijai ir pasirengimui, o SCSM sprendžiami klausimai, susiję su pasirengimu ir reagavimu.  

Be to, po 2002 m. centrinėje Sąjungos dalyje kilusio didžiulio potvynio Europos Komisija įsteigė Europos Sąjungos solidarumo fondą (ESSF). Priemonė sukurta siekiant padėti valstybėms narėms įveikti gaivalines nelaimes. Be to, fondas sukurtas taip, kad finansiškai padėtų valdyti ekstremaliąsias situacijas ir imtis pirmųjų atkūrimo veiksmų.

Krizių ir nelaimių valdymo sistemoms ir planams parengti reikalingas laikas skiriasi priklausomai nuo daugelio veiksnių, pavyzdžiui, administracinio lygmens (vietos, regioninio ar nacionalinio), sektorių ir gamtinių pavojų, su kuriais jie susiję, skaičiaus, suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo masto ir t. t. Tačiau jiems gali prireikti maždaug 1–5 metų. 

Planuose numatytos įvairios veiklos ir priemonių įgyvendinimo laikas taip pat gali labai skirtis. Struktūrinių apsaugos priemonių parengimas gali užtrukti iki kelerių metų, o nestruktūrinių priemonių parengimui paprastai reikia mažiau laiko (pvz., mokymui ir lauko pratyboms, įrangos ir reikmenų kaupimui arba evakuacijos priemonių rengimui). 

Planai paprastai suvokiami kaip dinamiški dokumentai. Todėl, įgijus pirmosios patirties ir sukaupus konkretesnių žinių, jos turėtų būti reguliariai peržiūrimos ir atnaujinamos. Visų pirma planuose turėtų būti atsižvelgiama į pokyčius ir pokyčius, susijusius su neapsaugotu turtu ir asmenimis, taip pat į bet kokius tikėtinų pavojų scenarijų pokyčius. Mokymo pratybos taip pat padeda atnaujinti planus, nes jose patvirtinamas jų turinys ir vertinami personalo veiklos ir valdymo įgūdžiai. Kai kuriais atvejais atnaujinimas yra privalomas. Pavyzdžiui,Veneto regiono (Italija) savivaldybių civilinės saugos planaigalioja neribotą laiką, tačiau jie turi būti periodiškai atnaujinami kas šešis mėnesius. Europos lygmeniu pagal Potvynių direktyvą parengti potvynių rizikos valdymo planai turi būti peržiūrimi kas šešerius metus. 

Planuose ir strategijose numatyti veiksmai turėtų būti tęsiami ilguoju laikotarpiu. Ekstremaliųjų situacijų valdymo plano įvairių priemonių gyvavimo trukmė skiriasi priklausomai nuo jų pobūdžio. Struktūrinių apsaugos priemonių, pvz., pylimų ar nuolaužų srauto užtvarų, gyvavimo trukmė paprastai yra keli dešimtmečiai. Nestruktūrinės priemonės, pavyzdžiui, oro sąlygų stebėsena ir ankstyvojo perspėjimo sistema, yra nuolatinė užduotis.