Geležinkelių transporto atsparumo Alpių pavojams didinimas Austrijoje

Dėl atšiauraus kalnų pobūdžio rytinėse Alpėse, kuriose yra apie 65 % Austrijos nacionalinės teritorijos, geležinkelių transporto planavimui ir valdymui kyla ypatingų sunkumų. Reljefas ir statūs šlaitai riboja erdvę, naudojamą nuolatinėms gyvenvietėms ir infrastruktūrai. Taigi geležinkelio linijos dažnai eina po salpų arba yra išsidėsčiusios palei stačius nestabilius šlaitus, dėl kurių joms kyla didelis potvynių pavojus, ypač Alpių pavojus, pvz., nuolaužų srautai, uolienų griūtys, griūtys ar nuošliaužos. Dėl to Alpių pavojai ne kartą paveikė geležinkelių infrastruktūrą ir eksploatavimą. Pavyzdžiui, 1995 m.^rugpjūčio 11 d. keli tarpmiestinio traukinio vagonai nuriedėjo nuo bėgių Masonbacho torente (Vorarlbergas) po nuolaužų srauto įvykio, kuris sunaikino tiltą. Trys žmonės žuvo, 17 buvo sunkiai sužeisti, o trasą teko uždaryti beveik savaitei. Be to, 2013 m. birželio mėn. potvyniai ir nuolaužų srautai padarė didelę žalą geležinkelių infrastruktūrai. Nacionalinis geležinkelių operatorius „ÖBB Infra AG“ savo geležinkelių tinklui pranešė apie maždaug 75 mln. EUR nuostolius.

Dauguma Alpių pavojų kyla dėl ekstremalių / sunkių (hidro) meteorologinių sąlygų, tokių kaip gausūs krituliai, greitas sniego tirpimas ar ekstremali temperatūra. Ateityje dėl klimato kaitos poveikio Alpių pavojų rizika gali gerokai padidėti. Pavyzdžiui, labai smarkių liūčių skaičius Alpių regionuose galėtų padidėti 36 proc., o šalies žemumose – 70 proc. (1961–1990 m. ataskaitiniu laikotarpiu ir 2011–2040 m. prognozių laikotarpiu; Kellermann et al. 2016).

Austrijos federaliniams geležinkeliams (ÖBB Infra AG) kartu su partneriais iš pilietinės visuomenės, privačiojo sektoriaus ir vyriausybės paliekami sudėtingi įgaliojimai įvertinti riziką, imtis prevencinių priemonių ir užtikrinti saugų ir nenutrūkstamą tinklo veikimą. Viena iš rizikos mažinimo strategijų yra struktūrinių apsaugos priemonių, pavyzdžiui, pylimų ir pylimų, įgyvendinimas. Šiuo atžvilgiu sunku nustatyti priemonių prioritetus ir spręsti išlaidų pasidalijimo su kitais vyriausybiniais suinteresuotaisiais subjektais klausimus. Be to, Austrijoje, kurioje yra apie 5 000 upių ir 3 800 lavinų takų, dėl ekonominių priežasčių ir gamtos bei kraštovaizdžio apsaugos aspektų dažnai neįmanoma įgyvendinti struktūrinių kovos su Alpių pavojais priemonių. Kadangi techninės priemonės yra ribotos siekiant užtikrinti atitinkamą geležinkelio veiklos saugos lygį Alpių topografijoje, labai reikia papildomų (nestruktūrinių) rizikos mažinimo priemonių, pavyzdžiui, oro sąlygų stebėjimo ir išankstinio įspėjimo.

Ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai kelia didelį pavojų geležinkelių infrastruktūrai ir keleivių saugumui. Tikėtina, kad ateityje klimato kaita turės rimtų pasekmių meteorologiniams pavojams Alpių regione. Siekdama kuo labiau sumažinti tiesioginę žalą geležinkelių infrastruktūrai, ÖBB Infra AG kartu su partneriais įgyvendina struktūrinės apsaugos priemones, kai tai ekonomiškai, techniškai ir ekologiškai įmanoma. Tačiau, ypač Alpių aplinkoje, visiška apsauga neįmanoma, o rizikos profilis nuolat kinta dėl klimato kaitos. Siekiant užtikrinti saugų ir nenutrūkstamą tinklo veikimą ir keleivių saugą, buvo įdiegtos papildomos oro sąlygų stebėjimo ir ankstyvojo perspėjimo sistemos.

ÖBB Infra AG iš esmės vadovaujasi dviem viena kitą papildančiomis rizikos valdymo strategijomis. Viena vertus, Alpių pavojų rizika mažinama įgyvendinant struktūrines apsaugos priemones. ÖBB Infra AG iš esmės yra atsakinga už apsaugos priemonių, pvz., pylimų ar sąvartynų, statybą ir priežiūrą. Daugeliu atvejų ji taip pat turi finansuoti šias priemones. Vis dėlto, jei planuojamomis priemonėmis taip pat apsaugomos gyvenvietės ar kiti infrastruktūros elementai, pavyzdžiui, keliai ar energijos tiekimas, bendradarbiaujama su kitomis valstybės ir regionų valdžios institucijomis ar bendruomenėmis, o apsaugos sistema gali būti subsidijuojama pagal Hidraulinės inžinerijos pagalbos įstatymą (WBFG [1985] 2014).

Kita vertus, Alpių pavojų keliama rizika mažinama gerinant pasirengimą reaguoti ir valdyti ekstremaliąsias situacijas. Pagrindinis ÖBB rizikos mažinimo strategijos elementas yra oro sąlygų stebėjimo ir išankstinio įspėjimo sistema, vadinama infra:wetter, kurią bendrai valdo ÖBB ir privati meteorologijos tarnyba UBIMET GmbH. Šiame interaktyviame interneto portale, kuriuo gali naudotis ÖBB darbuotojai, pateikiami duomenys iš ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik - Centrinis meteorologijos ir geodinamikos institutas) nuosavų ir išorinių meteorologinių stočių, radarų, palydovų, taip pat vietos ir pasaulio meteorologinių prognozių su išsamia informacija apie visą Austrijos geležinkelių tinklą. Tai suteikia svarbių meteorologinių parametrų, tokių kaip temperatūra, vėjo greitis, krituliai, sniegas ir sniego linija, apskaičiavimą vietos lygiu.

Be individualizuotų ir su konkrečiu maršrutu susijusių įspėjimų teikimo maždaug 1 500 naudotojų, sistema „infra:wetter“ taip pat naudojama siekiant iš anksto nustatyti vadinamąsias kritines meteorologines sąlygas (CMC): oro sąlygos, dėl kurių gali sutrikti traukinių eismas, todėl ÖBB Infra AG Gamtinių pavojų valdymo departamentas turi imtis koordinuotų veiksmų. Jei kritinė meteorologinė būklė nustatoma pakankamai iš anksto įspėjus, pateikiamas įspėjimas apie orą ir įgyvendinamas procedūrų planas. Tai gali apimti kritimo komandos, kuri sprendžia dėl eksploatavimo saugos priemonių, pvz., greičio apribojimų, kelio uždarymo ar laikinų rizikos mažinimo priemonių, įdiegimą. Pavyzdžiui, jei prognozuojamas didelis sniegas, siekiant užtikrinti tinklo veikimą, galima imtis tokių priemonių kaip peržiūrėtas žmogiškųjų išteklių planavimas ir žiemos paslaugų teikimas arba perjungimo taškų pašildymas. Veikianti oro sąlygų stebėsenos ir ankstyvojo perspėjimo sistema taip pat yra veiksmingas ir lankstus rizikos valdymo sprendimas, skirtas reaguoti į numatomus klimato kaitos keliamų pavojų dažnumo ir intensyvumo pokyčius.

Gamtinių pavojų keliamai rizikai mažinti ÖBB Infra AG teikia atitinkamus išteklius gamtiniams pavojams valdyti ir yra įgaliota pati priimti sprendimus kaip įmonė. Tačiau dėl sudėtingos padėties, susijusios su pavojais Alpėse, ÖBB Infra AG negali viena valdyti jų Austrijos geležinkelių transporto sektoriuje, o struktūrinės rizikos mažinimo priemonės transporto sektoriuje daugelyje vietų turi būti suderintos su viešosiomis rizikos valdymo strategijomis. Todėl reikia įvairių suinteresuotųjų subjektų partnerysčių ir gyvybiškai svarbaus bendradarbiavimo įvairiais administraciniais lygmenimis, t. y. nuo vietos iki nacionalinio lygmens.

ÖBB Infra AG aukščiausiu lygiu bendradarbiauja su federalinėmis ministerijomis strateginiais klausimais, pavyzdžiui, priimant sprendimus dėl teisės aktų ir techninių standartų. Struktūrinių rizikos mažinimo priemonių lygmeniu ÖBB Infra AG bendradarbiauja su regioninėmis valdžios institucijomis, bendruomenėmis ir Federaline žemės ūkio, miškininkystės, aplinkos ir vandentvarkos ministerija (BMLFUW). Kalbant apie nestruktūrines priemones, ÖBB Infra AG bendradarbiauja su privačiuoju sektoriumi, akademinėmis institucijomis ir regioninėmis valdžios institucijomis oro sąlygų stebėjimo ir ankstyvojo perspėjimo sistemos valdymo ir rizikos vertinimo gerinimo srityse.

Struktūrinių apsaugos priemonių kūrimas gali užtrukti iki kelerių metų. Pavyzdžiui, po 2013 m. įvykusio nuolaužų srauto Taksenbache ÖBB pastatė struktūrinį nuolaužų srauto barjerą, kuris buvo užbaigtas 2016 m. Oro sąlygų stebėjimo ir išankstinio įspėjimo sistemą infra:wetter 2005 m. kartu įdiegė ÖBB Infra AG ir UBIMET GmbH.

Struktūrinės apsaugos priemonės, pvz., pylimai ar šiukšlių srauto užtvaros, paprastai trunka keletą dešimtmečių. Orų stebėjimo ir išankstinio įspėjimo sistema infra:wetter yra nuolatinė užduotis.

Annegret Thieken
University of Potsdam
Institute of Earth and Environmental Science
Phone:+49 331 977 2984
E-mail: annegret.thieken@uni-potsdam.de

Pagal 7BP finansuojamas projektas ENHANCE „Rizikos valdymo partnerysčių, susijusių su katastrofiniais gamtiniais pavojais Europoje, stiprinimas“