Geležinkelių transporto atsparumo Alpių keliamiems pavojams didinimas Austrijoje

Atšiaurus kalnų pobūdis rytinėse Alpėse, kuriose yra apie 65 proc. Austrijos nacionalinės teritorijos, kelia ypatingą iššūkį geležinkelių transporto planavimui ir valdymui. Reljefas ir statūs šlaitai riboja nuolatinių gyvenviečių ir infrastruktūros erdvę. Todėl geležinkelio linijos dažnai eina po salpomis arba yra palei stačius šlaitus, o tai kelia didelį potvynių pavojų, visų pirma Alpių pavojui, pvz., nuolaužų srautams, uolienų griūtims, griūtims ar nuošliaužoms. Dėl to geležinkelių infrastruktūrai ir eksploatavimui ne kartą poveikį darė Alpių pavojai. Pavyzdžiui, dėl 2024 m. rugsėjo mėn. įvykusio didelio potvynio buvo pažeisti keliai, užtvindyti tuneliai ir geležinkelio stotys Austrijos rytų-vakarų geležinkelio keliuose Žemutinėje Austrijoje. Ekstremalios šių dienų audros taip pat paliko Austrijos geležinkelių infrastruktūros nuniokojimo pėdsakų. Tiesioginė finansinė žala siekė apie 100 mln. EUR.

Netiesioginiai nuostoliai buvo dar didesni. Įprastomis sąlygomis visame vakariniame maršrute tarp Vienos ir St. Pölten paprastai važiuoja apie 550 keleivinių ir krovininių traukinių. Kai ekstremalus įvykis sukėlė vakarinio maršruto nutraukimą, kasdien galėjo važiuoti tik apie 150 traukinių.

Didžiąją dalį Alpių pavojų sukelia ekstremalios ir (arba) sunkios (hidro) meteorologinės sąlygos, pvz., gausūs krituliai, greitas sniego tirpimas arba ekstremali temperatūra. Dėl klimato kaitos Austrijoje labai daugėja smarkių liūčių, o valandinis kritulių kiekis dabar yra 15 proc. didesnis nei 1980 m. (Haslinger et all, 2025 m.). Ateityje dėl klimato kaitos poveikio pavojus dėl Alpių regiono gali padidėti. Pavyzdžiui, Alpių vietovėse smarkių liūčių skaičius gali padidėti 36 proc., o šalies žemumose – 70 proc. (nuo 1961–1990 m. ataskaitinio laikotarpio iki 2011–2040 m. prognozavimo laikotarpio; Kellermann et al. 2016).

Austrijos federaliniai geležinkeliai (ÖBB Infra AG) kartu su pilietinės visuomenės, privačiojo sektoriaus ir vyriausybės partneriais turi sudėtingus įgaliojimus vertinti riziką, imtis prevencinių priemonių ir užtikrinti saugų ir nuolatinį tinklo veikimą. Viena iš taikomų rizikos mažinimo strategijų yra struktūrinių apsaugos priemonių, pvz., apsaugos nuo griūčių galerijų ar uolų užtvarų, įgyvendinimas. Šiuo atžvilgiu sunku nustatyti priemonių prioritetus ir išlaidų pasidalijimo su kitais valdžios sektoriaus suinteresuotaisiais subjektais klausimus. Be to, Austrijoje dėl ekonominių priežasčių ir gamtos bei kraštovaizdžio apsaugos aspektų dažnai neįmanoma įgyvendinti struktūrinių kovos su alpių keliamais pavojais priemonių, nes visoje Austrijos teritorijoje yra apie 5 000 torentų ir 3 800 griūčių takų. Kadangi techninės priemonės yra ribotos siekiant užtikrinti atitinkamą geležinkelių eksploatavimo saugos lygį Alpių topografijoje, labai reikalingos papildomos (nestruktūrinės) rizikos mažinimo priemonės, pavyzdžiui, oro sąlygų stebėsena ir išankstinis perspėjimas.

Siekdamos užtikrinti, kad geležinkelių infrastruktūra būtų prižiūrima ir atspari ekstremaliems meteorologiniams reiškiniams, tiek Europos Sąjunga, tiek Austrija nustatė teisinių, strateginių ir finansinių sistemų hierarchiją. Dėl savo Alpių topografijos Austrija turi keletą griežčiausių nacionalinių reikalavimų.

• Federalinis geležinkelių įstatymas (EisbG– Eisenbahngesetz): 42 skirsnis. Nustatomas ÖBB bendrojo plano – šešerių metų tęstinės investicijų programos – teisinis pagrindas. Jame nustatyta, kad infrastruktūros valdytojas privalo palaikyti tinklo „saugią ir eksploatacinę būklę“. Ši nuostata apima teisinę prievolę atlikti profilaktinę priežiūrą nuo gamtinių pavojų.
• 2024–2029 m. ÖBB pagrindų planas: Tai yra pagrindinė vykdymo priemonė . Ji skiria „21,1 mlrd. EUR plėtrai ir „4,7 mlrd. EUR konkrečiai techninei priežiūrai ir gedimų šalinimui“. Plane aiškiai siekiama „esamą tinklą pritaikyti prie klimato krizės“, investuojant į skaitmeninę stebėseną ir struktūrines apsaugos nuo Alpių pavojų priemones.
• Austrijos prisitaikymo prie klimato kaitos strategija: Šioje politikos sistemoje nustatyta, kad transporto infrastruktūros sektorius yra labai pažeidžiamas. Jame nustatomos gairės dėl:
• Išankstinio perspėjimo sistemų kūrimas (pvz., infra:wetter).
• Tiltų prošvaisų ir drenažo sistemų techninių standartų pritaikymas, kad būtų galima tvarkyti didesnius kritulių kiekius (apsauga nuo potvynių nuo 1 iš 100 metų).
• Techninės pagalbos hidraulikos srityje įstatymas (WBFG): Šiuo aktu sudaromos sąlygos geležinkeliams ir vyriausybei pasidalyti išlaidas, susijusias su apsaugos priemonėmis, naudingomis plačiajai visuomenei, užtikrinant, kad brangios Alpių kliūtys būtų finansiškai perspektyvios.

Ši nacionalinė sistema padeda įgyvendinti ES transporto politiką. Tomis politikos priemonėmis siekiama „tvaraus ir atsparaus judumo“, kaip nurodyta ES darnaus ir išmanaus judumo strategijoje. Juo taip pat įgyvendinamas tikslas užtikrinti darnų, veiksmingą, daugiarūšį ir kokybišką transportą, kurio siekiama Transeuropinio transporto tinklo (TEN-T) reglamentu. Pastarojoje direktyvoje nustatyta, kad „bendros svarbos“ projektai turi būti atsparūs klimato kaitai. Jame konkrečiai reikalaujama, kad infrastruktūros valdytojai įvertintų pažeidžiamumą dėl klimato kaitos (potvynių, karščio bangų) ir įgyvendintų prisitaikymo priemones viešosioms investicijoms apsaugoti.

Ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai kelia didelį pavojų geležinkelių infrastruktūrai ir keleivių saugai. Tikėtina, kad ateityje klimato kaita turės įtakos meteorologiniams pavojams Alpių regione. ÖBB Infra AG ir jos partnerių įgyvendinamomis struktūrinėmis ir veiklos priemonėmis siekiama kuo labiau sumažinti tiesioginę žalą geležinkelių infrastruktūrai, kai tai įmanoma ekonominiu, techniniu ir aplinkos požiūriu. Tačiau, ypač Alpių kalnų aplinkoje, visiška apsauga neįmanoma, o rizikos profilis dėl klimato kaitos nuolat kinta. Todėl oro sąlygų stebėjimo ir ankstyvojo perspėjimo sistemų tikslas – užtikrinti saugų ir nenutrūkstamą tinklo veikimą ir keleivių saugumą, nepaisant klimato kaitos prognozuojamų vis dažnesnių ir didesnio masto ekstremalių įvykių.

ÖBB Infra AG iš esmės laikosi dviejų viena kitą papildančių rizikos valdymo strategijų. Viena vertus, Alpių pavojų rizika sumažinama įgyvendinant struktūrines apsaugos priemones. ÖBB Infra AG daugiausia atsakinga už apsaugos priemonių, pavyzdžiui, apsaugos nuo griūčių galerijų ar uolų užtvarų, statybą ir priežiūrą. Daugeliu atvejų ji taip pat turi finansuoti šias priemones. Vis dėlto, jei planuojamomis priemonėmis taip pat apsaugomos gyvenvietės ar kiti infrastruktūros elementai, pavyzdžiui, keliai ar energijos tiekimas, ÖBB Infra AG bendradarbiauja su kitomis valstybės ir regionų valdžios institucijomis ar bendruomenėmis, o apsaugos sistema gali būti subsidijuojama pagal Hidraulinės inžinerijos pagalbos įstatymą (WBFG [1985] 2014).

Kita vertus, Alpių kalnų pavojų rizika sumažinama gerinant pasirengimą reaguoti ir valdyti ekstremaliąsias situacijas. Pagrindinis ÖBB rizikos mažinimo strategijos elementas yra oro sąlygų stebėjimo ir išankstinio įspėjimo sistema infra:wetter, kurią bendrai valdo ÖBB ir privati meteorologijos tarnyba UBIMET GmbH. Šis interaktyvus interneto portalas, kuriuo gali naudotis ÖBB darbuotojai. Ji sujungia duomenis iš savo ir išorės meteorologinių stočių ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik - Centrinis meteorologijos ir geodinamikos institutas), radarų, palydovų, taip pat vietos ir pasaulio orų prognozes su išsamia informacija apie visą geležinkelių tinklą Austrijoje. Jame apskaičiuojami svarbūs meteorologiniai parametrai, tokie kaip temperatūra, vėjo greitis, krituliai, sniegas ir sniego linija vietos lygmeniu.

Be individualių ir su konkrečiu maršrutu susijusių įspėjimų maždaug 1 800 naudotojų, infra:wetter taip pat naudojamas vadinamosioms kritinėms meteorologinėms sąlygoms (CMC) iš anksto nustatyti: oro sąlygos, dėl kurių gali būti labiau sutrikdytas traukinių eismas. Dėl šių sąlygų ÖBB Infra AG Geotechnikos ir gamtinių pavojų valdymo skyrius turi imtis koordinuotų veiksmų. Jei kritinė meteorologinė būklė nustatoma likus pakankamai laiko iki įspėjimo, paskelbiamas įspėjimas apie orą ir įgyvendinamas procedūrų planas. Tai gali apimti dažnio valdymo komandos, kuri sprendžia dėl eksploatavimo saugos atsargumo priemonių, pvz., greičio apribojimų, bėgių kelio uždarymo ar kitų laikinų poveikio mažinimo priemonių, įdiegimą. Pavyzdžiui, jei prognozuojamas smarkus sniegas, tinklo veikimui užtikrinti galima imtis tokių priemonių kaip patikslintas žmogiškųjų išteklių planavimas ir paslaugų teikimas žiemą arba perjungimo taškų pašildymas. Veikianti oro sąlygų stebėsenos ir ankstyvojo perspėjimo sistema taip pat yra veiksmingas ir lankstus rizikos valdymo sprendimas siekiant reaguoti į numatomus klimato kaitos keliamų pavojų dažnumo ir intensyvumo pokyčius.

Šiuo metu sistema toliau plėtojama, kad būtų galima geriau susidoroti su perkūnija ir smarkiomis liūtimis. Tikslas – padidinti nuspėjamumą, kiek tai susiję su tuo, kada ir kur maršrutai gali būti paveikti.

Siekdama sumažinti gamtinių pavojų keliamą riziką, ÖBB Infra AG naudoja atitinkamus išteklius ir yra atsakinga už svarbius sprendimus. Tačiau dėl sudėtingos padėties, susijusios su alpių keliamais pavojais, jų valdymas Austrijos geležinkelių transporto sektoriuje negali būti valdomas vien tik ÖBB Infra AG, o struktūrinės rizikos mažinimo priemonės transporto sektoriuje daugelyje vietų turi būti suderintos su viešosiomis rizikos valdymo strategijomis. Todėl reikia įvairių suinteresuotųjų subjektų partnerystės ir gyvybiškai svarbaus bendradarbiavimo įvairiais administraciniais lygmenimis, t. y. nuo vietos lygmens iki nacionalinio lygmens.

Aukščiausiu lygmeniu ÖBB Infra AG bendradarbiauja su federalinėmis ministerijomis strateginiais klausimais, pavyzdžiui, dėl sprendimų teisės aktuose ir techniniuose standartuose. Struktūrinių rizikos mažinimo priemonių lygmeniu ÖBB Infra AG bendradarbiauja su regionų valdžios institucijomis, bendruomenėmis ir Federaline žemės ūkio ir miškininkystės, klimato ir aplinkos apsaugos, regionų ir vandentvarkos ministerija (BMLUK). Kalbant apie nestruktūrines priemones, ÖBB Infra AG bendradarbiauja su privačiuoju sektoriumi, akademinėmis institucijomis ir regioninėmis valdžios institucijomis dėl oro sąlygų stebėsenos ir išankstinio įspėjimo sistemos naudojimo ir rizikos vertinimo gerinimo, pvz., Austrijos provincijų įspėjimo apie lavinas tarnybų.

ÖBB rizikos valdymo strategijos, ypač sistemos „infra:wetter“ ir struktūrinių apsaugos nuo Alpių pavojų priemonių, sėkmę lemia pragmatinė aukštųjų technologijų inovacijų ir tradicinės inžinerijos pusiausvyra.

Sėkmės veiksniai

Ribojantys veiksniai ir iššūkiai

• Fiziniai ir biologiniai veiksniai: Erdvė yra pagrindinis apribojimas. Siauriuose Alpių slėniuose dažnai tiesiogine prasme nėra vietos statyti naują uolų krioklių galeriją nepažeidžiant saugomų buveinių ar esamų gyvenviečių. Dėl griežtų Austrijos gamtos apsaugos įstatymų struktūrinės priemonės gali būti atidėliojamos daugelį metų.
• Socialiniai veiksniai: Esama konkretaus „rizikos suvokimo“ iššūkio. Nors ekspertai mano, kad reikia uždaryti bėgių kelią remiantis infra:wetter duomenimis, visuomenė dažnai mano, kad šie "prevenciniai" vėlavimai yra neveiksmingumo, o ne saugos ženklas, dėl kurio atsiranda socialinis spaudimas ir pasipriešinimas paslaugų nutraukimui. Tai rodo, kad reikia geriau didinti informuotumą ir geriau informuoti apie riziką.
• Techninių žinių spragos: Nors sistema puikiai valdo sniegą ir vėją, staigūs potvyniai ir lokalizuotos perkūnijos išlieka "akla vieta". Šie įvykiai įvyksta per kelias minutes ir neturi būti modeliuojami pagal skaitiklio skalę, reikalingą geležinkelių saugai.
• Ekonominės ribos: Visiška apsauga matematiškai ir finansiškai neįmanoma. Keliais šimtais griūčių kelių ÖBB turi teikti pirmenybę intervencijoms. Šis bandomasis metodas, pagal kurį pirmenybė teikiama užduotims, dėl kurių reikia imtis skubiausių veiksmų, gali būti politiškai opus, jei konkretus regionas mano, kad jo geležinkelio jungtis yra mažiau apsaugota nei kiti.

Atšiaurus kalnų pobūdis rytinėse Alpėse, apimančiose 65 proc. Austrijos, kelia didelių iššūkių geležinkelių valdymui, nes statūs šlaitai ir siauros salpos verčia infrastruktūrą į didelės rizikos zonas nuolaužų srautams, uoloms ir griūtims. Šį pažeidžiamumą aiškiai parodė 2024 m. rugsėjo mėn. potvyniai. Dėl jų Žemutinėje Austrijoje keliams ir tuneliams padaryta maždaug 100 mln. EUR tiesioginė finansinė žala, o netiesioginiai nuostoliai dėl paslaugų teikimo sutrikimų buvo dar didesni. Netiesioginės išlaidos dažnai užgožia tiesioginę žalą infrastruktūrai. Jos skverbiasi į visą nacionalinę ekonomiką ir daro poveikį tiek kasdieniam piliečių gyvenimui, tiek tarptautinių tiekimo grandinių patikimumui. Pramonės šakos, kurios remiasi pristatymu „pačiu laiku“, pavyzdžiui, automobilių ar cheminių medžiagų klasteriai, sustabdo gamybą, kai žaliavos yra įstrigusios. Sumažinus kasdienių traukinių skaičių, tūkstančiai į darbą važinėjančių asmenų tampa lėtesniais pakaitiniais autobusais arba privačiomis transporto priemonėmis, o tai lemia didžiulį laiko švaistymą.

2012 m. vien pakaitinio autobuso paslauga kainavo apie 15 000 EUR per dieną. Nuo bėgių nuriedėjusio keleivinio traukinio atstatymas kainavo daugiau kaip 100 000 EUR. Prie to turi būti pridėtos griūties užtvarų, bėgių sankasos ir kitos infrastruktūros žalos išlaidos. Austrijos federaliniai geležinkeliai (ÖBB) apskaičiavo, kad Tirolio ir Forarlbergo elektrinės atnaujinimo išlaidos sudaro apie 5 mln. EUR.

Dėl nepalankių oro sąlygų gali būti uždaryti visi geležinkelių tinklai ir eismo maršrutai, daugiausia dėl tokių įvykių kaip sniegas, audros ir potvyniai. Dėl su oro sąlygomis susijusių vėlavimų ar gedimų transporto maršrutuose ir geležinkelio linijose geležinkelio įmonė patiria papildomų išlaidų. Nuo 60 minučių vėlavimo grąžinama 25 proc. bilieto kainos, net jei vėluojama dėl oro sąlygų, kaip reikalaujama Reglamente (ES) 2021/782 dėl geležinkelių keleivių teisių ir pareigų. Jokioje kitoje pramonėje nėra taip svarbu laikytis tvarkaraščių ir laiku pervežti žmones ir prekes.

Šių su klimato kaita susijusių padarinių ir vėlavimų mažinimas duoda tam tikros naudos, daugiausia dėl išvengtų išlaidų, ekonominės veiklos užtikrinimo, mažesnių mokėjimų keleiviams ir įstrigusiems veiklą vykdantiems darbuotojams.

Konstrukcinių apsaugos priemonių (pvz., galerijų ir apsaugos nuo potvynių sistemų) kūrimas gali užtrukti iki kelerių metų. Kitų struktūrinių priemonių, pavyzdžiui, apsauginių tinklų nuo nuošliaužų ir nuolaužų srautų, įgyvendinimas yra nuolatinis ÖBB Infra AG uždavinys. Apsaugos priemonės taip pat orientuotos į apsaugą nuo uolų kritimo, įrengiant apsauginius tinklus, kuriuos taip pat reikia nuolat prižiūrėti. Šiuo metu ÖBB Infra AG ir UBIMET GmbH sistemingai analizuoja oro sąlygas, atsižvelgdamos į klimato kaitos sukeltas anomalijas. Tai leidžia geriau planuoti prevencines priemones.

2005 m. ÖBB Infra AG ir UBIMET GmbH įdiegė orų stebėjimo ir išankstinio įspėjimo sistemą infra:wetter ir ji vis dar veikia (atnaujinta 2026 m.).

Struktūrinių apsaugos priemonių, pvz., apsaugos nuo griūčių galerijų ar uolų užtvarų, gyvavimo trukmė paprastai yra keli dešimtmečiai. Orų stebėjimo ir išankstinio įspėjimo sistema infra:wetter yra nuolatinė užduotis.

ÖBB-Infrastruktur AG
Line Management and Asset Development
Department for Geotechnics and Natural Hazard Management
1020 Vienna

E-mail: meteo@oebb.at

Pagal 7BP finansuojamas ENHANCE projektas „Rizikos valdymo partnerysčių stiprinimas katastrofiškų gamtinių pavojų Europoje srityje“

INFRA.wetter – Weather Warning and Information System for Railway Infrastructure („Geležinkelių infrastruktūros įspėjimo apie orą ir informacijos apie jį sistema“), Lakeside Conference. 2008 m. mobilumo sauga, https://uic.org/IMG/pdf/weather_information_warning_systems__christian_rachoy.pdf

ÖBB INFRA – už stabilų rytojų. ÖBB-Infrastruktur AG 2024 m. metinė ataskaita

RISKCAST – lanksti modulinė aptikimo ir informacijos perdavimo sistema, skirta gamtinių pavojų procesams registruoti ir prognozuoti. Projektas, finansuojamas pagal 2011 m. Transporto infrastruktūros mokslinių tyrimų bandomąją iniciatyvą (tik vokiečių kalba)

Clim_ect. Palei ÖBB geležinkelio linijas atliekama poveikio klimatui analizė. Projektas finansuojamas pagal 2018 m. transporto infrastruktūros mokslinių tyrimų programą (VIF2018). Santrauka. 2021 m. (tik vokiečių kalba)