Tarpvalstybinio nenumatytų atvejų vandens išteklių valdymo Savos upės baseine priemonių rinkinys

Savos upės baseinas Pietryčių Europoje apima beveik 100 000 km2 (t. y. 12 proc. didesnio Dunojaus upės baseino, į kurį jis įeina) ir driekiasi per 6 šalis, t. y. Albaniją, Bosniją ir Hercegoviną, Kroatiją, Juodkalniją, Serbiją ir Slovėniją. Vandens telkinys apima kaimo vietoves ir daugelį didelių miestų (pvz., Belgradą, Liublianą, Sarajevą ir Zagrebą), jame gyvena apie 9 mln. žmonių.

Baseinui ir jo gyventojams grėsmę kelia vis dažnesni ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai ir potvyniai, keliantys pavojų žmonių saugumui ir pragyvenimo šaltiniams. Dėl smarkių kritulių ir katastrofiškų potvynių 2014 m. pavasarį žuvo 79 žmonės, o daugiau kaip 2,5 mln. žmonių nukentėjo dėl žalos turtui, ekonominių nuostolių ir evakuacijos. Apskaičiuota, kad žala siekia 3,8 mlrd. EUR (ICPDR ir ISRBC, 2015 m.).

Be to, taršos nuotėkis dėl potvynių Savos upės baseine kelia didelę grėsmę tiek aplinkai, tiek žmonių sveikatai. Potvynių vandenyse yra žemės ūkio paskirties žemės nuosėdų, nuolaužų, maistinių medžiagų ir cheminių medžiagų, įskaitant srutas ir pesticidus, kurie užteršia vandens kelius nuosėdomis. Be to, dėl vandenskyros infrastruktūrai padarytos struktūrinės žalos ir atstatymo veiklos po potvynių į upes gali būti išleistos pavojingos medžiagos[1]. Tai kelia pavojų aplinkai ir žmonėms. Prarijus patogenų ar sunkiųjų metalų iš užteršto vandens ar maisto šaltinių, padidėja pavojų sveikatai, pvz.,virškinimo trakto ligų, o ilguoju laikotarpiu – širdies ir kraujagyslių sutrikimų, vėžio, diabeto ir inkstų pažeidimo, rizika (Rehman et al., 2017).

Pietryčių Europa yra labai pažeidžiama dėl klimato kaitos sukeltų potvynių. Prognozuojamas kritulių kiekio didėjimas turėtų dar labiau padidinti potvynių pavojų Rytų Europoje (Bednar-Friedl et al., 2022 ), 2011–2040 m. prognozuojant 13 proc.didesnius potvynius, palyginti su dabartine padėtimi (1990–2013 m.), ir 23 proc.didesnius potvynius 2071–2100 m. ( De Roo et al., 2016). Numatoma, kad didesnė potvynių rizika bus didžiausia viršutinėje baseino dalyje ir pagrindiniuose intakuose, t. y. Kupos, Unos ir Bosnos upėse (De Roo et al., 2016). Be to, socialiniai ir ekonominiai veiksniai Savos upės baseine, pavyzdžiui, 2007 m. finansų krizė ir didelė migracija iš kaimo į miestą, lėmė gyventojų senėjimą, netinkamą vandentvarkos infrastruktūrą ir klimato kaitos poveikiui atsparaus būsto trūkumą, todėl gyventojai tapo pažeidžiami (UNESCO,2023 m.; Pasaulio bankas, 2015 m.).

[1] kaip matyti po 2014 m. potvynių, kilusių dėl srutų išleidimo iš pažeistos Stolice stibio kasyklos Kostajnik upelyje ir dėl vandens pumpavimo iš užtvindytos Tamnava-Zapadno polje anglių kasyklos į Kolubara upę (SerbijosRespublika, 2014 m.).

Nenumatytų atvejų vandens srityje valdymo (WACOM) priemonių įgyvendinimo pagal Bendrąjį susitarimą dėl Savos upės baseino (FASBR) tikslas – gerinti tarpvalstybinį bendradarbiavimą Savos upės baseine ir jo valdymo sistemose, siekiant sumažinti riziką aplinkai ir visuomenės sveikatai, susijusią su potvyniais ir atsitiktine tarša.

Konkretūs tikslai:

• kovoti su potvyniais ir atsitiktine tarša problemos ištakose, o ne toliau pasroviui kitoje jurisdikcijoje;
• gerinti keitimąsi informacija ir reagavimo į potvynius ir taršą prieš srovę ir pasroviui mechanizmų koordinavimą ir taip didinti jų veiksmingumą ir efektyvumą;
• sujungti šalis ir sektorius, dalyvaujančius valdant su vandeniu susijusias nelaimes, vandentvarką ir navigaciją;
• Nustatyti ir įtraukti pagrindinius tikslinius subjektus, kad būtų didinamas informuotumas ir gerinama vandens kelių, potvynių rizikos zonų, infrastruktūros, pragyvenimo šaltinių ir žmonių sveikatos apsauga.

Tarptautinė Savos upės baseino komisija (toliau– ISRBC)pagal savo bendrąjį susitarimą dėl Savos upės baseino (toliau –FASRB)sudarė palankesnes sąlygas parengti ir įgyvendinti sprendimų rinkinį, skirtą tarpvalstybiniam bendradarbiavimui vandens išteklių valdymo srityje remti. Sprendimų rinkinyje aptariami trys pagrindiniai nenumatytų atvejų vandens išteklių valdymo komponentai, t. y. informuotumas apie padėtį, komunikacija ir prognozavimas. Priemonių rinkinyje pripažįstama galimų reagavimo į vandens nelaimes būdų ir susijusių subjektų įvairovė ir jis apima i) dalijimosi žiniomis realiuoju laiku platformą, skirtą reagavimui į tarpvalstybines avarijas koordinuoti, ii) GIS pagrįstą viso upės baseino modelį, kuriame parodomi tikralaikiai ir hipotetiniai potvyniai ir tarša, ir iii) geriausios praktikos pavyzdžių katalogą, skirtą naudoti sukurtą nelaimių valdymo priemonių rinkinį:

1. 1. Tarpvalstybinė incidentų koordinavimo priemonė[1] yra internetinė centralizuota pranešimų teikimo sistema, sudaranti sąlygas suinteresuotiesiems subjektams tikruoju laiku veiksmingai ir efektyviai bendrauti ir dalytis žiniomis. Sistema suteikia galimybę suinteresuotiesiems subjektams, dalyvaujantiems švelninant tarpvalstybinio potvynio ar taršos incidento padarinius, dokumentuoti visas darbuotojų užduotis ir veiksmus vienoje duomenų bazėje. Priemonė atitinka krizių valdymo incidentų valdymo sistemos standartus, parengtus kaip JAV nacionalinės incidentų valdymo sistemos (ICS/NIMS)dalis. Įvykio atveju suinteresuotieji subjektai pateikia veiklos ataskaitas į duomenų bazę, kurioje kaupiama visa informacija apie incidentą, t. y. visi „aktyvuotištabai“ir reagavimo į nelaimes veikloje dalyvaujantys asmenys, kontaktiniai numeriai ir veiksmai, kurių jie imasi.
   2. Tarpvalstybinė informuotumo apie padėtį priemonė apima dinamišką informaciją iš įvairių valdžios lygmenų ir institucijų, atsakingų už potvynių ar taršos įvykio valdymą. Ši priemonė papildo tarpvalstybinio incidentų koordinavimo priemonę papildoma pagrindine informacija ir reikšmingų incidentų apžvalga. Institucijos teikia informaciją apie renginį naudodamos bendrą ataskaitos šabloną, kad informuotų apie įvairias priemones, kurių imtasi, ir nustatytų veiksmus, kuriuos reikia koordinuoti tarptautiniu mastu.
      
      
2. Tarpvalstybinė modeliavimo priemonė yra GIS pagrįsta kartografavimo priemonė[2], skirta padėti valdyti ekstremaliąsias situacijas Savos upės ir daugelio jos pagrindinių intakų teritorijoje. Ši priemonė gali numatyti, pavyzdžiui, taršos pasiskirstymą pagal faktinius išleidimus į Savos upę. Prognozavimo modelis gali parodyti, kiek laiko naftos išsiliejimas užtruks, kad pasiektų pasroviui esančias vietoves iki daugiau nei mėnesio, priklausomai nuo vietos ir vandens srauto. Tai palengvina civilinės saugos institucijų planavimą ir suteikia joms galimybę planuoti ir įsikišti kuo ankstesniame etape.
   
   
3. Geriausios praktikos pavyzdžių kataloge pateikiama beveik 100 gairių dėl priemonių naudojimo (i ir ii). Prie gairių pridedamos dvi strategijos: viena skirta reagavimui į potvynius, o kita – reagavimui į atsitiktinę taršą. Jose išdėstomas siūlomo priemonių rinkinio įgyvendinimo loginis pagrindas ir įvairios procedūros, susijusios su koordinavimu, modeliavimu ir informuotumu apie padėtį. Katalogą sudarė ir patikrino vandentvarkos ir civilinės saugos ekspertai, taip pat su rizikos valdymu Sava upės baseine susiję suinteresuotieji subjektai. 

Jau 2002 m. sukurta plati ISRBC bendradarbiavimo sistema palengvino tarptautinį bendradarbiavimą rengiant, įgyvendinant ir įgyvendinant priemonių rinkinį. WACOM INTERREG projektas pagal 2021–2027 m. tarpvalstybinio bendradarbiavimo Dunojaus regione programą sudarė sąlygas plėtoti priemones.

[1] 2024 m. pradžioje ISRBC darbo organai dar nebuvo patvirtinę incidentų koordinavimo priemonės naudojimo procedūrinės sistemos.

[2] Modelis iš dalies pagrįstas ankstesne Tarptautinės Savos upių baseinų komisijos (ISRBC) SAVA GIS priemone ir Sava potvynių prognozavimo įspėjimo sistema (FFWS).

Rengiant priemonių rinkinį ir susijusią naudojimo strategiją dalyvavo suinteresuotieji subjektai iš šalių, kurios priklauso Tarptautinei Savos upės baseino komisijai (ISRBC), įskaitant Bosniją ir Hercegoviną, Kroatiją, Serbiją ir Slovėniją. Suinteresuotieji subjektai buvo valdžios institucijos, mokslininkai ir privačiojo sektoriaus suinteresuotieji subjektai, jie atstovavo įvairioms kompetencijos sritims, įskaitant nelaimių riziką ir vandentvarką, civilinę saugą ir navigaciją. Visos institucijos, atsakingos už civilinę saugą, vandentvarką ir navigaciją, taip pat dalyvaujančios valdant potvynius ir avarines taršos situacijas Savos upėje, taip pat yra įtrauktos į išsamią duomenų bazę.

Suinteresuotieji subjektai bendradarbiavo diskusijose nacionaliniuose, tiesioginiuose ir internetiniuose praktiniuose seminaruose, kad apibrėžtų, struktūrizuotų, plėtotų, vertintų ir patvirtintų priemones. Siekiant išbandyti ir patvirtinti priemonių rinkinio tinkamumą naudoti, apmokyti suinteresuotuosius subjektus ir užmegzti bendradarbiavimo santykius, buvo surengtos tarpvalstybinės teorinio modeliavimo pratybos, įskaitant nelaimių scenarijų. Galiausiai buvo surengti suinteresuotųjų šalių komunikacijos seminarai, kurių tikslas – skleisti informaciją apie priemonių rinkinį ir didinti informuotumą apie tarpvalstybinio bendradarbiavimo poreikį.

Esama Tarptautinė Savos upės baseino komisija (ISRBC)sudarė tvirtą pagrindą suinteresuotųjų subjektų dalyvavimui ir bendradarbiavimui palengvinti.

Priemonių rinkinio sėkmę užkertant kelią potvynių ir taršos poveikiui visuomenei ir aplinkai lemia tarptautinis daugelio suinteresuotųjų subjektų, įsipareigojusių laikytis bendro rizikos valdymo požiūrio, bendradarbiavimas. Aktyvus suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas, kurį palengvino sukurta plataus masto bendradarbiavimo sistema, t. y. Tarptautinė upių baseinų išsaugojimo komisija (ISRBC),užtikrino bendrą, aiškią priemonės viziją, jos indėlį ir įgyvendinimo etapus, kurie prisidėjo prie jos sėkmės. Nuo 2023 m. sėkmingas priemonių ir strategijų įgyvendinimas kasmet stebimas naudojant rodiklius, kuriais apibūdinama potvynių ir taršos rizikos mažinimo būklė ir pažanga 14 pagrindinių intervencijos sričių[1].

Kliūtys apima tarpvalstybinį priemonių rinkinio naudojimą, kuriame dalyvauja suinteresuotieji subjektai iš kelių Savos upės baseino šalių, kalbantys skirtingomis kalbomis ir turintys skirtingą nacionalinę kilmę. Galutiniai produktai ir priemonės kuriami anglų kalba, o tai gali tapti kliūtimi jų naudojimui nacionaliniu lygmeniu, kai suinteresuotieji subjektai kalba kita kalba. Be to, kai kuriems nacionaliniams suinteresuotiesiems subjektams kilo sunkumų pereinant nuo esamų nacionalinių incidentų valdymo procedūrų prie bendros tarpvalstybinės sistemos. Pavyzdžiui, 2023 m. rugpjūčio mėn. didelio potvynio Slovėnijoje metu šalyje buvo aktyvuota apie 300 būstinių. Tačiau ne visi suinteresuotieji subjektai buvo gerai susipažinę su priemonių rinkiniu, kad būtų galima bendrai įgyvendinti priemones ir strategijas, o tai būtų galėję padėti veiksmingiau bendrauti ir įgyvendinti vienodus atsakomuosius veiksmus.

[1] Pagrindinės intervencijos sritys apima švietimą, finansus, valdymą, žmogiškuosius išteklius, IRT, priežiūrą, informaciją, infrastruktūrą, žinias, logistiką, organizavimą, planavimą, navigaciją ir įvairias sritis.

Priemonių rinkinio ir jo įgyvendinimo strategijos vaidmuo didinant atsparumą ir apsaugant žmones ir aplinką nuo potvynių ir taršos buvo išbandytas 2023 m. potvynių Slovėnijoje metu. Agentūros ir suinteresuotieji subjektai, kurie dalyvavo vertinant priemonių rinkinį ir žinojo, kaip jį taikyti, sėkmingai naudojo reagavimo į potvynius priemones ir patvirtino jų funkcionalumą ir vertę. Vis dėlto platesnis įgyvendinimas galėtų dar labiau pagerinti kelių būstinių bendravimą ir veiksmų efektyvumą bei veiksmingumą.

Priemonių rinkinio kūrimo išlaidos buvo šiek tiek didesnės nei 2,9 mln. EUR. Išlaidos buvo finansuojamos pagal INTERREG Dunojaus tarpvalstybinę programą, bendrai finansuojamą iš kitų ES fondų pagal WACOM projektą. Reikia papildomų išlaidų prognozavimo modelio priežiūrai (2 asmens darbo mėnesiai per metus ir kas 5 metus papildomi 6 mėnesiai esminiams IRT patobulinimams); administratoriaus atliekamas kasdienis koordinavimo priemonės valdymas ir priežiūra; ir institucijų, kurios naudosis priemonėmis, mokymas (pusė dienos per (internetinę) mokymo sesiją).

Bendrasis susitarimas dėl Savos upės baseino (toliau– FASRB)buvo sudarytas siekiant tvaraus regiono vystymosi vykdant tarpvalstybinį bendradarbiavimą vandens srityje. FASRB[1] Šalys(Bosnija ir Hercegovina, Kroatija, Serbija, Slovėnija) buvo įpareigotos sukurti koordinuotą priemonių, veiklos, įspėjimų ir pavojaus signalų sistemą tarpvalstybiniam kraštovaizdžiui ir neigiamiems potvynių padariniams valdyti.

FASRB įgyvendinti ir FASRB šalių bendradarbiavimui su Savos upės baseinu susijusiais klausimais palengvinti buvo įsteigta Tarptautinė Savos upės baseino komisija (toliau– ISRBC). ISRBC palengvina priemonių rinkinio komponentų techninę priežiūrą.

Įgyvendindamos FASRB, Šalys jau susitarė dėl keturių protokolų[2], tarp kurių yra Protokolas dėl vandens taršos, kurią sukelia laivyba, prevencijos ir Protokolas dėl apsaugos nuo potvynių, kurie yra tiesiogiai susiję su tarpvalstybiniu nenumatytų atvejų vandens išteklių valdymu. 2024 m., prieš baigiant rengti ir priimant Protokolą dėl nepaprastosios padėties, jam taikomos nacionalinės procedūros. Protokolais nustatomas priemonių rinkinio įgyvendinimo pagrindas.

Parengtos priemonės ir strategija padėjo parengti deklaraciją dėl Savos potvynių ir atsitiktinės taršos (Sava FAP deklaraciją) ir reagavimo į ekstremaliąsias situacijas Savos upės baseine strategijas (SavaSTEER),kurias reglamentuoja ISRBC.

[1] Albanija ir Juodkalnija nėra Bendrojo susitarimo dėl Savos upės baseino (FASRB) šalys, nes Albanija apima tik kelis kvadratinius kilometrusSavos upės baseino; kadangi Juodkalnija nebaigė visateisės narystės Tarptautinėje Savos upės baseino komisijoje (ISRBC) procedūros po to, kai 2006 m. tapo nepriklausoma, tačiau šalies atstovai aktyviai dalyvauja visuose ISRBC techniniuose organuose;

[2] Į šiuos keturis protokolus taip pat įtrauktas Protokolas dėl laivybos režimo ir Protokolas dėl nuosėdų valdymo.

Priemonių rinkinys buvo parengtas per 1,5 metų, nuo 2020 m. liepos mėn. iki 2022 m. gruodžio mėn. Po kūrimo 2023 m. ISRBC įgyvendino tarpvalstybinę modeliavimo priemonę. 2024 m. toliau visapusiškai įgyvendinama koordinavimo ir informuotumo apie padėtį priemonė, susijusi su ISRBC Neatidėliotinos padėties Sava upės baseine protokolo priėmimu. Gerosios patirties taikymas įvairiose šalyse nuolat plečiasi.

Šiuo metu priemonių rinkinys veikia iš dalies, o Slovėnijos civilinės saugos tarnyba (URSZR) aktyviai naudoja atsitiktinio naftos išsiliejimo ir sklaidos prognozavimo modeliavimo priemonę, kol vyksta diskusijos dėl likusio komponento įgyvendinimo.

Numatyta, kad priemonių rinkinys bus aktyvus ir prižiūrimas bent 10 metų. Tikimasi, kad priemonės išliks aktualios valdžios institucijoms ir kitiems suinteresuotiesiems subjektams, valdantiems nelaimių riziką, nes klimato kaitos prognozės rodo didesnę potvynių tikimybę Savos upės baseine. Atsižvelgiant į klimato kaitai jautrų šio kraštovaizdžio pobūdį, tarpvalstybinis bendradarbiavimas tampa vis svarbesnis siekiant tinkamai valdyti nelaimes, kad būtų sumažinta rizika žmonių sveikatai ir aplinkai, pragyvenimo šaltiniams ir infrastruktūrai. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Tarpvalstybinė incidentų koordinavimo priemonė, skirta potvynių ir atsitiktinės taršos ekstremaliųjų situacijų valdymui

WACOM_Tarptautinė informavimo apie padėtį priemonė, skirta potvynių ir atsitiktinės taršos ekstremaliųjų situacijų valdymui

WACOM_Tarpvalstybinė potvynių ir atsitiktinės taršos ekstremaliųjų situacijų valdymo modeliavimo priemonė

WACOM tarptautinis geriausios valdymo praktikos katalogas

WACOM_Tarpvalstybinė geriausios valdymo praktikos duomenų bazė

WACOM_Sava STEER įgyvendinimo vadovas

WACOM_Avarinio reagavimo į potvynius Savos upės baseine strategijos