Daugiapakopės ir tarpsektorinės prisitaikymo prie klimato kaitos valdymo sistemos

Daugiapakopis valdymas – tai sistema, kuria remiama nacionalinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų politika ir sprendimų priėmimas (EBPO). Daugiapakopio valdymo srityje skirtingi valdymo lygmenys yra tarpusavyje priklausomi (GIZ, 2018 m.). Pripažįstama, kad tai yra lemiamas veiksnys siekiant įvairių politikos tikslų, pavyzdžiui, išsaugoti ir atkurti gamtos išteklius (Tarptautinėsgamtos išteklių valdymo sąjungos (IUCN) gamtos išteklių valdymo sistema)arba skatinti vietos veiksmus siekiant darnaus vystymosi (JTprograma HABITAT). Panaši mokslinėje literatūroje pateikta sąvoka yra policentrinis valdymas, sudėtinga valdymo forma su keliais sprendimų priėmimo centrais, kurie gali būti išdėstyti keliais jurisdikcijos lygmenimis (pvz., Vietos, valstybės ir nacionaliniu). Policentrinės savybės gali padėti rasti pusiausvyrą taikant visiškai centralizuotą ir visiškai decentralizuotą arba bendruomeninį valdymą (Carlise and Gruby, 2019).

Prisitaikymas prie klimato kaitos yra įprasta daugiapakopio ir tarpsektorinio valdymo užduotis. IPCC 6-ojoje vertinimo ataskaitoje (santraukapolitikos formuotojams)teigiama, kad klimato kaitai atsparų vystymąsi galima užtikrinti, kai sprendimų priėmimo procesai, finansai ir veiksmai integruojami visais valdymo lygmenimis, sektoriuose ir laikantis terminų. Siekiant užtikrinti veiksmingą, nuoseklų ir nuolatinį prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų įgyvendinimą, prisitaikymo prie klimato kaitos politikos ciklo dalis yra įvairių sektorių ir lygmenų valdymo organizavimas (tolesnė informacija teikiama prisitaikymo prie klimato kaitos rėmimo priemonės „Climate-ADAPT“ 5 etape). Tai apima vertikalų ir horizontalų koordinavimą.

Kalbant apie vertikalųjį koordinavimą, nacionalinės vyriausybės, spręsdamos prisitaikymo prie klimato kaitos klausimus, pasikliauja regionų ir vietos valdžios institucijomis, kad nacionalinės klimato strategijos virstų veiksmais. Ir atvirkščiai, vietos lygmens sprendimus priimantiems asmenims, nors jie ir yra geriau pasirengę spręsti konkrečias problemas, gali trūkti galių spręsti sudėtingas situacijas, už kurias atsakingos regioninės ir nacionalinės valdžios institucijos. Vietos ir regionų valdžios institucijoms įtaką daro aukštesnio valdymo lygmens teisinės, institucinės ir finansinės priemonės ir sistemos. Nacionalinės sistemos gali ne tik remti, bet ir riboti tam tikrus prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmus, kurių imamasi vietos lygmeniu. Pavyzdžiui, pakartotinis vandens naudojimas gali būti vietos lygmeniu palanki strategija konkrečioms vandens trūkumo problemoms spręsti. Šiai strategijai gali trukdyti teisės aktų spragos, dėl kurių reikia pašalinti nacionalinio lygmens intervencines priemones. Be to, regionų ir nacionaliniai subjektai turi remti gerąją patirtį, išbandytą bandomosiose srityse vietos lygmeniu, kad ji būtų išplėsta ir taptų veiksminga švelninant klimato kaitos poveikį. Be to, vietos valdžios institucijų inicijuojami arba vietos bendruomenių vadovaujami veiksmai turi derėti su regioninėmis ir nacionalinėmis strategijomis bei planais ir būti tinkamai į juos įtraukti, be kita ko, siekiant užtikrinti ilgalaikį prisitaikymo prie klimato kaitos tvarumą. Pavyzdžiui, paplūdimių mityba ir kitos vietos pakrančių apsaugos prisitaikymo galimybės, įgyvendinamos siekiant trumpalaikių tikslų ir siauros taikymo srities, turėtų būti įtrauktos į didesnio masto integruoto pakrančių zonų valdymo planus, kad būtų veiksmingos ir tvarios, laikantis holistinio požiūrio į vietos problemas ilgalaikėje perspektyvoje.

Daugiapakopis valdymas taip pat apima horizontalųjį prisitaikymo prie klimato kaitos koordinavimą bendradarbiaujant ir keičiantis informacija tarp įvairių vyriausybės departamentų ar suinteresuotųjų subjektų iš įvairių ekonomikos sektorių. Reikia taikyti tarpsektorinį požiūrį, nes prisitaikymui prie klimato kaitos reikia sisteminio požiūrio, sutelkiant įvairiems subjektams priklausančias žinias ir atsižvelgiant į įvairių politikos ir ekonomikos sektorių poreikius. Pavyzdžiui, už vandentvarką atsakingos institucijos turi spręsti prieštaringo ribotų vandens išteklių naudojimo keliuose sektoriuose problemą, kartu saugodamos vandenį aplinkoje, kad būtų išsaugota biologinė įvairovė. Tarpsektorinis valdymas gali padėti skatinti abiem pusėms naudingus sprendimus, teikiančius įvairialypę naudą įvairiems sektoriams, kuo labiau sumažinant poveikį gamtos ištekliams ir taip išvengiant netinkamo prisitaikymo.

Kadangi klimato kaitos poveikis nepripažįsta administracinių ribų, horizontalusis koordinavimas taip pat apima kaimyninių šalių vyriausybių bendradarbiavimą. Tai apima kaimyninių savivaldybių, regionų ir net šalių koordinavimą pasienio teritorijose. Tai svarbu, pavyzdžiui, vandentvarkai upių baseinuose ir potvynių rizikos mažinimui. Upių baseinų rajonai yra pagrindiniai valdymo vienetai pagal Vandens pagrindų direktyvą ir Potvynių direktyvą. Įvairiose jurisdikcijose veikiantys specialios paskirties valdymo padaliniai (upių baseinų rajonų valdžios institucijos) gali būti steigiami upių baseinų valdymo planams (UBVP) ir potvynių rizikos valdymo planams (PRVP) rengti, kad būtų įgyvendintos susijusios direktyvos. Tokiems planams įgyvendinti būtinas įvairių nacionalinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų bendradarbiavimas. Nacionalines sienas kertančių upių baseinų valdymo struktūros palaipsniui formalizuojamos, o tarptautiniai UBVP rengiami vis dažniau (COM(2019) 95 final). Pavyzdžiui, Savos upės baseine suinteresuotųjų šalių iš baseinui priklausančių šalių bendromis pastangomis buvo sukurta operatyvinė sistema su keliomis priemonėmis, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos koordinuotai reaguoti į ekstremalius potvynius ir taršos atvejus (Savosupės baseino atvejo tyrimas). Nepaisant to, remiantis ES valstybių narių ataskaitų teikimo sistema, įgyvendinant Vandens politikos strategiją ir Potvynių direktyvas valdymas buvo viena iš didžiausių kliūčių (COM(2021)970 final).

Daugiapakopio prisitaikymo prie klimato kaitos valdymo mechanizmai yra įvairūs ir gali būti taikomi oficialiais (pvz., nustatytais teisės aktais, teisinėmis sutartimis ir susitarimais) arba neoficialiais (pvz., dėl santykių ir pasitikėjimo) kanalais. Su prisitaikymu prie klimato kaitos susiję pavyzdžiai (EBPO, 2022 m., UN-HABITATS, 2022 m.):

• Atitinkamos politikos ir teisės aktų (įskaitant prisitaikymo strategijas ir planus) rengimas. Šioms politikos kryptims įgyvendinti reikalingi įvairių valdžios lygmenų ir politikos sektorių subjektai. Todėl joms įgyvendinti reikia taikyti daugiapakopio valdymo metodą.

• Tarpvyriausybinių organų, atstovaujančių įvairiems suinteresuotiesiems subjektams, kuriuose dalyvautų sprendimus priimantys asmenys ir kitos suinteresuotosios šalys, steigimas. Įprasti pavyzdžiai yra tarpžinybinės darbo grupės, nagrinėjančios kompleksinį prisitaikymo prie klimato kaitos pobūdį, daugiašaliai suinteresuotieji subjektai ir daugiapakopiai nuolatiniai arba laikinieji komitetai, konferencijos ir tarybos. Siekiant užtikrinti, kad būtų atsižvelgiama į subnacionalinius prioritetus ir kad visi suinteresuotieji subjektai prisidėtų prie sėkmingo politikos įgyvendinimo, svarbu į politikos formavimą įtraukti žemesnius valdžios lygmenis. Taip pat gali būti sukurti nauji koordinavimo valdymo padaliniai (specialios paskirties valdymo padaliniai, apimantys įvairias jurisdikcijas). Jomis galima spręsti klausimus, kurie peržengia jurisdikcijos ribas ir geriausiai atitinka naują analizės skalę (upių baseinų valdžios institucijos, savivaldybių sąjunga).
• dvišalių ar daugiašalių susitarimų tarp valdžios lygmenų arba tarp įvairių suinteresuotųjų subjektų rengimas. Dalyvaujančios institucijos (kurios netgi gali priklausyti skirtingoms šalims) susitaria siekti bendro tikslo, sutelkdamos papildomas žinias ir atsakomybę. Savanoriškos aplinkosaugos sutartys ar susitarimai yra priemonės, naudojamos praktiškai taikyti daugiapakopio valdymo principus konkrečiose srityse. Jie nustatomi savanoriškai, tačiau oficialiai priimami (pasirašomi visų partnerių) ir yra privalomi atsakomybės, finansavimo ir laiko atžvilgiu. Tokias sutartis gali pasirašyti tiek viešieji, tiek privatieji subjektai. Tai gali būti sutartys dėl upių Flandrijoje (Belgija), sutartys dėl šlapynių (pvz., Contrat de delta de Camargue, Prancūzija) arba susitarimai dėl miškų (Occhito ežeras, Italija). Įgaliojimų suteikimo sutartys arba delegavimo sutartys gali būti kitų formų daugiapakopiai susitarimai, pagal kuriuos centrinė administracija palaipsniui įgalioja arba deleguoja vietos valdžios institucijas atlikti tam tikras užduotis.
• Tinklų kūrimas su kitomis vietos ir regionų valdžios institucijomis. Dalyvavimas tinkluose, pavyzdžiui, tarptautinėse teminėse bendradarbiavimo sistemose ir bendrose platformose, gali padėti rasti naujų partnerių ir galimybių taikyti suderintus prisitaikymo prie klimato kaitos metodus bendradarbiaujant savivaldybėms ir regionams.