Socialinio teisingumo stiprinimas imantis prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų Barselonos mieste

Barselona yra tankiai pastatytas miestas. Miestas yra daugiau nei 100 km²  paviršiaus ir gyvena daugiau nei 1,6 milijono žmonių. Miestas yra Barselonos metropolinės zonos (Àrea Metropolitana de Barcelona) centras, kuriame gyvena apie 3,3 mln. Barselonos miesto centre gyvena daugiau kaip 1 mln. gyventojų ir tai yra trečia tankiausiai apgyvendinta miestų aglomeracija Europoje. Toks tankumas sustiprina socialinį miestui kylančių iššūkių poveikį.

Barseloną veikia keletas klimato kaitos padarinių, būdingų visam Viduržemio jūros regionui, t. y. smarkios liūtys, sausros ir karščio bangos, kurios dėl klimato kaitos tampa vis dažnesnės ir intensyvesnės. Katalonijos regionas jau patyrė temperatūros padidėjimą ir tikimasi, kad jis gyvens toliau didindamas temperatūrą. Tai ypač paveiks vasaros sezoną, didindama šilumos stresą visame regione, įskaitant Barselonos miestą. Manoma, kad iki amžiaus pabaigos karščio bangų skaičius padidės aštuoniais: Numatoma, kad iki šimtmečio pabaigos temperatūra viršys 30 °C 50–80 dienų, priklausomai nuo prognozėse naudojamo tipinės koncentracijos kelio (angl. Representative Concentration Pathway, RCP) – 4,5 arba 8,5. Miestas taip pat yra linkęs į potvynius dėl smarkių liūčių, dėl kurių kyla problemų nuotekų sistemai. Tai daugiausia tikimasi Poblenou rajonuose ir Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal ir Barrio de Sant Antoni ašyje. Kiti aplinkosaugos iššūkiai, turintys įtakos miestui, yra vandens trūkumas ir oro bei triukšmo tarša. Šie aplinkosaugos iššūkiai neigiamai veikia Barselonos gyventojus ir jų gyvenimo kokybę.

Socialiniai iššūkiai

Barselonoje apskritai trūksta viešosios erdvės, visų pirma žaliosios erdvės. Miesto žalioji infrastruktūra, apimanti viešąsias ir privačiąsias žaliąsias zonas ir medžius, šiuo metu (2024 m. skaičiavimais) apima 35 proc. miesto teritorijos, o tai reiškia, kad vidutinis žaliasis plotas vienam gyventojui yra gerokai mažesnis už Ispanijos miestų vidurkį. Kai kuriuose rajonuose padėtis dar kritiškesnė. Pavyzdžiui, žalioji erdvė Sant Antoni rajone buvo tik apie 0,87 m² vienam gyventojui, t. y. gerokai mažesnė už miesto vidurkį ir gerokai mažesnė už Europos vidurkį (2012 m. 14 m²vienam gyventojui). Šis bendras žaliosios erdvės trūkumas ir didelis miesto gyventojų tankumas natūraliai sustiprina šilumos ir oro taršos poveikį, kuris, kaip tikimasi, dėl klimato kaitos didės.

Sant Antoni rajono atvejis ir jo programa „Superblock“ rodo, kaip galima spręsti žaliųjų erdvių trūkumo tankiuose Viduržemio jūros regiono miestuose problemą, padedant sušvelninti klimato kaitos poveikį šių vietovių gyventojams. 2016 m., prieš įgyvendinant pirmuosius programos „Superblock“ projektus, 79 proc. gyventojų triukšmo lygis viršijo Pasaulio sveikatos organizacijos (PSO) rekomenduojamą didžiausią lygį. Be to, oro kokybė buvo prasta, o gyventojų azoto dioksido (NO2) koncentracijos lygis viršijo 40 μg/m3. Vidutinis 10 μg/m3 kietųjų dalelių (KD10) kiekis Sant Antoni buvo 25,6 μg/m3, t. y. viršijo PSO rekomenduojamas vidutines 20 μg/m3 vertes, o didžiausias kiekis siekė 36,8 μg/m3. Didelis gyventojų tankis ir intensyvūs eismo srautai gatvėse, kurios riboja rajoną, buvo pagrindiniai triukšmo ir oro taršos veiksniai.

Šios problemos, kurios didina vis intensyvesnių karščio bangų poveikį, daro didelį neigiamą poveikį visuomenės sveikatai, be kita ko, dėl to, kad žaliųjų erdvių trūkumas riboja piliečių galimybes užsiimti fizine veikla lauke. Apskaičiuota, kad dėl padidėjusios oro ir triukšmo taršos, karščio bangų ir prastos prieigos prie žaliosios erdvės Barselonoje per metus pirma laiko miršta 3 000 žmonių (Mueller et al., 2017). Gyventojų gyvenimo sąlygos buvo sunkinančios. Visų pirma mažiau pasiturintys gyventojai, dažnai gyvenantys mažesniuose būstuose, yra mažiau pasirengę atlaikyti aukštą temperatūrą; Pavyzdžiui, jiems dažnai trūksta oro kondicionieriaus. Kalbant apie vėsinimą, šie piliečiai labiau priklauso nuo žaliųjų erdvių prieinamumo.

Miesto administracija, įgyvendindama programą „Superblock“, pradėjo testuoti intervencines priemones, kuriomis siekiama didinti miestų žalinimą ir gerinti gatvių bei erdvių tinkamumą gyventi. 2013–2018 m. Barselonos judumo mieste plane nustatyti tikslai skatinti teigiamą socialinę sanglaudą ir visuomenės sveikatą pertvarkant gatves ir aikštes Eixample kaimynystėje. Šis tikslas vėliau buvo išplėstas 2019–2024 m. UMP, toliau daugiausia dėmesio skiriant eismo mažinimui, žaliųjų erdvių didinimui ir viešojo transporto skatinimui. Šie pokyčiai palaiko fizinę ir psichinę gerovę, mažindami taršą, triukšmą ir nelaimingus atsitikimus, kartu sukurdami daugiau laisvalaikio ir socialinės sąveikos erdvių. Pirmieji šios programos testai, vadinami "Superblock" programa, buvo Poblenou rajonas 2016 m. ir Sant Antoni rajonas 2018 m. 2019–2023 m. miestas išplėtė programą, kad ji apimtų visą Eixample rajoną. Programa buvo pagrindinė miesto prisitaikymo prie klimato kaitos politikos dalis, kartu remiant miesto klimato kaitos švelninimo strategiją.

Barselonos miestas tradiciškai įgyvendina miestų planavimo iniciatyvas, kuriomis skatinamos pagrindinės paslaugos ir didinama piliečių gerovė. Nuo XIX a. vidurio miesto ir ypač Eixample rajono dizainas buvo grindžiamas socialiniais ir ekonominiais tyrimais, siekiant optimizuoti judumą ir kartu užtikrinti, kad kiekviename kvartale būtų pakankamai parkų, vėdinimo ir žaliųjų erdvių. Tačiau ši ambicinga vizija nebuvo visiškai įgyvendinta, be kita ko, dėl nekilnojamojo turto plėtotojų spaudimo. Tai lėmė tankesnį miesto audinį su mažai žaliųjų erdvių. Šiuo metu Eixample rajono tankis yra iki 35 644 gyventojų viename km2, o žalioji zona yra 1,85 m² vienam gyventojui.  "Superblock" programa buvo sukurta kaip naujas bandymas įgyvendinti šias senas ambicijas. Juo buvo siekiama remti miesto žaidimo viešosiose erdvėse plano ir programos „Apsaugokime mokyklas“ įgyvendinimą, kuriais abiem siekiama užtikrinti vaikų saugumą ir apsaugoti viešosios erdvės naudojimą poilsiui ir saugiam važinėjimui į mokyklą. Ši programa buvo papildyta vietos politiniais įsipareigojimais ir žmogiškųjų bei finansinių išteklių skyrimu siekiant užtikrinti biologinės įvairovės išsaugojimą ir žaliosios infrastruktūros stiprinimą. Šios žalinimo pastangos yra suderintos su kitų panašių savivaldybių projektų ir planų tikslais ir taip pat koordinuojamos su kitų išorės institucijų ir organizacijų tikslais, siekiant sukurti bendrą Barselonos prisitaikymo prie klimato kaitos viziją. Ši vizija išdėstyta miesto klimato plane ir Barselonos 2030 m. gamtos apsaugos plane, o žalioji danga mieste padidėjo įgyvendinus 2017–37 m. pagrindinį medžių planą.

Be to, savivaldybė priėmė taisyklių, kuriomis siekiama apsaugoti vietos įmones, rinkinį, kuriuo siekiama apsaugoti jas nuo perkėlimo dėl gentrifikacijos ir sudaryti joms sąlygas pasinaudoti programos „Superblock“ ekonomine nauda. Šiais reglamentais siekiama išsaugoti vietos ekonomikos įvairovę ir kartu reglamentuoti komercinę veiklą, dėl kurios kyla pernelyg didelis triukšmas vietovėse, kurioms taikoma programa „Superblock“. Siekdama apsaugoti kaimynus nuo gentrifikacijos, savivaldybė siekia, kad 30 proc. renovuotuose rajonuose pastatytų pastatų būtų skirti socialiniam būstui. Ji taip pat nustatė nuomos indeksą, turto mokesčių koregavimą ir sustabdė tolesnį būstų pertvarkymą į turistų apgyvendinimo struktūrą, pavyzdžiui, nustatydama licencijavimo moratoriumą.  Be to, Barselonos lyčių teisingumo plane pasiūlytos gairės, kuriomis siekiama užtikrinti, kad sprendžiant tokius klausimus kaip gatvių projektavimas pagal programą „Superblock“ būtų atsižvelgiama į tokius veiksnius kaip saugumo ir įtraukties suvokimas. Galiausiai Kaimynystės veiksmų plane nustatytos prioritetinės intervencinės priemonės gatvių tinklui pertvarkyti, siekiant skatinti tvaraus judumo rūšis ir įvairų viešųjų erdvių naudojimą kaimynystėje.

Programa „Superblock“ siekiama sumažinti išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį ir pritaikyti rajonus prie klimato kaitos, kartu gerinant aplinkos sąlygas, kad būtų padidinta gerovė Barselonoje. Trys pagrindiniai programos tikslai apima žaliosios infrastruktūros plėtrą, privataus motorizuoto judumo apribojimą ir teisingumo aspektų įtraukimą į visus procesus ir veiksmus, prieinamų erdvių, tenkinančių konkrečius pažeidžiamų grupių poreikius vietos bendruomenėse, kūrimą.

Šiais trimis pagrindiniais tikslais programa siekiama sušvelninti karščio poveikį didinant medžių lajos dangą ir atitinkamai plečiant žaliąją infrastruktūrą.

Žaliosios erdvės plėtra siekiama padidinti šešėlius mieste, padidinti gatvių paviršių atspindį ir pagerinti vandens nuotėkio valdymą.

Programa „Superblock“ siekiama šių aplinkosaugos tikslų, kartu atsižvelgiant į pažeidžiamų suinteresuotųjų subjektų poreikius. Tai daroma integruojant tokius klausimus kaip lytis, amžius ir negalia į projektavimo principus ir nustatant bei šalinant pažeidžiamumo šaltinius, susijusius su individualiomis miesto erdvės naudojimo savybėmis, susijusiomis su konkrečiais moterų, pagyvenusių žmonių ir neįgaliųjų poreikiais.

Superblokai taip pat yra labai svarbūs remiant būsimas miesto tarybos ambicijas. Pavyzdžiui, savo klimato srities veiksmų plane Barselonos miestas siekė 2016–2030 m. žaliąsias erdves vienam gyventojui padidinti 1 m2. Šiuo tikslu miesto taryba paskelbė 2021–2030 m. gamtos planą, kuriuo siekiama reguliuoti žaliosios erdvės didinimą dalyvaujant visuomenei. Išplėsta žalioji erdvė pagal programą „Superblock“ padeda įgyvendinti šį planą.

Miesto klimato plane programa „Superblock“ yra labai svarbi priemonė siekiant įgyvendinti miesto tikslus ir veiksmingai padidinti žaliąją infrastruktūrą tankiausiai apgyvendintose vietovėse. Sprendimai apėmė 1) pilkosios infrastruktūros plėtrą, 2) variklinio judumo apribojimą ir 3) įvairius veiksmus, kuriais siekiama atsižvelgti į pažeidžiamų grupių poreikius.

1.      Žaliosios infrastruktūros plėtra

Programa „Superblock“ padidino vienam gyventojui tenkančios žaliosios erdvės kiekį. Tai sustiprino šešėlius, laisvalaikio erdves ir sumažino gatvių temperatūrą, ypač karščio streso laikotarpiais.  Iš tiesų Barselonos miesto taryba atliko keletą modeliavimų, pagal kuriuos apskaičiuota, kad dėl programos „Superblock“ karštomis dienomis aplinkos temperatūra gali sumažėti 1,2 °C.

Pagal programą taip pat sukurtas 360 lengvai prieinamų klimato prieglaudų (refugis climàtics) tinklas. Šios klimato prieglaudos yra erdvės, kuriose yra šešėliai, sėdynės ir vandens fontanai, specialiai suprojektuoti taip, kad būtų patogūs ir saugūs pažeidžiamoms grupėms karščio bangų atveju (pvz., mažiems vaikams, pagyvenusiems žmonėms ir sveikatos sutrikimų turintiems žmonėms).

Pavyzdžiui, miesto taryba apskaičiavo, kad išplėtus superbloko projektus į visą Eixample rajoną, šešėlinė danga padidės nuo 60 % iki 80 % miesto paviršiaus, o aikštėse ir sankryžose (pvz., Enric Granados ir Consell de Cent gatvėse) šešėlinė danga padidės nuo 25 % iki 70 %. Taip pat tikimasi, kad atspindys didės, nes tikimasi, kad dauguma gatvių asfaltą (kurio saulės atspindžio indeksas (SRI) yra mažesnis nei 10) pakeis tokiomis medžiagomis kaip gatvių plytelės ir granitas (kurių SRI viršija 70). Galiausiai plane, kuriuo siekiama išplėsti pavyzdinius projektus, numatyta per miesto centrą sukurti žaliuosius koridorius, kuriuose gatvės būtų išdėstytos hierarchiškai, kad kelių eismas būtų atskirtas nuo žaliųjų gatvių. Tikimasi, kad dėl šio veiksmo pralaidus paviršius superbloko teritorijose padidės nuo dabartinio 1 proc. iki 12 proc. viso paviršiaus, o tai leis absorbuoti vandens nuotėkį ir sumažinti potvynių pavojų, kylantį dėl didelių kritulių.

2.     Motorizuoto judumo apribojimas

Programa „Superblock“ prisidėta prie 2024 m. judumo mieste plano užmojų gerinant pėsčiųjų erdvių prieinamumą ir saugumą ir plečiant dviračių tinklus. Miesto taryba pranešė, kad įgyvendinus programą „Superblock“, 2020–2021 m. automobilių naudojimas Sant Antoni kaimynystėje sumažėjo 20 proc., todėl kaimynystėje NO2 kiekis sumažėjo 25 proc., o KD10 – 17 proc. Siekiant šio tikslo, programa gerokai apribojo automobilių judumui mieste skirtą erdvę ir sukūrė vienos platformos gatves (panaikinant automobilių judumui ir pėsčiųjų naudojimui skirtų zonų atskyrimą), kuriose pėstiesiems teikiama pirmenybė ir gerbiama visų gatvės naudotojų teisė, taip sumažinant automobilių dominavimą ankstesnėse gatvėse.

3.     Veiksmai, kuriais atsižvelgiama į pažeidžiamų grupių poreikius

Galiausiai programa „Superblock“ taip pat didinamas sąžiningumas ir lygybė tarp piliečių, remiant Barselonos lyčių teisingumo plano įgyvendinimą (IIPla per la justícia de gènere 2021–2025). Teisingam prisitaikymui reikia, kad būtų apsvarstytos pagrindinės lygybės priemonės, pavyzdžiui, miestų planavimo kriterijai, kuriais atsižvelgiama į lyčių aspektą ir kurie virto užmoju užtikrinti konkrečiai moterims skirtą gatvių saugumą, nustatytu konkrečiuose miestų planavimo principuose, siekiant skatinti naudojimo viešosiose erdvėse, susijusiose su visų gyventojų kasdieniu gyvenimu, įvairovę, įskaitant priežiūros veiklą, į kurią dažnai nepakankamai atsižvelgiama taikant tradicinius planavimo metodus. Šios gatvių saugumo priemonės taip pat naudingos įvairioms pažeidžiamoms visuomenės grupėms, pavyzdžiui, vaikams, vyresnio amžiaus žmonėms ar neįgaliesiems, nes jie gali saugiai važinėti į darbą ir naudotis viešosiomis erdvėmis.

Konkretus pavyzdys – programos modelis, pagal kurį atsižvelgiama į lyčių aspektą ir pripažįstama, kad moterys yra linkusios skirtingai naudotis viešosiomis erdvėmis, ypač dėl priežiūros pareigų. Programoje taip pat daug dėmesio skiriama tam, kad gatves būtų lengviau vaikščioti, jos būtų saugesnės ir prieinamesnės vaikams, globėjams ir moterims, kurie paprastai labiau priklauso nuo viešųjų erdvių. Programoje taip pat atkreipiamas dėmesys į jos poveikį vietos ekonomikai, kad gyventojai ir vietos komercinė veikla nebūtų perkeliami dėl gentrifikacijos.

Stebėsena

Miesto taryba taip pat parengė stebėsenos planą, kuris yra programos „Superblock“ dalis ir kuriuo siekiama surinkti empirinių duomenų apie svarbius pažeidžiamumo veiksnius projektų teritorijose ir įvertinti naudą laikui bėgant. Į stebėsenos planą įtraukti 36 rodikliai, kurių duomenis reguliariai renka miesto taryba, bendradarbiaudama su sveikatos priežiūros institucijomis, t. y. Katalonijos sveikatos institutu (Institut Català de la Salut). Stebėsenos plane vertinama nauda keturiose srityse: i) viešosios erdvės; ii) judumas; iii) aplinkos kokybė; ir iv) socialinė ir ekonominė dinamika. Kalbant apie socialinę ir ekonominę dinamiką, plane stebimi šie rodikliai:

• Projekte dalyvavusių asmenų ir organizacijų skaičius
• Senėjimo indeksas (vyresnių nei 65 m. ir jaunesnių nei 14 m. gyventojų santykis)
• Užsienio gyventojų procentinė dalis
• Šeimos disponuojamosios pajamos
• Gatvės lygio parduotuvių tankumas (parduotuvių skaičius / 100 m)
• Vidutinės būsto pirkimo kainos (EUR/m²)
• Vidutinės būsto nuomos kainos (EUR/m²)

Reguliariai renkama kiekybinė informacija apie įvairius rodiklius ir skelbiamos metinės stebėsenos ataskaitos. Kokybinė informacija taip pat bus renkama kas dvejus metus atliekant tyrimus vietoje ir rengiant pokalbius.

Ateities perspektyvos

Barselonos miesto tikslas ankstesnės politinės kadencijos metu buvo ateityje išplėsti programą „Superblock“, kad ji apimtų visą miestą. Šie užmojai atsispindėjo miesto miestų atkūrimo strategijoje „Superilla Barcelona“. Ja buvo siekiama skatinti teisingesnę miestų plėtrą, kartu švelninant ir pritaikant miestą prie klimato kaitos. Pagal dabartinius politinius įgaliojimus įgyvendinimo pastangos šiuo metu grindžiamos papildoma strategija, vadinama Vietos ir vidaus erdvių programa (PEPI), siekiant atnaujinti nenaudojamas erdves visuose miestų rajonuose, kad būtų sukurta žalumos ir naudos vietos žmonių sveikatai.

Savivaldybė nustatė pažeidžiamas arba sunkiai pasiekiamas suinteresuotųjų subjektų grupes ir įtraukė jas į nustatytus dalyvavimo mechanizmus.

Įvairioms grupėms atstovaujančios asociacijos buvo aktyviai pakviestos dalyvauti pagrindinės vietos suinteresuotųjų subjektų grupės veikloje, įskaitant Ispanijos organizaciją, skatinančią regos sutrikimų turinčių asmenų integraciją į visuomenę (ONCE), Sant Antoni kaimynystės asociaciją, Sant Antoni prekybos asociaciją, Barselonos LGBTI centrą ir tėvų asociacijas.

Programos „Superblock“ kūrimas grindžiamas labai įtraukiu dalyvaujamuoju planavimo procesu, grindžiamu ankstesne patirtimi Poblenou ir Sant Antoni rajonuose. Šis požiūris stiprina pasitikėjimą ir užtikrina bendruomenės narių paramą, sukurdamas saugią erdvę, kurioje bendruomenės grupės aptaria ir suderina skirtingus viešųjų erdvių naudojimo interesus. Šiuo tikslu miestas taip pat sukūrė internetinį piliečių dalyvavimo portalą, kad užtikrintų suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą.

Visuomenės dalyvavimo procesas buvo suskirstytas į tris etapus: i) dalyvaujamojo planavimo procesas, po kurio 2017 m. gruodžio mėn. buvo patvirtintas Kaimynystės veiksmų planas; ii) dalyvaujamasis projektų, vykdomų pagal kiekvieną konkrečią Superbloko programą, įgyvendinimas; ir iii) dalyvaujamąją stebėseną įgyvendinus projektus. Toks visuomenės dalyvavimo organizavimas užtikrino, kad piliečiai galėtų daryti įtaką viešajai politikai per visą sprendimų priėmimo procesą. Kai kuriais atvejais piliečių dalyvavimas lėmė didelius pradinių projektų pokyčius, todėl planai buvo labiau pritaikyti prie vietos poreikių.

Be grupinių susitikimų, dalyvaujamoji programa apima ir kitą veiklą, pavyzdžiui, gatvių ir aikščių pertvarkymą, diagnostinius veiksmus viešojoje erdvėje, gatvės renginius, tiriamuosius pasivaikščiojimus, apklausas, pasiūlymų sesijas ir kt.

Dalyvavimas pagerino projekto priimtinumą

Sėkmingas "Superblocks" programos įgyvendinimas yra ilgalaikės planavimo tradicijos Barselonos mieste rezultatas, siekiant pagerinti viešosios erdvės kokybę savo piliečiams ir pagerinti jų prieigą prie žaliųjų erdvių. Pirmieji įgyvendinimo projektai buvo strategiškai įgyvendinami miestų rajonuose, kuriuose šie pasiūlymai galėtų būti kuo labiau įgyvendinami ir priimtini. Pavyzdžiui, Poblenou kaimynystėje, pirmojoje vietovėje, kurioje buvo įgyvendinama programa „Superblock“, automobilių eismas jau buvo palyginti nedidelis, todėl buvo tikimasi, kad motorizuoto judumo apribojimai taps priimtinesni gyventojams. Be to, Poblenou apylinkė jau buvo platesnės pertvarkos centras plėtojant 22@ inovacijų rajoną – miesto atnaujinimo projektą, kuriuo siekta pertvarkyti rajoną iš senos pramoninės zonos į mokslinių tyrimų ir inovacijų centrą. Vis dėlto šiame rajone gyventojai iš pradžių rodė pasipriešinimą, daugiausia dėl to, kad jie nebuvo susipažinę su pagrindine „superblokų“ koncepcija. Atsižvelgiant į programos dalyvaujamojo planavimo procesą, savivaldybės darbuotojams prireikė laiko atsakyti į susirūpinimą keliančius klausimus ir išsiaiškinti klausimus bei abejones, susijusius su „Superblock“ koncepcija ir Poblenu projektu. Šis piliečių dalyvavimas lėmė didelius projekto pokyčius, pavyzdžiui, sprendimą sumažinti motorinio transporto apribojimus kaimynystėje.

Integruotas valdymas ir diversifikuotas finansavimas

Programai „Superblock“ taikytas valdymo metodas buvo vienas iš pagrindinių jos sėkmę lėmusių veiksnių. Vienas iš aspektų buvo tai, kad 2020 m. buvo įsteigtas „Superblock“ biuras – naujas skersinis departamentas savivaldybėje, kurį sudaro įvairių miesto departamentų atstovai, dirbantys miestų strategijos, komunikacijos, dalyvavimo, tarptautinių užduočių, architektūros ir dizaino, judumo, žaliųjų zonų ir kt., transporto ir aplinkos srityse. Biuras buvo oficialiai atsakingas už aktyvų įvairių miesto departamentų bendradarbiavimą plėtojant programą „Superblock“ ir įgyvendinant atskirus projektus. Kitas svarbus sėkmės veiksnys buvo tai, kad programa diversifikavo savo išteklius, sujungdama miesto viešojo biudžeto, Europos Tarybos plėtros banko (CEB) ir Europos investicijų banko (EIB) lėšas.

Priešingai, dėl didelių miesto dalių pokyčių padidėjo įvairių interesų grupių politinis spaudimas ir prieštaravimai, kurie, pavyzdžiui, kėlė sunkumų dėl programoje „Superblock“ numatytų individualaus transporto apribojimų. Spaudimo grupės teisiškai ginčijo projektą, o konkuruojančios politinės koalicijos bandė įpareigoti miesto valdžią pakeisti jau atliktas transformacijas.

Bendradarbiavimas su mokslo organizacijomis

Kitas sėkmės veiksnys buvo bendradarbiavimas su tyrėjais, nes jų ekspertinės žinios svariai prisidėjo prie projekto ir užtikrino įrodymais pagrįstą požiūrį. Barselonos miestas aktyviai bendradarbiauja ir bendradarbiavo daugelyje ES finansuojamų projektų, įskaitant OpenNESS (2013–2017 m.) Naturvation (2017–2021 m.) arba GreenLULUs (2016–2022 m.). Platus bendradarbiavimas su tyrėjais padėjo ne tik išbandyti ir išbandyti įvairias prisitaikymo prie klimato kaitos ir žalinimo priemones, bet ir įgyti žinių socialiniais klausimais, pavyzdžiui, apie miestų žalinimo rasinį ir socialinį poveikį. Specializuotos mokslinių tyrimų organizacijos, pavyzdžiui, Barselonos miesto aplinkos teisingumo ir tvarumo laboratorija, rėmė miesto pastangas mažinti gentrifikacijos poveikį, teikdamos įrodymus apie gentrifikacijos tendencijas ir galimus sprendimus, kaip kovoti su šiais pokyčiais.

Išlaidos

Kadangi vieno „Superblock“ projekto paveiktos sritys yra skirtingos, išlaidos skiriasi priklausomai nuo į kiekvieną projektą įtrauktų elementų tipo. Bendrą „Superblock“ intervenciją sudaro struktūriniai, taktiniai ir valdymo elementai. Struktūriniams elementams įgyvendinti reikia daugiau išteklių nei taktiniams (pvz., automobilių juostų dažymui siekiant išplėsti pėsčiųjų zoną) ir valdymo intervenciniams veiksmams (pvz., reglamentams, pagal kuriuos socialinis būstas taptų privalomas).

Sant Antoni apylinkei, antrajam rajonui, kuriame buvo įgyvendinama programa, pertvarkai įgyvendinti reikėjo iš viso 7,5 mln. EUR investicijų biudžeto, t. y. maždaug 197 EUR vienam gyventojui 2017–2019 m. laikotarpiu. Šias išlaidas sudarė pirmasis struktūrinių intervencijų etapas, kuriam reikėjo 3,6 mln. EUR investicijų, ir antrasis etapas, kurį sudarė taktinių ir struktūrinių intervencijų derinys, kurio išlaidos sudarė 3,9 mln. EUR. Kitų papildomų programų ir projektų išlaidos taip pat buvo nedidelės. Pavyzdžiui, bendras 11 mokyklų „Climate Shelter“ biudžetas buvo 5 mln. EUR, jį bendrai finansavo Barselonos miesto taryba (1 mln. EUR) ir ES programa „Miestų inovacijų veiksmai“ (UIA) (4 mln. EUR).

Taip pat svarbu atsižvelgti į žaliosios infrastruktūros priežiūros išlaidas. Žalioji infrastruktūra laikui bėgant reikalauja tam tikrų priežiūros ir valdymo išlaidų, kad būtų išvengta galimos medžių ar šakų kritimo, medžių kenkėjų ar ligų, defoliacijos ir vandens trūkumo rizikos. Šių išlaidų sąmatos nebuvo.

Gentrifikacijos mažinimo priemonių įgyvendinimas nebuvo labai brangus, nes jos daugiausia buvo susijusios su reglamentavimu. Dauguma susijusių išlaidų buvo susijusios su subsidijų programų rengimu, nedidelio skaičiaus pastatų nusavinimu, kurį atliko miesto taryba, ir nedideliu viešųjų pajamų praradimu dėl kai kurių namų ūkių turto mokesčių sumažinimo.

Apskaičiuota, kad programos „Superblock“ dešimties metų stebėsenos biudžetas sudarė apie 750 000 EUR ir apėmė išlaidas įrangai (pvz., kameroms, oro kokybės ir triukšmo jutikliams), skirtai judumo srautams ir oro bei triukšmo užterštumo lygiui projektų teritorijose stebėti.

Dalyvaujamajam procesui taip pat skirta daug laiko ir išteklių, tačiau šių išlaidų sąmatos nebuvo.

Nauda

Programa „Superblock“, kuria mažinamas variklinių transporto priemonių eismas ir su juo susijęs išmetamųjų teršalų kiekis ir gerinamas vaikščiojimas gatvėmis, taip pat prisidedama prie klimato kaitos švelninimo. Dėl šio didesnio vaikščiojimo patogumo pagerėjęs gyvenimas gatvėse buvo ypač naudingas ankstyvaisiais COVID-19 pandemijos etapais 2020 m., kai Ispanijos vyriausybė nustatė judėjimo apribojimus ir izoliavimo priemones.

Visuomenės sveikata

Programa prisideda prie oro ir triukšmo taršos mažinimo ir skatina aktyvesnį gyvenimo būdą, kuris, tikimasi, pagerins rajono gyventojų sveikatą. Be to, tikimasi, kad miestų žaliųjų zonų didinimas ir vėsinimo vietų tinklo sukūrimas padės sumažinti neigiamą poveikį sveikatai ir mirtingumą, susijusį su karščio bangomis, visų pirma pažeidžiamoms grupėms, pavyzdžiui, vyresnio amžiaus žmonėms. Be to, programa pagerino į miestą važinėjančių asmenų saugumą, nes tose vietovėse, kuriose buvo įgyvendintas „Superblock“, labai sumažėjo automobilių avarijų rizika.

Kitos socialinės išmokos

Pertvarkius viešąsias erdves ir sumažinus automobilių eismą sukurta saugesnė erdvė vaikščiojimui, važiavimui dviračiu ir socialinei sąveikai. Pirmaisiais metais po programos „Superblock“ įgyvendinimo Sant Antoni rajone miesto taryba pranešė, kad atsirado įvairių viešųjų erdvių naudojimo būdų, įskaitant tokią veiklą kaip poilsis, kalbėjimas, apsipirkimas, vaikščiojimas, žaidimas ir mankšta. Todėl gyventojai šią vietovę laikė svetingesne, o tai gali padėti pagerinti jų psichosocialinę gerovę. Be to, padidinus vaikščiojimo galimybes dar labiau padidėjo vietovių patrauklumas, o tai turėjo teigiamą poveikį gyventojų gyvenimo kokybei.

Ekonominė nauda

Po "Superblock" programos įgyvendinimo rajone ir restauruotos rajono rinkos inauguracijos Sant Antoni prekybos asociacija užregistravo didesnį lankytojų skaičių. Toks lankytojų skaičiaus padidėjimas buvo naudingas vietos įmonėms, nes atlikus vietos apklausą nustatyta, kad 83 proc. prekybininkų pastebėjo pagerėjusį patogumą vaikščioti kaimynystėje, o 69 proc. pažymėjo, kad padaugėjo žmonių. Barselonos savivaldybės duomenų biuro (Oficina Municipal de Dades, OMD) surinkti duomenys apie privačias išlaidas taip pat patvirtina didesnę naudą rajono įmonėms po to, kai buvo priimtas puikus blokas, kuris taip pat prisidėjo prie spartesnio ekonomikos atsigavimo po COVID-19 izoliavimo.

Pirmieji programos „Barcelona Superblock“ bandomieji projektai pradėti 2016 m. Poblenou kaimynystėje. Atsižvelgdama į šią teigiamą patirtį, 2017 m. vasario mėn. miesto taryba nusprendė skatinti iniciatyvą „Superblock“ Sant Antoni rajone, kuriame projektas įgyvendinamas 2017–2019 m. laikotarpiu. Pirmasis Sant Antoni „Superblock“ etapas prasidėjo 2017 m. lapkričio mėn. ir buvo užbaigtas 2018 m. gegužės mėn. 2023 m. miestas planavo išplėsti „Superblock“ koncepciją, kad ji apimtų visą Eixample rajoną. Intervencijų įgyvendinimo laikas priklauso nuo jų tipologijos. Struktūrinėms intervencijoms įgyvendinti reikia daugiau laiko nei taktinėms intervencijoms. Pastarasis gali būti greitai įgyvendintas, kad būtų galima išbandyti naujas idėjas, ir gali būti lengvai išplėstas arba pakeistas.

Pirmieji programos „Barcelona Superblock“ bandomieji projektai pradėti 2016 m. Poblenou kaimynystėje. Atsižvelgdama į šią teigiamą patirtį, 2017 m. vasario mėn. miesto taryba nusprendė skatinti iniciatyvą „Superblock“ Sant Antoni rajone, kuriame projektas įgyvendinamas 2017–2019 m. laikotarpiu. Pirmasis Sant Antoni „Superblock“ etapas prasidėjo 2017 m. lapkričio mėn. ir buvo užbaigtas 2018 m. gegužės mėn. 2023 m. miestas planavo išplėsti „Superblock“ koncepciją, kad ji apimtų visą Eixample rajoną. Intervencijų įgyvendinimo laikas priklauso nuo jų tipologijos. Struktūrinėms intervencijoms įgyvendinti reikia daugiau laiko nei taktinėms intervencijoms. Pastarasis gali būti greitai įgyvendintas, kad būtų galima išbandyti naujas idėjas, ir gali būti lengvai išplėstas arba pakeistas.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barselona už klimatą https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. Galimybė įgyvendinti superblokus daugiafunkciniam gatvių naudojimui miestuose. Nat Sustain 5, 406–414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. ir Calvo Boixet, B. Viešosios erdvės strategijos tvariai didmiesčių ateičiai. Geriausios praktikos pavyzdžių rinkinys“. Barselona: Metropolis, 2022 m.

Daugiau nei 22 ha naujos žalumos ir 216 erdvių su atspalviu sveikesniam miestui ⁇ Miestų planavimas, ekologinė pertvarka, miestų paslaugos ir būstas

Lyčių teisingumo planas. https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021–2025.

Planas žaisti Barselonos viešosiose erdvėse https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca ir Elisabetta Vitale Brovarone. „Tvarių miestų gyvybingi rajonai: Įžvalgos iš Barselonos“. Transportation Research Procedia 60 (2022 m.): 354–361 punktai.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Kasdienė miestų transformacinės adaptacijos politika: Kova dėl valdžios ir „Barcelona superblock“ projektas. Miestai, 99, 102613.