Socialinis pažeidžiamumas dėl karščio bangų – nuo prisitaikymo priemonių vertinimo iki įgyvendinimo Košicėje ir Trnavoje (Slovakija)

Tiek Trnava, tiek Košicė susiduria su didėjančia temperatūra. Košicėje nuo 1990 m. buvo dešimt karščiausių metų per pastaruosius 150 metų, o vidutinė metinė temperatūra nuo 1881 iki 2100 m. padidėjo 1,6 °C. Atogrąžų dienų skaičius (vidutinė temperatūra viršija 30 °C) per pastaruosius 20 metų padidėjo nuo 12 iki 20 dienų (2012 m. buvo 37 dienos), o didžiausia temperatūra dažnai viršija 34 °C. Panašiai ir Trnavoje vasaros tampa vis karštesnės, o žiemos tampa šiltesnės (nors žiemos temperatūra didėja lėčiau nei vasaros temperatūra). Numatoma, kad metinis vasaros dienų skaičius (vidutinė temperatūra viršija 25 °C) padidės nuo 58 (1961–1990 m.) iki 100 (2051–2100 m.). Metinis atogrąžų dienų skaičius tais pačiais laikotarpiais padidės nuo 12 iki 36. Tikėtina, kad ateityje abu miestus paveiks ilgesnės ir sunkesnės sausros. Nors Trnavoje kritulių šiek tiek mažėja (labiau žiemą), Košicėje bendras kritulių kiekis išlieka pastovus, o daugiau liūčių gali sukelti potvynius, persipynusius su sausringais laikotarpiais.

Trnava (apie 68 000 gyventojų) yra labai pažeidžiama dėl šilumos salos miestuose poveikio dėl savo istorinio pobūdžio, susijusio su didele asfaltuotų paviršių dalimi, o tai padidina šilumos stresą aukštos temperatūros laikotarpiais. Košicėje (apie 240 000 gyventojų) didelė gyventojų dalis gyvena surenkamuose daugiabučiuose, kurie gali perkaisti esant aukštai temperatūrai.

Karpatų plėtros institutas, bendradarbiaudamas su vietos valdžios institucijomis, atliko viso Trnavos miesto ir tankiai apgyvendinto ir materialiai nepasiturinčio Zapado rajono (40 000 gyventojų) Košicėje pažeidžiamumo dėl aukštos temperatūros vertinimą. Remiantis šiuo vertinimu buvo parengti įvairūs veiksmai, kuriais siekiama pagerinti Trnavos ir Košicės gebėjimą prisitaikyti prie klimato kaitos ir ypač prie karščio bangų.

Košicėje Zapado miesto savivaldybės meras nusprendė parengti prisitaikymo prie klimato kaitos planą. Zapadas yra palyginti vienalytis gyvenamasis rajonas, kurį daugiausia sudaro daugiabučiai namai, pastatyti iš surenkamųjų elementų ir prastai izoliuoti. Nepaisant didelio gyventojų tankumo, tarp daugiabučių yra daug žaliosios erdvės, todėl tai yra žaliausia Košicės miesto dalis.

Pirma, Karpatų plėtros institutas atliko pažeidžiamumo vertinimą. Siekiant nustatyti su karščio bangomis susijusius pažeidžiamumo ir rizikos taškus, surinkti ir išanalizuoti šie 200 m x 200 m tinklo gardelių pažeidžiamumo, poveikio ir prisitaikomojo pajėgumo rodikliai:

• vyresnių nei 75 metų ir jaunesnių nei 4 metų asmenų procentinė dalis;
• Žmonių, gyvenančių viršutiniame aukšte esančiuose butuose, procentinė dalis;
• pažeidžiamų įstaigų (pvz., lopšelių, darželių, pagyvenusių žmonių globos namų) vieta;
• Surenkamųjų daugiabučių namų šilumos izoliacijos lygis;
• Pagrįstų plotų be atspalvio apimtis;
• žaliųjų plotų aprėptis, visų pirma žaliųjų plotų, kuriuose medžių lajos užima daugiau kaip 60 proc. ir kurių plotas didesnis kaip 2 ha (laikomi veiksmingiausiais vėsinimo tikslais), prieinamumas;
• paviršiaus šiurkštumas (pastatų aukštis ir orientacija);
• temperatūros pasiskirstymo modelis (remiantis matavimais karščio bangų metu);
• aušinimo oro ir katabatinio vėjo cirkuliacija (t. y. nuolydis, vėsus vėjas);
• Oro kondicionieriaus buvimas miesto transporte;
• Galimybė gauti medicininę pagalbą karščio bangų metu.

Be to, su vietos piliečiais buvo atlikta apklausa apie informuotumą apie karščio bangas, žinias apie elgseną, mažinančią karščio streso riziką, numanomą prisitaikymo planavimo poreikį jų vietovėje, taip pat apie tinkamiausias prisitaikymo priemones.

Visi veiksniai buvo įvertinti atsižvelgiant į jų įtaką aukštų temperatūrų rizikai žmonių sveikatai, remiantis moksline literatūra ir pateikiant žemėlapiuose. Visų veiksnių derinys sudarė bendrą Zapado rajono pažeidžiamumo žemėlapį. Analizė leido nustatyti vietoves, kurios yra ypač pažeidžiamos socialiniu požiūriu ir veikiamos aukštos temperatūros. Rezultatai kartu su apklausos rezultatais padėjo parengti vietos valdžios institucijų vadovaujamą strategiją, įskaitant šių rūšių veiksmų įgyvendinimą:

• Geresnis atspalvis per augmeniją ir dirbtines struktūras.
• Esamų viešųjų erdvių vėsinimas, įskaitant: žaliųjų plotų didinimas, esamų parkų ir žaliųjų plotų atgaivinimas, klimato kaitos poveikiui atsparių medžių rūšių naudojimas, sandarių paviršių mažinimas, mėlynosios infrastruktūros elementų ir vandens fontanų statyba ir atkūrimas. Tarp įvairių intervencijų buvo pagerintas parkuose esančių žaliųjų medynų storis, siekiant 60 proc. medžių lajos ploto.
• Viešųjų patalpų vėsinimas, įskaitant: geresnė šilumos izoliacija, vertikali žaluma, skaidrių angų, langų ir ekranų šešėliai, žali ir (arba) atspindintys stogai, tam tikras oro kondicionavimo naudojimas pažeidžiamiausiuose įrenginiuose.
• Išankstinio perspėjimo apie karščio bangas sistema, sukurta bendradarbiaujant su Slovakijos valstybine sveikatos priežiūros institucija.
• Informavimo ir švietimo veikla piliečiams, susijusi su saugiu elgesiu karščio bangų metu.

Kitas į vietos strategiją įtrauktas veiksmas buvo „klimato požiūriu tinkamo sprendimų priėmimo“ programos sukūrimas, t. y. viešojo administravimo gebėjimų stiprinimas; mechanizmų, kuriais užtikrinama, kad planuojant ir išduodant statybos leidimus būtų atsižvelgiama į klimato problemas, nustatymas.

Trnavoje buvo laikomasi panašaus požiūrio į pažeidžiamumo vertinimą, o prisitaikymo prie klimato kaitos plane buvo nustatytos panašios prisitaikymo priemonės. Be to, buvusi apleista atvira erdvė, besiribojanti su butų bloku, vaikų darželiu ir pagyvenusių žmonių globos namais (taigi nustatyta, kad vieta yra labai pažeidžiama karščio bangų), buvo pertvarkyta pašalinant asfaltą, sodinant medžius (kad būtų pasiekta 60% lajos danga, kai medžiai subręsta), statant fontaną ir suteikiant naujus suolus. Dėl to buvo sukurta kviečianti žalioji erdvė, siūlanti atokvėpį karščio bangų metu, kuri taip pat naudojama vietos bendruomenės socializacijai. Be to, siekiant pagerinti vandens įsiskverbimą ir sulaikymą, įdiegtos tvarios miesto drenažo sistemos. Priemonių veiksmingumo vertinimą planuojama atlikti praėjus penkeriems metams nuo projekto užbaigimo 2019 m.

Miestų mastu Trnava taip pat skatina piliečius įsitraukti į prisitaikymą prie klimato kaitos, sudarydama savivaldybės biudžetą (mažiausiai 10 000 eurų per metus) prisitaikymo prie klimato kaitos dotacijų paraiškoms. Prisitaikymo prie klimato kaitos priemones gali siūlyti pavieniai asmenys arba organizacijos, o išsamiais kriterijais užtikrinama, kad jos atitiktų miesto prisitaikymo prie klimato kaitos planą. Iki šiol daugiausia remiama informuotumo didinimo veikla vietos mokyklose.

Trnavos miestas yra vienas pirmųjų Slovakijos miestų, sistemingai vertinantis klimato kaitos poveikį. Prisitaikymo prie klimato kaitos planas bus naudojamas ne tik kaip kovos su karščio bangomis ir šilumos salos miestuose poveikiu priemonė; ji taip pat laikoma būtina sąlyga norint 2014–2020 m. finansavimo laikotarpiu gauti išorės išteklių iš ES.

Pažeidžiamumo vertinimą, kuriuo grindžiamas prisitaikymo priemonių nustatymas ir įgyvendinimas, atliko Karpatų plėtros institutas, kuris parengė metodiką ir suteikė projektui vadovaujantį ekspertą. Košicėje Zapado rajono meras suteikė politinę paramą projektui, o valstybės tarnautojai pateikė reikiamus duomenis. Papildomas ekspertines žinias suteikė Slovakijos hidrometeorologijos institutas ir Regioninis visuomenės sveikatos biuras.

Abiejuose miestuose vietos valdžios institucijos aktyviai dalyvavo atliekant pažeidžiamumo vertinimą. Prisitaikymo prie klimato kaitos strategijų (10–15 metų) ir prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų planų (3 metams, numatant konkrečias prisitaikymo priemones ir paskirstytas pareigas bei finansavimą) rengimas buvo Karpatų plėtros instituto ir vietos valdžios institucijų bendradarbiavimo rezultatas.

Vykdant projektą Košicėje buvo konsultuojamasi su vietos piliečiais (atliekant apklausą) dėl jų suvokiamo poreikio planuoti prisitaikymą prie klimato kaitos jų vietovėje, taip pat dėl pageidaujamo prisitaikymo priemonių tipo. Bandomąjį žalinimo projektą Trnavoje planavo ir įgyvendino vietos valdžios institucija, tačiau dėl idėjos konsultuotasi su rajono komitetu, įskaitant vietos gyventojus. Be to, Trnavoje piliečiai ir vietos organizacijos gali siūlyti prisitaikymo prie klimato kaitos priemones, kurias miestas finansuotų taikydamas dalyvaujamojo biudžeto mechanizmą.

Slovakija šiuo metu peržiūri savo nacionalinę prisitaikymo prie klimato kaitos strategiją, tačiau dar neparengė nacionalinio prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų plano; iniciatyva Košicėje ir Trnavoje buvo įgyvendinta nesant nacionalinių taisyklių. Todėl vietos valdžios institucijos menkai remia prisitaikymą prie klimato kaitos nacionaliniu lygmeniu. Kartu su Trnava ir Košicės Zapado rajonu prisitaikymo prie klimato kaitos planus iki šiol parengė tik Bratislava ir Kezmarokas. Todėl apskritai vietos valdžios institucijų noras investuoti savo išteklius į sistemingą prisitaikymo procesą yra ribotas.

Miesto lygmeniu kiti apribojimai yra susiję su vietos valdžios pareigūnais, kuriuos užvaldo jų kasdienė veikla. Be to, dėl prisitaikymo prie klimato kaitos temos naujumo ir daugiaspektrio jos pobūdžio vietos valdžios institucijų atstovams sunku spręsti šį klausimą.

Vienas iš svarbiausių sėkmės veiksnių buvo tvirtas miesto vadovybės įsipareigojimas. Košicėje svarbus įgalinantis veiksnys buvo vietos mero, suinteresuoto prisitaikymo prie klimato kaitos darbotvarke, parama. Trnavoje vietos valdžios pareigūnų susidomėjimas klimato kaita ir noras mokytis paskatino juos dalyvauti tarptautinėje konferencijoje „Klimato kaita ir vietos plėtra. Iššūkis vietos valdžios institucijoms“ (2012 m. kovo mėn., Bratislava). Po renginio Trnavos miesto atstovai aktyviai ieškojo paramos rengiant prisitaikymo veiksmų planą. Sprendimas buvo rastas Karpatų plėtros instituto vykdomame bendrame projekte, susijusiame su pažeidžiamumo dėl aukštos temperatūros ir karščio bangų vertinimu. Projekto bendradarbiavimas buvo vienas iš sėkmės veiksnių. Išorės finansavimo prieinamumas taip pat buvo labai svarbus užbaigiant pažeidžiamumo vertinimą ir rengiant prisitaikymo prie klimato kaitos planus.

Košicėje „Zapad“ prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos kūrimo finansavimas buvo teikiamas pagal projektą „Climcross Development: Partnerystė sprendžiant klimato kaitos poveikio vystymuisi klausimus“, vykdoma pagal 2007–2013 m. Vengrijos ir Slovakijos tarpvalstybinio bendradarbiavimo programą.

Trnavoje finansavimas buvo teikiamas pagal Trnavos miesto įkvėptą projektą „Miestai atsparūs klimato kaitos poveikiui“, kuris buvo finansuojamas pagal Šveicarijos finansinį mechanizmą (SFM). TM daugiausia finansavo Prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos rengimą, tačiau 20 000 eurų buvo skirta Trnavos miesto pasodintiems ir prižiūrimiems medžių sodinukams. Dotacijų ir (arba) dalyvaujamojo biudžeto schema, kuria siekiama remti nedidelio masto prisitaikymo priemones (mažiausiai 10 000 EUR per metus), finansuojama iš miesto biudžeto.

Slovakijoje nėra teisinės sistemos, kuria būtų konkrečiai remiamas miestų prisitaikymas prie klimato kaitos. Pagrindinis strateginis dokumentas yra 2014 m. Vyriausybės priimta Slovakijos nacionalinė prisitaikymo prie klimato kaitos strategija. Nuo 2016 m. Trnava yra pasirašiusi Merų paktą dėl klimato ir energetikos, kuriame nustatytas prisitaikymo prie klimato kaitos tikslas.

2013–2015 m. Trnavoje atliktas pažeidžiamumo vertinimas ir parengtas prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų planas. Pažeidžiamumo vertinimas ir prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos parengimas Košicėje truko 13 mėnesių – nuo 2013 m. pradžios iki 2014 m. vidurio. Palaipsniui įgyvendinamos įvairios prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės.

Košicės ir Trnavos prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos yra atviri ir aktualūs dokumentai, kurie turėtų būti reguliariai stebimi, vertinami ir atnaujinami. Jie turėtų galioti iki 10 metų.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

„Carpathian Development Institute“ ir „Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications“ (2017 m.) Prisitaikymas. Geriausia Višegrado šalių patirtis