Ekonominės paskatos keisti elgseną

Ekonominės politikos priemonės (EPI) – tai paskatos, parengtos ir įgyvendinamos siekiant individualius sprendimus pritaikyti prie bendrai sutartų tikslų. PKV tradiciškai skirstomos į: kainodarą (pvz., vandens tarifus), aplinkosaugos mokesčius ir rinkliavas, subsidijas (produktams ir praktikai), prekybą (pvz., apyvartinius taršos leidimus ar vandens gavybą, kompensavimo mechanizmus, mokėjimus už aplinkosaugos paslaugas) ir galiausiai savanoriškus susitarimus ir rizikos valdymo sistemas (pvz., draudimą ar įsipareigojimus). EPI gali gerokai pagerinti esamą politikos sistemą skatindamos, o ne valdydamos elgesio pokyčius, dėl kurių gali tekti prisitaikyti.

EPI gali paskatinti elgsenos pokyčius paskatomis arba atgrasymo priemonėmis, pakeisti sąlygas, kad būtų galima sudaryti ekonominius sandorius, arba sumažinti riziką. Pastaraisiais dešimtmečiais vis daugiau dėmesio skiriama ekonominėms priemonėms, kaip būdui siekti pažangos aplinkosaugos vadybos srityje, nes jos gali suderinti individualius sprendimus su bendrai sutartais tikslais ir skatinti tvarų ekonomikos augimą. Pagrindinis šių priemonių privalumas yra jų ekonominis veiksmingumas, t. y. gebėjimas paskirstyti iškraipymo ir sumažinimo naštą ten, kur tai pigiau. Trūkumai yra susiję su teisingumu, nes jie skirtingai veikia skirtingus veikėjus ar socialines grupes, nebūtinai progresyviai, ir yra glaudžiai su tuo susiję, o svarbūs trūkumai yra susiję su politinėmis galimybėmis.

Ekonominės politikos priemonės buvo taikomos įvairiose aplinkos politikos srityse. Pavyzdžiui, prekybos apyvartiniais taršos leidimais sistemos buvo sukurtos klimato kaitos švelninimo politikai, o PKV taip pat buvo naudojamos oro kokybės, prisitaikymo prie klimato kaitos ir energetikos politikos srityse. Pastaruoju atveju energijos vartojimo efektyvumui didinti buvo taikomos politikos priemonės, įskaitant energijos mokesčius, reglamentus, kuriais nustatomas minimalus energijos vartojimo efektyvumo lygis, ir parduodamus baltuosius sertifikatus (TWC), skirtus energijos taupymui. Įgyvendinant projektą EuroPACE ketinama sukurti novatorišką finansavimo mechanizmą, kuriuo būtų skatinamos investicijos į energijos vartojimo efektyvumą esamuose gyvenamuosiuose pastatuose. Pagal 7BP finansuojamame mokslinių tyrimų projekte WEATHER „Ekstremalūs oro reiškiniai: poveikis transporto sistemoms ir pavojai Europos regionams“ apžvelgiamos galimos paskatos prisitaikyti prie transporto ir galimas jų poveikis.

PKV taikymas vandens politikai pasižymi specifiniais ypatumais ir iššūkiais. Vandens sektoriuje dažniausiai pasitaikančios PKV yra tarifai, mokesčiai ir rinkliavos, tačiau taip pat plačiai taikomos subsidijos ir bendradarbiavimo sistemos. Europoje vandens kiekio prekybos schemos, kurios yra populiarios Australijoje ir JAV, buvo taikomos tik keliais atvejais Ispanijoje, Anglijoje ir Velse. Gera vandens sektoriui taikomų ekonominių priemonių apžvalga ir nuorodos į atvejų tyrimus pateiktos pagal ES finansuojamą projektą EPI-Water. Vykdant projektą surinkta daug įrodymų apie įvairias taikomų su vandeniu susijusių ekonominės politikos priemonių rūšis, struktūros ypatybes ir rezultatus, taip pat apie praktiką, kuria vadovaujamasi jas atrenkant ir įgyvendinant. Šis vertinimas yra vienas iš kelių išsamių ir nuoseklių (pvz., taikant tuos pačius vertinimo principus) Europos vandens išteklių srities PKV ex post peržiūrų ir daugeliu atvejų pirmasis, kuris atskleidė ekonominių priemonių naudojimą visose ES valstybėse narėse.

Nenuostabu, kad visuomenės dalyvavimas yra labai svarbus didinant bendrą EPI pripažinimą ir motyvuojant suinteresuotuosius subjektus dalyvauti. Tai nereiškia, kad tam, kad EPI būtų priimtina, visada reikalingas visuomenės dalyvavimas. Pavyzdžiui, visuomenės dalyvavimo svarba gali būti sumažinta tais atvejais, kai pati EPI arba konkretus sprendimas, kurį EPI ketina skatinti, jau sulaukė visuomenės (socialinio) pritarimo.

Sprendžiant EPI taikymo klausimus, kiekvienos šalies poreikiai, galimybės ir suvaržymai labai skiriasi. Net ir pačiose šalyse labai skiriasi gebėjimas įgyvendinti ekonomines priemones skirtinguose regionuose ar sektoriuose. Kai kuriuos pageidaujamus pakeitimus lengviau įgyvendinti ekonominėmis priemonėmis, o kitus lengviau įgyvendinti taikant vadovavimo ir kontrolės taisykles. PKV jokiu būdu nepakeičia kitų vyriausybinių veiksmų, o tik priemones, kurios gali papildyti ir sustiprinti valdymą kaip plataus politikos priemonių derinio dalį. Apskritai galima atskirti: i) EPI derinius, kurie yra „paskatų paketo“ strategijos dalis, ir ii) derinimą su kitų rūšių politikos priemonėmis, įskaitant reglamentavimą, informuotumo didinimą, informavimą ir t. t. Tikrinant galimas EPI, reikėtų žinoti apie esamą politikos priemonių derinį, tačiau tai neturėtų diktuoti atrankos.

EPI sąnaudos ir nauda beveik neištirtos, o informacijos apie tai, kaip jos lyginamos su klasikiniais vadovavimo ir kontrolės metodais, yra mažai.

EPI išlaidas galima atskirti nuo tiesioginių išlaidų (pvz., mokesčio mokėjimo išlaidų) ir sandorio išlaidų (pvz., laiko ir pinigų išlaidų, susijusių su patekimu į rinką, pirkėjo ar pardavėjo paieška, derybomis dėl pirkimo, prekybos vykdymu ir grįžimu iš rinkos). Sandorių išlaidos taip pat gali būti susijusios su reikalinga papildoma stebėsena. Pavyzdžiui, sandorių išlaidos, susijusios su požeminio ar paviršinio vandens stebėsena, gali trukdyti nustatyti mokestį (pvz., mokestį už užteršto drenažo vandens šalinimą pagal tūrį), tačiau taip pat gali būti verta sumokėti mokestį, kad būtų užtikrintas jo veiksmingumas. Be to, naujas vandens paskirstymo mechanizmas gali padidinti ekonominį efektyvumą, tačiau dėl jo gali atsirasti didelių derybų ir vykdymo užtikrinimo išlaidų, todėl galbūt būtų geriau taikyti paprastesnius paskirstymo mechanizmus.

PKV nauda apima geresnę aplinkos kokybę ir ekonominį efektyvumą, taip pat geresnį socialinį naštos pasiskirstymą, kad būtų pasiektas norimas tikslas. Kartu PKVĮ gauna pajamų (mokesčių atveju), pavyzdžiui, taršos stebėsenos ir kontrolės arba paskirstymo veiklai finansuoti, todėl jos gali būti svarbios finansuojant prisitaikymo priemones.

EPI pripažįstamos politiniu lygmeniu keliuose svarbiuose Europos teisės aktuose ir politikos dokumentuose:

• ES vandens pagrindų direktyvoje nustatyti principai ir priemonės, kuriais racionalizuojamas vandens naudojimas visose valstybėse narėse. Jos 9 straipsnyje raginama susigrąžinti visas su vandens paslaugomis susijusias išlaidas taikant kainodarą.
• 2012 m. ES Europos vandenų išsaugojimo metmenyse pabrėžiama skatinamojo vandens kainų nustatymo ir kitų PKV, pavyzdžiui, prekybos vandeniu ir mokėjimų už ekosistemines paslaugas, svarba politikos priemonių derinyje, siekiant pagerinti Europos vandentvarką.
• ES veiksmuose dėl vandens trūkumo ir sausrų (nuo 2007 m.) pabrėžiamas skatinamųjų kainų vaidmuo pritaikant vandens poreikius ir užtikrinant tvarią vandentvarką.
• ES Potvynių direktyva (2007 m.) skatinama naudotis žaliąja infrastruktūra ir natūraliu potvynių valdymu finansiškai atlyginant žemės valdytojams ir vandens naudotojams.
• Bendra žemės ūkio politika apima finansinį atlygį (subsidijų forma) už vandens aplinkos apsaugą.
• Nitratų direktyva (1991 m.) skatinama priimti bendradarbiavimo susitarimus taikant geros žemės ūkio praktikos kodeksus.
• Prisitaikymo prie klimato kaitos strategijoje (2013 m.) raginama dažniau naudotis draudimu siekiant didinti atsparumą klimato kaitos poveikiui, visų pirma vandens trūkumui, sausroms ir potvynių rizikai.
• ES biologinės įvairovės politika (įskaitant Buveinių ir Paukščių direktyvas ir LIFE finansavimo mechanizmą) skatina naudoti finansinį ir nefinansinį atlygį už vandens ekosistemų apsaugą.

EPI kūrimas ir įgyvendinimas galėtų trukti nuo 1 iki 5 metų.

PKV paprastai yra ilgalaikės priemonės. Tačiau gyvenimo trukmę dažnai lemia politikos sistema, konkretūs galiojantys teisės aktai ir visuomenės pritarimas.