Subsidijuojamas Austrijos ūkininkų draudimas nuo sausros

Tikimasi, kad dėl klimato kaitos žemės ūkio ir ekologinės sausros taps dažnesnės ir sunkesnės (Seneviratne et al., 2021). Europoje sausrų rizika ypač didelė Viduržemio jūros regione, tačiau ji kyla ir kituose regionuose, įskaitant Austriją. Labiausiai tikėtina, kad sausra smarkiai paveiks Austrijos regioną į šiaurę nuo Dunojaus ir Rytų Austriją, kuriame yra produktyvių kviečių laukų (Kromp-Kolb et al., 2014).

Austrijos vyriausybė sausras priskiria mažai tikėtiniems didelio poveikio įvykiams, atsižvelgiant į palyginti retus jų atvejus,tačiau didelę naštą ( BMNT, 2017). Sausrų tikimybės ir jų poveikio žemės ūkio sektoriui kiekybinis įvertinimas yra sudėtingas, ypač nacionaliniu lygmeniu. Taip yra dėl sausros poveikio konkrečioms žemės ūkio kultūroms, regioninio masto, kuriuo pasireiškia sausros poveikis, ir rizikos prognozavimo modelių sudėtingumo.

Sausrų rizikos valdymas yra bendro požiūrio į žemės ūkio rizikos valdymą dalis. Pastaraisiais dešimtmečiais Austrijoje dėl sausrų sumažėjo maistinių ir pašarinių augalų derlius, todėl ūkininkai patyrė ekonominių nuostolių. Dėl to Austrijos vyriausybė buvo priversta įsikišti ir skirti ad hoc kompensacijas nukentėjusiems ūkininkams remti. Daugelyje šalių žemės ūkio sektoriaus draudimo produktai dažnai grindžiami kompensavimo sistema pagal patirtus nuostolius, nors neseniai buvo sukurtos naujos sistemos, susijusios su kritulių kiekiu arba sausų ar karštų dienų skaičiumi (t. y. indeksu grindžiamas draudimas). Nuo XX a. 1-ojo dešimtmečio Austrijos vyriausybė kompensavo sausros sukeltus žemės ūkio nuostolius fiskalinėmis ir mokestinėmis priemonėmis ir tiesioginėmis kompensacijomis (papildytomis techninėmis priemonėmis, pavyzdžiui, drėkinimo infrastruktūra ir reguliavimo priemonėmis, kad būtų sudarytos sąlygos didesniam pasėlių plotui ir derliaus nuėmimo laikotarpiams), pasinaudodama gaivalinių nelaimių kompensavimo fondu. Visų pirma, 1992 m., 1994 m., 2003 m. ir 2013 m. vyriausybė išleido atitinkamai 57, 21, 32 ir 35 mln. EUR dėl sausros ūkininkų patirtiems ekonominiams nuostoliams kompensuoti (IIASA,2017). Dėl dažnesnių ir didesnio masto sausrų Austrijos vyriausybė parengė naują sausrų rizikos valdymo metodą. Naujuoju požiūriu išplečiama esama viešojo ir privačiojo sektorių draudimo nuo krušos ir šalnų žalos sistema, pagal kurią kompensacijos ir indeksais pagrįsti produktai derinami su sausros atvejais.

Viešojo ir privačiojo sektorių draudimo sistemos, apimančios nuostolių, patirtų dėl sausros, atlyginimą ir indeksu pagrįstus produktus, įvedimo tikslas yra:

1. užtikrinti teisingesnį ir greitesnį žalos atlyginimą ūkininkams, dėl kurio ūkininkai turėtų būti mažiau priklausomi nuo viešųjų subsidijų, mažiau linkę į ekonominius rūpesčius ir jų poveikį psichikos sveikatai ir geriau pasirengę įveikti ekstremalius įvykius;
2. sukurti rizikos valdymo finansinę priemonę, kuri leistų vyriausybei dirbti su kasmet programuojamu biudžetu (palyginti su nenumatytomis ad hoc išlaidomis) ir būtų grindžiama viešųjų lėšų, privačiojo sektoriaus įnašų ir atskirų ūkininkų išmokų deriniu.

Draudimo nuo su sausra susijusių nuostolių sistema pasižymi dviem svarbiais bruožais:

1. Jį sudaro naujoviški indeksu grindžiami produktai, kurie papildo klasikinius nuostolių atlyginimu grindžiamus produktus (kuriuose atsižvelgiama į įrodytą apyvartos ar gamybos praradimą). Indeksais pagrįstuose produktuose atsižvelgiama į oro sąlygų rodiklio pokyčius, pvz., (iš eilės einančių) dienų be lietaus skaičių arba kritulių kiekį. Kompensacija išmokama, jei drėgnų dienų skaičius arba bendras kritulių kiekis per iš anksto nustatytą laikotarpį neviršija tam laikotarpiui nustatyto 10 metų vidurkio procentinės dalies, neatsižvelgiant į žalą. Šie indeksais pagrįsti produktai paprastai palengvina greitesnį kompensacijų išmokėjimą, todėl ūkininkai anksčiau patiria ekonominį spaudimą ir sumažėja poveikis psichikos sveikatai.
   
   
2. Tai yra viešojo ir privačiojo sektorių finansuojama draudimo sistema, pagal kurią vyriausybė dalijasi rizikos išlaidomis su ūkininkais, o ne sausros rizikos kompensacija, kurią finansuoja tik valdžios institucijos. Valstybė finansuoja 55 proc. draudimo įmokų išlaidų, siekdama sumažinti bendras mokesčių mokėtojų išlaidas ir kartu remti ūkininkus. Įmokų subsidijų sistema leidžia geriau valdyti biudžetą tiek vyriausybei, tiek draudimą pasirašantiems žemės ūkio specialistams, kurie yra mažiau priklausomi nuo subsidijų ir geriau pasirengę įveikti ekstremalius įvykius.

Ši nauja schema buvo plėtojama išplečiant esamą draudimo nuo krušos ir šalnų sistemą, kad ji apimtų sausros (ir audros) riziką, taip pakeičiant senąją Nacionalinio žemės ūkio nelaimių fondo ad hoc išmokų už su sausra susijusius nuostolius sistemą.

Austrijoje dauguma su žemės ūkiu susijusių draudimo produktų priklauso Austrijos krušos draudimo asociacijai (Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV)), kuri yra kelių Austrijos draudimo bendrovių asociacija, grindžiama abipusiškumo principu, t. y. ne pelno organizacijos draudimo verslo forma. ÖHV valdo draudimo fondą, o draudimo polisų pardavimas yra atskirų draudimo bendrovių atsakomybė. Nuo 1995 m. ne tik kruša, bet ir kitos naujos rizikos rūšys buvo įtrauktos į kelių rūšių rizikos draudimą; 2000 m. sausros rizika pirmą kartą buvo įtraukta į pasėlių atranką. Istoriškai ÖHV siūlė tik kompensacinius produktus, kaip ir jos pagrindinis produktas AGRAR Universal (Agricultural Universal), kuris vis dar egzistuoja šiandien.

Šiuo metu žemės ūkio sausros rizika Austrijoje yra apdrausta klasikiniu derliumi arba žalos atlyginimu grindžiamu draudimu AGRAR Universal, kurį papildo indeksu pagrįstas produktas papildomai kompensacijai gauti.

• Kompensacija pagrįsta AGRAR Universal apdraudžia daug skirtingų kultūrų[1] nuo daugybės pavojų, tokių kaip kruša, šalna, sausra, sniego slėgis, audra ir smarkus lietus. Konkrečiai sausros atveju draudimas padengia faktinius sausros sukeltus nuostolius, jei derlius iš hektaro išlieka mažesnis už nustatytą ribinę derlingumo vertę („Ertragsgrenze“). Dėl to, kad lyginamosios pievų, cukrinių runkelių, vynuogynų ir sodų nuostolių analizės tikslais sudėtinga įvertinti referencinį derlingumą, klasikinis šių pasėlių draudimas nuo sausros AGRAR netaikomas.
• Pirmasis indeksu grindžiamas draudimas – sausros indeksas – pievoms pradėtas taikyti 2015 m. 2016 ir 2017 m. šis draudimas pradėtas taikyti kukurūzams, žieminiams kviečiams ir cukriniams runkeliams. Ateityje gali būti auginamos ir kitos kultūros. Sausrų indekse atsižvelgiama į du svarbiausius sausrų padarytos žalos parametrus: Lietaus ir šilumos trūkumas. Kompensacija išmokama, jei su atitinkama pasėlių auginimo sistema susijusiu laikotarpiu kritulių kiekis nukrenta žemiau nustatyto 10 metų vidutinio kritulių kiekio procentinio dydžio; už šilumą pridedama papildoma kompensacija už kiekvieną dieną, viršijančią 30 °C per tą patį laikotarpį. Draudimo abonento pasirinkta procentinė dalis lemia ir įmoką, ir mokamą kompensaciją.

Visi apdraustieji gauna 55 % valstybės subsidiją draudimui nuo krušos, šalnų, sausrų, audrų ir smarkių arba nuolatinių liūčių rizikos augalų sektoriuje[2].

[1] javai, bulvės, moliūgai sėklų aliejaus gamybai, sojos pupelės, saulėgrąžos, žirniai

[2] Žr. Österreichische Hagelversicherung.

Nacionalinės ir regioninės valdžios institucijos

Pagal Austrijos krušos draudimo subsidijų įstatymą (Hagelversicherungsförderungsgesetz)[1], susidarius ekstremalioms oro sąlygoms, federalinė vyriausybė privalo žemės ūkio sektoriui siūlyti kompensacijas ir draudimo įmokas. 2016 m. Austrijos vyriausybė pakeitė savo ad hoc išmokų už sausros padarytą žalą sistemą, išplėsdama esamą viešojo ir privačiojo sektorių krušos ir šalčio žalos draudimo sistemą, pagal kurią derinami žalos atlyginimu ir indeksu grindžiami produktai, kad būtų įtraukta su sausra susijusi rizika. Šį metodą finansuoja Nelaimiųfondas ( Katastrophenfonds ), kuris finansuojamasmetiniais pajamų mokesčiais ir kapitalo bei įmonių pelno grąža. Federalinės vyriausybės išlaidos draudimo subsidijoms (t. y. 27,5 % draudimo įmokų) papildomos provincijos vyriausybės subsidijomis.

Austrijos krušos draudimas (Österreichische Hagelversicherung VVaG – ÖHV).

ÖHV yra savidraudos draugija, priklausanti draudėjams ir veikianti ne pelno tikslais (vok. Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit). Asociacija siūlo ir valdo draudimą, o susijusios atskiros draudimo bendrovės parduoda polisus. Laikui bėgant ÖHV nuostolių atlyginimu pagrįsta draudimo sistema išsivystė į mišrią sistemą, apimančią ir nuostolių atlyginimu, ir indeksu grindžiamus produktus.

Ūkininkai

Austrijoje yra apie 155 000 ūkių (Austrijosstatistika, 2022 m.). Šie ūkininkai perka (subsidijuojamas) draudimo įmokas, 2016 m. turėdami apie 65 000 aktyvių draudimo polisų[2]. Apdrausta beveik 100 proc. sodininkystės ir daržininkystės įmonių; 70–75 % – vaisiams ir pasėliams; ir apie 30 proc. pievų ir gyvulių (Sinabellet al., 2016).

[1] galioja nuo 1955 m., tačiau palaipsniui išsiplėtė, kad apimtų ne tik krušą, bet ir keletą kitų rizikos rūšių

[2] Pagal Österreichische Hagelversicherung

Sėkmės veiksniai, be kita ko, yra šie:

• Indeksais pagrįstas draudimo komponentas: Austrijos draudimo nuo sausros sistema yra novatoriška, nes ji apima dvi sistemas, t. y. žalos atlyginimu grindžiamą draudimą, atsižvelgiant į derliaus nuostolius, ir papildomą indeksu grindžiamą draudimą, atsižvelgiant į fizinius oro veiksnius, susijusius su papildoma kompensacija. Antrasis junginys yra palyginti lengvas ir greitas būdas ūkininkams gauti kompensaciją už derliaus nuostolius, palyginti su žalos atlyginimu pagrįstu produktu. Indeksais pagrįstos draudimo išmokos gali būti išmokamos automatiškai, nes išmokos apskaičiavimas grindžiamas standartiniais užregistruotais oro duomenimis, o ne sudėtingais pelningumo nuostolių įverčiais. Be paprasto, skaidraus kompensacijos apskaičiavimo ir mokėjimo greičio, mažesnės administracinės išlaidos, mažesnė neatsakingo elgesio rizika ir geresnė ūkininkų psichikos sveikatos būklė yra kiti indeksais pagrįstų draudimo produktų pranašumai, palyginti su kompensacijomis grindžiamais draudimo produktais (Linnerooth-Bayer ir Hochrainer-Stigler, 2015).
• Subsidijuojamas draudimas: Tai, kad valstybė padengia apie pusę draudimo įmokų išlaidų, skatina ūkininkus rinktis draudimą nuo sausros. Sausrų rizikos padengimas subsidijuojant draudimą reiškia, kad valdžios sektoriaus išlaidos yra nuoseklios visus metus, o ne esminės ad hoc sumos, skiriamos krizių valdymui nenuspėjamų sausrų atvejais. Be to, sausros rizika, kurią anksčiau prisiėmė tik vyriausybė išmokėdama kompensacijas, kyla dėl subsidijuojamos draudimo sistemos, kuria dalijamasi su žemės ūkio specialistais, o tai mažina spaudimą viešiesiems finansams ir mokesčių mokėtojams.  

Ribojantys veiksniai apima didėjančias priemokų (ūkininkams) ir priemokų subsidijų (valstybei) išlaidas, susijusias su įvairios rizikos ir įvairių pasėlių portfeliais, atsižvelgiant į klimato kaitą ir didėjančią riziką. Ūkininkai susiduria su sudėtingais pavojais, kuriuos sukelia ne tik oro sąlygos ir klimatas, bet ir politikos pokyčiai bei rinkos. Visų pirma smulkiesiems ūkininkams gali būti sunku finansuoti draudimą, nepaisant (dosnių) subsidijų. Kainų svyravimas, poreikis papildyti ūkių pajamas iš kitų šaltinių, kad būtų patenkinti finansavimo reikalavimai, arba paveldėjimo užtikrinimas (t. y. kas toliau vykdys verslą) yra aspektai, dėl kurių didėja spaudimas ūkininkų psichikos sveikatai. Be to, daugelis smulkiųjų ūkininkų pirmenybę teiktų gamyba grindžiamiems rizikos valdymo sprendimams (pvz., drėkinimo infrastruktūra sausros rizikai valdyti), o ne kitoms galimybėms, pavyzdžiui,draudimui ( Palka ir Hanger-Kopp, 2020). Vis dėlto dauguma ūkininkų derina produkcija grindžiamas priemones su draudimo produktais, įskaitant kelių rūšių rizika, žalos atlyginimu grindžiamą draudimo produktą (pvz., „AGRAR Universal“) ir su sausra susijusį indekso produktą, be to, įvairina pajamas ne ūkyje arba derasi dėl išankstinių sandorių ir pardavimo kainos (Palka ir Hanger-Kopp, 2020 m.). Siekiant reaguoti į klimato kaitos iššūkius, reikia toliau tobulinti ūkininkų rizikos valdymo įgūdžius, pvz., teikiant ne tik rizikos finansavimą, bet ir viešąją paramą.

Potencialios sausrų išlaidos žemės ūkiui

Subsidijuojamos draudimo nuo sausros sistemos sąnaudų ir naudos vertinimas yra sudėtingas, nes sunku i) numatyti ekstremalių įvykių atsiradimą ir ii) įvertinti šių įvykių poveikį. Vis dėlto Hochrainer-Stigler ir Hanger-Kopp (2017)siūlo įvertinti rizikos sąnaudas (kukurūzų atveju Austrijoje), taigi ir draudimo nuo sausros subsidijos ekonominį svorį vidutinės trukmės laikotarpiu. Lygindami dabartines ir būsimas sausros įvykių tikimybes ir susijusias išlaidas, jie apskaičiavo, kad metinės Austrijos valstybės išlaidos, susijusios su 50 proc. priemokų už kukurūzų sausros indeksą finansavimu (2050 m. – 18 mln. EUR, palyginti su 13 mln. EUR šiandien), sudarytų maždaug pusę išlaidų, skirtų kasmet kintantiems sausros sukeltiems derliaus nuostoliams kompensuoti, t. y. valstybės fiskalinei rizikai (pagal RCP 4.5).

Nauda vyriausybei

Draudimo sistemos pranašumai valstybei apima gebėjimą dirbti su kasmet programuojamu biudžetu, kurį galima išlyginti per finansinius metus (o ne nenumatytas, ad hoc kompensacijas). Žemės ūkio rizikos valdymo sistema, pagrįsta rizikos numatymu ir pasidalijimu, taip pat suteikia galimybę dalytis rizika su privačiais subjektais.

 Nauda ūkininkams

Žemės ūkio nuostolių pasekmės daro ekonominį poveikį ūkininkams ir ūkininkų bendruomenėms, tačiau taip pat gali turėti didelį poveikį jų psichikos sveikatai, didinti stresą, nerimą, emocinį ir psichologinį stresą, o tai gali sukelti depresiją, potrauminio streso sutrikimą ir mintis apie savižudybę. Įdiegus papildomą draudimo sistemą, grindžiamą kompensacijos indeksavimu pagal meteorologinius veiksnius, kompensacijos tampa paprastesnės ir sumažėja galimas ekonominio netikrumo poveikis psichikos sveikatai. Dėl subsidijų rizikos draudimas ūkininkams tampa prieinamesnis, todėl gali padidėti saugomų ūkininkų procentinė dalis. Draudimo įmoka, kurią sukūrė ne pelno organizacija (ÖHV), nėra skirta pelningumui užtikrinti, todėl ūkininkams ji turėtų būti įperkamesnė nei privačios rinkos draudimo produktas. Austrijoje draudimo produktų skverbties į rinką lygis yra aukštas – beveik 100 proc.draudimas taikomas sodininkystei, 70–75 proc. – vaisiams ir ariamajai žemei ir apie 30 proc. – pievoms ir gyvuliams ( Sinabell et al., 2016). Daugiau kaip trys ketvirtadaliai iš 500 apklaustų Austrijos ūkininkų pareiškė pritariantys viešai subsidijuojamai draudimo nuo sausros sistemai, neatsižvelgiant į tai, ar ji derinama su kompensacinėmis išmokomis didelių nelaimių atveju (Palka ir Hanger-Kopp, 2020). 

Austrijos valstybės dalyvavimas finansuojant draudimą nuo sausros buvo pasiektas 2016 m. iš dalies pakeitus Krušosdraudimo subsidijų įstatymą ( Hagelversicherungsförderungsgesetz) ir Gamtinių nelaimių fondo įstatymą (Katastrophenfonds), siekiant ad hoc išmokas iš katastrofų fondo pakeisti išmokomis iš draudiminės rizikos už sausros padarytą žalą (BMNT, 2017). Pats fondas grindžiamas 1955 m. Krušosdraudimo subsidijų įstatymu ( Hagelversicherungsförderungsgesetz ), kuris palaipsniui buvo išplėstas,kad apimtų ne tik krušos, bet ir kelių rūšių riziką, įskaitant 2016 m. sausrą.

Šią sistemą remia ES bendra žemės ūkio politika (BŽŪP), kuria vyriausybės skatinamos subsidijuoti žemės ūkio rizikos valdymą.

2016 ir 2017 m. parlamente vyko diskusijos dėl Gamtinių nelaimių fondo įstatymo pakeitimo ir krušos draudimo išplėtimo įtraukiant kitus ekstremalius įvykius, pvz., sausrą, siekiant pakeisti ad hoc kompensacijas subsidijuojama viešojo ir privačiojo sektorių draudimo nuo sausros sistema.

Draudimo sistema vis dar egzistuoja, ji nuolat plėtojama, įskaitant sausros indekso draudimą naujiems pasėliams, pvz., pievoms 2023 m., vynuogynams 2024 m.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017 m., Žemės ūkio draudimas nuo sausros: Austrija kaip atvejo tyrimas – informacijos suvestinė, Tarptautinis taikomųjų sistemų analizės institutas, Laxenburg, Austrija. Paskelbta adresu https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf 

Krušos draudimo subsidijų įstatymas (Hagelversicherungsförderungsgesetz)