„Berlin Biotope Area Factor“ – gairių, padedančių kontroliuoti temperatūrą ir nuotėkį, įgyvendinimas

Berlyno klimatas yra nuosaikus, pasižymintis dideliu šilumos salos miestuose poveikiu, dėl kurio temperatūra gali pakilti iki 4 °C, palyginti su aplinkinėmis vietovėmis. Nors yra daug netikrumo dėl tikslaus klimato kaitos poveikio miestui, scenarijai rodo, kad temperatūra bus aukštesnė, ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai, tokie kaip karščio bangos ir intensyvus lietus bei kruša, bus dažnesni, padidės oro tarša ir atsiras vandens trūkumas (pastarasis, nepaisant didelių gėlo vandens šaltinių mieste, dėl ilgesnių, sausesnių laikotarpių be kritulių, padidėjusio vandens suvartojimo ir vandens nukreipimo toliau aukštyn). Numatoma, kad dėl klimato kaitos visų pirma padažnės karščio bangos – iki 2 renginių kas 33 metus 2050 m. ir iki 12 renginių kas 33 metus iki amžiaus pabaigos pagal RCP 8.5 (Prisitaikymasprie klimato kaitos, miestų prisitaikymo žemėlapių žiūryklė). Manoma, kad šie klimato pokyčiai turės neigiamą poveikį gyventojams, ypač atsižvelgiant į tai, kad Berlyno miesto centrui būdingas didelis statybos tankumas. Intensyviai naudojamas miesto teritorijas veikia:

• didelis dirvožemio sandarumas, atsirandantis dėl užstatytų plotų ir nepralaidžių paviršių padidėjimo;
• Nepakankamas požeminio vandens papildymas dėl greito kritulių nutekėjimo į nuotekų sistemą;
• Pernelyg didelis atšilimas ir drėgmės trūkumas;
• Nuolatinis biologinės įvairovės mažėjimas dėl riboto žaliosios erdvės išplėtimo.

BAF padeda siekti šių prisitaikymo prie klimato kaitos ir aplinkos kokybės tikslų:

• apsaugoti ir gerinti mikroklimatą ir oro kokybę, mažinant šilumos salos miestuose poveikį ir taip mažinant pažeidžiamumą dėl karščio bangų;
• Dirvožemio funkcijų ir vandens balanso išsaugojimas ir gerinimas, pažeidžiamumo dėl ekstremalių kritulių reiškinių ir susijusio nuotėkio mažinimas.
• kurti ir gerinti augalų ir gyvūnų buveinių kokybę;
• Gyvenamosios aplinkos gerinimas.

Biotopo ploto koeficientas nustato, kad naujų pastatų plėtrai reikia, kad dalis ploto būtų palikta kaip žalioji erdvė. BAF pateikia kūrėjams, architektams ir projektuotojams aiškias, bet lanksčias gaires dėl žemės sklypo dalies, kuri turi būti apsodinta, arba kitų žaliųjų erdvių funkcijų, susijusių su: mikroklimato gerinimas, miestų vėsinimas, tvarus drenažas, natūralių buveinių gerinimas ir gyvenamosios aplinkos kokybės gerinimas. Konkretūs BAF įgyvendinti sprendimai: i) funkcinių erdvių (pvz., dviračių ar šiukšliadėžių) žalinimas; ii) sodinti medžius ir krūmus arba, mažesniuose plotuose, laipioti augalus, kad susidarytų žalios sienos; iii) žaliųjų stogų įrengimas; iv) grindinio klojimas tik pagrindiniais maršrutais ir pralaidžių paviršių naudojimas kitur.

Šiomis priemonėmis mažinami spinduliuotės srautai, užtikrinamas atspalvis, vėsinamasis poveikis pastatų viduje ir išorėje, gerinama oro ir vandens kokybė ir gerinamas tinkamas paviršinių nuotekų valdymas. užsakovas gali nuspręsti, kokios žaliosios erdvės priemonės taikomos ir kur, jei pasiekiamas reikiamas žaliosios erdvės santykis.

Pagal BAF formulę apskaičiuojama ploto, kuris turi būti žaliasis plotas, dalis: BAF = ekologiniu požiūriu veiksmingi plotai/bendras žemės plotas. BAF tikslai priklauso nuo konkretaus teritorijos naudojimo. Ekologiniu požiūriu veiksmingi plotai – tai įvairioms priemonėje numatytoms kategorijoms priklausančių plotų svertinė suma, kai svertiniai koeficientai apima skirtingas šių kategorijų ekologines vertes. Atsižvelgiant į šią ekologinę vertę, skirtingi žaliųjų erdvių tipai vertinami skirtingai, remiantis evapotranspiracijos pajėgumu, pralaidumu, galimybe kaupti lietaus vandenį, ryšiu su dirvožemio funkcionavimu ir augalų bei gyvūnų buveinių aprūpinimu. Pavyzdžiui, sandaraus asfalto paviršiaus svorinis daugiklis yra 0; plačių žaliųjų stogų skaičius yra 0,5; paviršiai su augmenija, sujungta su dirvožemiu žemiau, yra 1. Gyvenamosioms ir viešosioms patalpoms reikia pasiekti 0,6 BAF tikslą, o komercinėms, verslo ir administracinėms patalpoms prašoma pasiekti mažesnį 0,3 BAF tikslą.

Nuo 2019 m. gruodžio mėn. nustatyti vertikaliosios želdinių ir stogų želdinimo svertiniai koeficientai buvo patikslinti taip: vertikali žaluma, neprijungta prie žemės: 0,7 m2; platus stogo apželdinimas: 0,5 m2; pusiau intensyvus stogo žalinimas: 0,7 m2; intensyvus stogo žalinimas: 0,8 už m². Taigi kūrėjai gali naudoti įvairias galimybes, derinant skirtingas sritis su skirtingų tipų paviršiais, kad būtų pasiektas reikalaujamas standartas.

"Biotope Area Factor" Berlyno miesto rajonams suformulavo daugybė ekspertų, kurie susitarė dėl reikiamos žaliųjų erdvių dalies įvairiems plėtros tipams, atsižvelgiant į pastatų išdėstymą. Viešos konsultacijos visada buvo laikomos labai svarbiomis kraštovaizdžio planavimui Vokietijoje. 1986 m. per tikslines konsultacijas „Berlyno skrybėlė Pläne (Berlynas turi planų)“ buvo surengtos išsamios viešos konsultacijos dėl Kraštovaizdžio programos. Antrosios viešos konsultacijos dėl programos buvo surengtos 1993 m., praėjus keleriems metams po Berlyno sienos griūties, o planas galiausiai buvo patvirtintas 1994 m. BAF kraštovaizdžio planuose buvo nustatytas kaip potvarkis. Vykdydamos pirmiau nurodytas procedūras, viešosios agentūros ir aplinkos agentūros galėtų dalyvauti jos plėtroje. Be to, buvo privaloma, kad teismo procesas būtų viešai skelbiamas ne tik konkrečios vietovės, bet ir visos Berlyno gyventojams. Nors suinteresuotieji subjektai turėjo galimybę dalyvauti, į juos nebuvo tiesiogiai kreiptasi, todėl suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas skyrėsi priklausomai nuo atvejo. Dalyvavo vietos bendruomenės, viešojo administravimo ir aplinkosaugos NVO atstovai.

Reglamentavimo taikymas pasirodė esąs veiksminga žaliosios dangos didinimo Berlyno miesto centre priemonė, nes kiekviena nauja plėtra turi atitikti BAF tikslus. Metodo lankstumas suteikia didelių privalumų. Kūrėjai gali pasirinkti iš įvairių žalinimo ar pralaidžių paviršių kūrimo galimybių ir pasirinkti tuos, kurie yra naudingiausi ir efektyviausi sau ir plėtros naudotojams. Berlyno kraštovaizdžio planavimo ir žemėtvarkos departamentų bendradarbiavimas užtikrino, kad abi BAF įgyvendinimui svarbios planavimo priemonės veiktų koordinuotai. Kitas veiksnys, kuris aiškiai prisideda prie jos sėkmės, yra tai, kad priemonės akivaizdžiai prisideda prie geresnės aplinkos kūrimo vidiniame mieste.

BAF yra privalomas tik tose vietovėse, kuriose yra teisiškai privalomi kraštovaizdžio planai (16 proc. Berlyno 21 atskiroje vietovėje). Už šių teritorijų ribų BAF yra savanoriškas ir gali būti naudojamas kaip gairė skatinant įtraukti aplinkosaugos priemones, kai siūlomi esamų pastatų konstrukcijų pakeitimai. Dėl savo paprastumo ir didėjančio aplinkosaugos klausimų supratimo architektai, statybininkai ir nekilnojamojo turto savininkai linkę naudoti BAF, o tai yra jo sėkmės ženklas. Tačiau dėl to, kad BAF yra savanoriškas už teritorijų, kurioms taikomi kraštovaizdžio planai, ribų, sunku spekuliuoti jo faktiniu įgyvendinimo potencialu. Diskusijoje su vienu iš vietos kontaktinių asmenų pabrėžta, kad „kai kuriuose rajonuose gamtos apsauga yra svarbesnė nei kituose, todėl kai kurie vietos administratoriai sėkmingiau įtikina statytojus ją taikyti. Kartais patys statybininkai yra suinteresuoti, kad jų projektas būtų ekologiškesnis ir tvaresnis. Kai kuriuose rajonuose statybininkai turi įgyti gyventojų pritarimą, o BAF gali padėti. Taigi BAF įgyvendinimas priklauso nuo daugelio veiksnių, daugiausia nuo aktyvaus rajonų agentūrų bendravimo ir gyventojų aplinkosaugos sąmoningumo.

Pagal BAF atrinktų priemonių išlaidos įtraukiamos į statybos išlaidas. Jei pastatų savininkai patiria neproporcingai didelių išlaidų, jie paprastai prašo sušvelninti BAF, kuris paprastai patvirtinamas. Bendras išlaidų vertinimas nebuvo atliktas dėl darbuotojų trūkumo.

Iki šiol pastebėta nauda apima geresnę gyvenamąją aplinką ir gyvenimo kokybę, taip pat veiksmingo biologinės įvairovės išsaugojimo ploto didinimą atkuriant žaliuojančius vidinius kiemus ir priekinius sodus. Kitos naudos, pavyzdžiui, sumažėjusio pažeidžiamumo dėl karščio bangų ir ekstremalių su vandeniu susijusių reiškinių, tikimasi, tačiau ji dar neįvertinta kiekybiškai.

Berlyne BAF, kaip aplinkos planavimo parametras, visų pirma gali būti nustatytas kraštovaizdžio planuose. BAF taikomas teritorijoms, kuriose galioja teisiškai privalomi kraštovaizdžio planai. Būdingus teisiškai privalomus susitarimus galima rasti Berlyno kraštovaizdžio planų vadove (Handbuch der Berliner Landschaftspläne). Už šių teritorijų ribų BAF yra savanoriškas; jis gali būti naudojamas kaip gairė skatinant įtraukti aplinkos apsaugos priemones, kai siūlomi esamų pastatų konstrukcijų pakeitimai.

Privalomos BAF išplėtimas, nors ir svarstomas politiniu lygmeniu, šiuo metu gali būti neįmanomas dėl teisinių ir techninių kliūčių. Praktiškai nėra teisinio pagrindo teisiškai nustatyti BAF. Konkrečiau kalbant, BAF nustatymas turi būti įtrauktas į teritorinį planą ir pagal jį taikomas reikalavimas nepadaryti komercinės žalos, o tai reiškia, kad pirmenybė turi būti teikiama ekonominiams sumetimams. Be to, BAF negali būti nustatytas visai miesto teritorijai, nes kiekvienas Berlyno rajonas turi savo planavimo įgaliojimus. Taigi faktinis BAF įgyvendinimas skirtinguose rajonuose skiriasi priklausomai nuo atitinkamų subjektų jautrumo aplinkosaugos klausimams ir aktyvaus rajonų agentūrų bendravimo.

BAF pradėta įgyvendinti 1994 m. ir vis dar įgyvendinama.

Daugiau nei 50 metų, priklausomai nuo konkrečių veiksmų ir valdymo veiklos.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Žaliosios ir mėlynosios erdvės pritaikymas miestų teritorijoms ir ekomiestams (GRaBS) ir Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlynas)