Laimikio valdymo požiūris į staigių potvynių riziką Glazge

"White Cart Water" daugelį dešimtmečių sukėlė vargą gyventojams ir įmonėms pietinėje Glazgo pusėje. Upė yra linkusi į staigius potvynius. Vos dvylika valandų lietaus gali sukelti vandens lygio pakilimą šešiais metrais, o tai gali paversti upę siaučiančiu srautiniu srautu, nes jis įgauna pagreitį pasroviui link pažeidžiamų miesto priemiesčių. Per pastaruosius 100 metų buvo daugiau nei 20 didelių potvynių, kuriuos sukėlė palyginti nedidelės audros. Vienas iš įsimintiniausių buvo Hogmanay 1984 m., Kai 500 namų buvo užtvindyti ir padaryta milijonai svarų žalos. Tik po 12 dienų potvyniai toje pačioje teritorijoje sukėlė dar daugiau kančių. 1990 m. šiame rajone vėl buvo sutriuškinti gyventojai. 1994 m. upė vėl sprogo įvairiose vietose, o 1999 m. šeimos patyrė tūkstančius svarų žalos, kai vanduo pasiekė juosmens aukštį savo namuose. Iš viso buvo apskaičiuota, kad 1 710 gyvenamųjų pastatų ir 40 įmonių gresia potvyniai, nors dėl būsto nuomos pobūdžio šioje vietovėje tai prilygsta daugiau kaip 6 700 namų, o apskaičiuotos žalos išlaidos yra didesnės nei 100 mln.

Esamos apsaugos nuo potvynių palei "White Cart" vandens koridorių buvo fragmentiškos ir izoliuotos. Reikėjo didelių investicijų, kad nekilnojamasis turtas būtų apsaugotas ne tik nuo dabartinės potvynių rizikos, bet ir nuo dažnesnių užtvindymo atvejų, kurių tikimasi dėl pasaulinės klimato kaitos. Remiantis UKCP09 prognozėmis, vidutinio išmetamųjų teršalų kiekio scenarijumi ir Glazgo 2050 m. laikotarpiu, padidės upių potvynių padarinių mastas (1:100 metų įvykių padidėjimas iki 1:200 metų įvykių) ir pluvinių potvynių padarinių mastas (nuo 1:100 metinių iki 1:200 metinių įvykių).

Dėl pakartotinių potvynių grėsmės taip pat kilo didelių draudimo sunkumų namų ūkiams, įmonėms ir vietos ekonomikai. 2002 m. pabaigoje draudimo sektorius atšaukė savo garantiją dėl įperkamo draudimo nuo potvynių didelės rizikos zonose. Pramonė patvirtino, kad ji turėtų apsvarstyti galimybę taikyti didesnes draudimo įmokas arba net visiškai atsisakyti potvynių draudimo. Dėl to gali labai sumažėti turto vertė.

Visuomenės informuotumas apie devintojo ir dešimtojo dešimtmečių potvynius, taip pat didėjantis informuotumas apie tai, kad meteorologai ateityje dėl klimato kaitos numato intensyvesnius kritulių laikotarpius, padarė sprendimą dėl schemos pagrindiniu Glazgo miesto tarybos prioritetu.

Bendras schemos poveikis buvo sušvelninti gyvenamųjų ir verslo pastatų potvynius keliose Glazgo priemiesčio teritorijose Baltojo Krepšelio vandeniu ir dviejose Glazgo priemiesčio teritorijose Auldhouse Burn (Baltojo Krepšelio vandens intakas). Schema taip pat apėmė potvynių mažinimo teritorijų, esančių prieš Glazgą, statybą.

Schema buvo sukurta siekiant apsisaugoti nuo 1 proc. (vienas potvynis per 100 metų) potvynių, atsižvelgiant į klimato kaitos prognozes iki 2050 m., o tai prilygsta 0,5 proc. (vienas potvynis per 200 metų), remiantis dabartine padėtimi (2006 m. duomenys); taip pat pateikti tvarų ir aplinkai nekenksmingą potvynių problemos sprendimą.

Nuo 1984 m. buvo atlikta keletas tyrimų, siekiant nustatyti tinkamą potvynių prevencijos sistemą, skirtą Baltojo krepšelio vandeniui ir jo intakui, kad būtų užtikrinta apsauga iki 1 iš 200 metų įvykio (atitinkanti apsaugą iki 1 iš 100 metų įvykio iki 2050 m., remiantis apsvarstytomis klimato kaitos prognozėmis). 2002 m. schemos kūrimas prasidėjo konsultuojantis su inžinieriais. 2004 m. lapkričio mėn. paskelbta ir 2006 m. Škotijos vyriausybė patvirtino didžiausią Škotijoje apsaugos nuo potvynių programą „White Cart Water Flood Prevention“.

Schema grindžiama vandens baseinų valdymo principu. Ji sujungia pažangiausius inžinerinius sprendimus ir natūralius potvynių rizikos valdymo metodus. Svarbiausia yra optimizuoti potvynių vandens kaupimą viršutiniame baseine, kad miesto apsaugos nuo potvynių sienos būtų apribotos iki priimtino aukščio, padedant sumažinti poveikį esamoms laukinės gamtos buveinėms ir išvengti kliūčių tarp upės ir bendruomenės. Alternatyvus metodas būtų "tik sienoms" skirtas sprendimas, kuris būtų lėmęs nepriimtinai aukštų sienų statybą palei upės miesto koridorių.

Pagal planą buvo pastatytos trys potvynių saugyklos aukštupyje prieš miestą, kad būtų laikinai sustabdyta didžioji dalis potvynio vandens, susidariusio dėl ekstremalių liūčių, ir būtų kontroliuojamas vandens, einančio pasroviui per miestą, išleidimas iki priimtino lygio. Iš viso buvo apsvarstytos 33 vietos, kuriose bus statomi rezervuarai su iki šešiolikos metrų aukščio užtvankomis; buvo įvertintas šių vietų dydis, topografija, geotechninis tinkamumas ir susijęs poveikis aplinkai. Kelios iš nagrinėtų teritorijų buvo išmestos dėl didelių aplinkos ir geotechninių problemų. Visos trys galutinai pastatytos potvynių saugyklos gali sulaikyti daugiau kaip 2,6 mln. kubinių metrų potvynių vandens ir iki 45 proc. sumažinti smailių upių srautus.

Sėkmingam saugyklų eksploatavimui labai svarbus buvo didžiausių pasaulyje hidrostabdžių srauto valdymo įtaisų įrengimas trijose užtvankose kiekvienoje saugykloje. "Hydro-Brake" yra suprojektuotas taip, kad vanduo galėtų tekėti per jį kuo ilgiau. Kai potvynio atveju vanduo prieš srovę pasiekia iš anksto nustatytą aukštį, Hydro-Brake suaktyvina vandenį ir kontroliuojamu greičiu išleidžia jį į upę. Saugyklos didžiąją metų dalį išlieka sausos.

Audros metu laikinos saugojimo zonos gerokai sumažina srautą pasroviui. Nepaisant to, šis daug mažesnis srautas kartu su dideliu baseinu pasroviui nuo potvynių zonų vis dar kelia grėsmę ir gali sukelti potvynius Glazge. Dėl šios priežasties tam tikrose upės koridoriaus dalyse per miestą, kurio bendras ilgis yra 7,6 km, taip pat buvo pastatytos apsaugos nuo potvynių žemų sienų ir pylimų pavidalu.

Šie darbai taip pat suteikė galimybių gerinti aplinkosaugą palei upės koridorių ir aplink saugyklas. Centrines betono pralaidas, kuriose yra "Hydro-Brakes", apsupo didelės žemės užtvankos, kurios buvo pastatytos daugiausia naudojant vietoje išgautą medžiagą, kuri žymiai apribojo sunkiųjų sunkvežimių kelionių poreikį transportuoti 180 000 kubinių metrų medžiagos. Užuot palikus betonines išsiliejimo vietų konstrukcijas šiems rezervuarams, nes mažai tikėtina, kad jie bus naudojami, jie buvo užpildyti aukojimo medžiaga (dirvožemiu). Žolės danga buvo sukurta siekiant užtikrinti, kad užtvankos susimaišytų su esamu kraštovaizdžiu. Šie išsiliejimo keliai būtų naudojami tik tuo atveju, jei įvyktų 1:200 metų potvynis, tokiu atveju išleidžiamo vandens jėga jį išplautų.

Užtvankos ir pralaidos suprojektuotos taip, kad neužkirstų kelio žuvų ir žinduolių judėjimui prieš srovę ir pasroviui. Pralaidų pagrindas apima pertvaras ir riedulius, kad būtų užtikrintas įvairus srauto modelis ir išlaikytas minimalus vandens gylis, kad žuvys galėtų plaukti mažais srautais. Be to, nėra hidraulinių lašų, o pralaidos pagrindas yra tame pačiame nuolydyje kaip ir originalus upės sluoksnis. Žinduolių atbrailos taip pat buvo įrengtos per visą pralaidos ilgį, o nuolatinė stebėsena parodė, kad visose trijose vietose jas naudoja ūdros. Be to, potvynių saugojimo teritorijos buvo vertinamos kaip galimybė didinti biologinę įvairovę kuriant dirbtines laukinės gamtos buveines: miškas su 6 000 naujai pasodintų medžių, krūmokšnių ir daugiau kaip 90 000 kvadratinių metrų rūšių turtingų drėgnų pievų, seklių įbrėžimų ir tvenkinių. Panašiai mieste pertvarkius esamą parką, buvo pagražinti sodai ir dalybos. Taip pat buvo sukurtos dirbtinės buveinės paukščiams, šikšnosparniams ir ūdroms, pasodinta 1000 medžių. Pokyčiai taip pat prisidėjo prie žaliųjų rekreacinių erdvių gerinimo.

Glazgo miesto taryba pripažino, kad svarbu į programos įgyvendinimą įtraukti pagrindinius suinteresuotuosius subjektus. Siekiant padėti plėtoti sistemą, buvo įsteigta iniciatyvinė grupė ir darbo grupės, kad aukštesnio baseino vietos valdžios institucijos ir aplinkosaugos agentūros galėtų prisidėti prie sistemos nuo ankstyvųjų etapų iki galutinės jos formos. Paaiškėjo, kad tai yra labai svarbus veiksnys, užtikrinantis, kad planavimo ir aplinkosaugos apribojimai būtų nustatyti ankstyvame etape. Ji taip pat užtikrino, kad projekte būtų atsižvelgta į aplinkosauginės, vystymosi ir rekreacinės naudos galimybes, taip pat į klimato kaitos švelninimą.

Rengiant schemos inžinerinius projektus buvo sukurta Aplinkos darbo grupė, kurią sudaro Škotijos aplinkos apsaugos agentūros, Škotijos gamtos paveldo, Škotijos vandens, vietos žūklės ir (arba) žuvininkystės grupių ir Karališkosios paukščių apsaugos draugijos suinteresuotieji subjektai, taip pat trijų susijusių vietos valdžios institucijų (Glazgo miesto tarybos, Rytų Renfrušyro tarybos ir Pietų Lanarkšyro tarybos) aplinkos apsaugos specialistai. EDG darbas padėjo sumažinti sistemos poveikį aplinkai ir, kai įmanoma, pagerinti gamtinę aplinką, taip padedant kurti tvarią potvynių prevencijos sistemą.

Konsultacijos buvo pagrindinis schemos rengimo ir paskutinių trijų potvynių saugojimo teritorijų parinkimo aspektas. Per individualias diskusijas ir plačią viešą parodą buvo surinkti paveiktų šalių požiūriai ir nuomonės ir, jei įmanoma, jie buvo įtraukti į dizainą. Visuomenė buvo išsamiai informuojama apie projekto eigą ir pažangą reguliariai platinant naujienlaiškius ir sukuriant specialią interneto svetainę. Nepaisant projekto masto ir apimties, buvo gauta tik nedaug prieštaravimų, kurie visi vėliau buvo išspręsti diskusijomis, nereikalaujant atlikti viešojo vietos tyrimo.

Išsamus suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo procesas truko šiek tiek daugiau nei dvejus metus iki schemos pateikimo ir buvo šiek tiek mažiau tęsiamas tuo metu, kai Škotijos ministrai svarstė schemą, t. y. dar aštuoniolika mėnesių.

Projekto pradžioje buvo paskirtas visą darbo dieną dirbantis ryšių palaikymo pareigūnas, kuris valdė suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą ir toliau dalyvavo užbaigiant statybos darbus; todėl suinteresuotosios šalys pareiškė labai mažai prieštaravimų.

Aplinkinių vietos valdžios institucijų ir projekto grupės bendradarbiavimas buvo labai svarbus siekiant užtikrinti sklandų projekto įgyvendinimą vykdant teisės aktais nustatytus patvirtinimo procesus.

Dėl daugybės požeminių tarnybų, arti esančių pastatų, invazinių rūšių (įskaitant japoninius mazginius dumblius ir milžiniškus dumblius) ir ribotos prieigos miestų apsaugos nuo potvynių priemonių projektavimas ir vėlesnė statyba tapo dideliu iššūkiu. Pasirinkta statybos forma apsvarstė šiuos ir kitus apribojimus ir siekė rasti tinkamiausią sprendimą. Daugelyje vietovių vienintelė prieiga prie apsaugos nuo potvynių statinių buvo iš upės upelio. Ten, kur to reikėjo, upėje buvo nutiesti laikini uolienų gabenimo keliai ir darbo platformos.

2008–2011 m. statybos darbai buvo vykdomi pagal dvi atskiras sutartis, kurių bendra vertė sudarė 53 mln. GBP (63 mln. EUR). "White Cart Water at Cathcart" apsaugai nuo potvynių Škotijos vyriausybė skyrė 80 proc. 40 mln. svarų sterlingų dotaciją. Škotijos vyriausybė taikė schemą, pagal kurią būtų teikiamas finansavimas, atitinkantis 80 proc. kapitalo potvynių rizikos valdymo darbų.

Apskaičiuota, kad prognozuojama potvynių rizika sumažės iki mažiau nei 1 proc. (įskaitant būsimą klimato kaitos poveikį 2050 m.), o tai, remiantis dabartine padėtimi, prilygsta mažiau nei 0,5 proc. rizikos. Įdiegtos apsaugos nuo potvynių priemonės pasirodė esančios veiksmingos siekiant išvengti milijonų potvynių žalos ankstyvuoju etapu – dar prieš darbų užbaigimą ir iškart po jo. 2011 m. vasario 4 d. vieno iš dešimties metų potvynio (10 proc. metinės viršijimo tikimybės) poveikis buvo gerokai sumažintas, daugiausia dėl to, kad potvynių saugojimo zonos buvo užpildytos hidrauliniu būdu, ir apskaičiuota, kad buvo išvengta 1–3 mln. GBP žalos. 2011 m. lapkričio 29 d. įvyko dar didesnis potvynis. Šis įvykis įvyko netrukus po schemos užbaigimo ir maždaug 231 nekilnojamasis turtas išvengė potvynių, o tai atitinka sutaupytas 12 milijonų svarų sterlingų išlaidas. Po įvykio atlikta analizė parodė, kad schema veikia taip, kaip tikėtasi, o modelio prognozės labai atitinka stebimus duomenis.

Pagrindinė teisinė priemonė yra pati „schema“, kuri buvo skatinama pagal 1961 m. Potvynių prevencijos (Škotija) aktą. Tai suteikė Tarybai teisę naudotis nuosavybe, kad ji galėtų atlikti pagal schemą apibrėžtus darbus neperžengdama tam tikrų apibrėžtų matmenų ribų. Nors schemoje buvo numatytas teisinis pagrindas, darbams atlikti turėjo būti įvykdyti visi kiti reikalavimai, susiję su planavimu ir aplinkosaugos teisės aktais, ir gauti visi specialūs leidimai, licencijos ir (arba) leidimai, reikalingi darbams atlikti. Kadangi vandentakiai yra riba tarp skirtingų vietos valdžios institucijų, iš viso reikėjo pateikti 14 atskirų prašymų dėl planavimo. Dvi užtvankos struktūros buvo nubrėžtos per ribą tarp vietos valdžios institucijų ir viena užtvankos dalis turėjo būti įtraukta į planavimo paraišką, pateiktą vienoje vietos valdžios institucijoje, o kita dalis – kitoje. Jie turėjo būti kruopščiai valdomi ir koordinuojami. Be to, teisės aktuose, susijusiuose su užtvankų valdymu, buvo reikalaujama, kad teisinė atsakomybė už užtvanką, padalytą per sieną, priklausytų vienai vietos valdžios institucijai. Tai tapo įmanoma bendradarbiaujant susijusioms vietos valdžios institucijoms.

Tai, kad visos dalyvaujančios vietos valdžios institucijos ir kiti suinteresuotieji subjektai bendradarbiavo, suteikė galimybę spręsti klausimus prieš jiems tampant galimomis teisinėmis kliūtimis, dėl kurių procesas galėjo būti sustabdytas arba dėl kurių galėjo būti pradėtas viešas vietos tyrimas, arba Škotijos vyriausybės ministrų buvo paprašyta juos išnagrinėti. Tai buvo raktas į sėkmingą projekto įgyvendinimą.

Potvynių prevencijos programą 2004 m. skatino Glazgo miesto taryba, o 2006 m. patvirtino Škotijos vyriausybė. Potvynių saugojimo zonų viršutiniame baseine ir miesto apsaugos priemonių statyba buvo vykdoma pagal dvi atskiras sutartis, kurios buvo vykdomos vienu metu 2008–2011 m. Darbai buvo baigti 2011 metais.

Iki 2019 m. vasaros pagal Klaido ir Lomondo vietinį potvynių rizikos valdymo planą bus nutiesta dar 3 km miesto gynybinės sienos. Tai dar labiau pagerins apsaugą nuo potvynių, apsaugant kitas miesto regiono teritorijas.

Fizinių darbų projektavimo trukmė yra 120 metų.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Merų paktas dėl klimato ir energetikos: Merų paktą pasirašiusių šalių geroji patirtis, susijusi su tvariais, atspariais klimato kaitai ir gyvybingais miestais.