Vandens baseinų valdymo požiūris į staigių potvynių riziką Glazge

"White Cart Water" daugelį dešimtmečių sukėlė vargą gyventojams ir įmonėms Glazgo pietinėje pusėje. Upė yra linkusi į staigų potvynį. Net dvylika valandų lietaus gali sukelti vandens lygio pakilimą šešiais metrais, o tai gali paversti upę į siautėjančią srovę, nes ji įgauna pagreitį pasroviui link pažeidžiamų miesto priemiesčių. Per pastaruosius 100 metų dėl palyginti nedidelių audrų kilo daugiau kaip 20 didelių potvynių. Vienas iš įsimintiniausių buvo Hogmanay 1984 m., Kai buvo užtvindyta 500 namų ir padaryta milijonai svarų žalos. Tik po 12 dienų potvyniai sukėlė dar daugiau kančių toje pačioje vietovėje. 1990 m. miestelio gyventojai vėl buvo sutriuškinti. 1994 m. upė vėl įvairiose vietose sprogo, o 1999 m. šeimos patyrė tūkstančius svarų žalos, kai vanduo jų namuose pasiekė juosmens aukštį. Iš viso buvo apskaičiuota, kad 1 710 gyvenamųjų pastatų ir 40 įmonių gresia potvynis, nors dėl būsto šioje srityje nuosaikumo tai prilygsta daugiau nei 6 700 namų, o apskaičiuotos žalos išlaidos yra didesnės nei 100 milijonų svarų sterlingų 2008 m.

Esamos apsaugos nuo potvynių priemonės Baltojo Kartelio vandens koridoriuje buvo fragmentiškos ir izoliuotos. Reikėjo didelių investicijų, kad nekilnojamasis turtas būtų apsaugotas ne tik nuo dabartinės potvynių rizikos, bet ir nuo dažnesnio užtvindymo, kurio tikimasi dėl pasaulinės klimato kaitos. Remiantis UKCP09 prognozėmis, vidutinio išmetamųjų teršalų kiekio scenarijumi ir Glazgo 2050 m. laikotarpiu, upių potvyniai sustiprės (1:100 metų įvykis padidėja iki 1:200 metų) ir padidės pluvinių potvynių sunkumas (nuo 1:100 kasmet iki 1:200 kasmet).

Pakartotinių potvynių grėsmė taip pat sukėlė didelių draudimo sunkumų namų ūkiams, įmonėms ir vietos ekonomikai. 2002 m. pabaigoje draudimo sektorius atšaukė savo garantiją dėl įperkamo draudimo nuo potvynių didelės rizikos zonose. Pramonė patvirtino, kad ji turės apsvarstyti galimybę nustatyti didesnes draudimo įmokas arba net visiškai atsisakyti draudimo nuo potvynių. Dėl to gali labai sumažėti turto vertė.

Visuomenės informuotumas apie devintojo ir dešimtojo dešimtmečių potvynius, taip pat didėjantis informuotumas, kad meteorologai prognozuoja intensyvesnius lietaus laikotarpius ateityje dėl klimato kaitos, padarė sprendimą dėl schemos pagrindiniu Glazgo miesto tarybos prioritetu.

Bendras schemos poveikis buvo sušvelninti gyvenamosios ir verslo paskirties nekilnojamojo turto užtvindymą keliose Glazgo priemiesčio teritorijose prie Baltojo Kartelio vandens ir dviejose Glazgo priemiesčio teritorijose prie Auldhouse Burn (Baltojo Kartelio vandens intakas). Schema taip pat apėmė potvynių padarinių švelninimo teritorijų statybą priešais Glazgą.

Schema buvo sukurta siekiant apsisaugoti nuo 1 % (vieno iš 100 metų) potvynių, atsižvelgiant į klimato kaitos prognozes iki 2050 m., kurios, remiantis dabartine padėtimi (2006 m. duomenys), sudaro 0,5 % (vieno iš 200 metų) potvynių; taip pat pateikti tvarų, ekologišką potvynių problemos sprendimą.

Nuo 1984 m. buvo atlikta nemažai tyrimų, kuriais siekta nustatyti tinkamą potvynių prevencijos sistemą, skirtą baltojo kartoniniam vandeniui ir jo intakui, kad būtų užtikrinta apsauga iki 1 įvykio per 200 metų (atitinkanti apsaugą iki 1 įvykio per 100 metų iki 2050 m., remiantis svarstomomis klimato kaitos prognozėmis). 2002 m. schema pradėta kurti padedant inžinieriams konsultantams. 2004 m. lapkričio mėn. buvo paskelbta didžiausia Škotijoje apsaugos nuo potvynių schema „White Cart Water Flood Prevention Scheme“, kurią 2006 m. patvirtino Škotijos vyriausybė.

Schema grindžiama vandens baseinų valdymo principu. Ji sujungia pažangiausius inžinerinius sprendimus ir natūralius potvynių rizikos valdymo metodus. Šiuo tikslu labai svarbu optimizuoti potvynių vandens saugojimą viršutiniame vandens baseine, kad apsaugos nuo potvynių sienos mieste būtų apribotos iki priimtino aukščio, padedant sumažinti poveikį esamoms laukinių gyvūnų buveinėms ir išvengti kliūčių tarp upės ir bendruomenės. Alternatyvus požiūris būtų "tik sienos" sprendimas, kuris lemtų nepriimtinai aukštų sienų statybą upės miesto koridoriuje.

Planas apėmė trijų potvynių saugyklų statybą priešais miestą, siekiant laikinai sulaikyti didžiąją dalį potvynių vandens, susidariusio dėl ekstremalių liūčių, ir kontroliuoti vandens, einančio pasroviui per miestą, išleidimą iki priimtino lygio. Iš viso buvo apsvarstytos 33 vietos saugojimo rezervuarams su užtvankomis iki šešiolikos metrų aukščio statyti; šios teritorijos buvo įvertintos pagal dydį, topografiją, geotechninį tinkamumą ir susijusį poveikį aplinkai. Kelios iš svarstytų vietų buvo išmestos dėl didelių aplinkosaugos ir geotechninių problemų. Kartu trys galutinai pastatytos potvynių saugojimo teritorijos gali sulaikyti daugiau kaip 2,6 mln. kubinių metrų potvynių vandens ir iki 45 proc. sumažinti didžiausius upių srautus.

Sėkmingam saugyklų eksploatavimui labai svarbus buvo didžiausių pasaulyje hidrostabdžių srauto valdymo įtaisų įrengimas trijose užtvankose kiekvienoje saugykloje. "Hydro-Brake" suprojektuotas taip, kad vanduo galėtų tekėti neribotai per jį kuo ilgiau. Kai vanduo prieš srovę pasiekia iš anksto nustatytą aukštį potvynio atveju, "Hydro-Brake" aktyvuoja ir išleidžia vandenį į upę kontroliuojamu greičiu. Saugyklos didžiąją metų dalį išlieka sausos.

Audros metu laikinos saugyklos gerokai sumažina srautą pasroviui. Vis dėlto šis daug mažesnis srautas kartu su dideliu vandens baseinu pasroviui nuo potvynių saugojimo teritorijų vis dar kelia grėsmę ir gali sukelti potvynius Glazge. Dėl šios priežasties pasirinktose upės koridoriaus dalyse per miestą, kurio bendras ilgis yra 7,6 km, taip pat buvo pastatytos potvynių apsaugos priemonės žemų sienų ir pylimų pavidalu.

Šie darbai taip pat suteikė galimybių gerinti aplinką upės koridoriuje ir aplink saugyklas. Centrines betono pralaidas, kuriose yra "Hydro-Brakes", apgaubė didelės žemės užtvankos, kurios buvo pastatytos daugiausia naudojant statybvietėje laimėtą medžiagą, o tai labai apribojo sunkiųjų sunkvežimių reisų poreikį 180 000 kubinių metrų medžiagos transportuoti. Užuot palikus betonines išsiliejimo takų konstrukcijas šiems rezervuarams, nes mažai tikėtina, kad jie bus naudojami, jie buvo užpildyti aukojimo medžiaga (dirvožemiu). Žolės danga buvo sukurta siekiant užtikrinti, kad užtvankos susilietų su esamu kraštovaizdžiu. Šie išsiliejimo keliai būtų naudojami tik tuo atveju, jei įvyktų 1:200 metų potvynis, tokiu atveju išleidžiamo vandens jėga jį išplautų.

Užtvankos ir pralaidos suprojektuotos taip, kad netrukdytų žuvims ir žinduoliams judėti prieš srovę ir pasroviui. Pralaidų pagrindas turi pertvaras ir riedulius, kad būtų užtikrintas įvairus srauto modelis ir išlaikytas minimalus vandens gylis, kad žuvys galėtų praplaukti mažais srautais. Be to, nėra hidraulinių lašų, o pralaidos pagrindas yra tame pačiame gradiente kaip ir pradinė upės vaga. Žinduolių atbrailos taip pat buvo tiekiamos per visą pralaidos ilgį, o nuolatinė stebėsena parodė, kad jas naudoja ūdros visose trijose vietose. Be to, potvynių saugojimo teritorijos buvo laikomos galimybe padidinti biologinę įvairovę sukuriant dirbtines laukinės gamtos buveines: miškingos vietovės, kuriose yra 6 000 naujai pasodintų medžių, krūmokšnių ir daugiau kaip 90 000 kvadratinių metrų rūšių gausių drėgnų pievų, seklių įbrėžimų ir tvenkinių. Be to, mieste buvo pertvarkytas esamas parkas, papuošti sodai ir sklypai. Taip pat buvo sukurtos dirbtinės paukščių, šikšnosparnių ir ūdrų buveinės, pasodinta 1000 medžių. Šie pokyčiai taip pat prisidėjo prie žaliųjų rekreacinių erdvių gerinimo.

Glazgo miesto taryba pripažino, kad svarbu į programos įgyvendinimo procesą įtraukti pagrindinius suinteresuotuosius subjektus. Siekiant padėti plėtoti sistemą, buvo įsteigta iniciatyvinė grupė ir darbo grupės, kad aukštesniųjų vandens baseinų vietos valdžios institucijos ir aplinkos agentūros galėtų prisidėti prie sistemos nuo ankstyvųjų etapų iki galutinės jos formos. Paaiškėjo, kad tai yra labai svarbus veiksnys, užtikrinantis, kad planavimo ir aplinkosaugos apribojimai būtų nustatyti ankstyvame etape. Ji taip pat užtikrino, kad į projektą būtų įtrauktos aplinkosauginės, vystymosi ir rekreacinės naudos galimybės, taip pat klimato kaitos švelninimas.

Rengiant schemos inžinerinius projektus buvo sukurta Aplinkos darbo grupė, kurią sudarė Škotijos aplinkos apsaugos agentūros, Škotijos gamtos paveldo, Škotijos vandens, vietos meškeriojimo ir (arba) žvejybos grupių ir Karališkosios paukščių apsaugos draugijos suinteresuotieji subjektai, taip pat trijų susijusių vietos valdžios institucijų (Glasgow miesto tarybos, Rytų Renfrewshire tarybos ir Pietų Lanarkshire tarybos) aplinkosaugos specialistai. EDG darbas padėjo sumažinti schemos poveikį aplinkai ir, jei įmanoma, pagerinti gamtinę aplinką, taip padėdamas kurti tvarią potvynių prevencijos schemą.

Konsultacijos buvo pagrindinis schemos rengimo ir paskutinių trijų potvynių saugojimo teritorijų atrankos aspektas. Per individualias diskusijas ir plačią viešą parodą buvo surinkti ir, jei įmanoma, įtraukti į dizainą paveiktų šalių požiūriai ir nuomonės. Visuomenė buvo visapusiškai informuojama apie projekto raidą ir pažangą reguliariai platinant informacinius biuletenius ir sukuriant specialią interneto svetainę. Nepaisant projekto dydžio ir apimties, gauta tik nedaug prieštaravimų, kurie visi vėliau buvo išspręsti diskutuojant ir nereikėjo atlikti viešojo vietos tyrimo.

Išsamus suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo procesas truko šiek tiek daugiau nei dvejus metus iki schemos pateikimo ir šiek tiek mažiau tęsėsi tuo metu, kai schemą svarstė Škotijos ministrai, t. y. dar aštuoniolika mėnesių.

Projekto pradžioje buvo paskirtas visą darbo dieną dirbantis ryšių palaikymo pareigūnas, kuris valdė suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą ir toliau dalyvavo užbaigiant statybos darbus; dėl to suinteresuotosios šalys pareiškė labai mažai prieštaravimų.

Aplinkinių vietos valdžios institucijų ir projekto grupės bendradarbiavimas buvo labai svarbus siekiant užtikrinti sklandų projekto įgyvendinimą vykdant teisės aktais nustatytus patvirtinimo procesus.

Dėl daugybės požeminių paslaugų, arti esančių pastatų, invazinių rūšių (įskaitant japoninius mazginius dumblius ir milžiniškus šernus) ir ribotos prieigos miestų apsaugos nuo potvynių projektavimas ir tolesnė statyba tapo dideliu iššūkiu. Pasirinktoje statybos formoje atsižvelgta į šiuos ir kitus suvaržymus ir siekta rasti tinkamiausią sprendimą. Daugelyje vietovių vienintelė prieiga prie apsaugos nuo potvynių konstrukcijų buvo iš upės upelio. Ten, kur to reikėjo, upėje buvo nutiesti laikini uolų keliai ir darbo platformos.

2008–2011 m. statybos darbai buvo atlikti pagal dvi atskiras sutartis, kurių bendra vertė – 53 mln. GBP (63 mln. EUR). "White Cart Water" apsaugai nuo potvynių "Cathcart" buvo suteikta 80 procentų 40 milijonų svarų sterlingų dotacija iš Škotijos vyriausybės. Škotijos vyriausybė buvo nustačiusi schemą, pagal kurią būtų teikiamas finansavimas, atitinkantis 80 proc. kapitalo potvynių rizikos valdymo darbų.

Apskaičiuota, kad prognozuojama potvynių rizika bus sumažinta iki mažiau nei 1 proc. (įskaitant būsimą klimato kaitos poveikį 2050 m.), o tai, atsižvelgiant į dabartinę padėtį, sudaro mažiau nei 0,5 proc. rizikos. Įdiegtos apsaugos nuo potvynių priemonės pasirodė esančios veiksmingos siekiant išvengti milijonų potvynių žalos ankstyvuoju etapu – dar prieš užbaigiant darbus ir iškart juos užbaigus. 2011 m. vasario 4 d. vieno iš dešimties metų potvynio (10 proc. metinės viršijimo tikimybės) poveikis buvo gerokai sumažintas, daugiausia dėl to, kad potvynių saugojimo zonos buvo užpildytos hidrauliniu būdu, ir apskaičiuota, kad buvo išvengta 1–3 mln. GBP žalos. 2011 m. lapkričio 29 d. įvyko dar didesnis potvynis. Šis įvykis įvyko netrukus po to, kai buvo baigta schema, o apie 231 apgyvendinimo įstaiga išvengė potvynių, o tai atitinka 12 milijonų svarų sterlingų sutaupytas išlaidas. Po įvykio atlikta analizė parodė, kad schema veikia taip, kaip tikėtasi, o modelio prognozės labai atitinka stebėtus duomenis.

Pagrindinė teisinė priemonė yra pati „schema“, kuri buvo skatinama pagal 1961 m. Potvynių prevencijos (Škotija) įstatymą. Tai suteikė Tarybai teisę naudotis nuosavybe, kad būtų galima atlikti schemoje apibrėžtus darbus laikantis tam tikrų apibrėžtų matmenų ribų. Nors schemoje buvo numatytas teisinis pagrindas, kad būtų galima atlikti darbus, reikėjo įvykdyti visus kitus reikalavimus, susijusius su planavimo ir aplinkos teisės aktais, ir gauti visus specialius leidimus, licencijas ir (arba) leidimus, reikalingus darbams atlikti. Kadangi vandentakiai yra riba tarp skirtingų vietos valdžios institucijų, iš viso reikėjo pateikti 14 atskirų planavimo paraiškų. Dvi užtvankos struktūros buvo išsibarsčiusios tarp vietos valdžios institucijų ir reikalavo, kad viena užtvankos dalis būtų įtraukta į planavimo paraišką, pateiktą vienoje vietos valdžios institucijoje, o kita – kitoje. Juos reikėjo atidžiai valdyti ir koordinuoti. Be to, teisės aktuose, kuriais reglamentuojamas užtvankų valdymas, buvo reikalaujama, kad teisinę atsakomybę už užtvanką, padalytą pagal ribą, prisiimtų viena vietos valdžios institucija. Tai tapo įmanoma bendradarbiaujant susijusioms vietos valdžios institucijoms.

Dėl visų susijusių vietos valdžios institucijų ir kitų suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimo proceso pobūdžio buvo galima spręsti klausimus, kol jie netapo potencialiomis teisinėmis kliūtimis, dėl kurių procesas galėjo būti sustabdytas arba dėl kurių galėjo būti pradėtas viešas vietos tyrimas, arba Škotijos vyriausybės ministrai paragino juos išnagrinėti. Tai buvo raktas į sėkmingą projekto įgyvendinimą.

Potvynių prevencijos schemą 2004 m. skatino Glazgo miesto taryba, o 2006 m. ją patvirtino Škotijos vyriausybė. Viršutinių baseinų potvynių saugojimo zonų ir miesto apsaugos priemonių statyba buvo vykdoma pagal dvi atskiras sutartis, kurios vienu metu buvo vykdomos 2008–2011 m. Darbai buvo baigti 2011 m.

Iki 2019 m. vasaros pagal Klaido ir Loch Lomondo vietos potvynių rizikos valdymo planą bus pastatyta papildoma 3 km miesto gynybinė siena. Tai dar labiau pagerins apsaugą nuo potvynių, apsaugant kitas miesto regiono vietoves.

Fizinių darbų projektinis tarnavimo laikas yra 120 metų.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Merų paktas dėl klimato ir energetikos. Tvarūs, klimato kaitos poveikiui atsparūs ir gyvybingi miestai. Merų paktą pasirašiusių šalių geroji patirtis.