Potvynių valdymo planų pritaikymas

Įgyvendinant ES Potvynių direktyvą reikia sukurti visuomenės dalyvavimo mechanizmus, kad būtų užtikrintas piliečių dalyvavimas potvynių valdymo cikle. Visi vertinimai, žemėlapiai ir planai, parengti pagal Potvynių ir VPD direktyvas, turi būti prieinami visuomenei ir įkelti į bendrą skaitmeninę saugyklą WISE, kurią tvarko Europos aplinkos agentūra.

PRVP reikalingas įvairių lygmenų institucijų (nacionalinių ir regioninių) ir įvairių kompetencijų indėlis. Buvo naudojamasi įvairiais konsultacijų su visuomene ir suinteresuotaisiais subjektais kanalais ir apskritai rengiant pirmuosius PRVP (kuriuos reikėjo parengti iki 2015 m.) dalyvavo daug įvairių suinteresuotųjų subjektų. Tarp atitinkamų suinteresuotųjų subjektų taip pat labai svarbus privačių subjektų dalyvavimas, nes labai dažnai PRVP numatytų priemonių įgyvendinimas daro tiesioginį ar netiesioginį poveikį privačiajam turtui.

Kai kuriais atvejais Maisto produktų direktyvos įgyvendinimas buvo naudingas gerinant ir stiprinant koordinavimo ir bendradarbiavimo tarp įvairių sektorių (pvz., apsaugos nuo potvynių, ekstremaliųjų situacijų planavimo, civilinės saugos, teritorijų planavimo, draudimo, upių atkūrimo), sprendimus priimančių asmenų ir suinteresuotųjų subjektų, veikiančių skirtingu erdviniu mastu, trūkumą. Nepaisant tokių didelių pastangų, nepakankamas įvairių temų, ypač PRVP ir nacionalinių prisitaikymo prie klimato kaitos strategijų ar planų, koordinavimas vis dar yra svarbi pasidalijamojo potvynių rizikos valdymo spraga.

Potvynių žemėlapių sudarymo proceso metu buvo nustatytas ir įvertintas daugelio Europos vandentakių ir pakrančių teritorijų pažeidžiamumas, taip suteikiant labai naudingų žinių valdyti teritorijas, kuriose yra didelė potvynių tikimybė. Tačiau per pirmąjį PRVP ciklą pluvinių potvynių rizika (dėl smarkių liūčių, viršijančių dirvožemio infiltracijos pajėgumą) nebuvo laikoma tokia pat svarbia ir jos vertinimas buvo ne toks išsamus, palyginti su upių ir pakrančių rizikos vertinimu.

Duomenų prieinamumas ir žmogiškieji bei finansiniai ištekliai, kurių reikia potvynių žemėlapių sudarymo ir vertinimo procesui įgyvendinti, taip pat atsižvelgiant į klimato kaitos prognozes, yra vieni iš pagrindinių su PRVP susijusių apribojimų.

Potvynių direktyvoje upių baseinų mastas laikomas valdymo vienetu ir laikomasi daugiapakopio požiūrio į tikslų ir standartų nustatymą, o tai yra teigiamas pritaikomojo valdymo požymis, ypač atsižvelgiant į klimato kaitą. Tačiau tai, kad teisinėje sistemoje nėra oficialiai įtvirtintų tinkamų priemonių, kuriomis būtų remiamas bendradarbiavimo mechanizmas, gali apriboti tarpvalstybinį bendradarbiavimą. Be to, teisinių sistemų, politinių požiūrių į potvynių rizikos valdymą ir ekonominės, socialinės bei fizinės aplinkos skirtumai gali trukdyti tinkamam masto koordinavimui ir bendradarbiavimui.

Potvynių rizikos valdymo planas paprastai rengiamas per šešerių metų planavimo ciklą, kuriame turi dalyvauti įvairūs ekspertai, įskaitant žemės ir pakrančių planuotojus, hidrologus, modeliuotojus, aplinkos mokslininkus, inžinierius ir kt. Plano rengimui skirti ištekliai ir laikas priklauso nuo analizės masto, plano strateginių tikslų ir uždavinių, taip pat nuo turimų duomenų ir priemonių jų analizei atlikti. Atsižvelgiant į jo svarbą, konkretūs ištekliai taip pat turi būti skirti suinteresuotųjų subjektų dalyvavimui ir konsultacijoms.

ES Potvynių direktyvoje reikalaujama, kad valstybės narės įvertintų, ar arti vandentakių ir pakrančių esančioms teritorijoms kyla potvynių rizika, nustatytų potvynių mastą, turtą ir žmones, kuriems kyla rizika šiose teritorijose, ir imtųsi tinkamų ir koordinuotų priemonių šiai potvynių rizikai sumažinti. Direktyvoje taip pat reikalaujama, kad valstybės narės atsižvelgtų į klimato kaitos poveikį potvynių dydžiui, dažnumui ir vietai ir todėl įtrauktų tokį poveikį į potvynių rizikos vertinimą, apsaugą, prevenciją ir pasirengimą.

Be pačių PRVP, klimato kaitos ir ilgalaikių pokyčių poveikis potvynių atsiradimui yra 2 dalis, apimanti ankstesnius planavimo proceso etapus ir ataskaitų teikimo reikalavimus: tiek preliminariame potvynių rizikos vertinime, tiek potvynių rizikos ir rizikos žemėlapiuose turėtų būti aiškiai nurodyta, kaip klimato kaita įtraukiama (arba neįtraukiama) į aprašytus scenarijus.

Potvynių direktyva įgyvendinama ją derinant su Vandens pagrindų direktyva, visų pirma koordinuojant potvynių rizikos valdymo planus ir upių baseinų valdymo planus, taip pat koordinuojant visuomenės dalyvavimo rengiant šiuos planus procedūras. Abiem direktyvomis sustiprinamos visuomenės teisės susipažinti su šia informacija ir pareikšti savo nuomonę planavimo procese. Šiam koordinavimui paremti buvo parengtas atskiras rekomendacinis dokumentas „Upiųbaseinų valdymas keičiantis klimatui“.

Potvynių rizikos valdymo plano rengimas grindžiamas trimis pagrindiniais etapais, kurių kiekvienas trunka dvejus metus: i) preliminarus potvynių rizikos vertinimas (PFRA); ii) potvynių grėsmės ir potvynių rizikos žemėlapių sudarymas, iii) potvynių rizikos valdymo planų (FRMP) rengimas. Plano įgyvendinimo laikas labai priklauso nuo nustatytų tikslų ir uždavinių bei susijusių nustatytų priemonių.

Potvynių rizikos valdymo planai turi būti peržiūrimi kas šešerius metus pagal Potvynių direktyvą. Kalbant apie įgyvendinimą, konkrečių priemonių, įtrauktų į planus, trukmė priklauso nuo priemonių tipo, kuris skiriasi nuo mėnesių iki dešimtmečių.