Potvynių rizikos valdymo planai

Pasak Europos aplinkos agentūros, pluvinių, upių ir pakrančių potvynių padariniai Europoje apskritai pablogės dėl padidėjusio potvynių intensyvumo ir dažnumo dėl klimato kaitos (EAA, 2016, 2020). Pagal įprastinės veiklos scenarijų iki 2050 m. dėl potvynių Europoje patiriami metiniai ekonominiai nuostoliai galėtų padidėti beveik penkis kartus (SWD(2019) 439).

Potvynius gali sukelti: i) smarkios liūtys arba ištirpęs vanduo, kai viršijama dirvožemio infiltracijos geba; ii) upės, kai išleidžiamos nuotekos pranoksta vandentakių talpą ir išteka iš įprastų upių vagų, plintančios po visą žemę, iii) arba audrų potvyniai, atsakingi už pakrančių potvynius. Tikimasi, kad dėl klimato kaitos padažnės ir padidės ekstremalūs kritulių reiškiniai, padidės vidutinė ir ekstremali temperatūra (kuri yra svarbi ledui ir sniego tirpsmui), pakils jūros lygis ir sustiprės audringumas, o tai turės neigiamą poveikį ekstremaliam jūros lygiui, todėl dar labiau padidės potvynių rizika. Kita vertus, žemės naudojimo paskirties keitimas ir antropologinis spaudimas upėms nuolat daro poveikį jų baseinų natūraliam sulaikymui ir drenažo pajėgumams. Dėl to galėtų labai padidėti paviršinis nuotėkis, taigi ir didžiausias upių nuotėkis, kuris, kaip tikimasi, didės įvairiose Šiaurės Vakarų Europos dalyse (Blöschl et al., 2019). Žemumose esančiose pakrančių zonose kartu susidarantis aukštas jūros lygis ir krituliai, dėl kurių susidaro didelės paviršinės nuotekos, gali sukelti sudėtinius potvynius (Bevaqua et al., 2019).

Pastaraisiais metais potvynių valdymas perėjo nuo vien apsaugos nuo potvynių prie integruoto potvynių rizikos valdymo. Europoje šis pokytis atsispindi ES Potvynių direktyvoje, kuri turi būti įgyvendinama derinant su ES Vandens pagrindų direktyva (VPD). Potvynių direktyvoje reikalaujama, kad valstybės narės parengtų potvynių rizikos valdymo planus (PRVP), suderintus su VPD upių baseinų valdymo planais. Šiame procese šalys raginamos įvertinti potvynių riziką upių baseinų mastu, sudaryti teritorijų, kuriose gali kilti potvynių, žemėlapius ir informuoti vietos bendruomenes apie šią riziką. Potvynių rizikos žemėlapiai turi apimti geografines teritorijas, kurios gali būti užtvindytos, jei įvykiai yra mažos (ekstremalaus įvykio scenarijus), vidutinės (pvz., tie, kurių grįžimo laikotarpis ≥ 100 metų) ir didelės tikimybės. Kiekvieno iš šių įvykių vertinimas turėtų suteikti įžvalgų apie potvynio erdvinį mastą, vandens lygį ir vandens srauto greitį. Potvynių rizikos žemėlapiai taip pat labai naudingi informuojant suinteresuotuosius subjektus apie potvynių rizikos zonų poveikį ir pažeidžiamumą.

PRVP turėtų būti atsižvelgiama į visus svarbius rizikos valdymo aspektus, daugiausia dėmesio skiriant prevencijai, apsaugai, pasirengimui ir vidutinės trukmės bei ilgalaikiam planavimui, atsižvelgiant į konkretaus upės baseino ar pabaseinio, su kuriuo jie susiję, ypatumus. Potvynių rizikos valdymo planuose gali būti apsvarstytas žaliųjų ir pilkųjų priemonių derinys, siekiant sušvelninti su potvyniais susijusias problemas upės baseino mastu. Tradiciniai apsaugos nuo potvynių (pilkieji) sprendimai apima užtvankas, pylimus, kanalus, apsaugą nuo audrų ir užtvaras apskritai. PRVP taip pat gali apimti žaliųjų priemonių skatinimą, įskaitant: tvaraus žemės naudojimo praktiką, valdomą pasitraukimą iš teritorijų, kuriose gali kilti potvyniai, vandens sulaikymo gerinimą išsaugant ir perkvalifikuojant salpas ir šlapynes, taip pat kontroliuojamą tam tikrų teritorijų užtvindymą potvynių atveju. Svarbūs sprendimai, kuriais galima sumažinti potvynių poveikį žmonėms ir turtui, taip pat apima informuotumo didinimą, išankstinį perspėjimą ir draudimo sistemų naudojimą.

Įgyvendinant ES Potvynių direktyvą reikia sukurti visuomenės dalyvavimo mechanizmus, kad būtų užtikrintas piliečių dalyvavimas potvynių valdymo cikle. Visi vertinimai, žemėlapiai ir planai, parengti pagal Potvynių ir VPD direktyvas, turi būti prieinami visuomenei ir įkelti į bendrą skaitmeninę saugyklą WISE, kurią tvarko Europos aplinkos agentūra.

PRVP reikalaujama įvairių lygmenų institucijų (nacionalinių ir regioninių) ir įvairių kompetencijų indėlio. Buvo naudojamasi įvairiais konsultacijų su visuomene ir suinteresuotaisiais subjektais kanalais ir apskritai rengiant pirmuosius PRVP (kurie turėjo būti parengti iki 2015 m.) dalyvavo daug įvairių suinteresuotųjų subjektų. Tarp atitinkamų suinteresuotųjų subjektų taip pat labai svarbu įtraukti privačius subjektus, nes labai dažnai PRVP numatytų priemonių įgyvendinimas daro tiesioginį arba netiesioginį poveikį privačiam nekilnojamajam turtui.

Kai kuriais atvejais Maisto produktų direktyvos įgyvendinimas buvo naudingas gerinant ir stiprinant įvairių sektorių (pvz., apsaugos nuo potvynių, ekstremaliųjų situacijų planavimo, civilinės saugos, teritorijų planavimo, draudimo, upių atkūrimo), sprendimus priimančių asmenų ir įvairaus erdvinio masto suinteresuotųjų subjektų koordinavimo ir bendradarbiavimo trūkumą. Nepaisant tokių didelių pastangų, nepakankamas įvairių temų, visų pirma PRVP ir nacionalinių prisitaikymo prie klimato kaitos strategijų ar planų, koordinavimas vis dar yra didelė bendro potvynių rizikos valdymo spraga.

Po potvynių žemėlapių sudarymo proceso buvo sudarytas ir įvertintas daugelio Europos vandentakių ir pakrančių teritorijų pažeidžiamumas, taip suteikiant labai naudingų žinių apie teritorijų, kuriose gali kilti potvyniai, valdymą. Tačiau per pirmąjį PRVP ciklą pluvinio potvynio rizika (dėl smarkių liūčių, viršijančių dirvožemio infiltracijos pajėgumą) nebuvo laikoma tokia pat svarbia ir jos vertinimas buvo ne toks išsamus, palyginti su upių ir pakrančių rizikos vertinimu.

Duomenų prieinamumas ir žmogiškieji bei finansiniai ištekliai, kurių reikia potvynių kartografavimo ir vertinimo procesui įgyvendinti, taip pat atsižvelgiant į klimato kaitos prognozes, yra vieni iš pagrindinių PRVP įgyvendinimo apribojimų.

Potvynių direktyvoje upių baseinų skalė laikoma valdymo vienetu ir laikomasi daugiapakopio požiūrio į tikslų ir standartų nustatymą, o tai yra teigiamas prisitaikymo prie klimato kaitos valdymo požymis, ypač atsižvelgiant į klimato kaitą. Tačiau tinkamų priemonių, kurios būtų oficialiai įtrauktos į teisinę sistemą ir kuriomis būtų remiamas bendradarbiavimo mechanizmas, trūkumas gali riboti tarpvalstybinį bendradarbiavimą. Be to, teisinių sistemų, politinių požiūrių į potvynių rizikos valdymą ir ekonominės, socialinės bei fizinės aplinkos skirtumai gali trukdyti tinkamam masto koordinavimui ir bendradarbiavimui.

Potvynių rizikos valdymo planas paprastai rengiamas pagal šešerių metų planavimo ciklą, kuriame turi dalyvauti įvairūs ekspertai, įskaitant žemės ir pakrančių planuotojus, hidrologus, modeliuotojus, aplinkos mokslininkus, inžinierius ir kt. Plano rengimui skirtini ištekliai ir laikas priklauso nuo analizės masto, plano strateginių tikslų ir uždavinių bei duomenų ir jų analizės priemonių prieinamumo. Atsižvelgiant į jos svarbą, konkretūs ištekliai taip pat turi būti skirti suinteresuotųjų subjektų dalyvavimui ir konsultacijoms.

ES Potvynių direktyvoje reikalaujama, kad valstybės narės įvertintų, ar šalia vandentakių ir pakrančių esančioms teritorijoms kyla potvynių rizika, sudarytų potvynių masto, turto ir žmonių, kuriems šiose teritorijose kyla rizika, žemėlapį ir imtųsi tinkamų ir koordinuotų priemonių šiai potvynių rizikai sumažinti. Direktyvoje taip pat reikalaujama, kad valstybės narės atsižvelgtų į klimato kaitos poveikį potvynių dydžiui, dažnumui ir vietai ir todėl įtrauktų tokį poveikį į potvynių rizikos vertinimą, apsaugą, prevenciją ir pasirengimą jiems.

Be pačių PRVP, klimato kaitos ir ilgalaikių pokyčių poveikis potvynių atsiradimui yra 2 dalis prieš planavimo procesą ir ataskaitų teikimo reikalavimus: tiek iš preliminaraus potvynių rizikos vertinimo, tiek iš potvynių pavojaus ir rizikos žemėlapių turėtų būti aišku, kaip klimato kaita įtraukiama (arba neįtraukiama) į sudarytus scenarijus.

Potvynių direktyva vykdoma ją derinant su Vandens pagrindų direktyva, visų pirma koordinuojant potvynių rizikos valdymo planus ir upių baseinų valdymo planus, taip pat koordinuojant visuomenės dalyvavimo rengiant šiuos planus procedūras. Abiem direktyvomis sustiprinamos visuomenės teisės susipažinti su šia informacija ir dalyvauti planavimo procese. Šiam koordinavimui paremti buvo parengtas atskiras rekomendacinis dokumentas „Upių baseinų valdymas keičiantis klimatui“.

Potvynių rizikos valdymo planas rengiamas trimis pagrindiniais etapais, kurių kiekvienas trunka dvejus metus: i) preliminarus potvynių rizikos vertinimas (PFRA); ii) potvynių grėsmės ir potvynių rizikos kartografavimas, iii) potvynių rizikos valdymo planų (PRVP) rengimas. Plano įgyvendinimo laikas labai priklauso nuo nustatytų tikslų ir uždavinių bei susijusių nustatytų priemonių.

Potvynių rizikos valdymo planai pagal Potvynių direktyvą turi būti peržiūrimi kas šešerius metus. Kalbant apie įgyvendinimą, į planus įtrauktų konkrečių priemonių trukmė priklauso nuo priemonių tipologijos, kuri skiriasi mėnesiais ar dešimtmečiais.