Smarkių liūčių ir lietaus vandens valdymo Kopenhagoje ekonomika. Debesų sprogimo valdymo planas

Per pastaruosius šešerius metus Kopenhagoje iškrito keturi dideli krituliai. Didžiausia 2011 m. padaryta žala – daugiau kaip 6 mlrd. DKK. Tai neapima tiesioginių savivaldybės infrastruktūros remonto išlaidų arba netiesioginių išlaidų, pvz., prarastų pajamų, prarastos verslo veiklos, didėjančių draudimo įmokų arba bendrovių, nusprendusių persikelti iš Kopenhagos miesto.

Remiantis Kopenhagos prisitaikymo prie klimato kaitos planu, pagrindinis Kopenhagos uždavinys, atsižvelgiant į klimato kaitą, ateityje bus vis didesnis ir didesnis nuosmukis. Numatoma, kad kritulių kiekis didės, o tuo pačiu metu sumažės lietaus reiškiniai, dėl kurių sustiprės lietaus reiškiniai ir po to seks potvyniai. Remdamasis IPCC prognozėmis pagal A2 scenarijų, Danijos meteorologijos institutas prognozuoja, kad 2100 m. žiemos mėnesiais kritulių bus 25–55 proc. daugiau, o vasarą kritulių sumažės 0–40 proc. Tuo pačiu metu smarkių liūčių intensyvumas gali padidėti 20–50 proc. Prisitaikymo plane nurodyta, kad lietaus intensyvumas su 10 metų grąža iki 2100 m. padidės apie 30 proc., o tai viršytų esamas nuotekų ir paviršinių nuotekų sistemas.

Ekonominis Kopenhagai padarytos žalos sąnaudų vertinimas, jei nebus imtasi jokių priemonių dabartinei nuotėkio ir nuotekų sistemai pritaikyti, vertinamas maždaug 16 mlrd. DKK per 100 metų. Iki 9 mlrd. DKK iš šios sumos jau „panaudota“ per pastarojo meto didžiules liūtis.

Matematinis nuotėkio modelis MIKE URBAN buvo naudojamas esamoms sąlygoms analizuoti ir klimato kaitos poveikiui potvyniams Kopenhagoje prognozuoti. Buvo įvertinti įvairūs scenarijai, naudojant 2010 m. (kaip bazinį scenarijų), 2060 m. ir 2110 m. laikotarpius ir atsižvelgiant į būsimų potvynių dažnumą (10, 20, 100 metų) ir į tai, ar įgyvendinamos prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės. Skaičiavimų rezultatai pateikiami kaip pažeidžiamumo žemėlapiai, rodantys vandens gylio svyravimus užtvindytose teritorijose. 2060 m. modeliavimo rezultatai rodo, kad 10 metų trukę lietaus reiškiniai užtvindytų didesnį plotą nei 2010 m. (58 hektarai, palyginti su 48 hektarais), tačiau įgyvendinus naujas priemones būtų kuo labiau sumažinti potvyniai, kylantys dėl 100 metų trukusių lietaus reiškinių. Pagal 2110 m. scenarijų buvo vertinami 100 metų trukę lietaus reiškiniai ir potvynių skirtumai prisitaikant prie klimato kaitos arba jos neprisitaikant. Neprisitaikius prie klimato kaitos, 742 hektarai miesto būtų užtvindyti, o prisitaikymas paveiktų tik 235 hektarus.

Debesų sprogimo valdymo plano tikslas – sumažinti dėl smarkių liūčių kylančių pluvinių potvynių, kurie dėl klimato kaitos turėtų padažnėti, poveikį. Planas grindžiamas išsamiu socialiniu ir ekonominiu vertinimu, siekiant nustatyti, ar debesų pliūpsnių ir paviršinių nuotekų valdymas gali duoti naudos visai visuomenei. Anksčiau kanalizacijos išleidimas buvo leidžiamas į žemę kartą per 10 metų. Pagal naująjį valdymo planą kanalizacijos nuotekų išleidimas žemės lygį galės pasiekti tik kartą per 10 metų, tačiau vidutinis vandens lygis galės viršyti žemės lygį tik 10 cm kartą per 100 metų (išskyrus teritorijas, skirtas potvynių kontrolei).

Kopenhagos miestas neturi nei pajėgumų, nei ekonominių išteklių, kad galėtų vienu metu įgyvendinti visas priemones. „Cloudburst“ valdymo planas įgyvendinamas ne trumpiau kaip 20 metų, todėl reikia nustatyti atskirų projektų prioritetus pagal Kopenhagos prisitaikymo prie klimato kaitos planą.

Pluvialinio potvynio rizika bus mažinama taikant prisitaikymo priemones, skirtas vandens pertekliui kaupti arba nusausinti žemės lygyje, pavyzdžiui, atnaujinant upelius, statant naujus kanalus arba įrengiant ežerus ir daugiau žaliųjų erdvių, taip pat naudojant kelius su aukštais apvadais, kad į juos patektų pluvialinis potvynio vanduo. Be to, tankiausiai užstatytoje centrinės Kopenhagos dalyje vanduo gali būti nukreiptas į uostą dideliais vamzdžiais. Visų pirma „Cloudburst“ valdymo planą sudaro keturi paviršiniai sprendimai ir vamzdžiais grindžiami sprendimai, įskaitant:

• Stormwater keliai ir vamzdžiai, kuriais vanduo transportuojamas link ežerų ir uosto;
• Sulaikymo keliai vandenims saugoti;
• sulaikymo vietos, kuriose saugomas labai didelis vandens kiekis, pvz., parkai, kurie per potvynius gali virsti ežerais;
• Žalieji keliai sulaikyti ir sulaikyti vandenį mažesnėse šoninėse gatvėse.

Planuojama 300 projektų, o miestas kartą per metus nuspręs, kurie projektai bus vykdomi vykdant prioritetų atranką, atsižvelgdamas į:

• Didelės rizikos sritys: Rengiant Kopenhagos prisitaikymo prie klimato kaitos planą buvo parengta rizikos analizė. Rezultatai buvo pateikti kaip rizikos žemėlapis, kuriame tiksliai nurodytos miestų teritorijos, kuriose yra didžiausia potvynių rizika (išreikšta DKK), taigi ir sritys, kuriose prisitaikymo priemonės turėtų didžiausią poveikį.
• Sritys, kuriose lengva įgyvendinti priemones: Vietovės, kuriose, taikant palyginti paprastas priemones, pluvinis potvynio vanduo gali būti nusausintas į vietoves, kuriose jis neturės poveikio. Tai būtų netoli uosto esančios teritorijos, pvz., Ny Kongensgade ir Ved Stranden, kuriose 2012 m. buvo vykdomi pluvinio potvynio projektai, siekiant apsaugoti teritorijas nuo potvynių, įrengiant krantinės angas ir taip sudarant sąlygas lietaus vandeniui nutekėti į uostą.
• Teritorijos, kuriose vykdomi miestų plėtros projektai: Pluvialinių potvynių projektų išlaidos dažnai gali būti gerokai sumažintos, jei jie įgyvendinami kartu su renovacijos projektais ir naujais miestų plėtros projektais (pvz., kelių renovacija).
• Teritorijos, kuriose galima pasiekti sinergetinį poveikį, pvz., derinant potvynių rizikos iniciatyvas su kitomis miesto programomis, pvz., vietos valdžios institucijų vandens direktyvomis.

Apskaičiuota, kad per ateinančius 20–30 metų kasmet bus įgyvendinama apie 15 projektų. Be projektų prioritetų nustatymo atsižvelgiant į jų svarbą potvynių prevencijai, buvo atliktas socialinis ir ekonominis vertinimas. Vertinimą sudaro:

• potvynių rizikos, jei būtų daugiau lietaus ir smarkių liūčių, taip pat žalos, kurią ji gali padaryti per ateinančius 100 metų, jei nieko nedarysime, išlaidų vertinimas (įprastinė veikla).
• Statybos ir eksploatavimo išlaidų apskaičiavimas tradicinio sprendimo (kanalizacijos) ir kombinuoto alternatyvaus sprendimo.
• Abiejų sprendimų sąnaudų palyginimas ir nauda mažinant žalą mieste, palyginti su įprastinės veiklos scenarijumi (sąnaudų ir naudos analizė). Šis skaičiavimas padeda atsakyti į klausimą, ar sprendimai yra naudingi, palyginti su nieko nedarymu („įprastinė veikla“).
• Tradicinio sprendimo ir alternatyvaus sprendimo palyginimas atsižvelgiant į nustatytus paslaugos tikslus (ekonominio efektyvumo analizė), kuris pateikia atsakymą į klausimą, koks sprendimas yra naudingiausias, jei norima pasiekti savivaldybės paslaugos tikslus.

Atliekant vertinimą atsižvelgta į 17 % grynąjį mokesčio koeficientą ir 20 % mokesčių iškraipymo nuostolį, susijusį su numatomomis statybos sąnaudomis. Kadangi sprendimai įgyvendinami palaipsniui per 20 metų, per metus pridedama 1 proc. antžeminių sprendimų veiklos sąnaudų ir 0,5 proc. kitų sprendimų veiklos sąnaudų.

Atlikus vertinimą nustatyta, kad tiek tradicinis kanalizacijos sprendimas, tiek alternatyvus sprendimas atitinka savivaldybės tikslus, susijusius su lietaus vandeniu ir debesų pliūpsniais, tačiau alternatyvus sprendimas duoda didesnę grynąją naudą. Apskaičiuota, kad tradicinis kanalizacijos sprendimas kainuos 20 mlrd. DKK, palyginti su 13 mlrd. DKK alternatyviu sprendimu. Abiem sprendimais žalos sąnaudos būtų sumažintos 16 mlrd. DKK; taigi grynasis alternatyvaus sprendimo pelnas yra 3 mlrd. DKK, palyginti su 4 mlrd. DKK grynuoju nuostoliu dėl tradicinio sprendimo.

Siekiant parodyti ekonominio vertinimo neapibrėžtumą, buvo papildomai apskaičiuota alternatyva, remiantis 2013 m. Finansų ministerijos gairėmis dėl socialinio ir ekonominio diskontavimo. Skaičiavimai rodo, kad bendra žala per 100 metų padidėja nuo 16 mlrd. DKK iki 18 mlrd. DKK ir kad grynasis pelnas taip pat padidėja nuo 3 mlrd. DKK iki 5 mlrd. DKK. Tokį rezultatą visų pirma lėmė tai, kad Finansų ministerija diskontuodama didesnę reikšmę suteikė tolesniam žalos mažinimui ateityje.

Kopenhagos miesto parengtas „Cloudburst“ valdymo planas buvo suderintas su „Køben-havns Energi“ („Kopenhagos energija“), Frederiksbergo miestu ir Frederiksberg Forsyning (Frederiksbergo komunalinių paslaugų įmone), nes visas lietaus vanduo, krintantis Frederiksberge per smarkias liūtis, patenka arba į nuotekų valymo įrenginius, arba į jūrą per Kopenhagos miestą. Be to, pradėtas bendradarbiavimas su kaimyninėmis vietos valdžios institucijomis, kurios per miestą nukreipia paviršinį vandenį ir nuotekas į bendrus nuotekų valymo įrenginius arba į bendrus vandentakius ir ežerus.

„Cloudburst“ valdymo plane nustatyti keli projektų įgyvendinimo sunkumai:

• Projektai turės būti vykdomi privačiuose keliuose. Į planą įtraukta 132 km privačių kelių (apie 30 %), o kelių savininkai gali nuspręsti, ar projektai bus įgyvendinti. Gali prireikti įsigyti kelių, kurie laikomi itin svarbiais valdymui (šiuo metu nustatyta 9 km kelių).
• Planas gali turėti įtakos išsaugojimo tikslams. Atlikta pradinė plano poveikio aplinkai analizė ir yra galimybė keliose teritorijose gauti Išsaugojimo tarybos išimtis.
• Projektų prioritetų nustatymas pabrėžia didelio masto projektus, kuriems reikės savivaldybių ir privačių žemės savininkų bendradarbiavimo.
• Siekiant užtikrinti tinkamą vandens kokybę, nuotekos turės būti valomos; Sprendimai yra išbandomi.

Išlaidos

Statybos ekonomika apskaičiuojama atsižvelgiant į tai, kiek kainuotų sukurti debesų sprogimo ir lietaus vandens valdymo sistemą Kopenhagoje, jei ji būtų pastatyta rytoj. Todėl bendra statybos sąnaudų sąmata skiriasi nuo socialinių ir ekonominių sąnaudų pagal priemones, pagal kurias sąnaudos apskaičiuojamos pagal dabartinę vertę ilgesniu laikotarpiu, pridedant 37 proc. priemokų ir mokesčių iškraipymo. Statybų sąmatoje yra 20 proc. projekto planavimui ir 20 proc. nenumatytoms išlaidoms. Į sąmatą neįtrauktas nusidėvėjimas ir veiklos sąnaudos. Sukurti bendrą sprendimą 2015 m. kainomis kainuos 11 mlrd. DKK:

• Apskaičiuota, kad paviršiaus sprendimai kainuos 4,975 mlrd. DKK. Savivaldybių ir privačių bendro finansavimo projektų išlaidos bus kompensuojamos iš mokesčių už vandenį.
• "Cloudburst" vamzdžiai kainuos apie 2,66 mlrd.
• Atjungimas ir prijungimas už nuosavybės ribų kainuos apie 1 mlrd. DKK ir bus padengtas iš vandens mokesčių (HOFOR).
• Apskaičiuota, kad namų apsauga nuo užtvindymo naudojant priešvandeninius vožtuvus ir atjungimas nuosavybės ribose sudaro apie 2,4 mlrd. DKK, kuriuos finansuoja žemės savininkai.

Miesto erdvės gerinimo galimybė kainuos apie 1 mlrd. DKK ir ją finansuos Kopenhagos miestas.

Į sąmatą įtrauktos visos Kopenhagos miesto, Capital Area Supply Company (HOFOR) ir privačių žemės savininkų patirtos išlaidos. Komunalinių paslaugų įmonės Frederiksberg Forsyning ir Nordvand yra sprendimo Kopenhagoje dalis, nes debesų sprogimo valdymas šiose savivaldybėse priklauso nuo Kopenhagos sprendimo ir atvirkščiai. Jei šios komunalinės įmonės prisidėtų 900 mln. DKK, bendro sprendimo statybos sąmata būtų 12 mlrd. DKK.

Kombinuoto sprendimo dalis, susijusi tik su vandens valdymu (hidraulinė funkcija), gali būti finansuojama iš mokesčių už vandenį. Šioms išlaidoms padengti bus padidinti vandens mokesčiai. Apskaičiuota, kad 110 kubinių metrų vandens per metus suvartojančio namų ūkio vandens mokestis padidėtų vidutiniškai 890 DKK per metus.

Kombinuotas sprendimas taip pat reikalauja, kad privatūs asmenys investuotų į užtvindymo grįžtamojo srauto vožtuvus ir tt bei vietinį lietaus vandens drenažą. Jei debesų sprogimo ir paviršinių nuotekų tvarkymo įgyvendinimas bus derinamas su kitais miesto statybos projektais, per visą įgyvendinimo laikotarpį bus galima sutaupyti iki 1 mlrd. DKK.

Privalumai

"Cloudburst" valdymo planas prisidės prie nekilnojamojo turto vertės augimo ir užimtumo didinimo. Apskaičiuota, kad dėl rekreacinės vertės miesto erdvės gerinimo nekilnojamojo turto kainos Kopenhagoje padidės šiek tiek mažiau nei 1,4 mlrd. DKK. Miesto erdvių modernizavimas taip pat gali padidinti pajamas iš nekilnojamojo turto mokesčio, nes labai padidėja šalia parkų esančio turto vertė. Per 100 metų šių papildomų pajamų vertė dabartinėmis kainomis sieks 1 mlrd. DKK. Tačiau šiuo metu išlyginimo sistemos struktūra yra tokia, kad 66 proc. nekilnojamojo turto mokesčio pajamų Kopenhagoje yra įtrauktos į išlyginimo sistemą ir todėl tenka kitoms savivaldybėms.

Statybos etape iš viso gali būti sukurta daugiau kaip 13 000 darbo visą darbo dieną ekvivalentų, o mokestinės pajamos – 1,6 mlrd. DKK. Mokestinės pajamos, gautos dėl papildomų darbo vietų statybos sektoriuje, visada atitenka savivaldybei, kurios rezidentas yra darbuotojas. Todėl nebuvo įmanoma apskaičiuoti poveikio vien Kopenhagos miestui. Jei papildomai bus įtraukta miesto erdvės gerinimo įrenginių statyba, naujų visos darbo dienos ekvivalentų skaičius padidės iki daugiau kaip 15 000, o mokestinės pajamos – iki maždaug 2 mlrd. DKK.

Vertinimas rodo, kad dabartinėmis aplinkybėmis galime tikėtis bendros 5 mlrd. DKK naudos iš bendro sprendimo Kopenhagoje, palyginti su situacija, kai miestas nieko nedaro. Socialinė ir ekonominė nauda pasirinkus kombinuotą sprendimą, palyginti su tradiciniu kanalizacijos sprendimu, yra apie 9 mlrd. DKK. Socialiniame ir ekonominiame vertinime lyginamos dviejų sprendimų sąnaudos ir nauda, kurią būtų galima gauti sumažinus žalą mieste, palyginti su įprastinės veiklos metodu, taip pat analizuojamas paviršinių nuotekų problemų sprendimo ekonominis efektyvumas.

Dabartiniai teisės aktai dėl aplinkos ir nuotekų nepakankamai užtikrina optimalų didėjančio pluvinių potvynių vandens kiekio tvarkymą aplinkos ir finansiniu požiūriu. Todėl Kopenhagos miestas pateikė keletą pakeitimų pasiūlymų, kuriuos turi apsvarstyti Danijos aplinkos ministerija. Kopenhagos miesto pasiūlymai dėl pakeitimų visų pirma susiję su pakeitimais dėl mokėjimo taisyklių, susijusių su nuotekomis, ir Danijos planavimo įstatymu. Galiojantys teisės aktai trukdo įgyvendinti priemones, pagal kurias esami keliai bus naudojami pluvinio potvynio vandeniui užtvindyti. Taip yra todėl, kad komunalinių paslaugų įmonėms leidžiama finansuoti tik projektus, tiesiogiai susijusius su nuotekų tvarkymu. Potvynių rizikos sprendimas, kai, pavyzdžiui, keliai turėjo būti naudojami pluviniam potvynio vandeniui nusausinti, pagal dabartinius teisės aktus negali būti finansuojamas pajamomis iš mokesčių. Jei Københavns Energi (Kopenhagos energijos įmonė) ir Frederiksberg Forsyning (komunalinių paslaugų įmonė) įgyvendins šias priemones, kelius iš dalies reikės priskirti nuotekų valymo įrenginiams. Tačiau tai neįmanoma pagal dabartinį Mokėjimų įstatymą, Kelių įstatymą ir Aplinkos apsaugos įstatymą.

2013–2014 m. valdymo planas buvo išsamus, įskaitant pasiūlymus dėl sprendimų kiekviename iš 7 vandens baseinų. Siūlomi sprendimai suskirstyti į 300 projektų, kurie tik dabar pradedami įgyvendinti kasmet.

apie 100 metų kanalizacijos sistemai; neribotą laiką parkų sukurta.

Jan Rasmussen
The City of Copenhagen
Technical and Environmental Administration
PO box 457
DK - 1505 København V
E-mail: jrasmu@tmf.kk.dk

Generic e-mail contact

Kopenhagos miestas