Apsauga nuo potvynių Aukštutinės Vyslos upės baseine: pilkosios ir žaliosios priemonės, įgyvendintos Sandomiero regione

Pagrindinė Aukštutinės Vyslos regiono problema – dideli potvyniai. Krituliai ir nuotėkiai šioje vietovėje yra atitinkamai 15 % ir 50 % didesni už Lenkijos vidurkį. Kiti veiksniai, lemiantys didelį pažeidžiamumą dėl potvynių, yra šie: tankus hidrografinis tinklas, statūs šlaitai, ovali baseino forma, didelis kelių intensyvumas ir didelis gyventojų tankumas baseine. Potvyniai yra įvairios kilmės: staigūs potvyniai, kuriuos sukelia intensyvūs ir trumpalaikiai liūčių, gaiva, kurią sukelia tirpstantis sniegas, ir potvynis, kurį sukelia ledo užtvankos.

Keletas Aukštutinės Vyslos regiono vietovių yra pažeidžiamos potvynių. Didžiausia potvynių rizika yra dešiniajame Vyslos krante, priešais Sandomiero miestą, kuriame gyvena apie 24 700 žmonių. 2010 m. gegužės ir birželio mėn. potvynius sukėlė smarkios liūtys, dėl kurių kaimyninėje Sandomiero vietovėje sugriuvo pylimai, kurie paveikė šį miestą ir kaimyninius Tarnobrzeg ir Gorzyce miestus. Sandomierce buvo užtvindytas 1 154 ha plotas, t. y. 40 proc. viso jo ploto. Teritorija buvo užtvindyta maždaug dviem savaitėms, o regionas kelis mėnesius buvo aklavietėje. Apskaičiuota, kad nuostoliai dėl potvynių siekė apie 100 mln. EUR, 3 000 žmonių buvo evakuoti, o 4 žuvo. 2011 m. liepos mėn. dėl smarkių liūčių kilo dar vienas potvynis, padaręs žalos Sandomiero senamiesčiui, kelių infrastruktūrai, kanalizacijos tinklui ir rekreacinėms zonoms. Bendra nuostolių suma siekė beveik 2 mln. EUR.

Nors dabartinė potvynių rizika jau yra didelė, klimato kaitos modeliai rodo, kad ši rizika labai padidės. Aukštutinės Vyslos regione iki 2050 m. 1 iš 100 metų grįžtamojo potvynio atveju papildoma potvynių tikimybės teritorija gali siekti iki 1 751 km2, įskaitant papildomą 89 km2 miesto teritoriją.

Pagrindinis Sandomiero rajone įgyvendinamų prisitaikymo priemonių tikslas – padidinti sulaikymo pajėgumus ir sumažinti potvynių riziką šiame mieste ir aplink jį, taip pat atsižvelgiant į būsimą klimato kaitą. Kiti tikslai, į kuriuos atsižvelgta rengiant sprendimus, yra šie: visuomenės sveikatos apsauga ir sauga, biologinės įvairovės išsaugojimas, su vandens kokybe susiję aplinkos apsaugos tikslai, dirvožemio, kraštovaizdžio ir kultūros paveldo apsauga ir ekonominė gerovė.

Priimtas sprendimas sumažinti potvynių riziką ir pagerinti apsaugą nuo potvynių Sandomiero regione yra mišrus ir integruotas žaliosios ir pilkosios infrastruktūros priemonių, įskaitant kai kurias institucines priemones, metodas. Šie sprendimai buvo parengti pagal Vyslos upių valdymo baseinų planus, kurie yra Europos vandens pagrindų direktyvos ir Europos potvynių direktyvos įgyvendinimo dalis.

Rezervuarų renatūralizavimas ir šlapynių atkūrimas laikomi žaliosiomis priemonėmis, kuriomis siekiama sumažinti potvynių poveikį žmonėms. Šios prisitaikymo priemonės įgyvendinamos 15 vietovių palei Aukštutinę Vyslos upę ir jomis siekiama padidinti kontroliuojamą teritorijos vandens sulaikymo pajėgumą. Iš tiesų natūralizuoti rezervuarai ir atkurtos šlapynės naudojamos upių vandens pertekliui surinkti, taigi ir potvynių rizikai sumažinti. Šios žaliosios priemonės derinamos su pilkosiomis: upių pylimų plėtra, rekonstrukcija ir modernizavimas, konkrečiai siekiant toliau apsaugoti urbanizuotas vietoves nuo potvynių, mažinant vandens perpildymo riziką. Esama pylimo teritorija išplečiama, kad apimtų visą teritoriją, kuri gali būti užtvindyta esant aukštam vandens lygiui. Be to, pylimai pakeliami iki maksimalaus 1,4 m aukščio, užtikrinant, kad abiejų upių krantų pylimo lajos būtų pritaikytos tam pačiam saugos lygiui. Modernizavimo intervencija taip pat apima vandens siurblių stočių ir vandens išleidimo kanalų, kurie padeda išleisti perteklinį vandenį, (re)konstravimą.

Prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių rengimas priklauso Aukštutinės Vyslos upės baseine veikiančių pagrindinių organizacijų kompetencijai: Krokuvos, Kelcų ir Žešuvo regioninės vandentvarkos institucijos. Šios institucijos glaudžiai bendradarbiavo su vietos valdžios institucijomis. Žaliosios ir pilkosios prisitaikymo priemonės buvo parengtos pagal upių baseinų valdymo planus (UBVP), parengtus pagal VPD ir Potvynių direktyvą, todėl jos buvo įtrauktos į susijusį konsultacijų su suinteresuotaisiais subjektais procesą. Suinteresuotieji subjektai dalyvavo neformaliame Vandentvarkos tarybos visuomenės dalyvavimo komitete. 20 šio komiteto narių yra išrinkti įvairių interesų grupių, pavyzdžiui, vietos valdžios institucijų, žemės ūkio, žuvininkystės, kitų ekonomikos sektorių ir ekologinių organizacijų, taip pat vandens naudotojų ir vandens valdytojų, atstovai. Šis neoficialus komitetas išplatino informaciją apie UBVP dalyvaujančioms organizacijoms ir kitoms suinteresuotosioms šalims, kurios turėjo galimybę pareikšti nuomonę dėl planų projektų. Suinteresuotieji subjektai ir piliečiai galėtų pateikti savo nuomonę pateikdami pirmąjį klausimyną, kad nustatytų pagrindines šiai vietovei būdingas su potvyniais susijusias problemas. Antruoju klausimynu siekta surinkti informacijos apie galimus sprendimus. Be to, 2008–2009 m. buvo surengti seminarai ir vieši susitikimai.

Vienas iš pagrindinių apsaugos nuo potvynių priemonių įgyvendinimo veiksnių buvo tiesioginė vietos bendruomenių, nukentėjusių nuo pastarojo meto potvynių (2010 ir 2011 m.), patirtis. Dėl to padidėjo poreikis skubiai įgyvendinti priemones, kuriomis prisidedama prie potvynių keliamų problemų sprendimo. ES vandens pagrindų direktyva ir Potvynių direktyva taip pat atliko svarbų vaidmenį inicijuojant integruotą procesą, kuriuo siekiama sumažinti potvynių riziką. Kaip alternatyva tradicinėms priemonėms, šios direktyvos taip pat buvo svarbios skatinant žaliąsias priemones, kuriomis siekiama padidinti teritorijos išlaikymo pajėgumus, kartu gerbiant jos gamtos vertybes.

Statybų metu turėjo būti išlaikyta natūrali teritorijos vertė. Todėl pagal „Natura 2000“ politiką reikėjo stebėti poveikį Bendrijos svarbos rūšių natūralioms buveinėms ir buveinėms. Kitas veiksnys, turintis įtakos priemonės įgyvendinimui, yra teisių į žemę pokyčiai, kurie turėjo būti organizuojami siekiant išplėsti pylimus.

Bendros prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių, įgyvendintų Sandomiero regione, išlaidos sudaro apie 217 mln. EUR. Tai apima išlaidas, patirtas įgyvendinant upių pylimų plėtrą, rekonstrukciją ir modernizavimą (pilkosios priemonės), taip pat rezervuarų renatūralizavimą ir šlapynių atkūrimą (žaliosios priemonės), įskaitant būtinus žemės pirkimus. Lėšų šioms priemonėms įgyvendinti prašyta ir jos gautos iš Pasaulio banko.

Apskaičiuota, kad išvengta potvynių žala pastatams (iš viso 5 632 pastatai) sudaro apie 445 mln. EUR pastovia verte. Atsižvelgiant tik į šį įvertį ir todėl neatsižvelgiant į poveikį žmonėms, naudos ir sąnaudų santykis yra 2,05, o tai reiškia, kad numatoma nauda yra bent maždaug dvigubai didesnė už sąnaudas (DHI Polska, 2013 m., Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, ataskaita KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varšuva, Lenkija; EAA, 2017 m.).

Prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės įgyvendintos pagal ES vandens pagrindų direktyvą ir Potvynių direktyvą, kurios abi perkeltos į nacionalinį vandens teisės aktą. Prisitaikymo prie klimato kaitos priemonėms įgyvendinti reikėjo taikyti tinkamas poveikio aplinkai vertinimo procedūras. Atsižvelgiant į gautą Pasaulio banko finansavimą statyboms, ypač svarbu parengti poveikio aplinkai mažinimo ir socialinio poveikio prevencijos priemones.

Planas parengtas 2011 m., kai buvo rengiamas 1-asis upių baseinų valdymo planas. Planas, įskaitant priemones, buvo baigtas rengti 2015 m. Aprašytos priemonės šiuo metu įgyvendinamos ir tikimasi, kad jos bus baigtos įgyvendinti iki 2019 m.

Tikimasi, kad žalioji ir pilkoji infrastruktūra bus nuolatinė, jei bus užtikrinta tinkama priežiūra.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EAA 2017 m. Žalioji infrastruktūra ir potvynių valdymas. Ekonomiškai efektyvaus potvynių rizikos mažinimo skatinimas pasitelkiant žaliosios infrastruktūros sprendimus. Ataskaita Nr. 14, 2017 m. ISSN 1977–8449 m.