Prisitaikymo prie klimato kaitos integravimas į miestų planavimą: pilkojo lauko žemės pertvarkymas Jenoje (Vokietija)

Jena yra antras pagal dydį Tiuringijos miestas, turintis apie 108 000 gyventojų ir įsikūręs kalvotame Saale upės slėnio kraštovaizdyje. Nuo XIX ^a. pabaigos dėl verslininko Carl Zeiss veiklos miestas tapo visame pasaulyje žinomu optinės gamybos centru. Stipri vietos ekonomika ir didelis mokslo ir technologijų sektorius yra aukšto gyventojų gyvenimo lygio pagrindas. Ekonomikos augimas ir nuolatinis studentų ir jaunų šeimų antplūdis sukuria vis didėjančią žemės paklausą gyvenamosioms ir pramoninėms vietovėms, taip pat universitetinėms patalpoms, kurias turi apgyvendinti miestų planavimo institucijos.

Miesto centrą supa statūs kriauklių kalkakmenio šlaitai, kurie veikia kaip šilumos kaupimo sistema, todėl Jena yra viena šilčiausių vietų centrinėje Vokietijoje, turinti nuolatinį miesto šilumos salos efektą. Iš 2051–2100 m. laikotarpio klimato prognozių matyti, kad vidutinė didžiausia temperatūra vasarą amžiaus pabaigoje padidės 3 °C (CMIP5, RCP 4.5) iki 6 °C (CMIP5, RCP 8.5), o vidutinis karštų dienų skaičius (T _max ≥ 30 °C) padidės nuo 11 iki 35 (CMIP5, RCP 4.5) ir iki 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Visų pirma, karščio salos poveikis bus dažnesnis ir intensyvesnis.

Uždari vidiniai miesto rajonai, tokie kaip Inselplatz, įvairiomis klimato sąlygomis yra labai veikiami karščio. Miestų planavimo, pastatų projektavimo ir mikroklimato sąlygų koreliacija turėtų būti apsvarstyta miestų atnaujinimo, pertvarkymo ir atgaivinimo projektuose, pavyzdžiui, Inselplatz mieste. Miesto pastatytos aplinkos paviršiaus geometrija ir šiluminės savybės gali labai paveikti miesto šilumos salos dydį. Medžiai, žalieji stogai, vandens elementai ir vėsūs šaligatviai gali padėti sumažinti miesto šilumos salos efektą, užtemdydami pastato paviršius, nukreipdami ir atspindėdami saulės spinduliuotę ir išskirdami drėgmę į atmosferą.

Jenos (JenKAS) prisitaikymo prie klimato kaitos strategija suteikė miesto administracijai ir kitiems susijusiems subjektams galimybę įvertinti vietos klimato kaitos poveikį ir įtraukti jį į miestų planavimą. Vienas iš svarbiausių tikslų – mažinti šilumos salos mieste efekto intensyvumą ir didinti prisitaikymą prie ekstremalių karščio reiškinių. Siekiant įgyvendinti šią taikymo sritį, turėtų būti įgyvendintas struktūrinių priemonių ir gamtos procesais pagrįstų sprendimų rinkinys, kaip ir „Inselplatz“ pertvarkymo atveju.

Po to, kai 2014 m. gegužės mėn. buvo patvirtintas parengiamasis Inselplatz žemės naudojimo planas, buvo atlikta tikimybinė daugelio kriterijų analizė, siekiant palyginti tris projektus, kuriuose nagrinėjami skirtingi viešosios erdvės formavimo būdai, ir suskirstyti juos pagal jų projekto tinkamumą siekiant skatinti prisitaikymą prie klimato kaitos. Ši analizė apima galimų prisitaikymo galimybių lyginamąjį ekonominį vertinimą, siekiant nustatyti tinkamiausią prisitaikymo priemonių rinkinį įgyvendinimui. Šio vertinimo rezultatais remtasi rengiant išsamią naujosios bendrovės „Inselplatz“ struktūrą ir administracinių bei politinių sprendimų priėmimo procesą.

JenKAS pagrindas – klimatui palankaus miestų planavimo vadovas, kuriame pateikiama informacija apie dabartines ir būsimas vietos klimato sąlygas, teisinius aspektus, prisitaikymo galimybių ekonominį vertinimą ir geriausios praktikos pavyzdžius. Vadovą papildo sprendimų rėmimo sistemos priemonė JELKA , konkrečiai skirta miestų suinteresuotiesiems subjektams ir sprendimus priimantiems asmenims. Priemonė buvo sukurta siekiant, kad informacija apie su klimatu susijusią riziką būtų prieinamesnė ir kad būtų teikiamos specialiai pritaikytos rekomendacijos, t. y. siūlomos tinkamos prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės konkrečiai politikos sričiai arba konkrečiam erdviniam vienetui.

Inselplatz pertvarkymas yra viena iš pirmųjų konkrečių intervencinių priemonių, kurioms buvo taikomas JenKAS metodas, kuriuo siekiama integruoti prisitaikymą prie klimato kaitos į miestų planavimą. Šia intervencija siekiama esamą pilkojo lauko teritoriją paversti nauju Friedricho Schillerio universiteto miesteliu, taip pat įtraukiant prisitaikymo priemones, skirtas susidoroti su karščio streso rizika. Pirmiausia JELKA buvo pasinaudota iš anksto atrenkant prisitaikymo galimybes, į kurias reikia atsižvelgti rengiant tris alternatyvius teritorijos pertvarkymo projektus. Tada buvo pritaikyta programinė įranga PRIMATE, skirta tikimybiniam daugiafunkciniam vertinimui, sukurta Helmholtz aplinkos tyrimų centre - UFZ, siekiant sistemingai palyginti šiuos tris juodraščius atliekant daugelio kriterijų analizę. Alternatyvos skiriasi: a) medžių skaičius ir vainiko charakteristikos (maži arba dideli vainikuoti medžiai), b) šaligatvių spalvų schemos (paprastai arba šviesios spalvos grindinio akmenys, kurių albedas atitinkamai yra 0,3 ir 0,5), c) vandens telkinių naudojimas ir dydis (nėra, vandens telkinys 40 m ² arba vandens telkinys 80 m ²⁾ ir d) žaliųjų stogų dydis (31 %, 50 % arba 70 % viso stogo paviršiaus).

Siekiant palyginti tris alternatyvas, buvo apsvarstyti šie keturi kriterijai: i) šilumos įtempio lygis (kiekybinis vertinimas), ii) išlaidos (piniginis vertinimas), iii) architektūros kokybė (kokybinis vertinimas) ir iv) patogumo vertė (kokybinis vertinimas). Siekiant vizualizuoti, kaip laikui bėgant vystysis trys alternatyvos, šie parametrai buvo modeliuojami trims skirtingiems laikotarpiams: i) 2021 m. – numatomas universiteto miestelio atidarymas; ii) 2021–2050 m. vizualinė išvaizda vidutinės trukmės laikotarpiu ir iii) 2071–2100 m. vizualinė išvaizda ilguoju laikotarpiu. Pagrindiniai Inselplatz intervencijos daugelio kriterijų vertinimo rezultatai buvo šie:

• 3 alternatyva užima pirmą vietą vidutinės trukmės laikotarpiu (2021–2050 m.) ir ilgalaikėje perspektyvoje (2021–2100 m.). Šią galimybę sudaro: i) išsaugoti 14 esamų medžių ir pasodinti 31 naują (27 didelių ir 4 mažų medžių); ii) naudoti šviesios spalvos šaligatvius visame plote; iii) plėtoti naujų plokščių stogų žalinimą (30 proc. dervos žvyrkelio stogų ir 70 proc. ekstensyviai žaliuojančių stogų); iv) pastatyti 80 m2 dirbtinį vandens telkinį.
• Šilumos įtempio lygis buvo įvertintas pagal rodiklį nuo 0 (be šilumos įtempio) iki 10 (maksimalus šilumos įtempis). Remiantis analize, pagal trečiąją alternatyvą jis buvo mažesnis. Šios alternatyvos atveju buvo apskaičiuotos šios rodiklio vertės, palyginti su kitomis dviem alternatyvomis (1 ir 2 alternatyvų rodiklių vertės nurodytos skliausteliuose): i) 1981–2010 m. laikotarpis = 4,1, atitinkantis vidutinę vertę (4,8 – 1 alternatyvai, 4,5 – 2 alternatyvai); ii) 2021–2050 m. laikotarpis = 5,2, šiek tiek padidėjęs (6,0 1 alternatyvai, 5,7 2 alternatyvai); iii) 2021–2100 m. laikotarpis = 6,7, šiek tiek ilgesnis (7,5 – 1 alternatyvai, 7.2 – 2 alternatyvai).
• Šviesios spalvos šaligatviai ir stambiai nuskendę medžiai daro teigiamą poveikį vietos mikroklimatinėms sąlygoms (Inselplatz). (Tikriausiai) didesnės išlaidos taip pat atsiperka atsižvelgiant į patogumo vertę ir architektūrinę kokybę.
• Lyginant grynąsias dabartines smulkiai ir stambiai nuskendusio medžio sąnaudas per ilgesnį laikotarpį (t. y. 82 metus), smulkiai nuskendusių medžių sąnaudos buvo šiek tiek didesnės, palyginti su stambiai nuskendusių medžių sąnaudomis. Be to, pastarieji daro naudingesnį poveikį konkrečios vietos mikroklimatui.
• Dirbtinio vandentakio poveikis yra dviprasmiškesnis, nes jis yra gana brangus ir dėl savo masto daro tik ribotą poveikį mikroklimatui. Jo bendra vertė labai priklauso nuo to, kaip jis vertinamas atsižvelgiant į jo įtaką kriterijams kaip patogumo vertė ir architektūros kokybė.

Darbai "Inselplatz" prasidėjo 2018 m. Ir iki šiol daugiausia dėmesio buvo skiriama statybvietės paruošimui. Intervencines priemones numatoma užbaigti iki 2024–2025 m. (projektų grupė „Campus Inselplatz“).

Miestų žemės naudojimo planavimas Vokietijoje yra procedūra, apimanti preliminarų dviejų etapų valdžios institucijų ir agentūrų, taip pat visų kitų suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą ieškant galimybių ir pasiūlymų. Kai surenkamos visos pastabos (pvz., dėl aplinkos, ekonominių ar infrastruktūros aspektų), kurios laikomos svarbiomis, jos turi būti tinkamai pasvertos ir subalansuotos, atsižvelgiant tiek į užsakovo interesus, tiek į visus viešuosius ar privačiuosius interesus, kuriems projektas gali daryti poveikį. Kompetentinga vietos institucija priima sprendimą dėl viešo demonstravimo. Visuomenė turi galimybę per vieną mėnesį pateikti rekomendacijas ir pareikšti prieštaravimus dėl plano, į kuriuos vėliau turi būti atsižvelgta.

Kartu su šiuo oficialiu dalyvavimo procesu, kurio reikalaujama pagal Vokietijos teisę (oficialus planavimas), gali būti taikomi papildomi neoficialaus dalyvavimo procesai ir bendradarbiavimas, siekiant pagerinti planavimo rezultatus ir jų pripažinimą. Pagrindinius principus gali parengti ir pripažinti atsakingi politiniai organai, dažniausiai miesto taryba, ir jie gali būti įgyvendinami praktiškai, siekiant aktyvaus piliečių, pilietinių organizacijų, asociacijų ir įmonių dalyvavimo (neoficialus planavimas).

Jenos pertvarkymo atveju buvo tikimasi atsižvelgti į įvairių suinteresuotųjų subjektų (pvz., planuotojų, politikų, piliečių) preferencijų rinkinius (koeficientus), kad būtų galima atlikti daugelio kriterijų analizę. Tačiau paaiškėjo, kad tai neatitinka pirmiau aprašytos esamos planavimo tvarkos, kuri apima oficialų ir neoficialų suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą. Šios dalyvavimo veiklos rezultatai atsispindi rengiant ir perrašant dokumentus; šią informaciją planuotojas kažkaip „suvirškino“ ir tam tikru mastu oficialiai ir neoficialiai įtraukė į planavimo procesą. Todėl planuotojas, priimdamas sprendimą, turi gebėti nustatyti tam tikrą „subalansuotą“ korekcinį koeficientą; priešingu atveju, prieštaravimas galutiniam projektui trukdys miesto tarybai jam pritarti. Atliekant Inselplatz kelių kriterijų analizę, du planavimo procese dalyvavę planuotojai atskirai nustatė svorius. Abu svorinių koeficientų rinkiniai buvo naudojami vertinimui, siekiant kažkaip kontroliuoti tam tikrą suvokimo šališkumą.

Prisitaikymo prie klimato kaitos integravimą į miestų planavimą Jenoje paskatino įvairūs veiksniai:

• Ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai ir tai, kaip jie susiję su klimato kaita, padidino visuomenės informuotumą;
• Administracija ir politinius sprendimus priimantys asmenys veikė laikydamiesi atsargumo principo ir skyrė personalą bei nedidelį nuolatinį biudžetą, skirtą remti prisitaikymą prie klimato kaitos Miestų plėtros ir plėtros departamente; Jena miesto planavimas.
• Finansinė parama nacionaliniu lygmeniu leido plėtoti JenKAS, kuris yra prisitaikymo veiklos mieste pagrindas.
• JenKAS darbo grupėje dalyvavo įvairūs miesto departamentai, Tiuringijos žemės atstovai, mokslininkai ir konsultantai ir palengvino tinklų kūrimą miesto ribose ir už jų ribų, kad būtų remiami prisitaikymo veiksmai.
• Miestų administracija reguliariai įgalioja su prisitaikymu prie klimato kaitos susijusius mokslinių tyrimų projektus nuolat atnaujinti ir plėsti esamą žinių bazę. Išorinis šios veiklos suvokimas yra įvairialypis ir padeda išlaikyti prisitaikymo prie klimato kaitos pagreitį, pvz., Tiuringijos žemės nacionalinis apdovanojimas „2016 m. klimatą aktyvi savivaldybė“, „2015 m. aplinkos apsaugos apdovanojimas“.

Inselplatz atliktas vertinimas buvo labai naudingas dėl šios institucinės struktūros.

Taip pat yra keletas veiksnių, trukdančių integruoti prisitaikymo prie klimato kaitos aspektą į miesto planavimą Jenoje: i) atitinkamų suinteresuotųjų subjektų, įskaitant politinius sprendimus priimančius asmenis, neigimas dėl klimato kaitos, ii) riboti viešieji biudžetai, iii) patyrusių darbuotojų trūkumas ir iv) žinių apie prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų išorės finansavimo galimybes trūkumas. Tačiau šiuos suvaržymus galima lengvai paversti iššūkiais ir paversti Jena pirmaujančiu miestu prisitaikant prie klimato kaitos.

Trys Inselplatz pertvarkymo alternatyvos buvo palygintos pagal keturis kriterijus:

• Išlaidos, įskaitant: i) šaligatvių, dirbtinių vandens elementų ir žaliųjų konstrukcijų (t. y. vejos ir medžių) investicijų ir priežiūros išlaidos, ii) žaliųjų stogų grynosios dabartinės vertės (piniginės, diskonto normos: 1,5 proc.);
• šiluminio įtempio lygis (kiekybinis);
• Architektūros kokybė (kokybinis);
• Patogumo vertė universiteto darbuotojams, studentams ir svečiams (kokybinis).

Analizei buvo naudojamas tikimybinis daugelio kriterijų metodas (t. y. stochastinis PROMETHEE II), kuris yra ypač pajėgus nagrinėti neaiškius, neišsamius, įvairiarūšio mastelio ir nenuoseklius duomenis. Analizėje buvo atsižvelgta į neaiškių duomenų poveikį ir skirtingus suinteresuotųjų subjektų pageidavimus dėl keturių kriterijų ir jie buvo užfiksuoti vertinimo rezultatuose.

Dėl prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės „stogų žalinimas“ atlikta atskira sąnaudų ir naudos analizė. Atliekant šią analizę atsižvelgta į išlaidas (t. y. investicijų, reinvestavimo, rekonstrukcijos, priežiūros išlaidas) ir naudą, kurią gauna pastatų savininkai (t. y. sutaupytas privačių paviršinių nuotekų mokestis, sumažintos paviršinių nuotekų tvarkymo įrenginių įrengimo išlaidos, sutaupytos energijos išlaidos). Į gautas grynąsias dabartines vertes taip pat atsižvelgta atliekant tikimybinę daugelio kriterijų analizę. Taip pat buvo įvertinta tam tikra nauda visuomenei, t. y. buveinių kūrimo vertė ir anglies dioksido sekvestracija, tačiau apie ją pranešta atskirai.

Bendros šiam didelio masto miestų plėtros projektui numatytos išlaidos sudaro 188 mln. EUR ir jį sudaro keturi paprojekčiai. Bendras finansavimas dar nėra iki galo išaiškintas. Tačiau kai kurios intervencinės priemonės bus bendrai finansuojamos – iš Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) bus skirta apie 84 mln. EUR. Maždaug 10 milijonų eurų skiriama iš federalinių lėšų pagal 2020 m. Aukštojo mokslo paktą, 37,7 milijono iš valstybės lėšų ir 4,1 milijono iš Jenos miesto.

Diskusijos dėl vietos prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos kūrimo Jenoje prasidėjo dar 2005 m. 2009 m. miesto tarybai priėmus rezoliuciją, miesto plėtros departamentas užsakė atlikti viešosiomis lėšomis finansuojamą bandomąjį tyrimą, kad būtų išanalizuotas vietos klimato kaitos poveikis, nustatytos galimos prisitaikymo priemonės ir geriau suprastas suinteresuotųjų subjektų rizikos suvokimas. 2010 m. kitas logiškas žingsnis buvo parengti vietos prisitaikymo prie klimato kaitos strategiją (JenKAS). Ji buvo remiama pagal Vokietijos federalinės eismo, statybos ir miestų plėtros ministerijos mokslinių tyrimų programą ir bendrai finansuojama vietos lygmeniu. 2013 m. gegužės mėn. miesto taryba pripažino, kad JenKAS yra neoficialus Jenos miesto plėtros planavimo principas. Tai buvo svarbi išankstinė JenKAS įgyvendinimo sąlyga ir nuolatinis prisitaikymo prie klimato kaitos svarstymas planuojant miestus Jenoje. Įvairių politikos sričių teisinės sistemos pakeitimai palaipsniui buvo perduoti įvairių savivaldybių subjektų darbuotojams per atitinkamus reguliarius kvalifikacijos kėlimo mokymus. Išorės reguliavimo sistemos, pavyzdžiui, 2011 m. Federalinio statybos kodekso, peržiūra sustiprina prisitaikymo prie klimato kaitos aspekto integravimo pastangas.

Inselplatz pertvarkymo analizės ir planavimo etapas vyko 2012–2017 m. Įgyvendinimo etapas prasidėjo 2018 m. ir iki šiol (2019 m.) daugiausia apėmė statybvietės valymą ir paruošimą. Kasimo darbus planuojama atlikti 2020 m., o statybas planuojama pradėti 2020 m. pabaigoje. Planuojama, kad ES finansuojami pastatai bus pradėti eksploatuoti iki 2023 m., o kiti komponentai bus užbaigti iki 2024–2025 m.

Kai kurių komponentų, kurie turi būti sukurti, numatoma naudojimo trukmė yra: 40 metų žaliesiems stogams, 40–50 metų smulkiesiems miesto medžiams, 80–100 metų stambiesiems miesto medžiams, 80 metų šaligatviams ir 80 metų dirbtiniams vandens elementams.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

ES 7BP projektas „Prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos pagal principą „iš apačios į viršų“ siekiant tvarios Europos – BASE“ ir Projektgruppe „Campus Inselplatz“