Prisitaikymo prie klimato kaitos aspekto integravimas į miestų planavimą. Pilkojo lauko žemės pertvarkymas Jenoje (Vokietija)

Jena yra antras pagal dydį miestas Tiuringijoje, turintis apie 108 000 gyventojų ir įsikūręs kalvotame Saale upės slėnio kraštovaizdyje. Nuo ^XIX a. pabaigos dėl verslininko Carl Zeiss veiklos miestas tapo optikos gamybos centru, žinomu visame pasaulyje. Stipri vietos ekonomika ir didelis mokslo ir technologijų sektorius yra gyventojų aukšto gyvenimo lygio pagrindas. Ekonomikos augimas ir nuolatinis studentų ir jaunų šeimų antplūdis sukuria vis didėjančią žemės paklausą gyvenamosioms ir pramoninėms vietovėms, taip pat universitetų įrenginiams, kuriuos turi pritaikyti miestų planavimo institucijos.

Miesto centrą supa statūs kriauklių kalkakmenio šlaitai, kurie veikia kaip šilumos kaupimo sistema, todėl Jena yra viena šilčiausių vietų centrinėje Vokietijoje, pasižyminti nuolatiniu miesto šilumos salos efektu. Iš 2051–2100 m. laikotarpio klimato prognozių matyti, kad vidutinė didžiausia vasaros temperatūra amžiaus pabaigoje padidės 3 C (CMIP5, RCP 4.5) iki 6 C (CMIP5, RCP 8.5), o vidutinis karštų dienų skaičius (T _maks. ≥ 30 °C) padidės nuo 11 iki 35 (CMIP5, RCP 4.5) ir iki 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Visų pirma, šilumos salos poveikis bus dažnesnis ir intensyvesnis.

Uždaras miesto vidaus zonas, pvz., Inselplatz, įvairiomis klimato sąlygomis labai veikia karščio poveikis. Miestų planavimo, pastatų projektavimo ir mikroklimato sąlygų koreliacija turėtų būti apsvarstyta miestų atnaujinimo, pertvarkymo ir atgaivinimo projektuose, pvz., Inselplatz. Miesto užstatytos aplinkos paviršiaus geometrija ir šiluminės savybės gali labai paveikti miesto šilumos salos dydį. Medžiai, žalieji stogai, vandens elementai ir vėsūs šaligatviai gali padėti sumažinti miesto šilumos salos efektą, užtemdydami pastato paviršius, nukreipdami ir atspindėdami saulės spinduliuotę ir išleisdami drėgmę į atmosferą.

Jenos (JenKAS) prisitaikymo prie klimato kaitos strategija leido miesto administracijai ir kitiems susijusiems subjektams įvertinti klimato kaitos poveikį vietos lygmeniu ir įtraukti jį į miestų planavimą. Vienas iš svarbiausių tikslų – sumažinti šilumos salos miestuose poveikio intensyvumą ir didinti prisitaikymą prie ekstremalių karščio reiškinių. Kad ši aprėptis būtų pasiekta, reikėtų įgyvendinti struktūrinių priemonių ir gamtos procesais pagrįstų sprendimų rinkinį, kaip yra Inselplatz pertvarkymo atveju.

Po to, kai 2014 m. gegužės mėn. buvo patvirtintas parengiamasis Inselplatz žemės naudojimo planas, buvo atlikta tikimybinė daugiakriterinė analizė, siekiant palyginti tris projektus, kuriuose nagrinėjami skirtingi viešosios erdvės formavimo būdai, ir suskirstyti juos pagal jų projekto tinkamumą skatinti prisitaikymą prie klimato kaitos. Ši analizė apima galimų prisitaikymo prie klimato kaitos galimybių lyginamąjį ekonominį vertinimą, siekiant nustatyti tinkamiausią įgyvendintinų prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių rinkinį. Šio vertinimo rezultatais remtasi rengiant išsamią naujosios „Inselplatz“ koncepciją ir vykdant administracinį bei politinį sprendimų priėmimo procesą.

JenKAS pagrindas – klimatui palankaus miestų planavimo vadovas, kuriame pateikiama informacija apie dabartines ir būsimas vietos klimato sąlygas, teisinius aspektus, prisitaikymo prie klimato kaitos galimybių ekonominius vertinimus ir geriausios praktikos pavyzdžius. Vadovą papildo sprendimų priėmimo rėmimo sistemos priemonė JELKA, konkrečiai skirta miestų suinteresuotiesiems subjektams ir sprendimus priimantiems asmenims. Ši priemonė buvo sukurta siekiant užtikrinti, kad informacija apie su klimatu susijusią riziką būtų prieinamesnė, ir pateikti specialiai pritaikytas rekomendacijas, t. y. pasiūlyti tinkamas prisitaikymo prie klimato kaitos priemones konkrečiai politikos sričiai arba konkrečiam erdviniam vienetui.

Inselplatz pertvarkymas yra viena iš pirmųjų konkrečių intervencinių priemonių, kurioms buvo taikomas JenKAS metodas, kuriuo siekiama integruoti prisitaikymą prie klimato kaitos į miestų planavimą. Šia intervencija siekiama esamą pilkąją zoną pertvarkyti į naują Friedricho Schillerio universiteto miestelį, taip pat įtraukti prisitaikymo priemones, kad būtų galima įveikti su karščio stresu susijusią riziką. Pirmajame etape JELKA buvo naudojama siekiant iš anksto atrinkti prisitaikymo prie klimato kaitos galimybes, kurios turi būti apsvarstytos rengiant tris alternatyvius teritorijos pertvarkymo projektus. Tada PRIMATE, Helmholtz aplinkos tyrimų centre (UFZ) sukurta tikimybinio daugiaatributinio vertinimo programinė įranga, buvo taikoma sistemingam šių trijų projektų palyginimui atliekant daugiakriterinę analizę. Alternatyvos skiriasi: a) medžių skaičius ir lajos charakteristikos (maži arba dideli vainikuoti medžiai), b) šaligatvio spalvų schemos (paprastai arba šviesios spalvos akmenimis, atitinkamai su 0,3 ir 0,5 albedo), c) vandens telkinių naudojimas ir dydis (nė vienas, 40 m2 vandens telkinys arba 80 m2 vandens telkinys) ir d) žaliųjų stogų dydis (31 %, 50 % arba 70 % viso stogo paviršiaus).

Siekiant palyginti tris alternatyvas, buvo atsižvelgta į šiuos keturis kriterijus: i) šilumos stygiaus lygis (kiekybinis vertinimas), ii) sąnaudos (piniginis vertinimas), iii) architektūrinė kokybė (kokybinis vertinimas) ir iv) patogumų vertė (kokybinis vertinimas). Siekiant vizualizuoti, kaip laikui bėgant vystysis trys alternatyvos, šie parametrai buvo modeliuojami trims skirtingiems laikotarpiams: i) 2021 m., numatomas miestelio atidarymas; ii) 2021–2050 m. išvaizda vidutinės trukmės laikotarpiu ir iii) 2071–2100 m. išvaizda ilguoju laikotarpiu. Pagrindiniai Inselplatz intervencijos daugiakriterinio vertinimo rezultatai buvo šie:

• 3 alternatyva užima pirmąją vietą vidutinės trukmės laikotarpiu (2021–2050 m.) ir ilgalaikėje perspektyvoje (2021–2100 m.). Šią galimybę sudaro: i) išsaugoti 14 esamų medžių ir pasodinti 31 naują (27 didelius ir 4 mažus); ii) naudoti šviesios spalvos šaligatvius visam plotui; iii) plėtoti naujų plokščiųjų stogų apželdinimą stogais (30 proc. stoglangis ir 70 proc. platus žaliasis stogas); iv) pastatyti 80 m2 dirbtinį vandens telkinį.
• Šiluminio įtempio lygis buvo įvertintas pagal rodiklį nuo 0 (be šiluminio įtempio) iki 10 (maksimalus šiluminis įtempis). Remiantis analize, pagal trečiąją alternatyvą ji buvo mažesnė. Palyginti su kitomis dviem alternatyvomis, apskaičiuotos šios rodiklio vertės (1 ir 2 alternatyvų rodiklių vertės nurodytos skliausteliuose): i) 1981–2010 m. laikotarpis = 4,1, t. y. vidutinė vertė (4.8 – 1 alternatyvai, 4.5 – 2 alternatyvai); ii) 2021–2050 m. laikotarpis = 5,2, šiek tiek didesnis (6,0 pagal 1 alternatyvą, 5,7 pagal 2 alternatyvą); iii) 2021–2100 m. laikotarpis = 6,7, šiek tiek padidėjęs (7,5 pagal 1 alternatyvą, 7.2 pagal 2 alternatyvą).
• Šviesios spalvos šaligatviai ir stambiagrūdžiai medžiai daro teigiamą poveikį konkrečioms vietovės mikroklimatinėms sąlygoms (Inselplatz mikroklimatinėms sąlygoms). (Tikriausiai) didesnės išlaidos taip pat atsiperka atsižvelgiant į patogumo kriterijų vertę ir architektūrinę kokybę.
• Lyginant grynąsias dabartines mažos ir didelės valdos medžių sąnaudas ilgesniu laikotarpiu (t. y. 82 metus), mažos valdos medžių sąnaudos buvo šiek tiek didesnės, palyginti su didelės valdos medžių sąnaudomis. Be to, pastarasis daro naudingesnį poveikį konkrečios teritorijos mikroklimatui.
• Dirbtinio vandentakio poveikis yra dviprasmiškesnis, nes jis yra gana brangus ir dėl savo dydžio turi tik nedidelį poveikį mikroklimatui. Jo bendra vertė labai priklauso nuo to, kaip jis vertinamas atsižvelgiant į jo įtaką patogumo vertės ir architektūros kokybės kriterijams.

"Inselplatz" darbai prasidėjo 2018 m. ir iki šiol daugiausia dėmesio buvo skiriama statybvietės paruošimui. Intervencines priemones numatoma užbaigti iki 2024–2025 m. (projektų grupė „Campus Inselplatz“).

Miestų žemės naudojimo planavimas Vokietijoje yra procedūra, apimanti preliminarų dviejų etapų valdžios institucijų ir agentūrų, taip pat visų kitų suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą svarstant galimybes ir pasiūlymus. Surinkus visas svarbiomis laikomas pastabas (pvz., dėl aplinkos, ekonominių ar infrastruktūros aspektų), jos turi būti tinkamai pasvertos ir subalansuotos, atsižvelgiant tiek į užsakovo interesus, tiek į visus viešuosius ar privačiuosius interesus, kuriems projektas gali turėti įtakos. Kompetentinga vietos institucija priima sprendimą dėl viešo paskelbimo. Visuomenė turi galimybę per vieną mėnesį pateikti rekomendacijas ir pareikšti prieštaravimus dėl plano, į kuriuos vėliau turi būti atsižvelgta.

Kartu su šiuo oficialiu dalyvavimo procesu, kurio reikalaujama pagal Vokietijos teisę (oficialus planavimas), gali būti taikomi papildomi neoficialūs dalyvavimo procesai ir bendradarbiavimas, siekiant pagerinti planavimo rezultatus ir jų pripažinimą. Pagrindinius principus gali parengti ir pripažinti atsakingi politiniai organai, dažniausiai miesto taryba, ir jie gali būti praktiškai įgyvendinami siekiant aktyvaus piliečių, pilietinių organizacijų, asociacijų ir įmonių dalyvavimo (neoficialus planavimas).

Jenos pertvarkymo atveju buvo tikimasi apsvarstyti įvairių suinteresuotųjų subjektų (pvz., planuotojų, politikų, piliečių) prioritetų rinkinius (koeficientų nustatymą) atliekant daugiakriterę analizę. Tačiau paaiškėjo, kad tai neatitinka pirmiau aprašytos esamos planavimo tvarkos, kuri apima oficialų ir neoficialų suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą. Šios dalyvavimo veiklos rezultatai atsispindi rengimo ir pakartotinio rengimo procese; šią informaciją planuotojas kažkaip „suvirškina“ ir tam tikru mastu oficialiai ir neoficialiai įtraukia į planavimo procesą. Todėl planuotojas, priimdamas sprendimą, turi gebėti nustatyti tam tikrą „subalansuotą“ svertinį koeficientą; priešingu atveju prieštaravimas galutiniam projektui neleis miesto tarybai jam pritarti. Atliekant "Inselplatz" daugiakriterę analizę, du planavimo procese dalyvaujantys planuotojai atskirai sukėlė svorius. Abu svorių rinkiniai buvo naudojami vertinimui, siekiant kažkaip kontroliuoti tam tikrą suvokimo šališkumą.

Prisitaikymo prie klimato kaitos aspekto integravimą į miesto planavimą Jėnoje paskatino įvairūs veiksniai:

• Ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai ir tai, kaip jie susiję su klimato kaita, padidino visuomenės informuotumą;
• Administracija ir politinius sprendimus priimantys asmenys veikė laikydamiesi atsargumo principo ir skyrė darbuotojų bei nedidelį nuolatinį biudžetą prisitaikymui prie klimato kaitos remti Miestų plėtros ir plėtros departamente; Jenos miesto planavimo departamente.
• Finansinė parama nacionaliniu lygmeniu sudarė sąlygas plėtoti JenKAS, kuri yra prisitaikymo prie klimato kaitos veiklos mieste pagrindas.
• JenKAS darbo grupėje dalyvavo įvairūs miesto departamentai, Tiuringijos žemės atstovai, mokslininkai ir konsultantai, kurie palengvino tinklaveiką mieste ir už jo ribų, kad būtų remiami prisitaikymo veiksmai.
• Miesto administracija reguliariai įgalioja vykdyti su prisitaikymu susijusius mokslinių tyrimų projektus, kad būtų nuolat atnaujinama ir plečiama esama žinių bazė. Išorinis šios veiklos suvokimas yra įvairialypis ir padeda išlaikyti prisitaikymo prie klimato kaitos pagreitį, pvz., Tiuringijos žemės nacionalinis apdovanojimas „Climate-active municipality 2016“, „Environmental Award 2015“.

Ši institucinė struktūra buvo labai naudinga Inselplatz atliekamam vertinimui.

Jėnoje taip pat yra keletas veiksnių, trukdančių integruoti prisitaikymo prie klimato kaitos aspektą į miestų planavimą: i) atitinkamų suinteresuotųjų subjektų, įskaitant politinius sprendimus priimančius asmenis, neigimas dėl klimato kaitos, ii) riboti viešieji biudžetai, iii) patyrusių darbuotojų trūkumas ir iv) žinių apie prisitaikymo veiksmų išorės finansavimo galimybes trūkumas. Tačiau šiuos suvaržymus galima lengvai paversti iššūkiais ir Jena gali tapti pirmaujančiu miestu prisitaikymo prie klimato kaitos srityje.

Trys Inselplatz pertvarkymo alternatyvos buvo lyginamos pagal keturis kriterijus:

• Išlaidos, įskaitant: i) investicijų į šaligatvius, dirbtinius vandens elementus ir žaliąsias konstrukcijas (t. y. veją ir medžius) ir jų priežiūros išlaidas, ii) žaliųjų stogų grynąsias dabartines vertes (pinigines, diskonto normą: 1,5 proc.);
• Šiluminio įtempio lygis (kiekybinis);
• Architektūrinė kokybė (kokybinė);
• Patogumo vertė universiteto darbuotojams, studentams ir svečiams (kokybinė).

Analizei naudotas tikimybinis daugiakriterinis metodas (t. y. stochastinis PROMETHEE II), kurį taikant ypač galima nagrinėti neaiškius, neišsamius, įvairialypius ir nenuoseklius duomenis. Atliekant analizę buvo atsižvelgta į neaiškių duomenų poveikį ir skirtingus suinteresuotųjų subjektų pageidavimus, susijusius su keturiais kriterijais, ir jie buvo užfiksuoti vertinimo rezultatuose.

Atlikta atskira prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės „stogo žalinimas“ sąnaudų ir naudos analizė. Atliekant šią analizę buvo atsižvelgta į pastatų savininkų patiriamas išlaidas (t. y. investicijas, reinvestavimą, rekonstrukciją, priežiūrą) ir naudą (t. y. privačių paviršinių nuotekų mokesčių sumažinimą, mažesnes paviršinių nuotekų tvarkymo įrenginių įrengimo išlaidas, sutaupytas energijos sąnaudas). Į gautas atitinkamas grynąsias dabartines vertes taip pat atsižvelgta atliekant tikimybinę daugelio kriterijų analizę. Taip pat apskaičiuota tam tikra nauda visuomenei, t. y. buveinių kūrimo vertė ir anglies dioksido sekvestracija, tačiau apie ją pranešta atskirai.

Bendros numatytos šio didelio masto miesto plėtros projekto išlaidos siekia 188 mln. EUR ir jį sudaro keturi paprojekčiai. Bendras finansavimas dar nėra visiškai išaiškintas. Tačiau kai kurios intervencinės priemonės bus bendrai finansuojamos – iš Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) bus skirta apie 84 mln. EUR. Maždaug 10 mln. EUR skiriama iš federalinių lėšų pagal 2020 m. Aukštojo mokslo paktą, 37,7 mln. EUR – iš valstybės lėšų ir 4,1 mln. EUR – iš Jenos miesto.

2005 m. Jėnoje pradėtos diskusijos dėl vietos prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos rengimo. 2009 m. miesto tarybai priėmus rezoliuciją, miesto plėtros departamentas užsakė viešosiomis lėšomis finansuojamą bandomąjį tyrimą, kurio tikslas – išanalizuoti vietos klimato kaitos poveikį, nustatyti galimas prisitaikymo priemones ir geriau suprasti suinteresuotųjų subjektų rizikos suvokimą. 2010 m. kitas logiškas žingsnis buvo vietos prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos (JenKAS) rengimas. Ji buvo remiama pagal Vokietijos federalinės eismo, statybos ir miestų plėtros ministerijos mokslinių tyrimų programą ir bendrai finansuojama vietos lygmeniu. 2013 m. gegužės mėn. miesto taryba pripažino JenKAS neoficialiu Jenos miesto plėtros planavimo principu. Tai buvo svarbi išankstinė JenKAS įgyvendinimo sąlyga ir nuolatinis atsižvelgimas į prisitaikymą prie klimato kaitos planuojant miestus Jenoje. Palaipsniui teisinės sistemos pokyčiai įvairiose politikos srityse buvo perduoti įvairių savivaldybių subjektų darbuotojams rengiant atitinkamus reguliarius aukštesnio lygio mokymus. Peržiūrėjus išorės reguliavimo sistemą, pavyzdžiui, 2011 m. Federalinį statybos kodeksą, stiprinamos pastangos integruoti prisitaikymo prie klimato kaitos aspektą.

Inselplatz pertvarkymo analizės ir planavimo etapas vyko 2012–2017 m. Įgyvendinimo etapas prasidėjo 2018 m. ir iki šiol (2019 m.) daugiausia buvo susijęs su statybvietės valymu ir paruošimu. Kasinėjimo darbai planuojami 2020 m., o statybas planuojama pradėti 2020 m. pabaigoje. ES finansuojamus pastatus planuojama atiduoti eksploatuoti iki 2023 m., o kiti komponentai bus užbaigti iki 2024–2025 m.

Kai kurių komponentų, kuriuos reikia sukurti, numatoma naudojimo trukmė yra: 40 metų – žaliesiems stogams, 40–50 metų – mažiems miesto medžiams, 80–100 metų – dideliems miesto medžiams, 80 metų – šaligatviams ir 80 metų – dirbtiniams vandens elementams.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

ES 7BP projektas „Pagrindinės prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos siekiant tvarios Europos“ (angl. Bottom-Up Climate Adaptation Strategies towards a Sustainable Europe – BASE) ir projektų grupė „Campus Inselplatz“